Стратегия высоких технологий Германии

Введение
В рамках стратегии перехода к инновационной модели развития особый интерес для России представляет опыт Германии в области научного менеджмента. Обе страны являются федерациями, и механизмы, объективно ведущие к выработке и реализации научной политики, более сложны, чем те, которые существуют в рамках одной формы правления.
Основные идеи и принципы федерализма, прежде всего признание ценности диалога и поиск договоренностей между всеми заинтересованными сторонами, прочно укоренились в политических традициях и практике германского государственного управления. Отправной точкой всех крупных реформ является документ, фиксирующий консенсус представителей различных политических сил, центров и регионов, а также заинтересованных групп относительно концептуальных позиций, целей и ожидаемых результатов. В то же время на начальном этапе разработки стратегии развития развивающихся стран сложность и относительная длительность процесса медиации компенсируется "идеологической сплоченностью" всех участников, высокой степенью внутренней солидарности и согласованностью действий на этапе фактической реализации проекта.
Эффективность германской модели стратегического управления, основанной на идеологии федерализма, может быть подтверждена успехами Федеративной Республики Германия в области экономического, инновационного и научного развития.
Немецкая экономика, безусловно, самая большая в Европе. Экономическая мощь страны базируется на высокотехнологичной промышленности и хорошем энтузиазме, качественной рабочей силе. Германия также входит в тройку лидеров инновационного развития Европы, и ее показатели эффективности инновационной деятельности значительно выше, чем в среднем по ЕС. В мировой «инновационной табели о рангах» Германия также занимает лидирующие места. Так в 2019 г. страна получила 12 место согласно Глобальному инновационному индексу (англ. Global Innovation Index , рассчитывается для 141 экономики) и 4 место согласно Инновационному индексу Блумберга (англ. Bloomber Innovation Index , рассчитывается для 200 экономик). ФРГ также входит в число самых богатых стран в мире по размерам валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения (18 место, МВФ 2019), занимает 4 место в рейтинге глобальной конкурентоспособности, а немецкий уровень производительности труда (64,4 долл. США / час труда) более чем на четверть превышает средние показатели по ОЭСР (46,75 долл. США) почти в три раза выше, чем в России (22,71 долл. США).
Впечатляющими являются также цифры валовых расходов ФРГ на научные исследования и разработки (ИР) - свыше 79 млрд. евро. Этот показатель составляет треть общеевропейских расходов на науку. В целом, к началу 2019 г. доля общих затрат ФРГ на исследования и разработки превысила 2,84% от ВВП (для сравнения, среднеевропейский показатель - 2,37 %, в России – 1,19 % от ВВП). Таким образом, Германия первой из стран Европейского Союза (ЕС) приблизилась к цели, поставленной в общеевропейской стратегии экономического развития Europa 2020 - довести к 2021 г. расходы на исследования и разработки каждого члена ЕС до 3% ВВП.

Глава 1. Комплексная программа инновационного развития национальной экономики Германии
Параграф 1. Стратегия высоких технологий
С 2004 года в экономике Германии обозначился устойчивый экономический подъем. В условиях общего оздоровления инвестиционного климата возросла готовность немецкой промышленности пойти на существенное увеличение затрат на исследования и разработки. Так в 2005 г. на эти цели было выделено почти 39 млрд. евро, в 2006 г. - около 40 млрд., в целом же инновационная деятельность на 2/3 финансируется сегодня за счет средств германской промышленности. В бизнес-сообществе, в политической элите страны сформировалось далеко идущее согласие относительно того, что:
а) высокий уровень инвестиций промышленности и государства в инновации, исследования и разработки, в систему образования является основным источником долгосрочного экономического роста
б) эти инвестиции в будущее только в том случае обеспечат эффективную отдачу, если государство сумеет создать для них соответствующие благоприятные условия. Решение этой задачи легло на плечи нового федерального правительства, которые было сформировано по итогам выборов в бундестаг ФРГ в сентябре 2005 г.
В августе 2006 года правительство Германии утвердило так называемую высокотехнологичную стратегию (далее-СВТ), которая по сути является комплексным планом инновационного развития национальной экономики на ближайшие годы (итоги первого этапа будут объявлены в конце нынешнего парламента в 2009 году). На национальном уровне была сформулирована и представлена обществу амбициозная цель: в долгосрочной перспективе закрепление позиций Германии в лидирующей группе стран в области высоких технологий, что, по мнению германских политических лидеров, является решающей предпосылкой устойчивого долгосрочного экономического роста и, следовательно, предпосылкой успешной реализации чрезвычайного социального плана.
