Основные механизмы и результаты региональной политики в РФ

Введение

Региональная политика - это совокупность целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизмы их реализации.
Главной целью региональной политики является сохранение единства и целостности государства, недопущение распада на суверенные территории.
В настоящее время основная хозяйственная деятельность осуществляется в регионах. Им дано право самостоятельно решать экономические проблемы, устанавливать межрегиональные связи и связи с зарубежными странами. Каждый регион имеет присущие ему природные ресурсы, особенности их размещения, национальные и исторические черты, свои структуры хозяйства, уровень экономического развития, специализацию. Каждый регион занимает определенное место в хозяйственном комплексе страны, составляя в тоже время единое экономическое целое с другими регионами.
В России проблема государственной экономической политики стоит гораздо острее, чем в других странах, поскольку имеется громадное неравенство среди ее субъектов. Также в экономической политике гораздо больше учитывается влияние на развитие страны разнообразных природно-географических факторов.

Глава 1. Региональная политика РоссииНеобходимость, сущность, цели и задачи государственной региональной политикиВ отличие от центрального и местного уровня управления региональный уровень присущ далеко не всем государствам. Причем наличие этого уровня прямо не связано с величиной государственного образования. Так, регионы как политико-административные единицы существуют в Греции и только лишь находятся в стадии формирования в Великобритании, превышающей первую почти в два раза по территории и в пять раз по численности населения.
Выявление сущности регионального управления и региональной политики предполагает прежде всего определение самого понятия «регион». Весьма разнообразным и порою противоречивыми являются определения понятия «регион» и в учебной литературе.
В российской науке и практике под регионом понимается часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. В экономической и географической литературе регионами называют самые различные территории, объединенные какими-либо общими чертами: группы стран, территории страны, охватывающие несколько экономических районов, экономические районы, области, края, республики и их группы. В данной работе термин регион будет использоваться для обозначения субъектов Российской.
Как составная часть страны регион отражает все процессы ее развития— эволюция региона выступает как неотъемлемое звено общего развития страны. При этом регион может отставать или опережать экономическое, социальное и духовное развитие страны в целом, что лежит в основе сохранения социально-территориальных различий (различий в социальной структуре населения и условиях жизнедеятельности).
Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.
Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.
Под региональной политикой обычно понимается особый вид государственной политики по регулированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном (региональном) аспекте.
При этом представляется целесообразным различать государственную региональную политику, проводимую центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов, и собственно региональную политику, проводимую органами управления регионов в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией.
К основным направлениям региональной политики можно отнести:
— координирование взаимодействия уровней управления экономикой как на региональном уровне, так и на общегосударственном;
— определение эффективного направления специализации региона с учетом особенностей региона;
— подъем экономики депрессивных районов;
— освоение новых районов, с учетом их ресурсного потенциала;
— проведение единой социальной политики и др.
В настоящее время роль региональной политики в РФ постоянно возрастает. Каждый субъект федерации имеет свой уровень социально-экономического развития, природно-ресурсный потенциал, производственную специализацию. Поэтому направление региональной политики не может быть стандартным для всех регионов, ее необходимо координировать, опираясь на конкретные данные.
Применительно к современному уровню развития региональной системы России в соответствии с базовым правовым документом «Основными положениями региональной политики в Российской Федерации» в качестве главных, определены следующие цели и задачи:
обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;
обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;
выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;
становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
Однако реализация этих задач на практике станет возможной только в случае децентрализации власти путем закрепления за субъектами РФ возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, что должно способствовать повышению эффективности взаимодействия между федеральными и региональными органами власти. Одновременно представляется необходимым и решение такой сложной с политической точки зрения проблемы, как обеспечение действия принципа равноправия субъектов РФ между собой и в отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого региона.
Все это, естественно, требует дальнейшего совершенствования законодательного процесса. При этом необходимо учитывать мнение регионов еще на стадии разработки самой концепции законопроектов.
