Правовой статус казенных предприятий в РФ

Введение
Казенные предприятия в РФ имеют особый статус и роль в деятельности государства, поэтому важно изучение их места и прав в системе государственного управления собственностью страны. Создаваемые государственными или муниципальными органами власти для целей своей деятельности, они являются частью обеспечительных организаций, которые действуя в интересах страны, создают товары и предоставляют услуги по снабжению органов власти форменной одеждой, военной техникой, боевым оружием, медицинскими препаратами, и т.д.
Актуальность работы заключается в необходимости совершенствования системы управления казенными предприятиями, и четкого закрепления их правового статуса в законодательной и практической сфере.
Объектом работы являются казенные предприятия РФ.
Предметом работы является правовой статус казенных предприятий в РФ.
Целью работы является определение правового статуса казенных предприятий в РФ и их место в развитии государства.
Для достижения цели работы необходимо выполнить следующие задачи:
- определить правовой статус казенных предприятий в РФ;
- обозначить основные проблемы правового статуса казенных предприятий в РФ.
Нормативно-правовую базу работы составили: Бюджетный кодекс Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая); Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"; Постановление Правительства РФ "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества унитарного предприятия"; Указ Президента РФ «Об установлении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ».
Структура работы представлена: введением, двумя параграфами, заключением, списком использованных источников.
1. Правовой статус казенных предприятий в РФ
Казенным предприятием является государственное или муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления.
Государственный или местный орган власти имеет право отдать определенное здание, находящееся в его собственности, для управления или создания предприятия, производящего товары или оказывающего услуги, приносящие пользу данному органу власти.
Казенным предприятием могут быть заводы по производству военных самолетов, военной техники, фабрики по пошиву формы для государственных органов власти.
Казенное предприятие создается на имуществе, принадлежащем государству или органам местной власти, и действует в интересах РФ или ее субъектов.
В едином государственном реестре юридических лиц РФ (ЕГРЮЛ) приведен перечень казенных предприятий РФ, к числу которых относятся:
1. Федеральное казенное предприятие «Авангард».
2. Федеральное казенное предприятие «Новосибирский опытный завод измерительных приборов».
3. Федеральное государственное унитарное предприятие «Строительно-монтажное управление Министерства Внутренних Дел РФ по г. Санкт-Петербург».
4. Федеральное казенное предприятие «Алексинский химический комбинат».
5. Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Камчатки».
Правовой статус казенных предприятий в РФ определяется следующими правовыми актами:
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации;
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ;
3. Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";
4. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия";
5. Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009 «Об установлении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.
Правовой статус казенного предприятия в РФ определяется как форма государственной или муниципальной собственности, создаваемой и контролируемой органом власти, которому принадлежит имущество, переданное во временное распоряжение предприятия.
Бюджетный кодекс РФ определяет, что:
- предприятие находится в ведении органа власти;
- деятельность предприятия финансируется за счет государственного или местного бюджета;
- доходы от деятельности предприятия поступают в бюджет той системы, которая функционирует на территории деятельности предприятия;
- бюджетные средства, получаемые предприятием у государственных или местных органов власти, находятся и расходуются через определенные лицевые счета;
- казенное предприятие не может получать кредиты;
- казенное предприятие не получает субсидии.
Правовая форма казенного предприятия на основании норм Бюджетного кодекса РФ определяется как государственное или муниципальное имущество, созданное для целей указанного органа власти и существующее по тем же правилам, и ограничениям, что и, к примеру, образовательные учреждения РФ.
Гражданский кодекс РФ в ст. 113 устанавливает, что
- унитарное (казенное) предприятие является коммерческим;
- оно не обладает правом собственности на имущество, которое находится в его пользовании;
- учредителем предприятия является лицо, назначаемое органов государственной или местной власти, чье имущество находится на управлении у предприятия;
- учредительным документом предприятия является устав;
- предприятие несет обязательства перед собственником имущества за его порчу, потерю, ненадлежащее использование;
- предприятие не должно отвечать по материальным обязательствам собственника имущества;
- по решению государственного или местного органа власти предприятие может быть реорганизовано.
Ст. 3 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" определяет, что:
- предприятие может иметь права и нести ответственность по тем направлениям деятельности, которые указаны в уставе предприятия;
- предприятие может быть создано как юридическое лицо, только после внесения в реестр юридических лиц;
- предприятие действует без ограничения срока, пока государственный или местный орган власти не примет решение его реорганизовать или закрыть;
- предприятие может открывать счета в банках;
- для осуществления отдельных видов деятельности предприятию необходимо получить лицензию.
Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" было установлено, что собственники имущества казенного предприятия могут выполнять следующие функции:
- утверждение устава предприятия;
- назначение на должность руководителя предприятия;
- утверждение в установленном порядке стратегии развития предприятия на срок от 3 до 5 лет;
- согласование совершения крупных сделок;
- согласование создания филиалов и представительств;
- утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности;
- согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях;
- согласование списания федерального недвижимого имущества.
Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009 «Об установлении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ установлено, что в перечень стратегических предприятий РФ входят унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства:
1. Предприятие Авангард.
2. Администрация гражданских аэропортов (аэродромов).
3. Алексинский химический комбинат.
4. Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации.
5. Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания.
6. Всероссийский научно-исследовательский и проектный институт тугоплавких металлов и твердых сплавов.
7. Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов.
 Правовой статус казенных предприятий в РФ установлен как организаций, исполняющих волю собственника имущества, которым выступает государственный орган или орган местной власти, а в деятельности предприятий нет самостоятельного аспекта, так как буквально каждый шаг контролируется государством.
Так ли эффективна роль и необходимость создания казенных предприятий в РФ можно рассмотреть на проблемах, с которыми сталкиваются данные организации в результате своего развития, и приносит ли деятельность этих предприятий пользу для государства в большей мере, чем сектор частного предпринимательства.
 2. Основные проблемы правового статуса казенных предприятий в РФ
Особенность правового статуса, определяемая для казенного предприятия как - принадлежащего государству или местной власти и ведущего деятельность в их интересах на первый взгляд эффективна, так как казенные предприятия получают массу преимуществ перед предприятиями частного сектора, в частности:
- нет необходимости вкладывать личный капитал для открытия предприятия, так как оно полностью финансируется за счет государственного бюджета;
- государственное обеспечение деятельности позволяет предприятию не нуждаться в кредитах и не влезать в долговые обязательства;
- у предприятия ограниченная сфера деятельности, направленная на создание товаров или предоставление услуг для государственных или местных властей, в области обеспечения их деятельности необходимыми товарами;
- предприятия очень важны для государства, так как они являются главным обеспечительным звеном страны, ввиду производства военной техники, боевого оружия, медикаментов, функций по обеспечению национальной безопасности, производству формы для военных, или иных служащих государственных органов власти.
Основными недостатками казенных предприятий ввиду их правового статуса являются:
- подконтрольность государству;
- отсутствие права на владение и продажу имущества предприятия;
- запрет на получение кредитов, что приводит к полной зависимости от государства, что с учетом бюджетной политики страны, и сложности получения средств, для государственных учреждений на их нужды является не совсем положительным аспектом;
- ограниченность в функциях;
- узкий профиль предприятия;
- деятельность только в сфере обеспечения нужд государства.
В современном мире, когда страна сталкивается с увеличением угрозы терроризма, развитием пандемии коронавируса, военными конфликтами в странах мира, страна нуждается в эффективной деятельности казенных предприятий, и повышении объема производства военной техники, самолетов, оружия, медикаментов, защитных средств.
Но необходимость обеспечить государство всеми необходимыми товарами и услугами требует от казенных предприятий высокого качества производства, а с учетом того, что частный сектор, является конкурентом для государственных предприятий, возникает вопрос о том, является ли ограниченность в предпринимательской деятельности казенных учреждений обоснованной.(см. рис. 1.)

