История развития пожарного дела в России

Введение

История Пожарного управления России начинается 30 апреля 1649 года, когда был издан приказ о городских управлениях, регламентирующий порядок тушения пожаров в Москве.

Историческая ценность Приказа о городских департаментах, принятого 365 лет назад, заключается в том, что в нем заложены основы профессиональной пожарной охраны:
• создан штат пожарной охраны с заработной платой, а также установлена ​​пожарная вахта;
• предусмотрено использование механических водоводов;
• пожарные имели право наказывать граждан за несоблюдение правил пожарной безопасности.
• Созданы городские пожарные депо не только в Москве, но и в других городах Малороссии. Пожарная охрана постоянно улучшалась.
Дальнейшее развитие профилактических мероприятий продолжил Петр Великий. Во время его правления была создана одна из первых профессиональных пожарных дружин, создана первая пожарная часть в Адмиралтействе, приобретены кожаные пожарные рукава с медными насадками. По сей день актуален приказ Петра Великого об охране богатств правительства России.
1 История развития пожарного дела в РоссииОдин из основоположников изучения социального состава и правового статуса русского бюрократического аппарата XIX века П.А. Зайончковский во введении к своей книге «Государственный аппарат самодержавной России XIX века». писал, что «изучение состояния государственного аппарата России, особенно категорий лиц, обслуживающих потребности государства, начиная от высшей бюрократии и заканчивая рядовыми полицейскими или низшими служащими различных ведомств, несомненно, имеет большое значение. научное значение особенно для понимания различных вопросов внутренней политики »[2].
В то же время описание правового статуса любой категории населения будет неполным без учета вопросов условий службы, а также их социального состава (сословие, возраст, образование, имущественное положение и т. д.). Наконец, невозможно проанализировать особенности правового статуса пожарных без определения самого понятия «пожарный».
Иными словами, необходимо перечислить те категории сотрудников или те должности в российском государстве, которые имели прямое отношение к вопросу обеспечения пожарной безопасности. «Офицеры пожарной охраны» - термин, появившийся в российском законодательстве в XVIII веке. В штате Главного петербургского полицейского управления в 1763 г. «чины при пожарных ведомствах» называются: майор пожарный, начальник пожарной охраны, мастер без клейма, трубочный мастер, кузнец, слесарь, подмастерье слесаря, медник, литейщик, сапожник, токарь, трубочист, трубочист, копьеносец, всадник [3].
Анализируя представленный список рангов в пожарной части, можно условно разделить его на две неравные части: пожарный майор и пожарный мастер - сами пожарные и все остальные чины, имеющие средства пожаротушения, в обязанности которых входило только обеспечение надлежащего эксплуатация противопожарного оборудования. Сухие табличные данные полиции государства ничего не говорят об обязанностях пожарных.
Новое Типовое положение Градского благочиния или полиции в столице Санкт-Петербурге было утверждено 6 мая 1782 г. [5, 6]. В этом штате упоминается должность пожарного мастера или «огнетушителя» для Санкт-Петербурга с зарплатой 150 рублей. [6]. Примечательно, что в штатах городов Киев [8] и Новгород [7], утвержденных примерно в то же время, также были учреждены должности пожарного мастера или «огнетушителя» с окладом 100 руб. и 120 руб. соответственно. Следующей вехой в истории регистрации правового статуса пожарных является 1798 год, когда появляется первое законодательное определение их непосредственных обязанностей.
В Уставе Петербурга 1798 г., в гл. 6 «О полиции» появляется термин «пожарная экспедиция». В тексте Хартии говорится, что «при полиции создается пожарная команда под контролем майора пожарной охраны, который ведет учет количества пожарных частей, лошадей, инструментов и прочего в городе. В каждой части, определяется пожарный мастер, подчиняющийся майору »[9].
В обязанности старшего пожарного и пожарных мастеров возложена «неусыпная забота о исправности средств пожаротушения и всего, что к ним принадлежит, о зажигании и исправности фонарей, они следят за тем, чтобы вещества, подверженные быстрому возгоранию, такие как смола, сера, порох, сено, солома и т. д. хранятся в надежных и безопасных для них местах и ​​с осторожностью стараются предотвратить любой вред, который может случиться от пожара »[9].
