Система исполнительной власти

Глава 2. Характеристика исполнительной власти
2.1. Теория разделения властей
Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики: идея высказывалась Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Джоном Локком (1632-1704 гг.), в классическом виде она была разработана Шарлем Луи Монтескье  (1689-1755 гг.) и в ее современной форме - Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном, Джоном Джеем -авторами "Федералиста" (серии статей, выходивших под общим заголовком в ведущих газетах Нью-Йорка в период обсуждения американской Конституции 1787 г., в которых пропагандировалось единство США на федеративной основе).
Основные положения теории разделения властей следующие:
1. Разделение властей закрепляется конституцией;
2. Согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;
3. Все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;
4. Никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;
5. Судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности.
Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит конституции.
Теория разделения властей в государстве призвана обосновать такое устройство государства, которое исключало бы, возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, а ближайшим образом - любым органом государства.
Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем стала использоваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всяких форм диктатуры, опасность которой - постоянная общественная реальность.
2.2. Характеристика законодательной, исполнительной и судебной власти
Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РФ как правового государства – провозглашает Декларация «О государственном суверенитете Российской Федерации» от 12 июня 1990 г.
Этот важнейший принцип закреплен в Конституции РФ. В ней говорится: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на:
- законодательную;
- исполнительную;
- судебную».
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.
Правительство РФ – это высший исполнительный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России.
Правительство обеспечивает согласованное действие всех структур исполнительной власти.
Оно осуществляет руководство основными сферами и отраслями экономики, социально-культурной жизни, административно-политической деятельности; ежегодно отчитывается перед Государственной Думой о проделанной работе.
Конституция предполагает, что основа Правительства РФ должна оставаться неизменной.
В ней закреплен перечень должностных лиц, входящих в его состав: Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры.
Однако состав Правительства может быть расширен за счет образования новых федеральных органов исполнительной власти.
Не все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Председателя Правительства.
Исключение составляет ряд федеральных структур, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.
Так, к юрисдикции главы государства относятся министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти.
Особую роль в системе российской власти Конституция РФ отводит Федеральному Собранию.
Федеральное Собрание – это избираемый двухпалатный парламент России, ее постоянно действующий представительный и законодательный орган.
Его особое положение обусловлено тем, что это общенациональный представительный орган, формируемый преимущественно на основе всеобщих и свободных выборов.
Российский парламент – Федеральное Собрание – состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации.
Судебная система государства является важным звеном, обеспечивающим защиту интересов и прав, как граждан (физических лиц), так и различного рода организаций (юридических лиц) от ущемления, посягательств, преступлений со стороны отдельных лиц так и групп злоумышленников, представляющих угрозу эффективному развитию страны.
Для законного функционирования любых органов власти и различного рода инстанций государство вынуждено осуществлять надзорную деятельность, с целью не допущения произвола властей и для соблюдения ими норм и законов Конституции.
Система правосудия в РФ осуществляется только судом, сферы деятельности которого разделены на конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство, и установлены на положениях основного закона РФ (Конституции) и федеральных конституционных законах.
Именно судебные инстанции занимаются вопросами защиты и восстановления прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть нарушены как человеком, так и органами власти.
Судебные органы функционируют и существуют для того, чтобы люди, организации, структуры, органы власти действовали, не нарушая прописанные нормы и правила.
