Управление образованием в России

ВВЕДЕНИЕ

Образование, получаемое каждым гражданином, является своего рода следствием социального заказа государства и общества и служит целям укрепления национальной интеллектуальной мощи страны. Социальный заказ является стратегическим ориентиром государственной политики в области образования. Известно, что каждое образовательное учреждение обучает, воспитывает и развивает исходя из собственного видения данного вопроса.
До недавнего времени считалось, что в Советском Союзе школьники и студенты получают образование качественнее и по уровню намного выше стандартов многих европейских стран. Многочисленные тесты и сравнительные анализы знаний и умений выпускников учебных заведений России и других стран показывали, что в сфере общего образования наши выпускники превосходят своих ровесников за рубежом, однако когда дело доходило до узкой специализации, тут то и оказывалось, что необходимые навыки работы по специальности выпускник получает только на новом месте работы, что вуз не в состоянии обучить тому, что действительно пригодится будущему работнику в сфере производства, управления или услуг.
Образование - это жизненно важная сфера социально-экономической деятельности. Значительная часть ресурсов общества задействована в образовании, к материальному обеспечению сферы образования имеют отношение многие отрасли экономики государства, являющиеся в то же время потребителем ее продукта. Образование является одним из факторов, обеспечивающих развитие общества, сглаживающих и даже нейтрализующих влияние на него негативных составляющих среды обитания экологического, техногенного и экономического порядка.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБАЗОВАНИЕМ
1.1 Понятие и сущность управления образованиемОбразование - это система организаций и лиц, осуществляющих образовательную деятельность. Таковой является передача одними людьми другим людям новых знаний, развитие у них новых умений и навыков См.: Братановская М.С. Общественная система управления образованием: правовые основы организации и деятельности //Вестник Саратовской государственной академии права. - 2010. - №3 (73). С. 60. Получение образования предстает как участие в образовательной деятельности в качестве реципиента передаваемых знаний.
Традиционная технология осуществления образовательной деятельности заключается в проведении учителем (преподавателем) занятий с учащимся или группой учащихся, в ходе которых происходит передача определенным образом организованных знаний и формирование соответствующих умений и навыков. Передаваемые знания обычно структурируются в форме образовательных программ. Образовательная программа в широком понимании этого термина характеризуется определенным содержанием и направленностью передаваемых знаний, уровнем их сложности и временем, требуемым для их освоения. Образовательные программы и соответствующее им образование делятся на два типа:
общее образование;
профессиональное образование.
Каждый тип образования включает ряд уровней (ступеней), которые различаются по степени сложности. Распространенным является выделение двух основных ступеней общего образования См.: Александрова О.А. Образование: доступность или качество - последствия выбора//Знание. Понимание. Умение. - 2011. - №2. С. 83:
начальное (первичное) общее образование;
среднее (вторичное) общее образование.
В профессиональном образовании выделяют три основных уровня:
начальное;
среднее;
высшее.
Длительность обучения на каждой ступени неодинакова в разных странах. Как правило, начальное общее образование рассчитано на обучение детей в возрасте от 5--7 лет в течение 3--4 лет, среднее общее -- на 7--8 лет обучения, высшее профессиональное -- на 4--6 лет См.: Понятие категории в виде дефиниций «управление образованием», «государственное управление образованием»: проблемы соотношения в науке административного права. Проблемы науки конституционного и административного права/сост. В.В. Евдокимова. Сборник научных трудов. - Екатеринбург, 2007. С.20. Организации, занимающиеся образовательной деятельностью, специализируются на разных типах и уровнях образования. Начальное и среднее общее образование предоставляется в начальных и средних школах; существуют специализированные учебные заведения начального и среднего профессионального образования; высшее профессиональное образование предоставляется высшими учебными заведениями (университетами, академиями, институтами).
Участниками рыночных отношений являются образовательные учреждения, потребители (отдельные личности, организации и предприятия), посредники (службы занятости, биржи труда), государство (рис.1) Помимо указанных выше ступеней образования, существуют также иные типы образовательной деятельности, объединяемые понятием дополнительного образования. Это разнообразные курсы профессионального обучения, переподготовки, повышения квалификации и т.п.
1.2 Структура, состав и особенности образовательной сферыСистема образования формируется государством, которое определяет ее структуру в целом, принципы ее функционирования и направления (перспективы) развития. Ведущую роль в области образования играют принципы государственной политики, которые регламентируют деятельность всех образовательных учреждений и органов управления образованием в стране. Принцип государственной политики в области образования отражены в Законе Российской Федерации «Об образовании» (редакции 2004 г.):
1)гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
2)единство федерального, культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
3)общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям подготовки обучающихся, воспитанников;
4)светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
5)свобода и плюрализм в образовании;
6)демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.
