Оформление тендерной документации

Введение

Важное место в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд занимает выбор метода определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Один из таких методов - конкурс, победителем которого становится участник закупки, предложивший наилучшие условия исполнения контракта. Действующим законодательством Российской Федерации установлены следующие виды соревнований: открытый конкурс; конкурс с ограниченным участием; двухэтапный конкурс; закрытый конкурс; закрытый конкурс с ограниченным участием; закрытый двухэтапный конкурс.
Под тендером понимается тендер, в котором «информация о закупке доводится заказчиком до неограниченного числа лиц путем размещения в Единой информационной системе (ЕИС) в области закупок уведомления о таком тендере, тендерной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования».
Исходя из норм ч. 2 ст. 48 Федерального закона «О контрактной системе» открытый конкурс является приоритетным методом закупок, что выражается в том, что, по общему правилу, заказчик во всех случаях, за исключением случаев, обязан осуществлять закупку посредством открытого конкурса. для которых явно предусмотрен другой метод закупки.
1 Конкурсная документация. Тендерная документация - это документ, который описывает все правила проведения тендерной процедуры, включая основные технические, количественные и ценовые параметры продукта, работы или услуги, которые необходимы заказчику. Мы расскажем, как проходит разработка тендерной документации для электронного тендера.
2020 год ознаменовался тем, что теперь все покупки должны осуществляться в электронном виде. Заказы-конкурсы не являются исключением (статья 54.1). Для проведения электронного конкурса необходимо подготовить документы (ч. 2 ст. 54.1 44-ФЗ). Тендерная документация для проведения открытого конкурса в электронной форме (УО) оформляется на основании положений статьи 54.3 44-ФЗ, и учитывает все особенности, которые подразумевают электронные государственные закупки. В основе любой закупочной деятельности лежит планирование. При составлении планов и графиков закупок ответственный специалист подрядной организации определяет способ проведения каждого государственного заказа. Все тендеры проводятся в строгом соответствии с проектной документацией.
Все, что связано с электронным конкурсом, регулируется действующим законодательством о Федеральной контрактной системе: статьи 54.1 - 54.7, 55.1, 56.1 и 57.1 44-ФЗ. Помимо законодательных норм, при составлении могут быть использованы другие доступные источники: стандартные шаблоны, реестры, предлагаемые в Единой информационной системе, образцы других организаций-заказчиков.
Составление может быть выполнено самим заказчиком, а точнее ответственными сотрудниками контрактной службы или менеджером по контракту. Есть еще один путь развития - воспользоваться услугами специализированной организации или внешнего специалиста. То есть тендерная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией. Лучше начинать подготовку минимум за три месяца до даты объявления госзаказа. В состав входят (части 1, 3 ст. 54.3 44-ФЗ): уведомление; техническое задание; критерии оценки; формы расчетов - обоснование НМКЦ, размер обеспечения обязательств по договору; проект договора.
2 Особенности подготовкиЗакон устанавливает обязанности заказчика по разработке и утверждению тендерной документации (статья 50). В научной литературе под разработкой тендерной документации понимается «деятельность, направленная на установление требований к характеру проводимой закупки и потребностей заказчика при ее проведении с точки зрения содержания и формы, установленных законодательством. Тендерная документация разрабатывается и утверждается заказчиком исходя из его потребностей. Данное обстоятельство определяет должностное лицо заказчика как субъект административной ответственности за согласование тендерной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой тендерной документации. В этом случае стандартная тендерная документация является обязательной для использования заказчиками. Следует отметить, что разработан только такой проект. При разработке тендерной документации заказчик вправе привлечь специализированную организацию на основании соответствующего договора. При этом, как отметила Е.И. Летникова, заказчик обязан учитывать предусмотренные законодательством ограничения для каждого из способов закупки, с помощью которых может происходить привлечение специализированной организации (электронный аукцион, запрос расценки, закупка у единственного подрядчика).
Анализ федерального закона о контрактной системе позволяет выделить несколько этапов проведения открытого конкурса.
1 этап - прием заявок на участие. Уведомление об открытом конкурсе размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к заявкам на участие в открытом конкурсе, поданным в электронной форме. Нарушение этого срока влечет признание аукциона несостоявшимся.