Согласно ст. 4 ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» правосудие осуществляется только судами, которые имеют следующую структуру:
1. Федеральные суды:
1.1 Конституционный суд РФ - осуществляет контроль, за конституционностью законов и иных нормативно-правовых актов РФ (не имеет судов в своем подчинении); решает дела о соответствии федеральных законов, конституций республик, уставов, договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ основному закону (Конституции);
1.2 Верховный суд РФ:
– является высшим судебным органом, осуществляющим надзор за деятельностью гражданских, административных, уголовных судов;
- дает разъяснения по вопросам судебной практики;
- его решения являются окончательными;
- внесение поправок в деятельность ВС РФ возможно только путем изменения Конституции РФ, так как председатель ВС РФ в соответствии со ст. 128 Конституции назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента страны, основанному на заключении квалификационной коллегии судей ВС РФ, что определяет особое положение ВС РФ среди других судов;
1.3 Федеральные суды общей юрисдикции (верховные суды республик, краев, областей, районные суды, военные и специализированные суды) – рассматривают гражданские и административные дела за исключением тех, которые отнесены к компетенции других судов;
1.4 Федеральные арбитражные суды (Высший Арбитражный суд, арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ) – рассматривают имущественные и иные коммерческие споры между предприятиями;
2. Суды субъектов РФ:
2.1 Конституционные (уставные) суды – являются органами конституционного (уставного) контроля на территории субъекта Федерации; создаются в областях, краях, округах, городах федерального значения, где основным законом является устав данной территории;
2.2 Мировые суды:
- суды, осуществляющие деятельность на территории субъекта Федерации;
- рассматривают гражданские вопросы (расторжение брака, раздел имущества, трудовые отношения);
- административные правонарушения (посягательство на жизнь, правонарушения на транспорте, в области охраны окружающей среды);
- уголовные (мошенничество, покушение, хулиганство, подкуп, оставление места ДТП) и т.д.Судебная система РФ осуществляет свою деятельность по принципу подчинения низших инстанций судам высшего звена, осуществляющим надзор за их деятельностью с целью недопущения незаконности действий в процессе судопроизводства.
Судебная система РФ существует и функционирует, опираясь на такие принципы правосудия как: законность, непредвзятость, объективность, независимость.
2.3. Понятие и виды исполнительных органов государственной власти
Основу правовой базы системы органов исполнительной власти в субъектах РФ составляют такие нормы права, как:
- Конституция Российской Федерации как основной закон государства:
1. Определяет, что каждый субъект РФ приобретает свой статус отдельно развивающейся территории, с собственной правовой базой на основании норм Конституции и законов самого субъекта федерации;
2. Каждый субъект федерации имеет право на установление собственного языка, правовой основы, в виде принятия Устава (Конституции субъекта);
3. Субъекты РФ обладают законным Конституционным правом на: принятие внутриреспубликанских законов, актов, распоряжений, органами исполнительной, законодательной и судебной власти субъекта;
- Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Органы исполнительной власти субъектов РФ – органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществляющие полномочия в пределах своей компетенции и полномочия органов исполнительной власти РФ в пределах, установленных договорами о разграничении предметов ведения РФ и ее субъектов.
Правовое регулирование статуса региональных органов государственной власти в РФ осуществляется как федеральными нормативными правовыми актами, так и актами законодательства соответствующих субъектов Федерации, что вытекает из смысла ч. 2 ст. 11, п. "н" ч. 1 ст. 72, а также ч. 1 ст. 77 федеральной Конституции.
На уровне Конституции РФ закреплены основы организации государственной власти в субъектах РФ.
Согласно ч. 1 ст. 77 этого правового акта, система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов, установленными федеральным законом.
Тем самым, самостоятельность субъектов в строительстве собственного государственного механизма ограничивается, во-первых, основами конституционного строя; во-вторых, общими принципами организации органов государственной власти субъектов, закрепленными в федеральном законе.
Федеральная Конституция передает решение вопросов в этой сфере на полное усмотрение самих субъектов, ограничивая их инициативу требованием соответствия системы их органов государственной власти основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законодательством.