Осуществление целей и задач, которые выдвигаются современным обществом в области воспитания и обучения, немыслимы без соответствующей образовательной системы. Сама система формировалась постепенно. Вначале она включала только образовательные учреждения, которые самопроизвольно возникали и закрывались. Учебный материал был результатом творчества самих преподавателей. Они преподавали то, что знали, и так, как себе это представляли. Никакой системы контроля за качеством преподавания в этих школах и тем более централизованной системы отбора содержания преподаваемых дисциплин не было.
С укреплением государственности власти попытались взять действующие школы под свой контроль. Для этого были созданы специальные (общегосударственные и местные) органы управления образовательными учреждениями. Таким образом, система образования стала включать в себя уже два вида учреждений: образовательные учреждения и органы управления образовательными учреждениями. В таком виде система образования в России существовала вплоть до введения в действие Закона Российской Федерации «Об образовании» в 1992 году.
С принятием нового закона в системе образования значительную роль стали играть государственные образовательные стандарты, которые наряду с органами управления, начали регламентировать деятельность учреждений образования и определять общие параметры всей системы образования в целом. Поэтому с 1992 года система образования пополнилась еще одним компонентом – образовательными программами, построенными на основе государственных образовательных стандартов. Более того, образовательные стандарты стали ведущей характеристикой деятельности системы образования.
1.3 Правовое обеспечение управления образованием в РФПравовая норма — важный и необходимый инструмент управленческой деятельности.
В «Советском энциклопедическом словаре» термин «норма» трактуется как узаконенное установление, признанный обязательным порядок, построение чего-нибудь, а «право» — как совокупность общеобязательных правил (норм), установленных или санкционированных государством.
Г. Гейне писал: «Не быть подчиненным никакому закону — значит быть лишенным самой спасительной защиты, ибо законы должны нас защищать не только от других, но и от самих себя». Опора на право и нравственность — одно из важнейших условий обеспечения безопасности учащихся и педагогов в образовательном учреждении.
Каким же должно быть нормативно-правовое обеспечение функционирования и развития образовательного учреждения? Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим нормативно-правовое обеспечение образования с позиций системного подхода на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и на уровне образовательного учреждения. Графически представлена система нормативно-правового обеспечения образования в РФ.\
Смысл, содержание и применение любых нормативно-правовых актов прежде всего определяются правами и свободами человека и гражданина, установленными главным законом страны — Конституцией. Поэтому системообразующим компонентом в системе выступают права и обязанности граждан, декларированные в Конституции РФ, на основе которой действует существующее ныне законодательство страны.
При осуществлении образовательной деятельности важную роль играют законы РФ «Об образовании», трудовое законодательство, законы о предпринимательской деятельности, законы, включенные в «Гражданский кодекс Российской Федерации», а также законы, в той или иной степени связанные с административным и уголовным правом.
К нормативным документам Министерства образования РФ относятся постановления Коллегии Министерства образования РФ, приказы, инструктивно-методические письма, инструкции, положения по различным сферам образовательной деятельности. Эти документы регулируют образовательную деятельность на основе Конституции РФ и Закона РФ «Об образовании» и направлены на нормативно-правовое обеспечение образования в рамках единого образовательного пространства страны.
Нормотворческая деятельность на федеральном уровне опирается на федеральные нормы, а структура совокупности нормативных документов повторяет федеральную: постановления регионального органа Управления образованием, приказы, инструктивно-методические письма, инструкции, положения. Эти нормативы обеспечивают функционирование региональной системы образования в рамках единого образовательного пространства страны с учетом национально-региональных особенностей субъекта РФ.
На муниципальном уровне на основе полученных федеральных и региональных нормативных документов издаются постановления муниципального органа управления образованием, приказы его руководителя, методические письма и инструкции, положения по различным вопросам образовательной деятельности, учитывающие ее местную специфику.
Говоря о нормотворческой деятельности на уровне общеобразовательного учреждения, следует отметить очевидный приоритет федеральных, региональных, муниципальных нормативов над внутришкольными нормами, поэтому в своем нормотворчестве образовательное учреждение в обязательном порядке учитывает нормативные требования всех вышестоящих уровней.
