Эссе на тему: "Иностранные граждане как субъекты РФ"

Всеобщий интерес к правовому положению иностранных граждан в РФ до сих пор актуален в большей степени из-за различных тенденций развития не только международных отношений, но и даже внутригосударственных. На них зачастую влияют ряд проблем, связанных с глобализацией, продолжение миграционных потоков, и, одна из самых сложных и волнующих тем - период воздействия санкций на Россию, начавшийся совершенно недавно.
Так, рассматривая иностранных граждан как субъектов Российской Федерации, выделим ряд проблем при определении их правового статуса:
1. В Российской Федерации такой отрасли, как «право иностранцев», не существует, в то время как во многих зарубежных государствах в качестве самостоятельных отраслей или подотраслей выделяется такая отрасль. Вместе с тем, в различных отраслях российского права, включая трудовое, гражданское, международное частное и некоторые другие, имеются специальные нормы, которые регулируют правовое положение иностранных граждан. В некоторых отраслях, напротив, отсутствуют специальные нормы, учитывающие особенности данной категории лиц, например, в уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном праве. Отсутствие специальных норм в данных законах отрицательно сказывается на положении подсудимых и осужденных, являющихся иностранными гражданами [3,c.114].
2.Понятие «иностранный гражданин» в российском законодательстве встречается в различных законах и подзаконных актах. Помимо этого, в действующем законодательстве встречаются родственные данному понятию юридические понятия, в частности, такое, как «нерезидент». Использование их в юридическом лексиконе зачастую вызывает ошибки в установлении правового статуса соответствующей категории иностранных граждан.
3.Сегодня создана достаточно разработанная система правовых документов, направленных на упорядочение процесса миграции в РФ. Тем не менее, и эта область нуждается в существенной корректировке. Так, трудовое законодательство РФ формально гарантирует равные права всем лицам во всех сферах трудовых отношений [2].
Однако положение дел с реализацией иностранцами права на труд выглядит совершенно иначе. Понятно, что деятельность Федеральной Миграционной службы России направлена, прежде всего, на защиту национального рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. Однако имеющиеся в российском законодательстве ограничения часто являются необоснованными и способствуют незаконному рынку труда иностранцев.
4. Игнорирование универсальных конвенций в России в области защиты прав трудящихся-мигрантов вызывает справедливые нарекания как со стороны правоведов, так и со стороны общественности, и не способствует повышению политического авторитета российского руководства.
5. В отличие от уголовного, уголовно-процессуального и уголовно- исполнительного права, в сфере административных правоотношений имеется нормативно-правовая база, регулирующая вопросы, в большинстве своем связанные с регистрацией и пребыванием иностранцев на территории Российской Федерации. К сожалению, одного этого факта недостаточно для того, чтобы считать положение дел с иностранными гражданами и в этой сфере правоотношений нормальным. Основная часть документов - это инструкции 80-х годов для работников отделов виз и регистрации, по существу, имеющие «около юридический» характер и не учитывающие реалии сегодняшнего дня [1].
6. Неспособность российского законодательства в полной мере обеспечить эффективный контроль в вопросах постановки на миграционный учет, пребывания и соблюдения прибывшими гражданами миграционного законодательства. В первую очередь, необходимо решить вопрос об учете цели пребывания иностранных граждан из стран ближнего зарубежья при решении вопроса о необходимости и возможности такого пребывания [3,c.115].
7.Несоответствие положений КоАП РФ с нормами законодательства, которое определяет особенности правового положения иностранных граждан на территории России [1]. Вследствие этого имеют место факты не вполне оправданного привлечения иностранных граждан к административной ответственности в виде штрафов. Подчас наряду с этим суды принимают решение выдворить соответствующего иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и запретить ему въезд на ее территорию.
Таким образом, существующие сегодня пробелы и противоречия в российском законодательстве относительно статуса иностранных граждан, приводят к непоследовательности, а также к определенной неэффективности правовой регламентации в рассматриваемой сфере, что влечет ухудшение положения мигрантов. Ряд административных процедур в отношении иностранных граждан, на наш взгляд, излишне усложнен, тогда как другие административные процедуры либо регламентируются лишь фрагментарно, либо вообще не урегулированы. Решение обозначенных проблем требует внесения изменений в действующее российское законодательство в сфере определения правового положения иностранных граждан. Так, в качестве основного направления совершенствования законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере следует указать на необходимость его систематизации. Желательно разработать и принять новый федеральный закон, закрепляющий основы государственного регулирования миграции.
Список использованных источников:
1.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020, с изм. от 15.10.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 1. - Ст. 1.
2.Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. -N 30. - Ст. 3032.
3.Шмелева, О.В. Проблемы определения правового положения иностранных граждан в РФ // Наука и общество. – 2019. - №1. – С.114-119.