Экспертиза промышленной безопасности на объектах химии и нефтехимии

Введение

В наше время промышленность развивается быстрыми темпами и вслед за этим законодательно-правовая база в области промышленной безопасности также интенсивно меняется – разрабатываются техрегламенты, выходят в свет новые директивы Ростехнадзора, да и само ведомство претерпевает структурные изменения.

Вопросы промышленной безопасности становятся все более актуальными в свете возрастающего числа экологических и техногенных катастроф и аварий и объективно требуют выработки новых подходов к обеспечению безопасности в промышленности.
Согласно ст. 7 Федерального закона ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.
Экспертиза технических устройств предусматривает оценку соответствия технологического оборудования требованиям нормативно-технических документов в области промышленной безопасности, а также оценку технического состояния устройств, применяемых на опасных производственных объектах.
Утвержденное Ростехнадзором заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства необходимо для получения Разрешения Ростехнадзора на применение технического устройства на опасных производственных объектах.

1 Экспертиза промышленной безопасности.Экспертиза промышленной безопасности состоит в подтверждении соответствия требованиям промышленной безопасности. При положительном результате прохождения процедуры выдается заключение. Целью экспертизы является проверка соблюдения правил, которые утверждены законодательством РФ.
Экспертиза промышленной безопасности - оценка соответствия объекта экспертизы требованиям и нормам безопасной эксплуатации прописанных в нормативно правовых актах РФ.
Цель и результат проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение экспертизы промышленной безопасности, проведенное экспертной организацией и содержащее обоснованные выводы о соответствии или несоответствии объекта экспертизы федеральным нормам и правилам промышленной безопасности, а так же зарегистрированное в реестре заключений ЭПБ Ростехнадзора.

2 Объекты экспертизы промышленной безопасностиПроведение экспертизы промышленной безопасности обязательная процедура для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты в соответствии со статьей 1 ФЗ-116 "О промышленной безопасности..." от 21.07.97 г.
Экспертиза проводится на следующих объектах:
химически опасные, взрывопожароопасные и объекты спецхимии;
нефтяная и газовая промышленности;
коксохимическая промышленность и металлургия;
горнорудная и нерудная промышленность;
угольная промышленность;
транспортировка опасных веществ;
использующих оборудование, работающее под избыточным давлением.
системы газопотребления и распределения газа;
подъемные сооружения;
по хранению и переработке растительного сырья
Экспертиза промышленной безопасности проводится в следующих областях:
экспертиза проектной документации
экспертиза промышленной безопасности технических устройств
экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений
экспертиза деклараций промышленной безопасности

2.1 Экспертиза проектной документации. В соответствии с Федеральным Законом № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», одним из обязательных условий принятия решения о начале расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является положительное заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденное федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.
Экспертиза промышленной безопасности проектной документации подтверждает соответствие характеристик устройства, сооружения и т.д. нормам и правилам промышленной безопасности, а также оценивает соответствие объекта экспертизы предъявляемым требованиям промышленной безопасности.
Экспертизу проектов на строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт в соответствии с Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ проводит Главгосэкспертиза.

2.2 Экспертиза промышленной безопасности технических устройств. Экспертиза промышленной безопасности действующих технических устройств (котлов, сосудов, трубопроводов, теплообменников, баллонов, автоклавов, барокамер), применяемых на опасном производственном объекте (ОПО) включает в себя:
изучение и анализ технической документации и условий эксплуатации технического устройства;
визуальный и измерительный контроль;
неразрушающий контроль технических устройств;
ультразвуковой толщинометрии основных элементов;
контроль сварных соединений (радиографический, ультразвуковой);
контроль сварных соединений и основного металла капиллярными методами;
измерение твердости металла основных элементов; - проведение акустико-эмиссионного контроля;
исследования металла с целью оценки изменения его физико-механических свойств под влиянием условий эксплуатации и исследование микроструктуры металла технических устройств методом оттиска
расчеты на прочность
проверка условий прочности основных элементов технических устройств по требованиям действующей в настоящее время нормативной документации.
расчеты на статическую и циклическую прочность трубопроводных систем с учетом реальной геометрии и условий нагружения, проводимые по оригинальным программам и по стандартной нормативно - технической документации.
анализ влияния дефектов на безопасность эксплуатации;
испытания на прочность и плотность.
2.3 Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений. Проводится в соответствии с требованиями закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ряда нормативных документов.
Диагностика зданий, сооружений, попадающих под действие закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» проводится в случаях, предусмотренных РД 22-01.97:
обнаружение дефектов и повреждений при периодических и внеочередных осмотрах;
после пожаров и стихийных бедствий;
после аварии в цехе или в цехах аналогичных производств;
по предписанию органов Госгортехнадзора России;
при изменении технологии производства или его консервации;
необходимость наличия заключения о состоянии промышленных зданий и сооружений для получения организацией лицензии на эксплуатацию производств и объектов;
истечение сроков обследования или нормативных сроков эксплуатации;
при изменении владельца;
при страховании организации;
для определения экономической целесообразности ремонта или реконструкции;
при увеличении нормируемых природно-климатических воздействий (сейсмические, снеговые, ветровые воздействия).