Основными нормативными документами, обеспечивающими функционирование образовательного учреждения, являются:
- Устав муниципального образовательного учреждения
- локальные акты, обеспечивающие его функционирование (в их число могут включаться такие документы, как положение о данном образовательном учреждении, положение о доплатах и надбавках, стимулирующих деятельность работников, положения о различных структурных подразделениях школы и др.);
- приказы директора, различные инструкции, разработанные администрацией (например, правила внутреннего трудового распорядка, описания должностных обязанностей работников и т.д.).
Кроме того, Закон РФ «Об образовании» (ст. 2) включает в компетенцию образовательного учреждения не только выбор, но и разработку и нормативное утверждение образовательных программ, учебных планов, программ некоторых вновь вводимых в данной школе учебных предметов.
Эти полномочия конкретизируют объявленный принцип автономности образовательных учреждений (ст. 2).
Следует особо отметить, что возросшая компетенция, обеспеченная реализацией принципа автономности, означает повышение ответственности руководителя за результаты и последствия деятельности, осуществляемой образовательным учреждением.
Глава 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В РОССИИ И ПРОБЛЕМЫ
2.1 Краткая характеристика управления образованием и основные данныеВсякая социальная система, будучи всегда сложноорганизованной системой, есть, во-первых, система управляемая, т.е. выступает объектом (адресатом) управления, и, во-вторых, система, сама выступающая субъектом управления т.е. субъектом, вырабатывающим и издающим управленческие сигналы (команды) в отношении того или иного адресата. Применительно к образованию как системе об управлении речь идет в обоих смыслах: с одной стороны, система образования подвержена комплексному управленческому воздействию со стороны общества и государства как системным образованиям более высокого порядка, с другой, в самой системе образования вырабатываются и реализуются управленческие решения, адресованные от одних систем (подсистем) образования к другим системам (подсистемам) и их отдельным ее элементам.
В предыдущих лекциях мы касались кратко некоторых управленческих аспектов системы образования. Более подробно и предметно вопросы управления в системе образования рассматриваются в учебном курсе «Управление образовательными системами», поэтому в данном случае не стоит задача раскрытия всего комплекса вопросов, относящихся к управлению образованием. Достаточно будет ограничиться обращением к самому понятию управления и его адаптации к сфере образования и, прежде всего, к наиболее важным вопросам управлении деятельности одного из главных элементов системы образования –образовательного учреждения.
В литературе по проблемам теории социального управления представлено множество подходов к толкованию понятия «управление». Вот лишь некоторые из них:
- управление есть сознательное воздействие на объекты и процессы и на участвующих в них людей, осуществляемое с целью придать определенную направленность деятельности и получить желаемые результаты;
- управление – это конструирование процессов под предварительно описанное состояние и модели поведения, общие для любого взаимодействия;
- управление представляет собой процесс формирования целенаправленного поведения некоей системы посредством вырабатываемых информационных воздействий;
- управление - процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимые для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации (системы);
- управление есть свойство любого общества, вытекающее из его системной природы, общественного характера труда, необходимости общения людей в процессе труда и жизни, выражающееся в осознанном воздействии на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития и т.д. (Л.Г. Кириллов, Т.Э. Емельянова, С.32; В.Г. Афанасьев, С.58,59).
Если попытаться обобщить приведенные трактовки управления (социального управления), то можно выделить его наиболее существенные свойства (признаки).
Во-первых, управление – объективная, обусловленная системной природой социума (общества), его функция по обеспечению устойчивости развития общества, стабильности и упорядочения общественных отношений.
Во-вторых, управление есть осознанное, систематическое, специально организованное воздействие на общество (группу людей) по упорядочению и совершенствованию социально-деятельности структуры и достижению социально значимых целей. В этом плане социальное управление всегда имеет политический характер.
В-третьих, управление само имеет системный характер, что обусловливает его изучения как системы управления. Это означает, что во всяком случае мы имеем дело с двумя подсистемами управления – субъектом и объектом, между которыми выстраиваются сложные прямые и обратные связи (В.В. Кафидов, С. 22). Наряду с системным, социальному управлению органически присущи также институциональный, нормативный, коммуникативный, информационный характер, что делает возможным и необходимым изучение управления с самых разных позиций.
В-четвертых, ключевой, т.е. смысловой, эффект управления состоит в создании такой определенности правил, действий, процессов, решений, которой адресатов управленческого воздействия нельзя пренебречь (Л.Г. Кириллов, Т.Э. Емельянова, С.34). В этом и заключается императивность (субординационность) управления как особой разновидности жизнедеятельности, существенным признаком которого выступает система гарантий исполнения таких правил, действий, процессов и решений, причем в этой системе гарантий особое значение имеет возможность принуждения, в т.ч. государственного (юридического).
