Субъекты права недропользования

Введение

Недрами человек стал пользоваться, как только зашел первый раз в пещеру. С началом освоения богатств земных недр появляется самый распространенный вид использования недр - добыча полезных ископаемых. Добыче полезных ископаемых предшествует их поиск и разведка (геологическое изучение), необходимые для определения запасов, качества руд и выбора методов разработки месторождений. Использование недр Земли для строительства и эксплуатации подземных сооружений (включая создание особо охраняемых геологических объектов, сбор геологических коллекционных материалов и т. д.) также является одним из видов использования недр.
Конституция Российской Федерации [1] провозгласила землю и другие природные ресурсы основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Сила Закона РФ «О недрах» [3] распространяется на земли и воды, территориально принадлежащие Российской Федерации, равно как и на ископаемые богатства континентального шельфа, оговоренные отдельно нормами федерального права о феномене континентального шельфа, а также стандартами международных правовых норм. Принимаемые в будущем нормативные правовые акты не должны содержать противоречивых указаний в отношении недр Российской Федерации, регулируемых настоящим Законом.
Цель данной работы – рассмотреть субъектов права недропользования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Дать определение понятию права недропользования.
2. Изучить субъекты отношений недропользования.
3. Выявить проблемы правового регулирования субъектов недропользования.
1. Понятие права недропользования. Право недропользования (в объективном смысле) - это система правовых норм, регулирующих порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользователей. Для недропользователей это право представляет собой совокупность определенных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование.
Под правом недропользования в соответствии с Законом РФ «О недрах и недропользовании» понимается право владения и пользования недрами в пределах контрактной территории, предоставляемое недропользователю в порядке, установленном законодательством.
Контрактная территория - территория, определяемая геологическим либо горным отводом, на которой недропользователь вправе проводить операции по недропользованию, соответствующие контракту.
Под геологическим отводом понимается приложение к контракту на разведку, совмещенную разведку и добычу, являющееся неотъемлемой частью контракта, определяющее схематически и описательно участок недр, на котором недропользователь вправе проводить разведку (п.З ст.1 Закона).
Под горным отводом понимается документ, графически и описательно определяющий участок недр, на котором недропользователь вправе проводить добычу, строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, являющийся неотъемлемой частью контрактов на добычу, совмещенную разведку и добычу, строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, добычу общераспространенных полезных ископаемых либо самостоятельным документом в случае оформления сервитута (п.50 ст.1 Закона).
Право недропользования в субъективном смысле - это совокупность правомочий конкретного недропользователя по владению и пользованию участком недр.
Согласно Закону РФ «О недрах» от 21.02.92 недра представляют собой часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из Закона РФ «О недрах» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, законов и нормативных актов субъектов Федерации. Закон РФ «О недрах» действует на всей территории России, регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов Федерации.Что касается специфических отношений, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, то они могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Законом "О недрах". Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Федерации, а также муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Полезные ископаемые делятся на общераспространенные и необщераспространенные. В перечень общераспространенных входят: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого), галька, гравий, глина (кроме огнеупорной, формовочной, лориииновой, красочной, бетонитовой, кислотоупорной и каолина), камень, булыжный камень, песчаник (кроме динасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец (кроме горючего), гранит, базелит, диорит, сионит, габбро, андезит, порфир.К необщераспространенным относятся прочие рудные и нерудные ископаемые (железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото и пр.) [8].
Для каждого вида полезных ископаемых установлен соответствующий правовой режим.
В зависимости от целей недропользования право недропользования можно разделить на следующие виды:
- на геологоразведочные работы. Имеется в виду общегеологическое изучение (научно-исследовательские работы по получению данных о строении недр, происходящих в них процессах, режиме подземных вод, прогнозирование землетрясений, вулканической активности, палеонтологические исследования и т. д.), а также поисковые и оценка месторождений полезных ископаемых;
- для разведки и добычи полезных ископаемых, то есть добычи минерального сырья неорганического и органического происхождения из недр, а также для использования отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств;- для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (тоннели, метро, ​​трубопроводы, производственные объекты, хранилища нефти и газа, захоронение промышленных отходов, сброс сточных вод и др.);
- для формирования особо охраняемых геологических объектов научного, культурного, эстетического, санитарно-оздоровительного и иного значения (научно-образовательные площадки, геологические заказники, заказники природы, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
- для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (ст. 6 Закона РФ «О недрах») [5, c. 78].
