Обеспечение достижения национальных целей развития

Обеспечение достижения национальных целей развития, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», является одним из важнейшие приоритетные направления деятельности в текущем периоде. В то же время достигнутый в настоящее время уровень социально-экономического развития страны не соответствует ожиданиям общества и требует значительных корректировок. По данным Счетной палаты Российской Федерации, в экономике и социальной сфере страны существуют серьезные проблемы, не позволяющие выйти на требуемые темпы роста:
- продолжается процесс естественной убыли населения страны;
- продолжается снижение реальных доходов населения;
- уровень бедности остается слишком высоким;
- небольшого увеличения темпов роста валового внутреннего продукта явно недостаточно для достижения целей.
Что касается достижения демографических целей, в частности обеспечения устойчивого естественного прироста населения Российской Федерации, то в настоящее время наблюдается четкая отрицательная тенденция, которая связана с относительно стабильной смертностью и низкой рождаемостью в стране. При этом ожидаемая продолжительность жизни неуклонно увеличивается (рис. 1).
Рисунок 1 - Динамика показателей естественного прироста (убыли) населения и ожидаемой продолжительности жизни
571504923155Целевое значение показателя уровня бедности на 2018 год не достигнуто, но за последние три года наметилась положительная динамика (рис. 2). При этом реальные доходы граждан продолжают снижаться, хотя изменение уровня пенсионного обеспечения характеризуется положительной динамикой.
Рисунок 2 - Динамика показателей численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, реальных располагаемых денежных доходов населения и реального размера назначенных пенсий
190504214495Установленные целевые значения роста валового внутреннего продукта и уровня инфляции в плановые периоды не достигнуты. При этом уже четыре года Россия остается на шестом месте среди стран мира по размеру ВВП (рассчитанному по паритету покупательной способности). Также проблемы наблюдаются по показателю доли организаций, осуществляющих технологические инновации, поскольку установленное целевое значение завышено при наблюдаемой отрицательной тенденции этого показателя (рис. 3). Что касается остальных национальных целей (улучшение жилищных условий, внедрение цифровых технологий в экономику и социальную сферу, а также создание высокопроизводительных экспортно-ориентированных секторов), то показатели, по которым можно было бы отслеживать, следующие: не определено вообще.
Рисунок 3 - Динамика показателей потребительских цен и удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации
Таким образом, поставленная задача по достижению общегосударственных целей путем реализации утвержденных национальных проектов не имеет однозначного решения. Даже полная реализация национальных проектов не гарантирует достижения приоритетных целей развития.
Президент России Владимир Путин подписал указ о целях развития страны до 2030 года. Таким образом, он заменил предыдущий стратегический документ - «майский» указ 2018 года, согласно которому цели должны были быть достигнуты до 2024 года.
С одной стороны, конъюнктурная рецессия весной 2020 года, эпидемия коронавируса и ее экономические последствия делают часть «национальных целей» на 2024 год сомнительно достижимой. С другой стороны, видение долгосрочных задач нового правительства не могло на 100% совпадать с видением старого: например, в соответствии с планами премьер-министра Михаила Мишустина в новом постановлении более конкретно изложены цели для цифровизация государственного сектора. Некоторые из целей майского указа 2018 г. и, что более важно, «задачи» (прямые указания правительству о том, что ему делать до 2024 г.), сформулированные в постановлении № 204 в рамках нацпроекта, явно неактуальны или не соответствуют действительности. по крайней мере, не решена не так, как предполагалось два года назад.
В новом документе сформулированы пять целей национального развития.
Во-первых, это сохранение населения, здоровья и благополучия людей.
Во-вторых, Путин указывает на необходимость предоставить возможности для самореализации и развития талантов.
В-третьих, по его мнению, необходимо создать комфортную и безопасную среду для жизни.
Четвертая цель - достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство.
Пятое - цифровая трансформация.