В разработке СВТ участвуют все крупные федеральные министерства и ведомства. В то же время ее авторы предлагают общие международные тенденции в концепции комплексного развития в соответствии с потребностями инновационной политики: предлагаемые меры носят четко межотраслевой и междисциплинарный характер и направлены на выявление общих рамок для увязки всех компонентов национальной инновационной системы на национальном уровне - исследований и разработок, образования, финансирования, механизмов коммерциализации инновационного рынка, законодательных мер, сетевых структур взаимодействия государства, промышленности и гражданского общества.
Следует также высоко оценить личный вклад нового федерального канцлера Ангелы Меркель в развитие СВТ. Она сама была выдающимся физиком, не только лучше, чем кто-либо, осознавала актуальность задачи поднятия отношений между наукой и производством на совершенно новый уровень стратегического сотрудничества, но и проявила немалую политическую волю, чтобы суметь согласовать интересы различных политических и экономических предприятий для решения поставленной задачи.
СВТ состоит из двух основных тематических блоков, которые взаимосвязаны. В первой части федеральное правительство изложило свое видение наиболее важных предпосылок для реализации стратегии:
1. Новый уровень отношений между наукой и промышленностью, который должен установить стратегическое партнерство.
2. Экономически более привлекательны рамочные условия для инновационной деятельности в промышленности, особенно малых и средних предприятий.
3. Ускорьте распространение новых технологий.
4. Широкое международное сотрудничество Германии с целью повышения собственного научно-инновационного потенциала.
5. Достаточное количество квалифицированных специалистов, способных решать задачи инновационного развития на всех уровнях.
Федеральное правительство заявило, что оно несет ответственность за его создание в рамках своего круга ведения, используя набор инструментов и методологий, которые регулируются и поддерживаются государством. Кроме того, она сохраняет важную функцию посредничества между коммерческими, научными и частными институтами по всему вопросу инновационного развития. Таким образом, стратегия представляет собой не только комплекс конкретных и детализированных национальных мер, программ и обязательств, но и ряд инициативных идей и предложений, окончательное решение по которым может быть достигнуто только на основе широкого открытого диалога со всеми заинтересованными участниками.
Во втором блоке федеральное правительство разработало еще 17 стратегий прикладного развития, связанных с отдельными инновационными секторами (национальная безопасность, нанотехнологии и биотехнологии, медицина и др.).
Серьезность своих стратегических инновационных намерений правительство подкрепило дополнительными крупными бюджетными ассигнованиями: расходы на исследования и разработки на 2006-2009 гг. были увеличены с 9 до 15 миллиардов евро. Этот уровень рассматривается немецким руководством как серьезная заявка на то, чтобы достичь цель, сформулированную в Лиссабонским договором ЕС, то есть довести к 2010 году долю расходов на научные исследования и разработки до 3% ВВП стран-членов союза (в Германии она составляет сегодня около 2,5%).
Параграф 2. Новый уровень отношений между наукой и промышленностью
Федеральное правительство планирует вывести отношения между наукой и промышленностью на новый уровень, главным образом в трех областях. Во-первых, через всестороннее продвижение кластеров как наиболее успешной формы соединения интересов всех заинтересованных сторон. До недавнего времени кластерное движение было достаточно успешным в Германии, но федеральные власти считают, что большее внимание со стороны государства, главным образом за счет увеличения финансовой поддержки, повысит его эффективность и, самое главное, сделает его более широким.
С этой точки зрения приоритетными считаются три кластера: кластеры, созданные для проектов на стыке нескольких технологий, кластеры в рамках проектов, охватывающих всю инновационную цепочку от фундаментальных исследований до новых готовых продуктов, и кластеры, созданные в наиболее передовых областях инноваций (например, белая биотехнология, репродуктивная медицина). В целях повышения престижа кластерных проектов с 2007 года под эгидой Федерального министерства образования и науки проводится национальный конкурс Германии на лучшие кластеры-больше инноваций, больше роста, больше занятости. По его итогам первые 15 кластеров получат бюджетное финансирование сроком до 5 лет на общую сумму 600 млн евро.