Исследуя роль федеральной Конституции в регулировании организации государственной власти в субъектах РФ, можно прийти к следующим выводам:
- во-первых, Конституция РФ предоставляет субъектам Федерации право образовывать органы государственной власти;
- во-вторых, закрепляет систему органов государственной власти субъектов Федерации, куда входят законодательные (представительные) и исполнительные органы;
- в-третьих, определяет, что в РФ система органов государственной власти каждого субъекта формируется им самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом;
- в-четвертых, фиксирует, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в РФ;
- в-пятых, наделяет органы государственной власти субъектов Федерации полномочиями, которые они реализуют во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Помимо вышеуказанных законов, система органов исполнительной власти субъекта федерации включает внутриреспубликанские нормы права в виде распоряжений и указов главы Правительства, и руководителей структурных подразделений государственных ведомств и учреждений.
3. Органы исполнительной власти субъектов РФ в Ленинградской области
3.1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
Нормы Закона об органах государственной власти субъектов РФ установили основы правового положения органов исполнительной власти субъектов РФ, закрепили федеральные стандарты их статуса.
В законе определены принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ:
а) государственная и территориальная целостность РФ;
б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Положения ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ закрепляют общие принципы организации "высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)", "высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ", не уточняя тип субъекта Федерации.
Глава высшего исполнительного органа субъекта РФ одновременно является главой соответствующего субъекта РФ.
Исполнительные органы субъектов выполняют деятельность по осуществлению заданий и контролю, за развитием различных сфер жизни государства и населения.
Должность главы Правительства субъекта Федерации является высшей должностью, руководящей деятельностью, как Правительства субъекта РФ, так и за работой всех структурных подразделений государственных ведомств и учреждений.
На основании ст. 18 Устава Ленинградской области - губернатор Ленинградской области является высшим должностным лицом Ленинградской области и возглавляет Правительство Ленинградской области.
Губернатор Ленинградской области при осуществлении своих полномочий руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Ленинградской области и областными законами.
Губернатор Ленинградской области в пределах своих полномочий, определенных федеральным законодательством, Уставом Ленинградской области и областными законами, издает постановления и распоряжения.
Постановления губернатора Ленинградской области являются нормативными правовыми актами. Распоряжения губернатора Ленинградской области являются правовыми актами, имеющими ненормативный характер.
Постановления и распоряжения губернатора Ленинградской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения в Ленинградской области
Постановления и распоряжения губернатора Ленинградской области вступают в силу с даты их подписания, если в постановлении или распоряжении не указано иное.
Постановления Губернатора Ленинградской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном федеральным и областным законами, и вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
3.2. Органы исполнительной власти субъектов РФ в Ленинградской области
Нормативно-правовая база определяющая структуру органов исполнительной власти в Ленинградской области отражена:
- в Уставе Ленинградской области (в редакции Закона Ленинградской области от 12 июля 2001 года N 44-оз);
- и в Постановлении Губернатора Ленинградской области от 17 октября 2020 г. №89-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Ленинградской области и признании утратившим силу постановлений Губернатора Ленинградской области от 31 января 2020 г. №8-пг, от 2 марта 2020 г. №19-пг и от 8 июля 2020 г. №59-пг».
На основании ст. 34 Устава Ленинградской области - Администрация Ленинградской области представляет собой единую систему органов исполнительной власти Ленинградской области, включающую в себя:
- Правительство Ленинградской области;
- отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти Ленинградской области.
Структура органов исполнительной власти Ленинградской области определяется Губернатором Ленинградской области.
Структура органов исполнительной власти Ленинградской области имеет следующий вид:
1. Структура Правительства Ленинградской области включает:
- Губернатора Ленинградской области, являющегося Председателем Правительства Ленинградской области
- первый заместитель Председателя Правительства Ленинградской области;
- заместители Председателя Правительства Ленинградской области;
- иные лица, введенные в состав Правительства Ленинградской области Губернатором Ленинградской области.
