ветеринарная служба пограничных пунктов

Минсельхоз Российской Федерации утвердил Ветеринарные правила проведения регионализации территории РФ - Приказ от 14.12.2015г № 635, которые устанавливают порядок регионализации территории РФ, в том числе перечень заразных болезней животных.
Регионализация – определение статуса по заразной болезни животных на территории РФ. Статус региона характеризует его по наличию на территории возбудителя заразной болезни, по проведению вакцинации против заразной болезни, по уровню риска ее заноса. Регионализацию проводит федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора(Россельхознадзор) по 142 заразным болезням животных. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору утвердила Решение об установлении статусов регионов Российской Федерации по заразным болезням и условиях перемещения подконтрольных госветнадзору товаров от 20.01.2017 (далее – Решение).
Изменения в законодательстве о ветеринарии являются предметом для научных исследований многих ученых и практикующих специалистов. Напомним, что авторы настоящей статьи также публиковали свои научные исследования по этой проблематике: И. М. Донник, Б. А. Воронин «Новое в законодательстве о ветеринарии»; Б. А. Воронин, И. М. Донник «Правовое регулирование ветеринарной деятельности»; Б. А. Воронин, И. М. Донник, И. А. Тухбатов «Государственный ветеринарный надзор (на примере Свердловской области)».
Рассмотрим, какие нормативные правовые акты приняты за последнее время.
1 Общие сведенияВ соответствии со статьей 25 закона «О ветеринарии» [5] приказом Минсельхоза России № 161 от 22 апреля 2016 г. [6] утвержден перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету. В этот перечень входят: 1. Лошади, ослы, мулы и лошаки. 2. Крупный рогатый скот, в том числе зебу, буйволы, яки. 3. Олени. 4. Верблюды. 5. Свиньи. 6. Мелкий рогатый скот (овцы и козы). 7. Собаки и кошки. 8. Домашняя птица (куры, утки, гуси, индейки, цесарки, перепела, страусы). 9. Пушные звери (лисицы, соболя, норки, хорьки, песцы, енотовидные собаки, нутрии) и кролики. 10. Пчелы. 11. Рыбы и иные водные животные.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 161 от 22 апреля 2016 г. утверждены Ветеринарные правила осуществления идентификации и учета животных [7].
Ветеринарные правила осуществления идентификации и учета животных (далее – Правила) устанавливают порядок осуществления индивидуальной или групповой идентификации и учета животных, за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее – животные), перечень сведений, необходимых для осуществления идентификации и учета животных, а также порядок предоставления таких сведений.
Идентификации и учету подлежат животные, относящиеся к биологическим видам, внесенным в «Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету», утвержденный приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2016 г. № 161.
Животные подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.
По правилам идентификацию будут проводить федеральные органы в сфере ветеринарного надзора. Идентификация будет заключаться в присвоении каждому животному уникального буквенно-цифрового номера, который затем будет вноситься в специально разработанную программу. Уникальный номер будет присваиваться животному при рождении или при ввозе на территорию страны. По желанию при первичном учете владелец животного сможет получить специальный документ или паспорт животного с соответствующими идентификационными отметками. При первичном учете в программу будут вноситься данные о породе, родителях, месте, цели содержания и владельце животного. Далее, во время содержания, карточка будет пополняться информацией о переносимых заболеваниях, изменении места содержания, данными об убое или гибели.
В соответствии со статьей 2.6 закона «О ветеринарии» приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 635 от 14 декабря 2015 г. утверждены Ветеринарные правила приведения регионализации территории Российской Федерации [8].
2 Особенности регионализацииВетеринарные правила проведения регионализации территории Российской Федерации устанавливают порядок регионализации территории Российской Федерации, в том числе перечень заразных болезней животных, по которым проводится данная регионализация, порядок и особенности содержания животных, перемещения по территории Российской Федерации подконтрольных товаров в соответствии с данной регионализацией, перечень и порядок проведения необходимых дополнительных противоэпизоотических мероприятий, порядок информирования физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления о мероприятиях по регионализации территории Российской Федерации, порядок составления, актуализации и опубликования данных и карты регионализации территории Российской Федерации.
Регионализация территории Российской Федерации – определение статуса по заразной болезни животных территории Российской Федерации или ее части, ограниченной естественными или искусственными преградами и (или) границами территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований либо их сочетанием.
Статус региона по заразной болезни животных характеризует регион по наличию на его территории возбудителя заразной болезни, по проведению в регионе вакцинации против заразной болезни, по уровню риска заноса болезни (ее возбудителя).
Регионализация территории Российской Федерации проводится с учетом данных эпизоотического зонирования и с учетом зоосанитарного статуса. Перечень заразных болезней животных, по которым проводится регионализация территории Российской Федерации, указан в приложении к настоящим Правилам. Регионализация территории Российской Федерации проводится федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора (Россельхознадзором). Определение статуса для конкретного региона осуществляется одновременно с установлением границ региона. Определение статуса хотя бы одного региона по конкретной болезни влечет за собой регионализацию по этой болезни всей территории Российской Федерации. Благополучный регион может включать в себя территорию, отделяющую его от неблагополучного (в том числе от неблагополучного региона вне пределов государственной границы Российской Федерации) или от опасного в плане возникновения (заноса) заразной болезни объекта, внутри которой проводятся противоэпизоотические мероприятия, не проводимые в благополучном регионе (далее – защитная зона). Благополучный регион и регион с неопределенным статусом могут включать в себя территорию, имеющую иной (отличный от статуса региона) статус по благополучию в отношении заразной болезни животных или по вакцинации против данной заразной болезни (далее – зона исключения).