Рисунок 1. Место казенных предприятий в общей численности предприятий в РФ в %
Из рисунка 1. Можно наблюдать, что в 2019 году доля казенных предприятий в общей численности предприятий в РФ составляет всего 5,9% от 100%.
Данный показатель характеризует рынок государственной собственности как неэффективно развитый, и частный сектор значительно превышает роль казенных предприятий, как в системе государственного управления, так и в секторе экономики.(см. рис. 2.)

Рисунок 2. Доля государственных предприятий в РФ и регионах в %
В составе предприятий, созданных субъектами РФ, преобладают автономные (около 23,9 тыс. ед. или 59,1%), тогда как среди предприятий, созданных РФ, доминируют казенные (более 12 тыс. ед. или 74,3%).
Доля государственных казенных предприятий в общей доле государственных предприятий иной формы собственности является незначительной, что говорит о том, что роль казенных предприятий в системе государственного развития снижается.

Заключение
Основной проблемой статуса казенных предприятий в РФ является их низкая жизнеспособность, государство имеет право закрыть или реорганизовать казенное предприятие, если посчитает его нерентабельным.
С учетом возрастающей доли предприятий банкротов частного сектора экономики, роль государственных предприятий еще больше стоит под ударом.
Несмотря на то, что казенные предприятия обладают весомыми преимуществами в плане государственного обеспечения финансовыми ресурсами, вопрос о конкурентоспособности государственных предприятий перед предприятиями производящими те же товары, только в частом секторе остается низкой.
Когда государство изымает из оборота хозяйственное имущество, для его последующей продажи, предприятие, в чью собственность данное имущество было передано на праве оперативного управления становится ликвидированным.
С учетом низкой доли казенных предприятий в общей численности предприятий РФ, в особенности в сравнении с долей частных компаний, становится вопрос об изменении правового и практического статуса казенных предприятий в РФ, и расширении их полномочий по управлению государственным имуществом.

Список использованных источников
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.11.2020) // СПС «Консультант Плюс»
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // СПС «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // СПС «Консультант Плюс»
4. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" (с изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант Плюс»
5. Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г.  N 1009 «Об установлении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ // СПС «Консультант Плюс»
6. Государственная собственность в Российской Федерации. Правовое регулирование, правоприменительная и прокурорская практика / И.С. Викторов и др. - М.: Олма-пресс, 2019. - 574 c.
7. Официальный сайт Реестра казенных предприятий РФ // Режим доступа: https://rosegrul.ru/opf/federalnye_kazennye_predpriyatiya/ (дата обращения: 10.11.2020г.)