На основании Постановления Губернатора Ленинградской области от 17 октября 2020 г. №89-пг система органов исполнительной власти в Ленинградской области имеет следующий вид:
1. Губернатор - Председатель Правительства:
1.1. Первый заместитель;
- комитет финансов;
- комитет государственного заказа;
- комитет по управлению государственным имуществом;
- комитет цифрового развития;
1.2. Заместитель по строительству:
- комитет по строительству;
- комитет градостроительной политики;
- комитет государственного строительства и надзора;
-комитет по жилищно-коммунальному хозяйству;
1.3. Заместитель по Ленинградской области в сфере КЭРиИД:
- комитет экономического развития;
- комитет по развитию малого и среднего бизнеса;
- комитет по труду и занятости;
- комитет по тарифам и ценовой политике;
1.4. Заместитель по социальным вопросам:
- комитет по социальной защите населения;
- комитет общего и профессионального образования;
- комитет по здравоохранению;
1.5. Заместитель по АПК:
- комитет по АПК и рыбохозяйственному комплексу;
- комитет по природным ресурсам;
- комитет по охране животного мира;
- управление ветеринарии;
1.6 Заместитель по транспорту:
- комитет по дорожному хозяйству;
- комитет по транспорту;
- комитет по топливно-энергетическому комплексу;
- управление по техническому надзору;
1.7. Заместитель по культурному наследию;
- комитет по сохранению культурного наследия;
- комитет по молодежной политике;
- комитет по физической культуре;
- комитет по культуре и туризму
1.8. Первый вице-губернатор;
2. Комитет контрольно-надзорной деятельности;
3. Комитет по внутренней политике;
4. Комитет правопорядка и безопасности;
5. Комитет государственного экологического надзора;
6. Комитет по отходам;
7. Комитет жилищного надзора;
8. Комитет специальных программ;
9. Комитет правового обеспечения;
10. Управление делами Правительства;
11. Архивное управление;
12. Комитет по МСУ;
13. Комитет общественной коммуникации;
14. Комитет по внешним связям;
15. Комитет по печати.
Правовое регулирование многих государственно-правовых институтов закон отнес к компетенции субъектов РФ.
Так, анализируемый закон не уточняет:
- наименование и структуру органов государственной власти субъектов РФ;
- не определяет численность депутатского корпуса;
- при регулировании срока полномочий органов государственной власти закрепляет лишь максимальную продолжительность деятельности органа законодательной власти одного созыва, пребывания в должности высшего должностного лица субъекта РФ.
Отсутствует в законе и институт отзыва депутата регионального представительного органа, введение которого вызвало острую дискуссию.
Следует отметить, что в ряде субъектов Федерации действуют специальные законы о правотворчестве, нормативных правовых актах, конкретизирующие положения конституций (уставов), содержащие характеристику каждого нормативного правового акта, его общих и специфических черт.
Безусловно, подобные законы необходимы и важны для совершенствования регионального правотворчества, а особенно для контроля, за соответствием принимаемых органами исполнительной власти правовых актов нормам Конституции РФ, и Федерального законодательства.
Односторонне-волевая природа нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Федерации выражается в том, что вопрос о возникновении предполагаемых ими правоотношений решается волей одного субъекта - органа исполнительной власти субъекта РФ.
Окончательное решение о принятии нормативного акта остается исключительно за органом исполнительной власти субъекта РФ.
Односторонне-волевой характер нормативных актов органов исполнительной власти субъектов, Федерации обнаруживается и в том, что для их принятия и отмены не требуется согласия, одобрения тех, на кого они распространяют свое действие, т.е. объектов управления.
Субъекты РФ федеральным законодательством существенно ограничены в выборе санкций и способов привлечения к ответственности за нарушение издаваемых их органами исполнительной власти нормативных актов.
Так, они не вправе устанавливать уголовную ответственность за нарушение нормативных актов, органов исполнительной власти субъектов Федерации вследствие того, что в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции России уголовное законодательство находится в ведении РФ.
Несмотря на то, что п. 1 ст. 1.1, п. 3 п. 1 ст. 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предоставляют субъектам РФ право - установления административной ответственности за нарушение требований нормативных правовых актов, органов исполнительной власти субъектов Федерации, уголовная ответственность не является их прерогативой.