Зона исключения определяется территорией, где ранее имела место вспышка (случай) заразной болезни животных, которая была ликвидирована, и при этом не было допущено выноса указанной заразной болезни за пределы данной территории. Зона исключения определяется Россельхознадзором, если болезнь уже ликвидирована, но срок, прошедший после ликвидации вспышки болезни, менее срока, необходимого для признания территории благополучной с учетом норм и рекомендаций Кодекса Здоровья Наземных Животных и Кодекса Здоровья Водных Животных (www.oie.int) Всемирной организации здравоохранения животных, нормативных правовых актов, составляющих право Евразийского экономического сообщества, нормативных правовых актов Российской Федерации, а в их отсутствие с учетом имеющихся данных о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных.
Определение и изменение статуса региона осуществляет Россельхознадзор с учетом информации, содержащейся в обращении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии.
Устанавливаются следующие статусы региона: «благополучный регион»; «неблагополучный регион»; «регион с неопределенным статусом». По уровню рисков определяются: «регион высокого риска»; «регион среднего риска»; «регион низкого риска»; «регион без вакцинации»; «регион с вакцинацией».
Результаты регионализации оформляются решением Россельхознадзора.
В соответствии со статьей 2.2. закона «О ветеринарии» приказом Минсельхоза России № 213 от 31 мая 2016 г. утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней [9].
Настоящие Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, организации и проведению мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней, предотвращению ее возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотологического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), из перечня, утвержденного актом, составляющим право Евразийского экономического союза, и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.
В настоящее время Решение принято по установлению статусов в отношении четырех болезней животных, по которым территория Российской Федерации неблагополучна и двадцати семи экзотических болезней.
-АЧС – самая большая проблема из области инфекционной патологии для нашего сельского хозяйства
-Ящур- самая опасная болезнь
- Нодулярный дерматит – вскоре может стать серьезной проблемой, чем даже АЧС
- Сибирская язва( ямальский инцидент)
Далее будет продолжаться постепенное пополнение списка болезней в порядке уменьшения их опасности и вне зависимости от вида животных, которые болеют( например сначала – свиные, затем болезни КРС и т.д.).
В соответствии с регионализацией предусматривается присвоение статуса благополучного, неблагополучного региона, региона с неопределенным статусом, региона с вакцинацией или без вакцинации. Результаты оформляются Решением Россельхознадзора.
На сайтах Минсельхоза, Россельхознадзора размещена карта регионализации территории РФ, которая актуализируется каждый день. К карте имеется свободный доступ, чтобы юридические и физические лица, органы государственной власти и местного самоуправления могли получить информацию о мероприятиях по регионализации территории РФ.
Постепенно в Решение 2017 года будут добавляться данные о регионализации по другим заразным болезням. В Решение также будут вноситься изменения на основании информации о вспышке болезни в ранее благополучном регионе или регионе с неустановленным статусом.
Ветеринарные специалисты, оформляющие ветеринарные сопроводительные документы, при их оформлении должны будут проверять актуальную версию Решения, т.к копии и выписки могут устареть в любой момент.
При оформлении ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях ветеринарные специалисты по-прежнему должны будут самостоятельно отслеживать соблюдение условий и ограничений на перемещение подконтрольных товаров, установленных в Решении.
Заключение  Перечисленные в работе нормативные правовые акты существенно дополняют ветеринарное законодательство и направлены на более полноценное и качественное правовое регулирование отношений в области ветеринарии и ветеринарной деятельности. Важно отметить, что нормативные правовые акты направлены на организацию превентивных мер по предупреждению заболеваемости сельскохозяйственных животных, птиц, аквакультуры, пчел и, в отдельных случаях, представителей дикой фауны.
Сейчас еще трудно оценить влияние принятых правовых актов на решение всех имеющихся проблем в области ветеринарии. Вместе с тем, налицо активизация государственной политики в этой сфере, что не может не отразиться на улучшении общих результатов развития сельского хозяйства и сохранения в стране биоразнообразия.
Список использованной литературы 1. Российская газета от 15 июля 2015 г. URL: https://rg.ru/gazeta/rg/2015/07/15.html. 2. Донник И. М., Воронин Б. А. Новое в законодательстве о ветеринарии // Аграрный вестник Урала. 2015. № 12. С. 64–69.
3. Воронин Б. А., Донник И. М. Правовое регулирование ветеринарной деятельности: состояние, актуальные задачи // Аграрный вестник Урала. 2015. № 1.
4. Воронин Б. А., Донник И. М., Тухбатов И. А. Государственный ветеринарный надзор (на примере Свердловской области) // Аграрный вестник Урала. 2014. № 1.
5. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и верховного совета Российской Федерации 1993 г. № 24. Ст. 857.
6. Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету: приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 22 апреля 2016 г. № 161.
7. Об утверждении Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету: приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 22 апреля 2016 г. № 161. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/71305838/.
8. Об утверждении Ветеринарных правил проведения регионализации Российской Федерации: приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 14 декабря 2015 г. № 635. URL: http://docs.cntd.ru/document/420325658.
9. Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней: приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 31 мая 2016 г. № 213. URL: http://vetuprkirov.ru/doc/4.1/31_05_2016_213.pdf.
10. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации: официальный сайт. URL: http://specagro. ru/#/news/one/1265262/.
11. Официальная информация Управления Россельхознадзора по Свердловской области // Нива Урала. Спец. выпуск. 2016. № 11.
12. Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде: приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 17 июля 2014 г. № 281. URL: http://help.vetrf.ru/images/a/ac/ Order_281.pdf.
13. Об утверждении Правил аттестации специалистов в области ветеринарии: приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 9 ноября 2016 г. № 1145. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71434398/.