В-пятых, императивность управления, несмотря на всю ее значимость, приобретает различные смыслы в зависимости о технологические цели, преследуемых субъектами управления и которые по-разному обеспечивают управляемость всей системой в целом и объектом управления, в частности. Эти смыслы обнаруживаются при анализе субъективных оценок лицами, принимающими управленческие решения, противоречий, естественным образом возникающих в функционировании системы (подсистемы, отдельных индивидов, организаций, органов как элементов системы). Если ЛПР (лицом, принимающим решение) ставится задача силового, принудительного «снятия» противоречий, то это одна модель управленческого поведения. Если же ЛПР рассматривает свою управленческую деятельность как возможность обеспечения компромисса между ним и адресатом управленческого решения, как возможность снятия напряженности (социальной, психологической, технологической и т.п.) путем поиска и нахождения оптимального варианта своего решения, то это уже иная стратегия управленческого поведения (о «компромиссной» природе управления ранее уже шла речь; подробнее об этом говорится в работах Г.Н. Серикова).
Все изложенное о понятии и природе системе социального управления, полностью приложимо к сфере образования. Управление образованием можно представить каксложноструктурированную, многофункциональную, специально организованную деятельность органов государственной власти совместно с общественными институтами, направленную на повышение эффективности функционирования системы образования страны, в целом образования как социального института в соответствии с целями и задачами развития общества и государства на конкретном историческом этапе их развития.
Управление в то же время представляет собой и процесс, регулирующий достижение уполномоченными на то государственными и негосударственными органами, организациями и лицами целей образовательной политики государства и общества в целом. Это процесс включает в себя анализ и оценку сложившейся практики в сфере образования, и постановку целей и задач образовательного управления, и планирование деятельности по реализации поставленных задач, и организацию согласованной между всеми элементами системы образования деятельности и др. В этом смысле управление системой образования есть управление системное, а сама система образования есть не что иное, как система управления.
В самом общем виде к числу главных задач системного управления в сфере образования относятся:
- управление функционированием образовательных систем (подсистем) различного уровня и масштабов;
- системное управление образованием посредством преобразования образовательных систем;
- управление образованием посредством синтеза (созидания) образовательных систем;
- преодоления информационной недостаточности в процессе системного управления образованием (Г.Н. Сериков, С.18).
Все названные задачи тесно переплетены между собой, нередко осуществляются одновременно и в единстве и направлены, в конечном счете, на одно – на обеспечение устойчивого функционирования, структурной четкости и развития (совершенствования) образования в целом как важнейшего социального института, его оптимального взаимодействия с другими социальными институтами – экономикой, наукой, политикой и др.
2.2 Анализ управления образованием в РФВ условиях вариативности и децентрализации общего образования, которые утвердились в системе образования в 1990-е гг., одним из приоритетных направлений педагогической науки стала разработка концептуальных подходов к стандартизации общего образования. Эти проблемы освещены в трудах В.И. Байденко, Э.Д. Днепрова, В.С. Леднева, М.В. Рыжакова, С.Е. Шишова и др. Педагогические аспекты стандартизации общего образования в аспекте его регионализации разработаны М.Н. Кузьминым, М.В. Рыжаковым, О.Ю. Стреловой и др. Проблемы развития исторического образования в контексте полиэтничного общества в России рассматривались на Всероссийской конференции "Содержание исторического образования в контексте модернизации полиэтничного общества в России" (Москва, 10-11 апреля 2003 г.) Содержание исторического образования в контексте модернизации полиэтнического общества России: Материалы Всероссийской конференции (Москва, 10-11 апреля 2003 г.). - М.: Наука, 2003. - С. 30.
В 2001-2003 гг. была предпринята попытка создать новое поколение стандартов. К разработке стандартов были привлечены новые авторы. Эта попытка завершилась разработкой федерального компонента стандартов. В начале 2004 г. документ был утвержден Министерством образования РФ, однако так и остался ведомственным документом, вызывающим весьма противоречивые оценки педагогической общественности.
Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в федеральных законах "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", а также в Национальной доктрине развития образования, утвержденной Постановлением Правительства РФ.
Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государственные образовательные стандарты позволяют сохранить единое образовательное пространство России. Они представляют собой систему норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся.