Таким образом, несмотря на то, что органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право нормативно-правового регулирования общественных отношений с учетом местной специфики, федеральные органы государственной власти во многих случаях оставили за собой полномочия по установлению ответственности за нарушение нормативно-правовых актов субъектов РФ и осуществлению контроля, и надзора, за их исполнением и соблюдением.Серьезной правовой проблемой в деятельности органов исполнительной власти города Москвы есть и остается коррупция, в частности принятие органами субъекта федерации незаконных правовых актов, является подчас неразрешимой проблемой.(см. рис. 1.)

Рисунок 1. Сведения о количестве нормативных правовых актов и проектов в отношении которых проводилась антикоррупционная экспертиза за 2019 г.
Основными инстанциями, имеющими полномочия осуществлять контроль, за нормотворчеством являются:
- Генеральная Прокуратура РФ;
- Прокуратура субъекта РФ;
- Министерство Юстиции;
- Судебные органы;
- Высший исполнительный орган субъекта РФ.
Надзорные органы (Генеральная прокуратура РФ, Прокуратура субъекта РФ, судебные инстанции, Министерство Юстиции) праве:
- осуществлять регистрацию нормативно-правовых актов;
- проводить экспертизу нормативно-правовых актов;
- опубликовывать статистику применения незаконных нормативно-правовых актов.
Практика принятия и внедрения правовых актов показала, что на территории Ленинградской области было принято свыше 16 тысяч правовых актов, не соответствующих нормам Российского законодательства.
То есть, каждый день на различных территориях РФ создавались и вступали в силу порядка 26 незаконных правовых актов, что говорит о некомпетентности органов и должностных лиц.
За 2016 год органами Генеральной прокуратуры РФ было скорректировано, и отменено около 13000 правовых актов, регулирующих правоотношения в социальной, налоговой, бюджетной, экономической сферах. Но противоречивость законов на территориях РФ остается актуальной проблемой и по сей день.(см. рис. 2)

Рисунок 2. Судебная статистика исковых заявлений о незаконности правовых актов Ленинградской области за 2019 г.
Из диаграммы видно, что большая часть исковых заявлений, поданных в судебные инстанции по поводу принятия органами исполнительной власти незаконных правовых актов в 2019 году, были одобрены и признаны обоснованными, что доказывает высокий уровень незаконности нормотворчества.
Основными причинами принятия законов, не соответствующих нормам Российского законодательства является:
- коррупция в органах, как местного самоуправления, так и в органах осуществляющих проверку нормативно-правовых актов на соответствие российскому законодательству;
- не компетентность должностных лиц, уполномоченных принимать нормативно-правовые акты.
Практическая сложность в деятельности исполнительных органов власти субъектов Федерации состоит в том, что они не обладают обширным кругом полномочий для снижения угроз коррупции, и других проблем организации властной системы.
Законы, существующие в РФ на данный момент, являются несовершенными, и даже Конституция, несмотря на свою значимость это краткий свод общих норм и правил, касающихся системы государственного устройства, охватывающий не все аспекты своего влияния и нуждающийся в изменениях.(см. рис. 3.)

Рисунок 3. Самые коррумпированные сферы области за 2019 г. в %
Становится понятным, что пока в стране существуют такие проблемы как:
- отсутствие четких разграничений предметов ведения субъектов РФ;
- высокий уровень коррумпированности должностных лиц органов власти;
- произвол и некомпетентность муниципальных служащих;
- большая законодательная база государства, усложняющая процесс надзорной и контрольной деятельности;
- отсутствие у исполнительных органов субъекта федерации обширных полномочий по введению уголовной ответственности за преступления должностных лиц;
- несовершенство законодательства Федерального уровня и региональной сферы в части взаимодействия и выполнения отдельных государственных полномочий;
- сложная система устройства связи правового и практического уровня между Федеральным центром и руководством регионов;
можно полагать, что совершенствование системы исполнительных органов власти и их организации в субъектах претерпевает серьезные проблемы, которые со временем будут усугубляться.