Трубочисты в некоторых частях города подчинялись пожарные мастера. Далее в Уставе упоминается должность частного инспектора, которой должны подчиняться люди в переездном доме, которые несут «пожарную службу». Должность частного инспектора является чисто полицейской, и это вряд ли возможно передать его в пожарную часть.
В параграфе 33 той же Хартии брандмайор и пожарный уже прямо упоминаются термином «пожарные», которые в случае пожара непосредственно подчиняются начальнику полиции [9] и «должны в соответствии с его назначением», действовать с помощью средств пожаротушения и беспрекословно выполнять все его приказы ». Таким образом, в обязанности пожарных в соответствии с Уставом Санкт-Петербурга входило: - наблюдение за пожарными командами, лошадьми, инструментами; - контроль соблюдения населением мер пожарной безопасности; - в случае возникновения пожара под руководством начальника полиции принять участие в тушении пожара с помощью средства пожаротушения.
В ноябре 1802 года Александр I издал указ, в котором, в частности, говорилось: «Чтобы облегчить жителям этой столицы натурой снабжение пожарных, я приказал [Александру I] создать особую полицейскую службу для исправления этого положения. обязанность по ночному дежурству бригада из 1602 человек, состоящая из солдат, неспособных к службе на фронте »[10].
Как видно из текста Постановления, в данном случае используется термин «пожарный», что означает лицо, участвующее в тушении пожара. Через полгода, в июне 1803 г., это обязательство было полностью отменено. В знаменитом Указе 1803 г. «Об обязанностях жителей города Санкт-Петербурга» [11], упраздняющем «пожарную повинность» населения, упоминается термин «пожарный».
При этом в тексте указа прослеживается связь между обязанностью населения принимать участие в тушении пожаров и именами лиц, участвующих в тушении пожаров, пожарных. Отныне пожарные должны были набираться «из отставных солдат, не способных к военной службе» [12]. Как известно, эти указы положили начало деятельности государственных пожарных дружин. Но в контексте настоящего исследования представляется интересным соотнести термины «пожарный» и «пожарный», которые используются в этих случаях как синонимы.
Более того, в «Примерном расчете, сколько будет стоить в год содержание ночного караула и пожарного» [12], ставшего приложением к Указу о создании Санкт-Петербургской пожарной части, впервые в законодательной практике Российской империи встречается понятие «пожарный», представляющее собой аббревиатуру термина «пожарный» [12].
На основе анализа первого законодательного опыта Российской Империи на пути создания штатных органов пожарной безопасности можно построить классификацию пожарных. Весь состав пожарных следует разделить на две категории: «пожарные» и «пожарные».
Характеризуя первую категорию - «пожарные звания», следует отметить, что к ней можно отнести только две должности - пожарный майор и пожарный мастер. На эти должности назначены представители унтер-офицеров. Говоря о правовом положении государственных служащих Российской Империи, необходимо упомянуть Петровскую табель о рангах 1722 года, поскольку именно с введением этого нормативного правового акта становится невозможным занимать какое-либо классовое положение в системе государственного управления. государственные учреждения, если человек не является чиновником [2].
Брендмастер считался чиновником XIV класса по почте, а после выхода на пенсию был оценен в IX категории. XIV класс - это самая низкая ступень в системе классовых рангов Табели о рангах, но это была первая ступень, открывшая дверь в класс чиновников тем, кто его занимал, с определенным юридическим статусом и определенными привилегиями. Многие исследователи русского общества в дореволюционный период отмечали крайне плачевное состояние мелкой бюрократии.
Это утверждение полностью подтверждается в отношении должностных лиц пожарных - пожарных майоров и пожарных мастеров. Данные о зарплатах этих чиновников на рубеже XVIII-XIX вв. сопоставимы с общими цифрами материального обеспечения мелкой бюрократии П.А. Зайончковский [2].
Вторая категория - «пожарные» - была в начале 19 века. от других членов пожарной части - бывших призывников. Представителей этой категории нельзя причислить к российской бюрократии, так как они занимали «несекретные» должности в пожарных частях. Как уже упоминалось выше, состав пожарных изначально формировался из солдат и унтер-офицеров, непригодных к боевой службе.
С появлением в XIX в. частные пожарные части, из мирного населения начали набирать пожарных. Постепенно эта практика стала применяться в государственных пожарных частях. В эпоху Великих реформ, в связи с отменой вербовки, государство полностью перешло на систему бесплатного найма пожарных [13].
