Ответственность нотариуса в РФ

Введение
В числе прав и свобод, гарантируемых государством каждому гражданину, Конституция РФ предусматривает право на получение квалифицированной юридической помощи. Оказание такой помощи возложено и на нотариусов, представляющих в данном случае нотариат как публично-правовой институт.
В настоящее время нотариат в Российской Федерации рассматривается как один из ключевых институтов, который определяет, стабилизирует и развивает практику надлежащего применения законодательства, обеспечивает защиту прав и законных интересов участников гражданских правоотношений.
Активное участие нотариуса в рыночных правоотношениях предопределяет необходимость обеспечения высокого уровня правового регулирования его деятельности.
1. Правовое регулирование ответственности нотариуса
В настоящее время нотариат является одним из важнейших институтов, который определяет практику применения российского законодательства и обеспечивает защиту прав и законных интересов участников гражданских правоотношений.
Нотариус – это одна из актуальных и престижных профессий во всем мире. Существование нотариата в Российской Федерации является неотъемлемой частью полноправного правового государства, с развитыми системами гражданского оборота и защиты прав человека и гражданина в лице государства и от его имени, опирающиеся на официальность нормативных актов нотариальной деятельности
Государство поручает нотариусам выполнение важных задач для общества и наделяет их самостоятельностью и независимостью, но при этом сохраняет за собой право осуществлять контролирующую функцию в сфере нотариальной деятельности.
Активное участие нотариуса в рыночных правоотношениях предопределяет необходимость обеспечения высокого уровня правового регулирования его деятельности. Российское законодательство предусматривает определенные юридические механизмы по обеспечению законности совершаемых нотариальных действий, которые выражаются в: беспристрастности и независимости нотариусов; сдаче квалификационного экзамена при поступлении на должность нотариуса; лицензировании нотариальной деятельности Министерством юстиции РФ; осуществлении контроля со стороны нотариальных палат субъектов Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты РФ; наделении нотариусов занимающихся частной практикой специальными полномочиями для проверки всех обстоятельств, на которые ссылаются лица, обратившиеся для совершения определенного нотариального действия.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением нотариальной деятельности между нотариатом и физическим, юридическим лицом по поводу удостоверения юридических фактов (сделок), принятия мер к охране  наследственного имущества, выдаче свидетельств о праве на наследство и др., по своему характеру являются процессуальными, направленными на разрешение материально-правовых вопросов, отнесенных к его компетенции.
Все это свидетельствует о том, что процессуальный порядок совершения  нотариальных  действий, имея определенную регламентированную систему процессуальных действий, составляет содержание нотариального процесса.
Выполняя свои функции по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, государственный или частнопрактикующий нотариус несет юридическую ответственность за результаты своей деятельности. За любое нарушение закона нотариус может быть лишен не только полномочий, но и права заниматься нотариальной деятельностью вновь.
Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному. Так работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.
Рассмотрим подробнее каждую составляющую правового статуса нотариуса, выявим в связи с этим основные проблемы, связанные с определением прав и обязанностей нотариуса, его ответственности.
Основной перечень прав нотариуса зафиксирован в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате [8]. Наряду с правами, обязанности нотариуса также зафиксированы в Основах и подзаконных актах. Определение прав, обязанностей и ответственности нотариуса является дискуссионным вопросом. Остановим свое внимание на наиболее проблемных вопросах, например на вопросе, связанном с определением обязанности нотариуса не разглашать нотариальную тайну и, соответственно, ответственности за разглашение такой информации. Согласно ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан сохранить в тайне сведения, которые стали ему известны при осуществлении удостоверительной профессиональной деятельности. В зависимости от ущерба, причиненного обратившимся за нотариальным удостоверением лицам, ответственность может быть либо административной, гражданской либо уголовной. Однако соблюдение нотариусом обязанности предоставлять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов, таких как налоговые органы, органы прокуратуры и следствия, адвокатские образования, и соблюдение обязанности не разглашать нотариальную тайну на практике ведет к конфликту частноправовых и публичных интересов. Вышеперечисленные органы, зачастую превышая свои полномочия, требуют предоставления информации, относящейся к нотариальной тайне.