С регулярным ростом коррупции в государственных органах, отсутствие эффективных правовых норм, регулирующих полномочия и деятельность каждой государственной структуры становится необходимым кардинальное изменение правовой и практической системы устройства, функций, ограничений, ответственности органов исполнительной власти субъектов и Федерального центра.
Проблема повышения эффективности функционирования органов исполнительной власти, субъектов федерации является малоизученной в российской политологии.
Для того, чтобы федеральному руководству было проще ориентироваться в том, кто достоин занимать должность главы региона, а кто нет, осенью Государственному Совету было поручено разработать критерии оценки деятельности глав субъектов федерации.
Работа над системой, которая бы позволила оценивать деятельность губернаторов, фактически была завершена подписанием президентом Владимиром Путиным 27 июня 2007 года указа «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ».
Новый закон обязал губернаторов ежегодно предоставлять отчет о проделанной работе и включал критерии для оценки их деятельности.
Также указом Комиссии при президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия было поручено разработать перечень дополнительных показателей оценки деятельности, а также методику оценки деятельности глав регионов.
Объективные критерии должны учитывать изначальный потенциал региона. Многие из показателей хороши для статистических исследований и мониторинга состояния субъекта федерации, а не для реальной оценки работы исполнительной власти.
С внесением в 2009 г. поправок в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» значительно усилилась роль партий.
Согласно новым изменениям кандидатуры на пост губернатора предлагались партией, победившей на выборах.
Выдвижение кандидата на пост губернатора проводится политическими партиями, при этом партия вправе выдвинуть члена данной политической партии либо, беспартийного гражданина.
Самовыдвижение предусматривается законом субъекта РФ.
Экспертами высказывались опасения относительно того, что после введения выборов по отношению к непопулярным губернаторам федеральным центром будет инициироваться увольнение главы региона с его заменой федеральным выдвиженцем, который в статусе «исполняющего обязанности» будет участвовать в избирательной кампании.
В заявленных критериях нет таких, которые отслеживали бы качество власти. Больше внимания нужно уделить вещам, которые в первую очередь волнуют граждан.
И оценивать работу власти нужно с помощью населения. Эффективным направлением совершенствования функционирования органов исполнительной власти, может стать введение критериев оценки качества, предоставляемых государством населению услуг, позволяющих опрашивать потребителей о степени удовлетворенности качеством этих услуг.
Относительно качества работы глав регионов, политологи рекомендуют оценивать работу губернаторов по такому показателю как честность региональных выборов, поскольку именно институт выборов в последнее время утратил доверие граждан страны.

Заключение
Основой развития государства является его целостность в правовом и практическом понимании, существование правовых норм, создающих, одну целую систему взаимодействия различных организаций, органов власти, структур в РФ.
Разделение властей необходимо в государстве для поддержания самостоятельности каждой отдельной власти и развития данного института без возможности постороннего вмешательства.
Исполнительная власть можно сказать определяющая для государства в плане организации и деятельности основных структур и ведомств, обеспечивающих контроль, за общим развитием территории РФ, создающих условия для обеспечения населения необходимыми благами и выполнения других важных функций.
Не соответствие правовых норм субъектов федерации нормам Федерального уровня создает проблемы для дальнейшего развития единой правовой базы страны, сохранения конституционных основ, и создания целостности государства.
Первым шагом на пути совершенствования государственного управления должны стать анализ и оценка характера, уровня эффективности организации и функционирования системы государственного управления.
Основное в процедуре оценки – выявить степень реального удовлетворения общественных запросов.
Неразвитость институтов гражданского общества в нашей стране не способствует выявлению достоверного общественного мнения относительно удовлетворенности функционированием исполнительной власти.
Редкие попытки распространения информации властью либо игнорируются, либо трактуются в политических интересах, но далеко от их первоначального смысла.