2.4 Экспертиза деклараций промышленной безопасности. Декларация разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Проведение экспертизы данной декларации подтверждает соответствие документации устройства, сооружения и т. д. нормам и правилам промышленной безопасности.
В декларацию промышленной безопасности входят:
всесторонняя оценка риска аварии и связанных с нею угрозой;
анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварии, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;
разработка мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте
нормативные акты, регламентирующие проведение экспертизы промышленной безопасности

3 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности. В соответствии с действующим законодательством, экспертизу промышленной безопасности проводит экспертная организация, имеющая лицензию Ростехнадзора и неаффилированая с организацией владеющей или эксплуатирующей опасный производственный объект. В процессе проведения экспертизы промбезопасности осуществляется выезд специалистов на объект экспертизы и проводится техническое диагностирование методом неразрушающего или разрушающего контроля.
Общим требованием к объектам экспертизы является соблюдение правил, утвержденных приказом Ростехнадзора № 538 от 14 ноября 2013 года, где установлен порядок проведения процедуры и выдачи заключений, а также требования к экспертам, осуществляющим проверку.
Этапы экспертизы промышленной безопасности:
подбор материалов и документации;
назначение экспертов;
осуществление проверки.
Экспертиза заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленных сведений, соответствие стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности. В конкретных случаях могут быть выполнены испытания по методикам и программам, которые согласовывались с заказчиком. При выездном характере экспертизы на предприятие, комиссия наблюдает за ходом работ на объекте. В комплексную проверку при этом входит выявление:
компетентности работников и руководителей;
пригодности помещений и приборного оборудования;
наличия надежных систем маркировки и идентификации;
наличия нормативных технических, методических документов, правил, рабочих инструкций и их исполнение;
соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов.
Экспертам предоставляются результаты анализов, расчеты, отчеты, протоколы, а также другие необходимые документы.
4 Особенности проведения экспертизы безопасности на объектах химии и нефтехимии. Проведение экспертизы промышленной безопасности на ОПО нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности содержит следующие пункты:
1. Документация на консервацию, ликвидацию ОПО;
2. Документация на техническое перевооружение ОПО в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
3. Здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
4. Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации ОПО, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию ОПО, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
5. Обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности ОПО. Экспертиза промышленной безопасности технических устройств (ТУ) проводится на объектах нефтехимии и нефтепереработке в определенных случаях, предусмотренных нормативными документами в области промышленной безопасности.
А именно:
1) при отсутствии паспорта на техническое устройство;
2) при выработке установленного проектом расчетного срока эксплуатации или количества циклов нагружения;
3) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет;
4) при воздействии на техническое устройство в процессе эксплуатации факторов, превышающих расчетные параметры (температура, давление, внешние силовые нагрузки и др.) в результате нарушения регламентированного режима работы;
5) при проведении ремонтно - сварочных работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов технического устройства, а также по требованию органов Ростехнадзора.
Процедура проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств состоит из следующих основных этапов:
предварительный этап;
натурное обследование объекта (работа выполняется на производственной площадке Заказчика);
работа с документацией; испытания объекта (в том числе неразрушающий контроль в требуемом нормативно-технической документацией объеме);
анализ результатов контроля и испытаний; оформление, согласование и утверждение заключения экспертизы промышленной безопасности;
составление предварительного решения по результатам экспертизы, включающего перечень мероприятий, которые необходимо провести для ее завершения;
составление и оформление отчетных документов и приложений; составление, согласование и утверждение заключений экспертизы промышленной безопасности.
Экспертизу промышленной безопасности документации опасных производственных объектов необходимо проводить, учитывая специфику химической, нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности. Экспертиза промышленной безопасности документации проводится:
- перед принятием решения о начале технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;
- после внесения изменений и дополнений в документацию на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. При экспертизе промышленной безопасности документации проводится анализ и оценка [6]:
- принятого технологического процесса в части его безопасности и надежности, обоснованность технических решений и мероприятий по обеспечению безопасности ведения работ, предупреждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;
- характеристик основных взрывопожароопасных и токсичных свойств сырья, полупродуктов, товарного продукта и отходов;
- правильности разбивки технологической системы на отдельные технологические блоки и определения категории их взрывоопасности с целью обеспечения минимального уровня взрывоопасности технологических блоков, входящих в технологическую систему;
- оперативного и безопасного отключения отдельных элементов или участков объекта для производства ремонтных и аварийных работ;
- применяемых в проекте решений по компоновке технологического оборудования;
- безопасности и рациональности проектных решений по размещению зданий и сооружений, исходя из расчета радиусов зон возможных разрушений;
- применения новых технологий и материалов при проектировании объектов химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности;
- сравнения предлагаемого метода производства с другими известными методами, в том числе в зарубежной практике, на предмет его безопасности;
- автоматизированных систем управления технологическими процессами и систем оперативного управления, прогнозирования, обнаружения, предупреждения и ликвидации аварий;
- условий обеспечения взрывобезопасности зданий и их вентиляции, возможности автоматического поддержания заданных параметров эксплуатации, управления, эффективности систем противоаварийной защиты и сигнализации;
- эффективности систем резервирования для обеспечения бесперебойности технологических процессов в случае отключения систем энергоснабжения, а также соответствия категории надежности электроснабжения технологических блоков в соответствии с категорией их взрывоопасности;
- мероприятий по обеспечению контроля герметичности и выполнения требований по защите оборудования от коррозии, выполнение условий надежности;
- выполнения требований взрывопожаробезопасности и химической безопасности, предъявляемых к системам приточно-вытяжной вентиляции, к контролю загазованности, к зданиям и сооружениям в зависимости от опасности технологического процесса;
- выбора основного и вспомогательного оборудования, его компоновки и схем обвязки, оснащения запорной, регулирующей арматурой, предохранительными устройствами и системами автоматического управления, регулирования, защиты, сигнализации, контроля и учета, уровня взрывозащищенности электрооборудования;
- выполнения решений по определению расчетного срока эксплуатации, категории технологических трубопроводов;
- обеспечения безопасных условий труда для эксплуатационного персонала, достаточности мер по локализации и ликвидации последствий аварий.
Заключение, содержащее обоснованные выводы о соответствии или несоответствии документации требованиям промышленной безопасности и подписанное руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы, передаётся заказчику для представления его в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления (стр. 4, 5 ст. 13).

4 Заключение экспертизы промышленной безопасности. По итогу анализа документации и обследования объекта экспертизы оформляется заключение экспертизы промышленной безопасности, которое регистрируется в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора.
Заключение экспертизы промышленной безопасности – это документ, в котором содержатся подтвержденные выводы о результатах соответствия/несоответствия требованиям промышленной безопасности.
ВАЖНО: С 1 января 2014 г. Ростехнадзор регистрирует экспертизы промышленной безопасности в реестре экспертиз промышленной безопасности. Без регистрации экспертиза не действительна.
Бланк заключения.
На бланке заключения должна содержаться информация о:
наименовании заключения экспертизы;
основании для экспертизы;
сведениях экспертной организации, экспертах;
номере лицензии на право проведения процедуры;
объектах прохождения экспертизы;
данных заказчика;
цели экспертизы;
результатах проверки в виде обоснованных выводах.
Заключению присваивается серийный номер. В нижнем правом углу ставится подпись, с указанием фамилии и инициалов руководителя экспертной организации, а также печать органа. В дополнение к основному бланку могут быть оформлены приложения, в которых указаны нормативная, техническая и методическая документация, акты испытаний.
5 Нормативно-правовые и законодательные документыЭкспертиза промышленной безопасности регулируется в Российской Федерации следующими документами:
Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 №538 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»
Приказ Ростехнадзора от 14.02.2012 №97 Об утверждении методики определения размера платы за оказание услуги по экспертизе промышленной безопасности
Приказ Ростехнадзора от 15.10.2012 №584 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности»
Распоряжение Ростехнадзора от 14.01.2014 №3-рп Об отмене Распоряжения Ростехнадзора от 10 января 2014 года №1-рп «Об утверждении временного порядка внесения сведений в реестр заключений промышленной безопасности» и об утверждении Временного порядка внесения сведений в реестр заключений промышленной безопасности.