Глава 2. Основные механизмы и результаты региональной политики в РФРассмотрим, прежде всего, само понятие региональная политика. Согласно экономическому словарю, региональная политика — это часть экономической политики страны, связанная с развитием регионов, использованием региональных ресурсов, оказанием помощи депрессивным регионам, выравниванием показателей уровня жизни, доходов населения в разных регионах.
Региональная политика является составной частью политики государства, направленной на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Основными объектами являются: административно-территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно - или полиэтнической основе); субъекты федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путём компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно обоснованной стратегии регионального развития.
Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т. д. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.
Далее мы рассмотрим особенности региональной политики в России и пути дальнейшего ее развития.
Методы проведения региональной политикиК методам проведения региональной политики относятся:
- выделение «нуждающихся» районов, по отношению к которым государство должно проводить региональную политику;
- «реанимация» депрессивных районов;
- «стимулирующая» политика;
- «компенсирующая» политика.
Регионы в любых условиях и изначально являются одним из субъектов экономических отношений, без которых само их существование в воспроизводственном процессе немыслимо.
Особое место в современной региональной политике занимает политика в отношении так называемых проблемных регионов. Субъекты - ''доноры'' являются не столько богатыми, сколько потенциально мощными; ''нулевые'' - среднеразвитыми; ''реципиенты'' - слаборазвитыми.
Выделяются проблемные регионы следующих типов:
- экологически неблагоприятные;
- с высокой концентрацией производства и населения;
- индустриально слабо развитые;
- сельскохозяйственные, промышленные депрессивные;
- резервные;
- рекреационные;
- районы нового хозяйственного освоения.
Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны предусматривают:
- прямую финансовую помощь;
- займы на выгодных условиях и налоговые льготы;
- создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры;
- размещение государственных заказов;
- политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.
Все регионы в стране делятся на три типа: кризисные, депрессивные и самообеспечивающие свое развитие. Помощь депрессивным регионам осуществляются на федеральные деньги. Цель программы – снизить различия между регионами.
Региональная политика РоссииОчевидно, что главная составляющая региональной политики – социальная.
Россия - многонациональное государство, состоящее из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, являющихся равноправными субъектами Российской Федерации.
Национально-государственное устройство России представляет собой систему территориально-производственных и политических образований, сложившихся на основе единой территории, закрепленной за определенной нацией или народностью, общности важнейших этнических признаков населения на этой территории: языка, этнического самосознания, особенностей хозяйственного и бытового уклада, культуры, национальных и социальных традиций, психологического склада и многих других признаков.
Каждое национально-государственное образование имеет свою форму национальной государственности и в соответствии с Конституцией России наделено в пределах своей компетенции правом свободного и самостоятельного распоряжения закрепленной за ним территорией и собственностью.
Большую опасность для будущего страны представляет сепаратизм, который можно разделить на три категории:
- первичный риск (вероятность) обособления и отделения регионов;
- вторичный риск (тяжесть последствий) для РФ;
- третичный риск (опасность отделения) для регионов.
Региональная политика РФ направлена на: формирование единого правового пространства в этой области, активизацию деятельности субъектов Федерации по формированию их собственной политики в обеспечении информационной безопасности на своей территории, содействие развитию региональной среды распространения сообщений.
Поддержка развития регионов – еще одна важная часть региональной политики.
От СССР Россия унаследовала большие различия между субъектами Федерации по объему производства, втянутости в международные экономические связи, структуре экономики, уровню жизни. Российские регионы также очень неоднородны по своему национальному и социальному составу.
Республики, например, пользуются определенными привилегиями, что служит источником недовольства со стороны других субъектов Федерации. Например, Татарстан никак не хочет именовать своего главу иначе, как Президент, хотя должны называть просто «глава». Или Чечня - явно имеет особый статус и в финансировании и в отношении к ней федерального центра, хотя юридически не отличается от других регионов страны.
В России с каждым годом все более обостряются межнациональные отношения. Одна из задач региональной политики - снижение межнациональной напряженности. Эта задача решается следующими методами:
- последовательной реализацией конституционных норм о равноправии субъектов Федерации;
- созданием реальных условий для действительно свободного диалога культур. К сожалению, реализация данного метода оставляет желать лучшего.