Реализация государственных гарантий права граждан на образование обеспечивается путем создания системы и соответствующих условий для получения образования. В настоящее время понятие "система образования" трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение - кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление Новиков А.М. Российское образование в новой эпохе / Парадоксы наследия, векторов развития. - М.: Омега-Л, 2007. - С. 48.
2.3 Состояние правового обеспечения управления образованием в РФОсновными законодательными актами в области образования являются Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Имеются также смежные законодательные акты, регулирующие отдельные вопросы функционирования системы образования: постановления Правительства РФ, приказы Министерства образования и науки РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в сфере образования.
Закон РФ «Об образовании» определяет систему образования в России; содержит требования к содержанию образования, к реализации образовательных программ всех уровней; устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, полномочия органов государственной власти субъектов РФ и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» определяет систему высшего и послевузовского профессионального образования, виды высших учебных заведений, порядок их создания, лицензирования их деятельности и аккредитации, а также субъектов учебной и научной деятельности. При этом оба эти документа во многом носят рамочный и декларативный характер.
Закон РФ «Об образовании», по нашему мнению, представляет собой крайне несовершенный правовой акт с точки зрения его формы, структуры и даже нумерации статей и пунктов. Несомненно, причиной тому послужили внесенные в него многочисленные изменения и дополнения. Естественно, что принятый еще в 1992 г. в условиях перехода к рыночной экономике Закон не мог отражать реалии и задачи сегодняшнего дня и требовал неоднократной корректировки. С момента вступления данного Закона в силу приняты около 60 (!) федеральных законов и одно постановление Конституционного Суда РФ, изменяющих или дополняющих его. Без преувеличения можно утверждать, что первоначальный текст практически полностью изменен. Текст Закона перегружен подпунктами с дополнительной (параллельной) нумерацией, изобилует пометками «Утратил(а) силу», содержит массу ссылок, отсылок и нормативных «заплаток». Все это затрудняет целостное восприятие данного акта.
К сожалению, подобные недостатки в определенной степени характеризуют и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», претерпевший около 30 изменений и дополнений. При этом не все поправки в законы были внесены, что называется, «во благо». Так, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ утратили силу положения Закона РФ «Об образовании», предусматривавшие государственные гарантии приоритетности образования, в том числе высшего профессионального образования (вопросы финансирования системы образования, включая социальную сферу вузов, предоставления налоговых и других льгот и проч.).
С 1 января 2005 г. из ст. 18 Закона РФ «Об образовании» был исключен п. 2, согласно которому государство гарантировало финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего возраста, обеспечивало доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. Государственные гарантии общедоступности дошкольного образования сохранились в Законе лишь в виде деклараций, поскольку в настоящее время общедоступность и бесплатность дошкольного образования весьма условны. Предложение числа мест в государственных или муниципальных дошкольных учреждениях значительно отстает от спроса, а плату за содержание детей в частных детских садах могут себе позволить далеко не все родители. Очередь в детские сады сейчас составляет 417 тыс. детей.
В соответствии с новым законодательством порядок обеспечения социальной защиты учащихся из средств бюджетов заменен на механизм реализации мер социальной поддержки, которые должны реализовываться самими образовательными учреждениями. При этом были отменены льготы на питание и проезд обучающихся, включая учащихся негосударственных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию.
Внесенные в законодательство об образовании изменения формально привели его в соответствие с Гражданским и Бюджетным кодексами РФ и рядом федеральных законов. Вместе с тем приоритетность образования, декларируемая во многих программных документах, в новой редакции Закона РФ «Об образовании» не нашла соответствующего законодательного закрепления, особенно это касается системы гарантий.
Действующее законодательство об образовании характеризуется значительными пробелами. Так, ни в Законе РФ «Об образовании», ни в других нормативных правовых актах, регулирующих сферу образования, не регламентируется деятельность образовательных учреждений по оказанию платных образовательных услуг; не содержится и официального определения понятия «образовательные услуги».
Камнем преткновения в развитии законодательства об образовании является неопределенность правовой природы отношений, складывающихся в процессе образования.
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В РОССИИ3.1 Совершенствование системы управления образованиемНаучно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и объективный контроль качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня образования обеспечиваются государственной аттестационной службой, независимой от органов управления образованием, в соответствии с государственными образовательными стандартами.
Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается.
В настоящее время отрасль образования является не самой урегулированной даже на федеральном уровне: до сих пор не приняты основополагающие законодательные акты: по отдельным видам образования (дошкольному и т.д.), законы о государственном стандарте и о конституционных правах граждан на образование, которые должны быть приняты на федеральном уровне. Нет общего нормативного правового акта, касающегося инспектирования в области образования, что обеспечило бы надлежащий контроль и соблюдение прав участников и образовательного процесса.