2 Этапы развития
Министерство внутренних дел было создано в 1802 году во время правления Александра I, и во всех крупных городах были созданы пожарные команды при полицейских управлениях. В 1803 году в Санкт-Петербурге была создана первая пожарная команда. По царскому указу 1804 г. такая команда была создана в Москве. В других городах созданы пожарные бригады в соответствии с Положением о пожарной охране Москвы и Санкт-Петербурга.
Но этот процесс длился долго. Например, пожарная дружина на Тульском артиллерийском заводе была организована только в 1835 году. Профессиональная пожарная дружина в Царицыно не была создана до середины 19 века. До этого момента местное население тушило пожары самостоятельно.
Первый Положение о пожаротушении был учрежден Александром II в 1857 году. Положение регулировало организацию пожарных частей в городах, разъясняло меры защиты от пожаров, порядок компенсаций и наград для пожарных, а также описывал наказания за нарушение правил пожарной безопасности. . С 1858 года пожарные начали пользоваться военно-полицейским телеграфом, а с 1890-х годов - телефоном.
Во время правления Николая I были организованы пожарные команды и построены пожарные части в каждом городе. Вскоре главной достопримечательностью российских городов стали сторожевые вышки пожарных частей. Десятилетиями сторожевые вышки были самыми высокими зданиями в городах, откуда пожарные могли видеть не только пригороды, но и близлежащие поселения.
В 19 веке в Москве и Санкт-Петербурге были построены новые заводы по производству противопожарного оборудования, где производились пожарные насосы, складные лестницы. В 1904 году на заводе Freze and Co. была собрана самая пожарная машина.
Российские ученые и изобретатели также нашли способ разработать лучшее и оригинальное оборудование. Тушение пожаров пеной изобрели в России. В России были разработаны лучшие гидранты, а также первый портативный пенный огнетушитель. После революции в России особое внимание было уделено развитию пожаротушения. Тушение пожаров стало одной из приоритетных задач страны.
После революции первым начальником пожарной охраны был Марк Елизаров, назначенный комиссаром по страхованию и тушению пожаров. В короткие сроки Елизарову удалось заложить организационные основы пожарной охраны и организовать все необходимые мероприятия, предусмотренные постановлением правительства.
В 1907 г. в Петербурге была издана брошюра «Тактика тушения пожаров» (правила тушения пожаров в вопросах и ответах) авторов Э. Э. Лунда и П. И. Федотова. Анализируется опыт тушения театра в Одессе. Впервые, благодаря разделению огня на отдельные боевые зоны, удалось защитить прилегающие к театру деревянные постройки. Авторы впервые ввели термин «тактика огня», который с тех пор прочно вошел в пожарно-техническую терминологию.
В книге Н.П. В опубликованной в 1913 г. «Огневой тактике» Требезова, помимо организации и тушения пожаров, указываются причины этих пожаров и взрывов, даются краткие сведения о мерах предосторожности от пожаров. Автор предпринял попытку классифицировать пожары по степени распространения огня на внешние и внутренние поверхности зданий; по разным типам зданий, по характеру пожара и др. Впервые был использован термин «локализация пожара». Важным достоинством книги является большое количество примеров пожаров, которые автор использует для обоснования своих суждений о тактике тушения этих пожаров.
Любопытные сведения об изобретениях, направленных на тушение пожаров, исследователь может найти в Записках Российского Императорского Технического Общества № 5, изданных в Санкт-Петербурге в 1905 году. В них говорится об изобретении учителя физики Бакинской гимназии, инженера- технолог создал ручной пенный огнетушитель. Некоторые сведения о развитии пожарной науки и техники содержатся в трудах А.А. Пресс, В.А. Скрипицин.
Таким образом, очевидно, что дореволюционная историография накопила определенный фактический материал по истории пожаротушения в России. Однако, хотя некоторые авторы (например: С.А. Адрианов, Д.Н. Бородин) ставили задачу воспроизвести целостную картину развития пожаротушения страны, результат не был достигнут в полной мере.
В 1920 году в Наркомате внутренних дел было создано Главное управление пожарной охраны, которое отвечало за управление пожарной службой по всей стране.
23 марта 1923 года в Москве состоялась Первая Всероссийская пожарная конференция, в которой приняли участие представители пожарных из городов России, Украины, Белоруссии, Грузии и Азербайджана.