Другая важная часть региональной политики - региональная экологическая политика, значение которой для общего состояния экологии в стране нельзя недооценивать. В настоящее время субъекты Федерации наделены широкими полномочиями по управлению природопользованием и охране окружающей среды. В то же время, государство сохраняет за собой законодательные и координирующие функции. Эти процессы регулирует региональная экологическая политика.
Природоохранное законодательство представляет собой модель сочетания федерального и регионального законодательства. Статьей 71 Конституции РФ к ведению государства отнесены установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического развития РФ, определение статуса и защита территориального морского, воздушного пространства, континентального шельфа. Статья 72 включает природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории. По всем указанным вопросам совместного ведения приняты соответствующие федеральные законы.
Субъекты Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования используют свои полномочия в соответствии со статьями 73 и 76. Добыча, охрана и использование общераспространенных полезных ископаемых в субъектах РФ регулирует закон «О недрапользовании». Во всех субъектах РФ в соответствии с ФЗ разработаны и приняты региональные правила охоты, правила пользования маломерными судами, где фиксировались природоохранные требования, как общего , так и местного характера.
Не менее важна и региональная политика в области образования, науки и техники. Децентрализация, регионализация управления вузами является важным стратегическим направлением общей политики регулирования высшего образования. В настоящее время происходит переориентация российских государственных университетов на более активное обслуживание региональных нужд. Главные черты новой концепции высшего образования в РФ: увеличение количества институтов и регионализация высшего образования, реализация новой стратегии обеспечения университетов в системе региональных научно-образовательных программ. Развитие моногородов, наукоградов по типу Сколково – тоже составляющая региональной политики в области образования.
Основа региональной политики России в настоящее время это минимизация негативных проявлений нарушения территориальной целостности на уровне субъектов Федерации, поддержка местных преобразований, создание базовых условий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой производственный и социальный потенциал. Так же должна снижаться роль федерального центра в финансировании регионов.
ЗаключениеБудущее Российской Федерации во многом определяется, и всегда будет определяться проводимой региональной политикой. Региональная политика должная учитывать интересы государства, регионов и населения.
Конечно, региональная политика, проводимая в настоящий момент в РФ, несовершенна. В данной работе рассмотрены некоторые ее недостатки и приведены пути решения. Основные задачи региональной политики России в условиях становления и развития рыночных отношений состоят в обеспечении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в постепенном выравнивании уровня жизни, исключении чрезмерных контрастов в социальных условиях.
Важнейшая цель региональной политики - сохранение единства и целостности России. Должен быть обеспечен баланс общероссийских и региональных интересов.
Экономические реформы в России должны сочетать конкретные подходы к решению проблем в отдельных регионах и в то же время иметь единые принципы функционирования рынка на всей территории страны.
Федеральные власти должны регулировать процессы создания производств там, где их ранее не было, организовывать межрегиональные экономические связи. Местные же органы управления главное внимание должны уделить созданию рациональной структуры имеющегося хозяйства, использовании своих, имеющихся под рукой, локальных ресурсов, решении местных социально-демографических и экологических проблем.
Список используемой литературыАтаманчук Г. В. Теория государственного управления. Kуpc лекций - М.: Юрид. лит., 2006.
Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. - М.: Гардарики, 2007.
Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. - СПб.: Издательство Михайлова В.А.,2004.
Ландабасо А. К вопросу о теории регионального развития / А. Ландабасо / Федерализм - 2005.
Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика /В.В. Лобанов. - СПб.: Питер, 2004.
Малин, А.С. Региональное управление: учебн. пособие / А.С. Малин - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.
Старцев, Я.Ю. Система государственного управления: политический анализ: учебное пособие / Я.Ю. Старцев. - Екатеринбург, 2008.
Туровский, Р.Ф. Политическая Регионалистика / Р.Ф. Туровский. - М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2006.