В частности, решением ФАС России от 22 декабря 2014 г. по делу НК-1906/14 комиссия антимонопольного органа признала жалобу участника закупки обоснованной в части сокращения сроков подачи заявок со стороны Заказчик, так как проводимый заказчиком открытый конкурс не повторяется, а уведомление об указанном конкурсе было размещено заказчиком в ЕИС только за 10 дней до даты вскрытия конвертов с заявками. Уведомление об открытом тендере должно содержать общую информацию, предусмотренную в отношении уведомления о любых закупках (статья 42). Среди независимых требований к содержанию объявления об открытом конкурсе законодатель в части 3 статьи 49 выделяет следующие: 1) требования к участникам открытого конкурса и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками. в открытом конкурсе (п. 1 ч. 1 ч. 1.1. статьи 31); 2) способы получения тендерной документации, время, место и порядок подачи тендерной документации. Несмотря на то, что заказчик обязан разместить тендерную документацию в ЕИС, участники закупки имеют право получить тендерную документацию иным способом. При этом выбор возможных способов получения участниками закупки тендерной документации находится в компетенции заказчика, который обязан раскрыть соответствующую информацию в извещении об открытом тендере с указанием при этом времени, место и порядок подачи тендерной документации; 3) размер комиссии (если установлен), взимаемой заказчиком за предоставление тендерной документации, способ проведения и валюта платежа.
Следует иметь в виду, что законом предусмотрена возможность взимания с заказчика комиссии за предоставление тендерной документации: если тендерная документация предоставляется на бумажном носителе, если эта плата устанавливается заказчиком и указание на это содержится в уведомление об открытом тендере; в случае подачи тендерной документации в виде электронного документа на электронном носителе. В остальных случаях заказчик не вправе взимать плату за предоставление тендерной документации; 4) язык или языки, на которых представлена ​​тендерная документация. Заказчик имеет право использовать другие языки, в том числе государственный и языки национальных меньшинств, при подаче тендерной документации; 5) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к этим заявкам, поданным в форме электронных документов, дата рассмотрения и оценки таких заявок; 6) льготы, предоставляемые заказчиком учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, малому бизнесу, социально ориентированным некоммерческим организациям; 7) условия, запреты, ограничения на ввоз товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, соответственно выполняемых работ, услуг, предоставляемых иностранными лицами; 8) реквизиты счета для внесения денежных средств в обеспечение заявок участников открытого конкурса.
Заявки на участие в открытом конкурсе подаются по форме и в порядке, указанным в конкурсной документации, а также по месту и до истечения срока, указанного в извещении об открытом конкурсе. Заявка на участие в открытом конкурсе может быть подана: а) в письменной форме и в запечатанном конверте, не позволяющем просмотреть содержимое заявки до вскрытия; б) в виде электронного документа (если такая форма заявки допускается конкурсной документацией). Таким образом, если заказчик исключает возможность подачи заявки в виде электронного документа в конкурсной документации, такая заявка должна быть подана исключительно в письменной форме.
Законодатель установил комплексные требования к подаче заявки на участие в открытом конкурсе. Установлено, что все страницы заявки на участие в открытом конкурсе, подаваемой в письменной форме, все страницы тома такой заявки должны быть переплетены и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и объем такой заявки должны содержать опись документов, входящих в их состав, быть скреплены печатью участника открытого конкурса (при наличии печати для юридического лица) и подписаны участник открытого конкурса или лицо, уполномоченное участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, составляющие заявку на участие в открытом конкурсе, и объемы заявки на участие в открытом конкурсе подаются от имени участника конкурса. открытый тендер, и он несет ответственность за достоверность и достоверность этой информации и документов.