Основаниями возникновения права недропользования являются:
- решение Правительства Российской Федерации по участкам недр федерального значения (пункт 1 статьи 10.1 Федерального закона «О недрах»);
- решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа о предоставлении права пользования участком недр, на котором деятельность другого лица прекращена досрочно (п. 2 ст. 10.1 Федерального закона «О недрах»);
- решение специально созданной комиссии по участкам недр местного значения (п. 3 ст. 10.1 Федерального закона «О недрах»);
- решение конкурсной (аукционной) комиссии о предоставлении права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, проводимых по комбинированной лицензии, за исключением участков недр федерального значения (п.4 ст. 10.1. Федеральный закон «О недрах»);- решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятое в целях сбора минералогических, палеонтологических и иных геологических коллекционных материалов (п. 5 ст. 10.1 Федерального закона «О недрах»);
- решение государственного органа субъекта Российской Федерации по участкам недропользования местного значения (п. 6 ст. 10.1 Федерального закона «О недрах»)
- передача права пользования участком недр (п. 7 ст. 10.1 Федерального закона «О недрах»);
- вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с федеральным законодательством (п. 8 ст. 10.1 Федерального закона «О недрах»);
- государственный контракт на выполнение работ по изучению недр (п. 9 ст. 10.1 Федерального закона «О недрах»).
Вне зависимости от основания возникновения права недропользования предоставление участка недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией. Права и обязанности недропользователя возникают с момента государственной регистрации данной лицензии в установленном порядке [7, c. 231].
2. Субъекты отношений недропользования. Горное право наделяет участников общественных отношений возможностью выступать в качестве носителей субъективных прав и юридических обязательств в отношении использования недр. Таким образом, они становятся субъектами недропользования, имеют возможность приобретать права и выполнять обязанности, установленные правилами пользования недрами.
Субъектами недропользования могут быть только лица, соответствующие требованиям, установленным законодательством о недрах.
Чтобы быть субъектом недропользования, необходимо иметь права и обязанности, а для этого необходимо получить лицензию (разрешение) на использование недр. Право на получение лицензии возникает у гражданина с момента полной дееспособности, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.
Особая правосубъектность недропользования, то есть возможность иметь права и обязанности недропользователя, обусловлена ​​тем, что поиск, разведка и добыча полезных ископаемых могут осуществляться лицом только при наличии у него лицензии. Право на получение лицензии возникает у гражданина с момента возникновения дееспособности в полном объеме, у юридического лица - с момента его государственной регистрации.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства могут участвовать в отношениях по недропользованию на условиях, предусмотренных законодательством о недрах.
Участники отношений недропользования, действующие на стороне органов управления фондом недр, наделены государственными и властными полномочиями. От имени Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований их органы участвуют в отношениях по недропользованию в пределах своей компетенции. Таким образом, в правосубъектности недропользователя можно различать активную и пассивную правосубъектность.
Активная правосубъектность - правосубъектность, наделенная органами, осуществляющими полномочия по управлению фондом недр.
Пассивная правосубъектность - правосубъектность субъектов подчинения - недропользователей, пользующихся недрами.
Таким образом, существует две группы субъектов, участвующих в использовании природных ресурсов:
• участники управления фондом недр и отношений недропользования, к которым относятся Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования;
• недропользователи.
Недропользователи - граждане и юридические лица, которым предоставлено право пользования участками недр. Права недропользователя должны предоставляться в порядке, установленном законодательством о недрах, то есть на основании лицензии, контракта, соглашения или иного правового акта.
В случае недропользования по условиям СРП недропользователями, помимо физических и юридических лиц, могут быть объединения юридических лиц, не имеющие статуса юридического лица, при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность. по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.
Помимо собственно недропользователей, в работах по пользованию недрами могут принимать участие недропользователи. Это могут быть другие предприятия, имеющие лицензии на выполнение специальных видов работ (добыча полезных ископаемых, транспортировка грузов и др.) И заключившие договор субподряда с владельцами лицензии на право пользования участком недр. Такая практика субподряда недропользования давно существует в горнодобывающей отрасли, но юридически она подтверждена только в Федеральном законе РФ «О СРП», где оператор может быть привлечен инвестором для выполнения работ по соглашению, в том числе для бухгалтерского учета и отчетности. При этом инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия оператора как за свои собственные (ст. 7 Федерального закона РФ «О СРП»).
Право пользования отдельными видами природных ресурсов может быть предоставлено только особому субъекту горного права [5, c. 81].
Недропользователи:
1. субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества;
2. иностранные граждане;
3. юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения на предоставление права пользования недрами;
4. объединения юридических лиц, не имеющих статуса юридического лица, при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.