В то же время были установлены индикаторы, которые укажут на достижение этих целей. К примеру, о достижении цели сохранения населения и его здоровья будет свидетельствовать увеличение продолжительности жизни россиян до 78 лет. Ранее министр здравоохранения Михаил Мурашко отмечал, что в 2019 году этот показатель составлял 73,4 года. Для сравнения, в 2018 году продолжительность жизни составляла 72,9 года.
Другие цели включают сокращение вдвое уровня бедности по сравнению с 2017 годом, а также вовлечение 70% россиян в обычные виды спорта.
Вхождение России в первую десятку стран по уровню образования, формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей талантливых граждан - один из индикаторов достижения второй цели. Сюда же входит увеличение доли волонтеров до 15% и вовлечение граждан в культурные мероприятия, количество посещений должно утроиться по сравнению с прошлым годом.
Для третьей цели факторами ее достижения являются ежегодное улучшение условий жизни не менее 5 миллионов семей, а также улучшение качества городской среды в полтора раза. Владимир Путин отметил, что в рамках этого пункта необходимо вдвое сократить объем отходов, отправляемых на полигоны. Это требует создания устойчивой системы управления твердыми бытовыми отходами. Кроме того, за это время планируется провести экологическую реабилитацию водных объектов.
По достижении четвертой цели властям необходимо обеспечить восстановление занятости и доходов населения.
Здесь, в частности, достижение таких показателей, как рост ВВП выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности, стабильный рост доходов населения, а также увеличение количества россиян, занятых в малом и среднем бизнесе, до 25 млн человек учтено.
В рамках пятой цели необходимо создать условия для цифровой трансформации экономики, социальной сферы и государственного управления. Везде использование цифровых технологий может позволить выйти на качественно новый уровень, обеспечить другой уровень эффективности.
Реализация данной цели включает, например, увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95%, а также предоставление широкополосного доступа в Интернет 97% домохозяйств.
Раньше было девять целей, большинство из них было включено в параграф 2 нового указа, в систему из 24 «целей» до 2030 года - они ​​также включали некоторые из ранее сформулированных «целей» до 2024 года эксплуатации, ранее поставленная цель по достижению ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2024 году превратилась в «цель» на 2030 год; казалось бы, ясная цель увеличения количества «организаций, осуществляющих технологические инновации» до 50% от всех была отменена, как и цель войти в список пяти крупнейших экономик мира к 2024 году (до 2030 года этой задачи также не ставится). В этой форме «цели» становятся менее амбициозными и, вероятно, более реалистичными.
Сохранение населения, здоровья и благополучия людей. В план включены «верхние значения» демографических данных по продолжительности жизни и приросту населения. Это означает, что правительство предпочло оптимистичный прогноз пессимистическому или даже среднему. Согласно этим цифрам, общий прирост населения страны, включая рождаемость и миграцию, увеличится до 67 200 человек в 2024 году и до 126 600 человек в 2030 году.
План по достижению национальной демографической цели предполагает, что общий коэффициент рождаемости уже в этом году составит 1,52 ребенка на женщину. Алексей Ракша говорит, что в этом году ожидается, что рождаемость будет в диапазоне от 1,45 до 1,49 с понижением в следующем году из-за кризиса с коронавирусом.
Для этого есть объективные причины: пандемия COVID-19, падение доходов семьи, страх перед будущим. Тем не менее, Росстат заложил в план реализации целей увеличение рождаемости с 2022 по 2025 год во всех трех вариантах: пессимистическом, среднем и оптимистическом.
Борьба с бедностью. Улучшение жизни населения и увеличение реальных доходов - главная цель любой современной экономики. Согласно плану правительства, уровень бедности в стране за 10 лет должен снизиться вдвое. Это возможно, говорят эксперты, при росте ВВП от 3,3% и выше. Такой рост обеспечит рост как заработной платы, так и доходов населения. И даже если при таком повышении зарплаты обязательно вырастут, то над заработком придется очень потрудиться.
Второе условие сокращения бедности - это создание нового подхода к поддержке и социальной помощи. Власти планируют создать новый институт социальной казны. Его значение - понять баланс расходов и доходов каждой семьи. Это позволит вам предлагать индивидуальные меры поддержки. Одни получат социальную помощь, другие - социальные контракты. Социальные контракты предполагают дополнительное образование, переподготовку, помощь в организации вашего бизнеса.
