Административные регламенты в деятельности органов Федеральной Службы Безопасности России

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Формирование института административных регламентов в Российской Федерации началась в 2004 году[1], когда на уровне государственного управления ярко обозначилась проблема необходимости регламентации деятельности органов государственной власти без применения нормативно-правового массива, принятие которого не способно отвечать оперативным нуждам организации государственного управления.

Административные регламенты по своему содержанию и цели принятия призваны не устанавливать в нормативном порядке произвольное количество административных процедур и многообразные способы и методы их реализации, а носить узкопрофильный характер по применению общих административных процедур к конкретным общественным отношениям, что предполагает их специфику и необходимость наличия у различных органов государственной власти.

Деятельность Федеральной службы безопасности предполагает установление правопорядка на территории Российской Федерации, в том числе и посредством внешнего и внутреннего контроля, что явно указывает на необходимость наличия и развития системы административных регламентов.

Цель представленной работы состоит в исследовании правовой природы административных регламентов в деятельности Федеральной службы безопасности РФ, а также специфики содержания и целей принятия.

Сообразно поставленной цели, определяются следующие задачи:

1. Определение понятия административных регламентов в Российской Федерации;

2. Изучение значения административных регламентов в Российской Федерации;

3. Анализ специфики использования административных регламентов в деятельности органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

4.  Исследование особенностей реализации административных регламентов в деятельности органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Предметом данной курсовой работы выступают правоотношения, непосредственно связанные с формированием административных регламентов в деятельности органов Федеральной службы безопасности РФ.

Объектом представленного исследования является нормативно-правовая база по формированию и действию административных регламентов в деятельности органов Федеральной службы безопасности РФ.

В рамках изучения поставленного вопроса, теоретическую основу данной научно-правовой работы составили труды следующих авторов: Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров с учебным пособием под названием: “Административное право”, а также Н. Д. Эриашвили, С. Н. Бочаров, А. В. Зубач, Я. Кикотя, Н.В. Румянцева, П.И. Кононова –  «Административное право России», а также научные статьи, например, Катаева О.В., Муленко Н.В. с исследованием под названием: «Современные требования к подготовке административных регламентов в государственном управлении», Исаков А.Р., Токбаева С.С.  – «Административные процедуры и их роль в повышении качества государственных услуг», и так далее.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция РФ,  Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" от 03.04.1995 N 40-ФЗ, а также подзаконные акты, например, Указ Президента РФ от 06.07.1995 N 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", и ведомственные акты, к примеру, Приказ ФСБ России от 18.09.2008 N 464 "Об утверждении Регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации", и т.д.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания (анализ, синтез, дедукция и др.) и специальные методы научного исследования (исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой).

Структура представленной работы состоит из введения, двух глав с двумя параграфами, а также заключения и списка использованной литературы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые материалы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант  Плюс: справочно-правовая система - ВерсияПроф.-М.,2018.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712, "Российская газета", N 245, 23.12.1997.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005, "Российская газета", N 206, 19.10.1999.
4. Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" от 03.04.1995 N 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. N 15 ст. 1269, "Российская газета" от 12 апреля 1995 г. N 72.
5. Указ Президента РФ от 06.07.1995 N 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.07.1995, N 28, ст. 2642, "Российская газета", N 133, 12.07.1995
6. Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.01.2020, "Собрание законодательства РФ", 27.01.2020, N 4, ст. 346.
7. Распоряжение Президента РФ от 22.08.1995 N 389-рп <О Комплексном плане мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г. N 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации"> // "Собрание законодательства РФ", 28.08.1995, N 35, ст. 3520.
8. Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг" // "Собрание законодательства РФ", 30.05.2011, N 22, ст. 3169.
9. Приказ ФСБ России от 18.09.2008 N 464 "Об утверждении Регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации" // "Российская газета", N 213, 10.10.2008.
10. Приказ ФСБ России от 28.08.2013 N 459 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок или копий архивных документов" // "Российская газета", N 31, 12.02.2014.
11. Приказ ФСБ России от 28.12.2012 N 683 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации" // "Российская газета", N 86, 19.04.2013.
12. Приказ ФСБ России от 08.11.2012 N 562 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" // "Российская газета", N 42, 27.02.2013.
13. Приказ ФСБ России от 05.03.2015 N 152 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.04.2015.
14. Приказ ФСБ России от 07.08.2017 N 455 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в Российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим" //  Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.09.2017.

Литература

15. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной - 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 774 с.
16. Муленко Н.В. Правовой феномен «Административный регламент» в государственном управлении // ППД. 2016. №2. – С.111-116.
17. Катаева О.В., Муленко Н.В. Современные требования к подготовке административных регламентов в государственном управлении // ППД. 2018. №1. – С.20-25.
18. Кузнецов В.И. Административная регламентация: трудное становление идеи // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. №1. – С.149-154.
19. Зенин С.С. Теоретические вопросы использования административных регламентов в механизме нормативного правового регулирования государственных и муниципальных услуг // Актуальные проблемы российского права. 2017. №3. – С.66-69.
20. Геннинг К.П. Понятие и сущность административного регламента // Сибирское юридическое обозрение. 2017. №2 (19). – С.15-19.
21. Барциц И.Н. Административный регламент: предложения к методике разработки // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. №1. – С.46-49.
22. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Л.Л. Попов. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: РГ-Пресс, 2019. – 644 с.
23. Гаврилов А.М. О назначении и некоторых особенностях административных регламентов как правовых актов управления // Марийский юридический вестник. 2018. №1 (12). – С.39-46.
24. Коротаева О.А. Административные регламенты в реализации контрольно-надзорных полномочий органов исполнительной власти // Вестник ВятГУ. 2018. №4. – С.86-89.
25. Кириенко Г.С. Административный регламент как нормативный правовой акт: проблемы применения // Административное право и процесс. 2016. N 5. С. 15-19.
26. Ломакина В.Ф. Развитие института административных процедур (на примере формирования нормативной правовой базы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти) // Труды Института государства и права РАН. 2016. №5 (57). – С.93-104.
27. Цындря В.Н. Административные процедуры и административные регламенты в механизме обеспечения прав и свобод личности органами исполнительной власти // Проблемы экономики и юридической практики. 2016. №2. – С.300-305.
28. Правоохранительные и судебные органы России: учебник / В.С. Авдонкин, В.А. Бобренев, О.Н. Диордиева и др.; под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина. М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. – 556 с.
29. Демидов А. Ю. Особенности правового регулирования деятельности органов ФСБ России в современных условиях // Проблемы экономики и юридической практики. 2018. №1. – С.15-19.
30. Петров В.В. Проблемы правового регулирования деятельности субъектов обеспечения безопасности Российского государства // Пробелы в российском законодательстве. 2016. №1. – С.152-157.
31. Морозов Ю.В. Деятельность федеральной службы безопасности Российской Федерации по обеспечению безопасности: проблемы теоретического обоснования // Актуальные проблемы современности: наука и общество. 2016. №3 (12). – С.30-37.
32. Чамаров В. Б. Правовая судьба ведомственного правотворчества // Административное право и процесс. № 1. 2016. – С.55.