Права и обязанности недропользователя возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр или с момента вступления в силу договора о разделе продукции, когда право пользования недрами предоставляется на таких условиях.
Недропользователь имеет право:
1. использовать участок недр для любых видов деятельности, соответствующих целям, указанным в лицензии или соглашении о разделе продукции;
2. самостоятельно выбирать формы этой деятельности;
3. использовать результаты своей деятельности;
4. использовать отходы горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих предприятий, если иное не указано в лицензии или соглашении о разделе продукции;
5. ограничивать освоение участков залегания полезных ископаемых в пределах предоставленного ему горного права;
6. осуществлять геологическое изучение недр без дополнительных разрешений за свой счет в пределах предоставленного горного права аренды;
7. обращаться в соответствующие органы о пересмотре условий лицензии в случае обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.
Недропользователь обязан предоставить:
1. соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ;
2. ведение геологической, маркшейдерской и другой документации;
3. подача геологической информации в фонды геологической информации;
4. безопасное выполнение работ;
5. соблюдение утвержденных стандартов (норм, правил), регулирующих условия защиты недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного воздействия труда;
6. приведение земельных участков и иных природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
7. выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременная и правильная оплата платежей за пользование недрами и др [6, c. 390].
3. Проблемы правового регулирования субъектов недропользованияПраво собственности субъектов Российской Федерации на полезные ископаемые, как правило, может рассматриваться только как переданное федеральным правительством и полностью им контролируемое. Месторождения полезных ископаемых, находящиеся в государственной собственности, не отчуждаются; Продается только геологическая информация об этих месторождениях, а также право пользования недрами на определенный период.
Утвердив единый порядок недропользования, Законом «О недрах» предусмотрена возможность самостоятельного управления государственным фондом недр для региональных и муниципальных властей, в том числе путем передачи части федеральных полномочий субъектам Федерации. В уставы многих субъектов Федерации сегодня включены положения, которые наряду с отнесением вопросов недропользования к субъектам совместного ведения Российской Федерации и регионам (территориям), разрешают субъектам Российской Федерации и отдельным участкам недр принадлежать государству.
Приходится констатировать, что большое количество нормативных актов, регулирующих деятельность в сфере недропользования, не способствует ее эффективному функционированию. Необходим единый законодательный акт, который резюмировал бы все ранее принятые нормативные акты в этой сфере.
Российское законодательство о недропользовании регулирует основные принципы недропользования, вопросы собственности и управления и, в отличие от аналогичного законодательства стран СНГ, развивается в рыночном направлении, хотя на современном этапе предусматривает усиление роли государства. Государство, как и любой другой собственник, должно защищать свою собственность и использовать ее для реализации стратегических целей развития страны, опираясь на механизмы государственного управления. На современном этапе государству необходимо создать такие условия для разработки и использования невозобновляемых полезных ископаемых в интересах общества. На нынешнем этапе реформ Россия вынуждена во многом полагаться на активное использование ресурсов сырьевого сектора в международных экономических отношениях. Поэтому разработка и реализация эффективной политики недропользования сегодня во многом для страны является решающей.
К сожалению, соглашения о разделе продукции по Сахалин-1, Сахалин-2, заключенные до принятия правовых актов в области недропользования, нанесли определенный ущерб экономическим интересам Российской Федерации, в том числе из-за того, что Закон РФ от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» содержит ряд недостатков, а именно:
- не прописан правовой механизм реализации государством функций по контролю за соблюдением инвестором условий договора;
- не прописан порядок утверждения смет, проектов и планов (есть ссылка в законе на условия договора, но в каждом случае порядок прописывается индивидуально);
- не разработаны законодательные требования для применения тендерных процедур при закупке материалов и размещении заказов в системе недропользования, которая широко используется в зарубежной практике для контроля стоимости производственных затрат;
- не установлен лимит «cost stop»; в частности, ст. 17 предусматривает изменение условий договора по требованию одной из сторон;
- отсутствует механизм раздела продукции между федеральным центром и субъектами Российской Федерации [4, c. 17].
Вышеупомянутые проблемы рационального использования природных ресурсов хозяйствующими субъектами были характерны и для советских производственных объединений. Главное отличие нынешней ситуации в том, что сверхприбыль от несоблюдения правил и норм разработки месторождений становится доходом частных компаний. Конечно, речь не идет об устранении такого способа недропользования, как соглашение о разделе продукции, необходимо лишь устранить недостатки и, прежде всего, в механизме правового регулирования этих соглашений и, конечно, усилить контроль за исполнением инвесторами всех своих обязательств по контракту.