2. Гражданско-правовая  ответственность
Институт гражданско-правовой ответственности нотариусов был заложен еще в 1993 году в Основах законодательства РФ о нотариате. Это классический механизм защиты от правонарушения.
Отметим, что гражданско-правовая ответственность нотариусов является ключевой составляющей в его профессиональной деятельности. В науке ведется дискуссия по вопросу социально-правового значения гражданско-правовой ответственности нотариуса.
В ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основы) говорится о том, что нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона.
Умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии, в соответствии с Основами, является основанием для привлечения нотариуса к ответственности. Вся информация, которая стала известна нотариусу, сотрудникам нотариальной конторы при совершении нотариального действия, при подготовке документов, является конфиденциальной. Запрещается оглашение сведений документов, в том числе, после сложения полномочий или увольнения нотариуса. Более того, нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу, обязуясь хранить тайну нотариального действия.
Следующим основанием для привлечения нотариуса к ответственности является совершение нотариального действия, противоречащего законодательству РФ. Ст. 35 Основ содержит перечень действий, которые правомочны совершать нотариусы, но данный перечень не является исчерпывающим, т.к. законодательством РФ могут быть предусмотрены иные действия. Например, запрещается совершение нотариальных действий от имени недееспособного лица.
Привлечение нотариуса к гражданско-правовой ответственности даже при наличии одного из двух оснований возможно лишь при наступлении условий ответственности.
Первым условием является противоправный характер действий нотариуса. В соответствии с заключением Центра нотариальных исследований , поведение нотариуса является противоправным, если он при совершении нотариальных действий нарушил нормы объективного права, устанавливающие порядок осуществления нотариальных действий. Бездействие нотариуса признается противоправным, если он имел объективную и фактическую возможность совершить действие, но не совершил его.
Вторым условием привлечения нотариуса к ответственности является наличие ущерба, возникающего из совершения или не совершения нотариального действия. Из ст. 17 Основ вытекает, что полное возмещение ущерба является ключевым принципом ответственности российских нотариусов. Такой вариант ответственности является эффективным условием работы частного нотариата.
Всегда необходимо устанавливать причинно-следственную связь между действием или бездействием нотариуса и наступившими неблагоприятными последствиями, что является третьим основанием привлечения к ответственности. Подобная связь устанавливается судом, который руководствуется своим внутренним убеждением и материалами дела.
Завершающим условием привлечения в соответствии со ст. 1064 ГК РФ является наличии вины нотариуса при совершении нотариальных действий. Вина выражается в двух формах – умысел и неосторожность. Если устанавливается вина в форме умысла, то всегда наступает гражданско-правовая ответственность нотариуса.
Формулировка п.1 ст. 17 Основ, которая гласит, что «в других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке», невольно наводит на вопрос: что это за другие случаи и что понимать под иным порядком? Так, под «иными случаями» Г.Б. Романовский и О.В. Романовская понимают случаи, когда обязанность возмещения вреда законом может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда; вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. Под «иным же порядком», по мнению Р.И. Вергасовой, предполагается возмещение ущерба непосредственно причинителем вреда, правопреемником непосредственного причинителя ущерба, страховой компанией, с которой заключен договор страхования деятельности нотариуса. Если ущерб не будет возмещен в ином порядке, то наступает имущественная ответственность нотариуса.
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что при выполнении нотариусом своих профессиональных функций при удостоверении действий граждан и юридических лиц, они реализуют возложенную на них государством функцию защиты гражданских прав и интересов граждан и юридических лиц. При этом главным является публично-правовая составляющая нотариальной деятельности, согласно которой нотариус должен совершать нотариальные действия, строго соблюдая законодательство РФ.