Во-вторых, научные исследования и разработки для промышленных интересов путем увеличения импульса академической и университетской науки. Принимая во внимание академическую науку, федеральное правительство и правительство земли подписали так называемую конвенцию об исследованиях и инновациях в середине 2005 года. В соответствии с Конвенцией в период с 2006 по 2010 год. Бюджет пяти крупнейших академических научно-исследовательских институтов (Общество Фраунгофера по развитию прикладных наук, Общество Макса Планка по развитию науки, общество Гельмгольца, общество Лейбница и немецкое исследовательское сообщество) будет увеличиваться на 3 процента в год, что составляет около 150 миллионов евро по сравнению с нынешним уровнем. Заявленная цель заключается в повышении международной конкурентоспособности инноваций и развития Германии путем более эффективного использования ее существующего потенциала.
В свою очередь, научное сообщество стремится к укреплению практического диалога с промышленностью (кластерные проекты), уделяя больше внимания области прогнозных (перспективных методов) исследований, расширению научного сотрудничества с высшей наукой и более целенаправленной подготовке молодых ученых, особенно женщин.
Так называемая инициатива "Будь лучшим"-это проект федерального правительства по поддержке лучших исследовательских коллективов в сфере высшего образования с целью увеличения вклада университетской науки в инновации. По состоянию на 2011 год общий объем бюджетных ассигнований составил 1,9 миллиарда евро. Инициатива предусматривает проведение двух национальных конкурсов между университетами. На первом этапе будет отобрано 30 лучших кластеров, в которых университетские научные коллективы из числа студентов и преподавателей наиболее успешно взаимодействуют с другими научно-исследовательскими институтами, научно-исследовательскими институтами и промышленными предприятиями. Каждый выигравший кластер получит бюджетную субсидию в размере до 6,5 млн евро в год.
В рамках очередного конкурса перспективной стратегии развития вузовской науки будут определены 10 лучших вузов с наиболее совершенной системой научных исследований. Каждый из них получит дополнительные ежегодные бюджетные средства в размере 21 миллиона евро на период до 2011 года. Понятно, что эти средства пойдут в основном на обновление материально-технической базы победителей конкурса.
Чтобы побудить академическую и университетскую науку уделять больше внимания инновационным потребностям малых и средних предприятий, федеральные власти и правительства Штатов совместно учредили в 2007 году так называемую исследовательскую премию-бюджетный грант, который составляет 25% от стоимости каждой научной разработки, заказанной малыми промышленными предприятиями. Соответствующие научные учреждения могут использовать гранты в интересах своего собственного развития без каких - либо внешних ограничений.
Федеральное правительство также считает, что инновационная исследовательская инфраструктура может быть улучшена на основе различных моделей государственно-делового партнерства, главным образом в форме инновационных центров, финансируемых совместно промышленностью и бюджетом. В настоящее время правительство готовит предложения и предлагает научному сообществу и деловым кругам принять активное участие в обсуждении этого вопроса и предложить конкретные решения.
Отношения между наукой и промышленностью не могут выйти на новый уровень без углубленного обмена знаниями и опытом. В-третьих, поэтому федеральное правительство будет принимать меры по созданию гибкой системы обмена научными кадрами между промышленными предприятиями и научно-исследовательскими учреждениями. Повседневная практика должна включать короткие командировки от ученых-исследователей на производство, передачу знаний отраслевым экспертам, стажировки в академических и университетских исследовательских центрах для сотрудников исследовательских отделов частных компаний. Этот тип партнерства все еще довольно редок в Германии, но федеральное правительство считает его очень перспективным и в настоящее время готовится к реализации рекомендаций.

Глава 2. Практическое осуществление данной стратегии
Параграф 1. Международное сотрудничество
Федеральное правительство рассматривает такое сотрудничество только с точки зрения полезности международного сотрудничества в области науки и развития для конкурентных позиций Германии на мировом рынке высоких технологий. Стратегия федерального правительства по интернационализации знаний и научных исследований была утверждена в феврале 2008 года в качестве последующей меры в связи с ETS, что фактически сделало эту идею обязательной директивой политики. В настоящем документе постоянным приоритетом является выявление новых и перспективных знаний и разработок и их использование для укрепления национального инновационного потенциала в любом международном проекте немецкой научно-исследовательской и посреднической организации. Федеральное правительство будет участвовать в решении этой проблемы с помощью своих собственных конкретных средств и методов. Во-первых, за счет обеспечения более высокого уровня координации и обмена информацией между всеми участниками германской инновационной системы для них создаются дополнительные материальные стимулы.
Международные партнеры-будь то отдельные исследовательские группы или страна в целом-должны отбираться только по одному критерию: наиболее высокому уровню инноваций в интересующей Германии области. В этой связи две группы стран будут находиться в центре внимания лучших усилий Германии в ближайшие годы.