Заключение

У многих возникает вопрос, зачем нужна экспертиза промышленной безопасности. В качестве ответа, как правило, приводят обязанность следовать Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В целом же такая процедура нужна для того, чтобы обеспечить необходимый уровень защиты жизни и здоровья людей, работающих на предприятии, а также гарантировать безвредность для окружающей среды и защищенность от катастроф и аварий на опасном производстве, которые нанесут ущерб всему обществу.
Основанием для проведения экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию, ликвидацию, техническое перевооружение опасного производственного объекта в промышленности является статья 13 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и положения других нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, устанавливающих требования по проведению экспертизы и к объекту экспертизы.
Поэтому экспертиза промышленной безопасности в обязательном порядке должна иметь положительный результат.
Если же он отрицательный, то владельцы предприятия обязаны принять соответствующие меры для исправления ситуации, после чего составлять заявление на повторную экспертизу промышленной безопасности.
Выданное в итоге положительное заключение является гарантом законной и успешной работы предприятия.
Необходимо также отметить, что сварные соединения оборудования опасных производственных объектов своим составом, строением и свойствами определяют повышенную склонность к различным видам коррозионного разрушения металла и во многих случаях определяют эксплуатационную надежность этого оборудования.
Поэтому эти особенности эксплуатации сварных соединений актуально учитывать при выполнении работ по экспертизе промышленной безопасности оборудования опасных производственных объектов на объектах нефтехимической промышленности.
Для повышения же эффективности экспертиз по промышленной безопасности необходима до ее проведения заранее конкретная программа обследования оборудования опасных производственных объектов.

Список использованной литературы

Российская Федерация. Законы. О промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116: федер. закон: [принят Гос. Думой 20 июня 1997 г.] – М.: Омега-Л, 2013. – ISBN: 978-5-370-03005-5.
Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов: ПБ 03-517-02 : утв. Госгортехнадзором РФ 18.10.2002 г. N 61-А01 : ввод. в действие с 11.12.2002 N 204. - М. : ДЕАН, 2011. — 32 с. : ил. ; 20 см — (Безопасность труда России). — 150 экз. — ISBN 978-5-93630-787-4.
Российская Федерация. Законы. О лицензировании отдельных видов деятельности № 99: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 апреля 2011 г.: одобр. Советом Федерации 27 апреля 2011 г.] . — [9-е изд.]. – М.: Российская газета, 06.05.2011. - № 5473. – С. 18.
Электронный каталог интернет-энциклопедии Википедия [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Промышленная_безопасность — Загл. с экрана.
Электронный каталог интернет словарей и энциклопедий Академик [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://dic.academic.ru /dic.nsf/emergency/3368/Экспертиза
Орешкин А. Ю., Шлячков Д. А., Юшков А. Б. Особенность коррозионной стойкости сварных соединений при проведении экспертизы промышленной безопасности технологического оборудования нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Часть 1 // Молодой ученый. — 2015. — №18. — С. 172-175.
Банников Е. А. Сварочные работы. Современное оборудование и технология работ // М.: Астрель, 2009. — 448 с
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности». Утв. Приказом Ростехнадзора от 15.10.2012г. №584.
Орешкин А. Ю., Шлячков Д. А., Юшков А. Б. Особенность коррозионной износа сталей аустенитного класса при проведении экспертизы промышленной безопасности технологического оборудования химической и нефтехимической промышленности // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 9 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2015/09/57762.