Заключение
Нотариат обладает большим потенциалом в области защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. Однако реализация этого потенциала невозможна без действенных гарантий ответственности нотариуса за результаты своей деятельности. Именно в качестве таких гарантий можно рассматривать меры гражданской, уголовной и дисциплинарной ответственности нотариуса.
Вопросы гражданской (имущественной) ответственности нотариуса являются наиболее спорными и требующими подробного законодательного регулирования. В ходе такового правового регулирования необходимо исходить из надлежащего баланса интересов граждан и юридических лиц, а также самого нотариуса, учитывать реальные экономические и правовые возможности нотариата, предоставленные ему законодательством.
Существует необходимость переработки законодательства о нотариате и создания единого нормативно-правового акта, регулирующего весь объём деятельности нотариуса, его юридическую ответственность и включение полного перечня оснований, необходимых для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, в этот единый нормативно правовой акт. Таким же образом следует поступить и с законодательством, регулирующим деятельность судей. Необходимо издание правового акта, который будет содержать в себе все аспекты правового регулирования деятельности судей. Законодатели, при создании новых федеральных законов о суде и нотариате, должны пересмотреть существующие механизмы контроля за деятельностью таких важных должностных лиц как судьи и нотариусы, поскольку эти субъекты являются одним из основополагающих факторов сохранения единства России и существования правового пространства, обеспечивающего единый стандарт юридической защиты прав граждан и организаций.
Список использованных источников
Аракелян, Ф.П. Элементы правового статуса нотариуса: проблемы и пути совершенствования // Ф.П. Аракелян // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. вопросы теории и практики. № 10-3(48) 2014. С.22-24.
Вергасова, Р.И., Проблемы взыскания ущерба с нотариусов / Р.И. Вергасова //Нотариус. − 1998. − №4. − С. 57.
Газизова, Р.Я. Ответственность нотариуса, актуальные проблемы // Р.Я. Газизова // Синергия наук. №21. 2018.С. 813-819.
Заключение об ответственности нотариуса за причинение вреда при осуществлении нотариальной деятельности [Электронный ресурс] // Центр нотариальных исследований. URL: https://notariat.ru/ru-ru/federal-notary-chamber/fondy-i-inye-struktury/centr-notarialnyh-issledovanij/ (дата обращения 23.10.2020)
Мамишева З.А., Чеботарева И.Ю., Некоторые аспекты ответственности и этики нотариуса / З.А. Мамишева, И.Ю. Чеботарева// Тенденции развития науки и образования. №54-5. 2019. С. 40-43.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [Текст]: утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 27.12.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357.
Пимонова, Е. А., Гражданско-правовая ответственность нотариусов в РФ / Е. А. Пимонова, А. Н. Королева // XV Королевские чтения [Электронный ресурс] : междунар. молодеж. науч. конф., посвящ. 100-летию со дня рождения Д. И. Козлова : сб. тр. : 8-10 окт. 201 / М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Самар. нац. исслед. ун-т им. С. П. Королева (Самар. ун-т); [науч. ред. М. А. Шлеенков]. - 2019. - Т. 2. - С. 972-973
Романовский Г.Б., Актуальные проблемы правового закрепления ответственности нотариуса / Г.Б. Романовский, О.В. Романовская // Нотариус. − 2000. − № 1. − С. 72
Скачкова О.С., Емелина Д., Ответственность нотариуса как условие эффективности системы нотариата / О.С. Скачкова, Д. Емелина // Актуальные проблемы правоведения. № 2 (50). 2016. С. 53-45.
Чубарева, Л.А., Чеботарева, И.Ю., Сущность нотариата и статус нотариального акт / Л.А. Чубарева, И.Ю. Чеботарева // Материалы 51-й студенческой научной конференции. – Майкоп: изд-во АГУ, Том I. 2011. 169-173.