Для наиболее объективных результатов анализа общественного мнения необходимы: систематичность сбора информации, применение методов и способов, гарантирующих объективность оценки, авторитет общественного мнения в самом социуме, как важного источника информации.
Главным критерием эффективности работы губернаторов должна быть реализация конкретных задач, поставленных перед ним.
Вполне объяснимым было в связи с этим желание высшего руководства России найти для назначения на должности глав регионов людей, не погрязших в коррупции и не имеющих отношения к местным коррупционным схемам, не привязанных к местной элите и стремящихся принести в регион инновационную составляющую.

Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант Плюс»
2. ФКЗ №1 «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. (ред. от 28.05.2020 г.) // СПС «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 31.07.2020г.) // СПС «Консультант Плюс»
4. Уставе Ленинградской области (в редакции Закона Ленинградской области от 12 июля 2001 года N 44-оз) (ред. от 28.05.2020 г.) // СПС «Консультант Плюс»
5. Постановление Губернатора Ленинградской области от 17 октября 2020 г. №89-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Ленинградской области и признании утратившим силу постановлений Губернатора Ленинградской области от 31 января 2020 г. №8-пг, от 2 марта 2020 г. №19-пг и от 8 июля 2020 г. №59-пг» // Режим доступа: https://lenobl.ru/ (дата обращения: 04.11.2020г.)Учебная литература:
6. Агапов А. Б. Административное право. Учебник для бакалавриата и магистратуры. В 2-х томах. Том 1. Общая часть. — М.: Юрайт, 2019. 472 с.
7. Административное право Российской Федерации. Практикум. / под ред. Алехин А. П. — М.: Зерцало, 2020. 256 с.
8. Административное право Российской Федерации. Учебник. — М.: Юстиция, 2016. 624 с.
9. Административное право Российской Федерации. Учебник. / под ред. Соколов А. Ю. — М.: Инфра-М, Норма, 2016. 352 с.
10. Административное право. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. / под ред. Конин Н. М., Маторина Е. И. — М.: Юрайт, 2019. 356 с.
11. Административное право. Учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры. / под ред. Зубач А. В. — М.: Юрайт, 2019. 530 с.
12. Алексеев И. А., Станкевич Г. В., Цапко М. И., Свистунов А. А., Белявский Д. С., Хабибулина О. В. Административное право. Учебник. — М.: Проспект, 2020. 320 с.
13. Волков А. М. Административное право России. Учебник. — М.: Проспект, 2019. 328 с.
14. Деменкова Н. Г., Стариков И. Ю., Игнатова М. С. Административное право в схемах и таблицах. Учебник. — М.: Проспект, 2019. 112 с.
15. Зубач А. В. Административное право. Учебник для СПО. — М.: Юрайт, 2019. 530 с.
16. Иванов Д. В. Административное право Российской Федерации. — М.: Издательский дом Университета "Синергия", 2020. 320 с.
17. Конин Н. М., Маторина Е. И. Административное право. Учебник для бакалавриата и специалитета. — М.: Юрайт, 2019. 432 с.
18. Макарейко Н. В. Административное право. Учебное пособие для СПО. — М.: Юрайт, 2017. 260 с.
19. Осинцев Д. В. Административное право. Учебник для бакалавриата и специалитета. — М.: Юрайт, 2019. 486 с.
20. Противодействие коррупци: учебник и практикум для академического бакалавриата: для студентов вузов, обучающихся по экономическим направлениям и специальностям / ; под общ. ред. Е.В. Охотского; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (Ун-т) МИД России. - Москва: Юрайт, 2015. - 367 с. 3экз.
Интернет-ресурсы:
21. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // Режим доступа: www.gks.ru (дата обращения: 04.11.2020г.)
22. Официальный сайт Администрации Ленинградской области РФ // Режим доступа: https://lenobl.ru/ (дата обращения: 04.11.2020г.)