В этом году ожидается падение экономики на 3%, поэтому особых успехов в борьбе с бедностью мы не добьемся. Стабилизация ситуации на уровне прошлого года будет успешной, но, по мнению экономистов, ситуация с бедностью будет только ухудшаться. Если брать показатели 2013 года, то по доходам населения необходимо отыграть 10% падение. Это означает, что доходы населения должны расти на 1,5% в год. Но следующий год - тоже большой вопрос. Эксперты считают, что они вообще не вырастут.
Достойная эффективная работа и успешное предпринимательство. Согласно плану правительства, валовой внутренний продукт (ВВП) сократится на 4,2% в этом году и вырастет на 3,3% в следующем году. Экономисты называют этот эффект после кризиса отскоком, или эффектом отложенного потребительского спроса.
Инвестиционный климат. Трехлетний национальный план развития конкуренции заканчивается в декабре этого года. Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев уже признал, что сделано только наполовину.
Для достижения роста 3% и более необходим рост инвестиций на уровне 6-7%. Инвестиции живут в деловой среде. Их тоже нужно изменить. Никита Масленников говорит:
- Для этого необходимо категорически изменить среду и резко континентальный инвестиционный климат. Другого нет. Потому что все национальные проекты, крупные инициативы, то, что вице-премьер Белоусов внес для защиты капиталовложений - это будет иметь эффект, но это локальные точки. Они не обеспечивают общий рост инвестиций, не обеспечивают инновационную экономику, не обеспечивают цифровизацию. Такой рост требует стабильной налоговой системы. В противном случае в следующем году это окажется чудесным делом - наряду с бюджетной консолидацией запланированы адресные налоговые корректировки, которые в совокупности обойдутся населению и бизнесу в полтриллиона рублей.
Малый бизнес. По данным властей, в 2020 году более 20 миллионов человек будут работать в малом и среднем бизнесе, включая самозанятых. Через десять лет их число увеличится еще на пять миллионов. Согласно торговым реестрам, с начала пандемии сокращений не было. Пока - важное слово. Пока действуют отсрочки по уплате налогов и кредитные каникулы, до тех пор, пока эти льготы не исчезнут, не следует ожидать закрытия предприятий.
В целом для развития рынка труда и развития бизнеса важны не количественные показатели, а то, что делают эти предприятия. Сегодня 80% малых и средних предприятий России занимаются торгово-посреднической деятельностью. Поэтому государство должно поддерживать тех, кто занимается современным производством. Например, офшорное программирование заработало в прошлом году 8-10 миллиардов долларов.
Пенсии. Хотя пенсии вырастут, но только в этом и следующем годах - на 2,4 и 1,2% соответственно. Начиная с 2022 года среднегодовое повышение пенсий составит около полпроцента.
В пенсиях главное не лишние 500 рублей в год, а соотношение заработной платы и размера пенсии. Согласно Международной конвенции о минимальных социальных стандартах коэффициент замещения, то есть отношение средней заработной платы к средней пенсии, составляет 40%. В России этот показатель составляет 30-31%. В развитых странах - 70%. Половина 70% - это накопительная часть пенсии.
Что касается правительства, то многое осталось за кадром. Пока мы видели, чего хотят добиться власти. Эксперты говорят, что некоторые из этих планов теоретически возможны. Практически без приоритетных структурных изменений в экономике их реализация невозможна. Качать нефть и вдвое сократить количество бедняков за десять лет не получится. Это можно сделать, приняв новую экономическую модель и предоставив людям свободу путем устранения структурных ограничений роста. «А если мы этого не сделаем, мы перепишем национальные цели по-новому. Тогда мы будем ставить цели, например, на 2035 год», - говорит Никита Масленников.
Если доходы населения не растут или растут очень медленно, тогда экономический рост приобретает внутреннюю ценность. Социальной отдачи от этого не будет. Норма отдачи от экономического роста - это динамика роста реальных доходов населения.