Первая - это страны-партнеры ЕС. За последние 15-20 лет в соответствии с общей научно-технической политикой ЕС была создана разветвленная сеть трансграничного сотрудничества, и если отдельные национальные инновационные системы не были связаны между собой, то, по крайней мере, были устранены многие административные и бюрократические препятствия для взаимного потока знаний и технологий. Сотни исследовательских программ реализуются каждый год в рамках многочисленных текущих программ и инициатив. Бюджет исследовательской рамочной программы ЕС на 2007-2013 годы 7 составляет 54 миллиарда евро. Германия не зря считает себя двигателем инноваций и развития в объединенной Европе. Являясь крупным донором общеевропейской программы инновационного развития, Германия также является их главным бенефициаром: ее исследователи не только имеют самый широкий доступ к творческим лабораториям в других странах ЕС (80% всех проектов осуществляются с участием Германии), но и в виде грантов возвращают большую часть вклада Германии в союзный бюджет согласно статье "Наука и развитие".
Во - вторых, страны, более близкие к Мировой группе инновационных лидеров. Китай, Индия и Южная Корея в настоящее время находятся под наибольшим покровительством соответствующих немецких министерств и ведомств. В частности, в сотрудничестве с Китаем ведутся работы в области лазера, оптики, связи, биологии и нанотехнологий. С Индией создается совместный научно-технический центр.
Федеральное Министерство образования и науки отвечает за координацию всех международных проектов и мероприятий с участием немецких организаций, программы которых так или иначе отражают проблемы высоких технологий: конференций, семинаров, ярмарок, выставок и т. д. При этом наши задачи двояки: с одной стороны, способствовать выходу немецких компаний на рынок высокотехнологичной продукции других стран, а с другой стороны, продвигать Германию как страну с широким спектром научных исследований и высокотехнологичными возможностями ведения бизнеса, привлекая тем самым иностранные инвестиции и приток высококвалифицированных специалистов.
В целях контроля за эффективным использованием крупных бюджетных средств, выделяемых на международное сотрудничество через СВТ, федеральное Министерство науки и исследований каждые 3-5 лет будет представлять правительству официальный отчет, подготовленный с участием независимых экспертов, в том числе иностранных.
Параграф 2. Подготовка кадров
С 2001 года в Германии наблюдается тревожная тенденция к увеличению разрыва между спросом и предложением на рынке высококвалифицированных специалистов. Неудачу стала давать система среднего профессионального образования и высшего образования. Наблюдается увеличение потока талантливой научной молодежи в учебные и исследовательские центры в других странах, а не только в традиционные центры, такие как Соединенные Штаты. Страны Юго-Восточной Азии, Китай и Индия значительно активизировали свои усилия по привлечению иностранных ученых и студентов, обеспечив высокий уровень материальной поддержки и научно-исследовательских возможностей для лабораторий с самым современным оборудованием. Нехватка талантов может серьезно осложнить реализацию национальных планов инноваций и развития.
Меры, принимаемые федеральным правительством в рамках СВТ в этой связи, можно разделить на три группы.
Во-первых, меры по профессиональному образованию. В марте 2007 года федеральное правительство, представленное тремя министерствами (Министерство образования и научных исследований, Министерство труда и социальных дел и Министерство промышленности и технологии), под руководством пяти крупных ассоциаций немецкой промышленности (германская Торгово-промышленная палата, Федеральная ассоциация немецких работодателей и профсоюзов, Федеральный союз немецкой промышленности, Центральный союз немецких ремесленников и Федеральный союз фрилансеров) заключило так называемую Национальную Конвенцию о профессиональной подготовке молодежи в Германии.
Основные элементы этого документа: немецкая промышленность обязуется а) предоставить возможность овладеть любым молодым человеком рабочей профессией, который пожелает, и б) с этой целью, сроком на три года, увеличить ежегодную квоту приема в профессиональные училища кроме того, в течение того же трехлетнего периода, краткосрочные внутренние курсы профессиональной подготовки для мальчиков и девочек-инвалидов (от 6 до 12 месяцев) увеличат 40 000 вакансий. Эти меры будут финансироваться промышленностью (в основном материальными ресурсами) и бюджетом (в основном стипендиями).