По окончании этого этапа (20 дней) открытый конкурс может быть признан несостоявшимся в следующих случаях: если по истечении срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе. был отправлен; если по истечении срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе такая заявка не подана. Если в конкурсной документации предусмотрено два и более лотов, конкурс признается несостоявшимся только в отношении тех лотов, по которым была подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе или такая заявка не подавалась. II этап - рассмотрение и оценка заявок. Конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открывает доступ к заявкам на участие в открытом конкурсе, поданным в форме электронных документов после срока, указанного в конкурсной документации как крайний срок подачи заявок на участие в конкурсе. участие в тендере. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются, доступ к заявкам на участие в открытом конкурсе, поданным в форме электронных документов, открывается публично в момент, месте, в порядке и в соответствии с процедурами, указанными в тендерная документация.
Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов для участия в таком конкурсе, осуществляется в течение одного дня (часть 1 статьи 52). В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. ND 28 и -2866, исходя из системного толкования положений закона вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе должно быть осуществляется в день окончания срока приема заявок на участие в открытом конкурсе. Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытом доступе. к заявкам на участие в открытом конкурсе, подаваемым в форме электронных документов. Это положение закона служит развитию принципов открытости и прозрачности контрактной системы, а также обеспечению конкуренции. Закон регулирует перечень информации, объявляемой при процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к заявкам на участие в открытом конкурсе, подаваемым в форме электронных документов, а также прилагаемый протокол, составляемый после процедура.
Если по истечении срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, то по результатам процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие составляется протокол при открытом конкурсе и открытии доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов на участие в открытом конкурсе, должна быть внесена информация о признании открытого конкурса недействительным.
Заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к заявкам на участие в открытом конкурсе, подаваемым в форме электронных документов. Также предусмотрено право самостоятельно вести аудиозапись этой процедуры и участников открытого конкурса. Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцати дней с момента вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе, поданным в форме электронных документов. Однако заказчик имеет право продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в тендере на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг в области науки, культуры или искусства, но не более. чем десять рабочих дней. При этом заказчик обязан в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о продлении срока рассмотрения и оценки таких заявок направить уведомление всем участникам торгов, подавшим заявки на участие в конкурсе, и дополнительно разместить указанное уведомление в EIS. В правоприменительной практике известны случаи нарушения заказчиком установленных сроков рассмотрения и оценки поданных заявок на участие в тендере. Заявка признается уместной в следующих случаях: если она соответствует требованиям закона, уведомление о закупке или приглашение к участию в закрытом тендере и тендерная документация; если участник закупки, подавший такую ​​заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации. Заявка отклоняется конкурсной комиссией в следующих случаях: если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации; если такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Документом, фиксирующим результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе, является протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для определения победителя конкурса на основании критериев, указанных в конкурсной документации. По результатам рассмотрения заявок на участие конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях: если конкурсная комиссия отклонила все заявки, поданные на участие в конкурсе; если только одна заявка, поданная на участие в конкурсе, соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации. По результатам оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке регистрационный номер в порядке уменьшения степени доходности содержащихся в ней условий исполнения контракта. Номер один присваивается заявке на участие в конкурсе, в которой указаны лучшие условия выполнения контракта. Если несколько заявок на участие в конкурсе содержат одинаковые условия исполнения контракта, заявке на участие в конкурсе, поступившей раньше, чем другие заявки на участие в конкурсе, содержащие такие же условия, присваивается меньший порядковый номер. Победителем конкурса признается участник конкурса, который одновременно соответствует следующим условиям: такой участник предложил наилучшие условия исполнения контракта на основании критериев, указанных в конкурсной документации; заявке на участие в конкурсе такого участника присваивается первый номер.
3 Спецификация. Основные положенияФормирование спецификации на поставку товаров происходит только после заключения договора поставки. Документ не является самостоятельным, но служит приложением к договору, являясь его неотъемлемой частью. Спецификации довольно распространены (особенно в торговых компаниях), хотя и не являются обязательными.
Любой контракт, в том числе договор поставки, включает ряд конкретных данных:
• наименование лиц, между которыми он заключен;
• объект контракта (т. е. указывается поставка некоторых конкретных товаров или материалов);
• Стоимость;
• условия, при которых он должен выполняться;
• права, обязанности и ответственность сторон за его нарушение.
Как правило, контракты стандартные и не всегда содержат конкретные наименования товаров, что чаще всего связано с тем, что их объем может быть весьма внушительным. А вот специальное приложение к контракту - спецификация.