Проблемой является и устаревание законодательных федеральных и республиканских актов в связи с введением актов, регулирующих отношения собственности и в целом гражданско-правовые отношения. Так готовятся соответствующие изменения в ФЗ «Об образовании», Закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональным образовании».
Период времени 2003-2005 гг. отмечается повышением активности правотворческих органов России в области разработки и принятия правовых актов по отрасли образования.
Данные документы не всегда оформлялись в качестве нормативных правовых актов, т.е. не проходили регистрации в Минюсте РФ, издавались в виде решений коллегии Минобразования РФ, методических рекомендаций.
Все это связано с необходимостью выдерживать компетенцию вертикали власти, совмещенную с разграничением полномочий по трем уровням: федеральному, республиканскому и муниципальному. Издание императивных актов общеобязательного характера часто становиться невозможным в целях соблюдения Закона РФ «Об образовании».
Каким образом произведено урегулирование различных сфер и направлений образовательного права.
Аттестация до сих пор не имеет одной из основ – закона о ГОСТах. Большое значение в этом разрезе приобретают следующие документы: приказ Минобразования РФ от 30.06.1999 г. № 56 «Обязательный минимум содержания среднего (полного) общего образования», приказ Минобразования РФ № 834 от 06.03.2001 г. «Об утверждении экспериментального Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации».
Основным приоритетом образовательной политики Концепции модернизации является создание условий для повышения качества профессионального образования. Сделанный прогноз потребности в специалистах для отрасли до 2010 года позволит привести в соответствие содержание и структуру педагогического профессионального образования.
С учетом прогнозируемой демографической ситуации главными в кадровой политике истекшего учебного года стали вопросы качества подготовки специалистов в соответствии с основными направлениями реформирования образования, совершенствования переподготовки кадров.
Актуальным становится получение педагогами второго образования и дополнительных знаний, умений и навыков по новым образовательным программам.
Если в 1995 году потребность образовательных учреждений в специалистах составляла 200 человек, в 2002 году . – 176 человек, в 2003 году – 111 человек, в 2004 году – 113 человек, то на 2005/2006 учебный год показатели банка вакантных мест в образовательных учреждениях снизились – заявлено только на 84 места по педагогическим специальностям.
В основном, в сельские образовательные учреждения трудоустраиваются молодые педагоги, обучавшиеся в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования по целевой подготовке. Процент поступления по целевому приему остается на протяжении последних трех лет достаточно высоким: в 2003 году – 87,7%, 2004 году – 81,3%, 2005 году – 82,8%.
В 2003/2004 учебном году от общего числа трудоустроенных молодых специалистов в сельские учреждения образования трудоустроено 69,5%, в 2004/2005 гг. – 78,6% выпускников ВУЗов, обучавшихся по целевым направлениям. В 2004/2005 гг. «целевики» составили только 23%. Все молодые специалисты были обеспечены необходимой учебной нагрузкой, пользуются правом на нормированный рабочий день, удлиненный оплачиваемый отпуск.
Практика содействия трудоустройству показывает, что наиболее востребованными в условиях рынка являются педагоги:
- имеющие помимо основной квалификации дополнительную специализацию;
- имеющие стаж и опыт работы в образовательном учреждении;
- зарекомендовавшие и проявившие себя с положительной стороны во время педагогической практики.
3.2 Мероприятия по улучшению правового обеспечения образования населения в РоссииНедостатки образовательного законодательства обусловливают его невысокую эффективность, способствуют возникновению и существованию ряда отрицательных тенденций в развитии образования. Хронически не выполняются многие нормы действующих федеральных законов. В частности, не все общеобразовательные школы имеют статус юридического лица, бездействуют нормы о возможности получения образования в форме семейного образования, о социальном образовательном кредите.
Наглядно проявляют себя нежелательные тенденции. Нарастает процесс коммерциализации образования; усиливается неравенство граждан при получении образования (согласно социологическим данным более 60% студентов - выходцы из менее чем 25% населения, составляющих высший и средний классы); низкий уровень заработной платы работников образовательных учреждений не обеспечивает им нормальных условий жизни и затрудняет выполнение профессионального долга; треть выпускников среднего профессионального образования не трудоустраивается по полученной в учебном заведении специальности; стареет и разрушается материально-техническая база; не сокращается существенное отставание от развитых стран в вопросах компьютеризации образования, оснащения учебного процес