Во-вторых, меры в области высшего образования направлены на увеличение числа студентов, главным образом за счет облегчения доступа к высшему образованию выпускников средних школ и улучшения условий обучения и жизни студентов. В мае 2007 года федеральное правительство и правительство Штатов согласовали пакет мер с руководством более чем 300 высших учебных заведений в рамках соглашения о высших учебных заведениях 2020 года. Он предусматривает первый этап, то есть до 2010 года количество мест в высших учебных заведениях увеличилось на 910 000, достигнув уровня 2005 года. Дополнительные бюджетные ассигнования на эти цели составят почти 600 млн. евро. Со своей стороны, ректор стремится максимально сузить сферу конкретных ограничений в выборе абитуриентов, присутствующих в некоторых высших учебных заведениях, что, по мнению правительства, можно понять, но практически нет оснований, когда речь заходит о выборе абитуриентов.
В-третьих, меры по привлечению специалистов из-за рубежа. Очевидно, что результаты принятых государством мер по содействию обучению в стране будут отражены в среднесрочной перспективе. Федеральное правительство считает, что хотя бы временно можно смягчить положение квалифицированных специалистов на рынке труда за счет иностранных кадров. Это хорошее течение, доля иностранных преподавателей на кафедрах немецких университетов составляет около 8%, доля иностранных ученых и исследователей в исследовательских центрах и лабораториях-15%. Каждый десятый студент-иностранец. В настоящее время правительство Германии стремится создать дополнительные стимулы для того, чтобы способные иностранные студенты могли постоянно оставаться в Германии после завершения учебы.

Заключение
В конце 2007 года, который фактически был опубликован SVT годом позже, Германия попыталась дать первые результаты своей реализации на основе отдельных статистических данных и опросов, основанных, по крайней мере, на первоначальных предварительных частичных оценках. В частности, было отмечено, что инвестиции в науку и развитие промышленности увеличились на 7,5%, достигнув 42 млрд евро. 40%компаний увеличили число сотрудников в научно-исследовательском секторе, а 37% выразили заинтересованность в увеличении инвестиций в инновации. Опрос лидеров бизнеса в октябре 2007 года показал, что 87% респондентов считают, что в Германии есть хорошие условия для инноваций. В последние годы в некоторых странах впервые проявилась тенденция к увеличению числа абитуриентов в высшие учебные заведения, в частности в колледж естественных наук и технологий. На основе стратегического партнерства между национальными, промышленными и научными организациями был заключен ряд весьма перспективных инновационных альянсов, в частности разработка и внедрение нового поколения высокоэффективных аккумуляторов на основе литиевых сплавов.
Но главное, по-видимому, не в позитивном развитии личности, а в формировании сильного общественного мнения в поддержку инновационного развития. Несколько лет назад немецкий Институт экономических исследований разработал оригинальную национальную систему индексов инновационной деятельности, заняв восьмое место в мире в Германии в 2006-2007 годах. Стоит отметить, что одним из самых слабых мест немецкой инновационной системы, по сравнению с конкурирующими странами, называется недостаточная инновационная активность населения. Очевидно, что благодаря своей высокотехнологичной стратегии федеральное правительство успешно взбудоражило немецкое общество, придав ему мощный мобилизующий импульс, тем самым успешно достигнув одной из важнейших предпосылок для инновационных прорывов.
Список использованных источников
Семенова Е.А. Роль инноваций в сохранении конкурентоспособности ФРГ на мировом рынке // Проблемы национальной стратегии. 2019. № 5 (14). С. 161-174.
Бережная Г.С. Организация научных исследований в Германии // Балтийский регион. 2018. №3. С.149-160.
Яник А.А., Попова С.М. Новое в налоговом стимулировании инноваций: опыт ряда европейских стран // Налоги и налогообложение. - 2018. - 11. - C. 908
Лысунец М.В. Налоговое стимулирование инноваций в странах ЕС. Проблемы и перспективы. // Налоги и налогообложение. - 2019. - 10.
Фрумина С.В., Журавлева Т.А. Зарубежный опыт финансирования научных исследований и разработок // Налоги и налогообложение. - 2018. - 8. - C. 758.
Пименова В.А. Экономическое развитие Германии. - М.: ПРИОР, 2018 - C. 34.
Мировая экономика. Экономика зарубежных стран: Учебник/Под ред. д-ра экон. наук В.П. Колесова и д-ра экон. наук, проф. М.Н. Осьмовой. - 4-е изд. - М.: Флинта: Психолого-социальный институт, 2018. - C. 405-407.
Короленко П.Я. Германия: проблемы и перспективы. - М.: Манускрипт, 2017. - C. 5-8.
Зарицкий Б.Е. Экономика германии: путь по лестнице, ведущей вверх. М.: “Юристъ” 2017 г. - C. 234.
Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учеб. пособие. М.: ИВЦ «Маркетинг», 2018г. - C. 98.