Необходимо ввести некоторые ограничения на проведение аукционов, чтобы право пользования участками недр приобретали не только крупные компании и «в резерв», но и малый и средний бизнес, который мог бы их развивать, но часто не хватает средств, чтобы выиграть аукцион.
И последняя проблема - налог на добычу полезных ископаемых. Этот налог необходимо дифференцировать в зависимости от сложности месторождений и горно-геологических условий, чтобы стимулировать компании к разработке сложных месторождений [8].
Реформирование нормативно-правовой базы в сфере недропользования необходимо, но оно должно проводиться таким образом, чтобы обновленное законодательство служило основой для создания оптимальных условий для сотрудничества между государством и недропользователями.
В то же время практика подсказывает, что необходимо ужесточить требования к недобросовестным недропользователям, вплоть до лишения лицензии на выделенный участок. Более того, необходимо предоставить такое право уполномоченным в этом вопросе региональным властям.
Для этих целей необходимо изучить соответствующий опыт регулирования недропользования в таких странах, как США, Норвегия, Великобритания, Канада.
Государственная политика в области недропользования должна формироваться на основе принципов сохранения государственной собственности на недра. Это требует установления четкого разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области недропользования; равная доступность и оплата пользования недрами, их предоставление на конкурсной основе; совершенствование налоговой системы для обеспечения справедливого распределения доходов от недропользования между государством и недропользователями; обеспечение более полной добычи минерального сырья и высокого качества его переработки.Использование ресурсов недр - огромная ответственность всех, кто работает в этой сфере, и в первую очередь горнодобывающих компаний. От эффективного использования минерально-сырьевой базы зависит не только экономика страны в целом, ее перерабатывающие и перерабатывающие отрасли, но и социальная сфера. Весь экономический комплекс страны должен динамично развиваться.
Владелец недр - государство и его граждане - должны усилить контроль за использованием природных ресурсов и повысить эффективность управления своей собственностью.
Недра представляют интерес как для частных лиц и крупных компаний, так и для государства, носителя государственной власти. Но главное, недра и их полезные свойства - незаменимый источник ресурсов и объект, приносящий немалый доход. Поэтому в нашем законодательстве должны быть сформулированы четкие принципы использования недр для дальнейшего развития нашего государства [5, c. 24].
Заключение. Таким образом, право недропользования - это система правовых норм, регулирующих порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользователей.
Субъектами недропользования могут быть только лица, соответствующие требованиям, установленным законодательством о недрах. Чтобы быть субъектом недропользования, необходимо иметь права и обязанности, а для этого необходимо получить лицензию (разрешение) на использование недр.
Можно констатировать, что существующая система недропользования в Российской Федерации учитывает интересы не столько общества и государства, сколько собственников недобывающих организаций. В последние годы российское государство начало активно консолидировать свои права собственности в ряде организаций недропользователей, внести позитивные изменения в нормативно-правовую базу недропользования и в акты технического контроля, установить новые действующие нормы и стандарты. В то же время сохраняющаяся непоследовательность и пробелы во внутреннем законодательстве увеличивают факторы риска и неопределенности в деятельности хозяйствующих субъектов и коррупцию в деятельности государственных органов.
Список использованной литературы: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации. 04.08.2014. — № 31. — Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 29.06.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 29.01.1996. — № 5. — Ст. 41.
3. О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 0.06.2020) // Российская газета. – 1995. – № 52
4. Василевская, Д. В. Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореферат дисс. канд. юрид. наук / Д. В. Василевская. — М.: Наука. — 2015. — 28 с.
5. Власов, В. А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования вопросы теории и практики: Автореферат дис канд. юрид. наук. /В. А. Власов.-М,2017.- С.24.
5. Манин, Я. В. Понятие, классификация и некоторые особенности нормативно-правового регулирования режима участков недр федерального значения / Я. В. Манин // Проблемы горного, земельного и экологического прав: Труды кафедры горного права. — М.: МАКС Пресс, 2015. — Выпуск 8. — 164 с.
6. Шитик, А. А. Правовое регулирование отношений в сфере недропользования / А. А. Шитик // Молодой ученый. — 2020. — № 19 (309). — С. 389-392.
7. Шлютер, М. С. Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования / М.С. Шлютер. - Москва: Мир, 2015. - 510 c.
8. https: // studwood.ru / 1197777 / pravo / problem _ pravovogo _ regulirovaniya_nedropolzovaniya_rossii.