Наиболее актуальная спецификация - когда речь идет о долгосрочном контракте, на основании которого товарно-материальные запасы будут поставляться от поставщика потребителю более одного раза.
Прямая ответственность за оформление документа лежит на сотруднике предприятия, который является поставщиком - это может быть менеджер / руководитель отдела, отвечающего за договор поставки, юрисконсульт или другой сотрудник. Главное условие - чтобы этот человек знал все тонкости основного документа, имел точную информацию о доставке и знал, как правильно составить спецификацию.
На сегодняшний день не существует единой формы спецификации, поэтому сотрудники организаций и предприятий могут оформить ее в произвольной форме или, если в компании есть разработанный и утвержденный шаблон документа, по его образцу. Главное - соблюдать только два основных условия: по своей структуре он должен соответствовать определенным стандартам делопроизводства, а по содержанию должен включать в себя ряд конкретных данных.
Заголовок спецификации должен включать:
• номер и дату заключения договора, приложением к которому он является;
• номер спецификации в приложении;
• указать название документа.
Вторая часть формы - основная. Это почти всегда выглядит как таблица, в которую входит следующая информация:
• наименование товаров или материалов;
• единица их измерения;
• количество;
•цена за штуку;
•Общая стоимость.
При необходимости таблица может быть дополнена другими дополнительными данными.
Тогда под таблицей не лишним будет вписать условия оплаты продукции по данной спецификации (они могут соответствовать условиям договора, а могут быть изменены, в зависимости от обстоятельств).
Спецификация может быть составлена ​​на фирменном бланке компании или на простом чистом листе бумаги любого удобного формата, как в рукописном виде, так и путем распечатки на компьютере.
При этом их автографы должны быть только «живыми» - использование факсимильных подписей, т.е. распечатка любым способом не допускается, за исключением ситуаций, когда договор заключен «удаленно», а предприятия официально зарегистрировали электронно-цифровую подпись. подписи.
Нет строгой необходимости заверять спецификацию пломбами, теперь нет строгой необходимости ставить штамп только в том случае, если использование штампованной продукции прописано в нормативных правовых актах организаций.
Спецификации юридически подчиняются тем же правилам и требованиям, которые применяются к контрактам (поскольку они являются их частью).
Спецификация на весь период актуальности должна находиться в отдельной папке вместе с контрактом, к которому она является неотъемлемым приложением. Срок хранения документа определяется либо законодательством РФ, либо локальными актами компании.
Заключение. Контракт заключается не ранее, чем через десять дней и не позднее, чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или (в случае закрытого конкурса) с даты проведения подписание такого протокола.
В течение десяти дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или (в случае закрытого конкурса) с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать договор и все копии договора заказчику. Одновременно с заключением контракта победитель обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие исполнение контракта в установленном размере. В случае уклонения победителя конкурса от заключения договора заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора в части, не покрытой размером обеспечения. для заявки на участие в тендере.
Заявка признается уместной в следующих случаях: если она соответствует требованиям закона, уведомление о закупке или приглашение к участию в закрытом тендере и тендерная документация; если участник закупки, подавший такую ​​заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации. Заявка отклоняется конкурсной комиссией в следующих случаях: если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации; если такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Правильно и правильно оформленная документация для проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или аукциона, а также отвечающая требованиям Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд », является залогом успешного прохождения всей процедуры закупки.
Кроме того, в случае уклонения победителя конкурса от заключения договора заказчик вправе заключить договор с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присваивается второй номер. Таким образом, тендер как способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является одним из важнейших этапов обеспечения прозрачности сделок в сфере государственного (муниципального) заказа.
Список использованной литературы: 1. Летникова Е.И. К вопросу об определении факторов правовых конструкций открытого конкурса при осуществлении государственных закупок // Государственный аудит. Право. Экономика. – 2014. – № 4.
2. О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп.): постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005 // СЗ РФ. – 18 нояб. 2013. – № 46. – Ст. 5947.
3. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с изм. и доп.): федер. закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // СЗ РФ. – 8 апр. 2013. – № 14. – Ст. 1652.