Заключение

Подводя итоги анализа нормативных правовых актов по пожарной безопасности в Российской Империи на рубеже XVIII - XIX веков, можно сделать вывод, что с момента их формирования пожарные включались в систему государственной службы, должности пожарные были разделены на две группы: «пожарные» и «пожарные», и термины «пожарные» и «пожарные» не совпадают по содержанию. Таким образом, именно в это время был узаконен правовой статус пожарных, и термин « сам пожарный »фигурирует в законодательных актах.
Федеральная противопожарная служба, именуемая Государственной пожарной инспекцией (ГПН), является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ( МЧС России).
Его основные функции:
• Проводит профилактические, пожарные и аварийно-спасательные работы -
o на объектах, имеющих решающее значение для национальной безопасности страны, других важных пожарных объектах, ценнейших объектах культурного наследия народов Российской Федерации, для проведения мероприятий федерального уровня с массовым скоплением людей;
o в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в важных организациях и режимах;
o Осуществляет контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности;
o Осуществляет оперативное управление другими видами сил и средств противопожарной защиты, задействованными для тушения пожаров на объектах, имеющих решающее значение для национальной безопасности страны, других важных пожарных объектах, наиболее ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, а также за деятельность федерального уровня с массовым скоплением людей;
o проводит мониторинг состояния пожарной безопасности в Российской Федерации, готовит предложения для государственных органов и органов местного самоуправления по реализации мероприятий в области пожарной безопасности;
o проводит информирование о пожарах и просвещение населения по мерам пожарной безопасности;
o Организует и ведет официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям на территории Российской Федерации, ведению оперативной деятельности и ресурсов Федеральной противопожарной службы, Пожарной службы Российской Федерации и другим видам противопожарной защиты;
o Подготовка законопроектов МЧС России в области пожарной безопасности и организации Федеральной противопожарной службы.
Договорные подразделения Федеральной противопожарной службы обслуживаются охраняемыми объектами. Здания, сооружения, сооружения, пожарная и другая техника, а также оборудование, техника и оборудование, переданные в пользование договорному подразделению ФПС, являются собственностью организации и остаются на ее балансе.

Список использованной литературы

1. Пучков В.А. О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России (МСЧ–2030): доклад на заседании Экспертного совета МЧС России от 30 окт. 2012 г. С. 16–17.
2. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978. С. 3–93.
3. ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. 16. Ст. 11991. С. 468; Т. 44. Ч. 2. Книга штатов. Отделение 3 и 4. Штат Главной полиции с подведомственными частями. Ст. 11991. С. 67–68.
4. ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. 44. Ч. 2. Книга штатов. Отделение 3 и 4. Штат Главной полиции с подведомственными частями. Ст. 11991. С. 67–68.
5. Высочайше утвержденный примерный штат Градского благочиния или Полиции в Столичном г. Санкт-Петербурге // ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. 21. Ст. 15390. СПб., 1830. С. 500.
6. ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. 44. Ч. 2. Книга штатов. Отделение 3 и 4. Штат Градского благочиния или Полиции в столичном г. Санкт-Петербурге. Ст. 15390. С. 191.
7. ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. 44. Ч. 2. Книга штатов. Отделение 3 и 4. Штат Градского благочиния в городах Новгородского наместничества. Ст. 15430. С. 190–191.
8. ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. 44. Ч. 2. Книга штатов. Отделение 3 и 4. Штат полиции г. Киева. Ст. 16385. С. 190–191.
9. Высочайше утвержденный Устав столичного г. Санкт-Петербурга // ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. 25. Ст. 18663. СПб., 1830. С. 369–382.
10. Об учреждении при Полиции особенной пожарной команды // ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. 27. Ст. 20532. СПб., 1832. С. 377–378.
11. ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. 27. Ст. 20816. Именной, данный Сенату. О повинностях обывателей Санкт-Петербурга. СПб., 1830. С. 700–704.
12. Примерный расчет, чего стоить будет в год содержание ночного караульного и пожарного работника // ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. 44 Ч. 2. Царствование Александра I. Ст. 20532. С. 10 (420)–11 (421).
13. Об установлении иного порядка комплектования полицейских и пожарных команд // ПСЗ РИ. Собрание второе. Т. 48. Ст. 52438.