4. Об утверждении порядка разработки типовой конкурсной документации о проведении открытого конкурса: проект Постановления Правительства РФ // Консультант Плюс: справ.-правовая система. Электрон. ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
5. Решение ФАС России от 29.10.2014 по делу № К-1551/2014 // Консультант Плюс: справ.-правовая система. Электрон. ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
6. Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование: моногр. – М.: Проспект, 2014. – 240 c.
7. Чернышов М. 44-ФЗ: Об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом открытого конкурса // Самоуправление. – М.: Вольное экон. о-во Москвы. – 2014. – № 7–8.

Приложение
Договор № ___ от «__» ______ 2016г.
СПЕЦИФИКАЦИЯ № 1(является приложением № 3 к документации о закупке)
№ п/п Наименование Кол-во (штука) Цена, руб. Общая сумма, руб. Сроки поставки
1 Источник питания ИП 1200А-48
16 Поставка не более 60 (шестьдесят) рабочих дней с момента заключения договора.
Итого: 16 Общая сумма договора составляет:
______ (_______руб., ___ коп.), с учетом всех налогов и других обязательных платежей, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.
Требования к закупаемому изделию представлены в техническом задании.
(Приложение №1 к договору)
Условия и срок поставки изделия
Поставка не более 60 (шестьдесят) рабочих дней с момента заключения договора.
Частичная поставка изделия не допустима.
Срок поставки отсчитывается с момента заключения договора.
Доставка включена в стоимость лота.
Форма, сроки, порядок оплаты
Расчеты между Сторонами производятся в безналичном порядке в форме
платежного поручения. Оплата производится за счет собственных средств
Заказчика путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика.
- аванс в размере 50% от суммы заключенного договора в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с момента выставления счета и заключения договора.
- окончательный расчет в размере 50% оплачивается в течение 15 (пятнадцати) календарных дней после оповещения о готовности продукции.
Порядок формирования цены договора
В стоимость продукции включено: стоимость тары (упаковки), транспортные расходы, доставка, страхование, таможенные пошлины, налоги, сборы и другие обязательные платежи и иные сборы по доставке товара до места Заказчика.
Гарантийный срок (гарантии изготовителя)
Эквивалент не допустим, в соответствии с п. 8 ч. 10.3.6 Положения о закупке, в случаях, если конкретный товарный знак, знак обслуживания, патент, полезная модель, промышленный образец, наименование места происхождения товара или наименование производителя указаны в проектной документации, конструкторской документации (в том числе – путем указания технических условий) и их замена невозможна без внесения изменений в такую документацию.
Требование к изделию
Изделие должно поставляться в заводской упаковке с идентификационными этикетками.
Упаковка должна обеспечивать сохранность товара от всякого рода повреждений и коррозии при транспортировке и погрузо-разгрузочных работах к конечному месту эксплуатации.
Упаковка должна быть сухой, целой, не деформированной.
Качество поставляемого изделия не угрожает безопасности жизни, здоровью сотрудников Заказчика, охране окружающей среды.
Копии документов, подтверждающих соответствие изделия требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ.
Наличие сертификатов качества.
Изделие должно быть новым, не ранее 2016 года выпуска, не бывшим ранее в употреблении, не прошедшим ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, соответствовать техническим параметрам.
Изделие не должно иметь признаков контрафактности, а именно несанкционированного использования или нанесения торговых марок производителя оборудования без официального одобрения владельцев торговых марок.
Заказчик оставляет за собой право провести экспертизу товара на предмет его оригинальности, контрафактности, в независимой экспертной организации или в авторизированном сервисном центре производителя оборудования.
Изделие должно соответствовать размерам, качеству, комплектности техническим характеристика, техническим условиям изготовителя.
Доставка осуществляется за счет Поставщика.
Место поставки : 142172, г. Москва, г. Щербинка, ул. Дорожная, д.5
При передаче Поставщиком изделия в ассортименте, не соответствующем техническому заданию и спецификации (Приложение № 1, 2 к договору), Заказчик вправе отказаться от их принятия, оплаты и потребовать замены товара.
Заказчик
Управляющий директор
АО «99 ЗАТО»
________________ Крыгин В.А. Поставщик
________________