Правовой статус субъектов газоснабжения

Данная работа посвящена рассмотрению вопросов правового статуса субъектов газоснабжения и особенностей их деятельности.
Основные цели и задачи работы, следующие:
охарактеризовать нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов газоснабжения;
определить круг и дать общую характеристику субъектов газоснабжения;
проанализировать вопросы особенностей деятельности субъектов газоснабжения.
Актуальность темы реферата состоит в том, что газоснабжение, обеспечивающее использование газа как энергоресурса в производственном процессе, является одним из факторов, оказывающих непосредственное влияние на развитие экономики.
Соответственно четкая правовая регламентация поведения субъектов газоснабжения является важным фактором в обеспечении функционирования системы газоснабжения, представляющей собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных, и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.
Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в процессе газоснабжения, заключения соответствующих договоров. Предмет – нормативно-правовые акты.
Правовое регулирование деятельности субъектов газоснабженияОснову правового регулирования деятельности субъектов газоснабжения в Российской Федерации составляет Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 N 69-ФЗ.
Данный Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.
Помимо этого, законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации, а также положения субъектов газоснабжения основывается на следующих нормативных правовых актах:
Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон "О недрах";
Федеральный закон "О естественных монополиях";
Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации";
Подзаконные акты (указы Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ);
И другие.
В целом, стоит отметить, что газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных, и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.
Для более подробного рассмотрения вопросов правового регулирования деятельности субъектов газоснабжения для целей данного реферата считаем так же необходимым обратиться к нормам одного из источников законодательного регулирования газоснабжения в Российской Федерации, а именно, к нормам Гражданского кодекса РФ о договоре поставки, договоре энергоснабжения, договоре перевозки и другим, так как данных договора напрямую связаны с субъектами газоснабжения, поскольку путем их заключения и исполнения возникших обязательств и реализуется их правовой статус.
Предварительно хотелось бы отметить, что правила поставки газа в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.98 № 162.
Согласно ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Согласно ст. 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).
Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
Таким образом, можно сделать вывод, что основные вопросы правового статуса субъектов газоснабжения, а также направления их деятельности закреплены Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 N 69-ФЗ. Также важную роль играют иных нормативные акты, в особенности Гражданский кодекс РФ.
Общая характеристика субъектов газоснабженияВ данном параграфе рассмотрим основных субъектов газоснабжения, их роль и правовой статус в процессе осуществления газоснабжения.
Стоит отметить, что основных субъектов газоснабжения нам называет статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».
Так, субъектами газоснабжения являются газотранспортная организация; независимая организация; поставщик (газоснабжающая организация). В качестве участников газоснабжения также выделяют потребителей газа.
Рассмотрим данных субъектов подробнее.
Газотранспортная организация – это организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.
Независимая организация – это организация, которая осуществляет производство и поставки газа и является независимой от организаций - собственников систем газоснабжения и организаций - собственников газораспределительных систем;
Поставщик (газоснабжающая организация) – это собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.
Потребитель газа – это лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.
Субъекты газоснабжения исполняют договорные обязательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами и правовыми актами Российской Федерации.
Газораспределительная организация обязана незамедлительно осуществить полное ограничение подачи газа потребителю, сети которого имеют непосредственное присоединение к сетям указанной газораспределительной организации (транспортировщика газа), в случае выявления аварийной ситуации и угрозы жизни и (или) здоровью человека, вызванной неудовлетворительным состоянием газоиспользующего оборудования потребителя.
Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.
Поставщик обязан обеспечить качество газа в соответствии с нормативными требованиями.
Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут в установленном порядке ответственность за техническое состояние принадлежащих им объектов газоснабжения и соблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины.
Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель обязаны немедленно сообщать друг другу об авариях и неисправностях на объектах газоснабжения, ведущих к нарушению режима поставки либо приема газа.
Газораспределительная организация представляет по запросу поставщика оперативную информацию о режиме газопотребления и состоянии платежей за поставленный покупателям газ. Газотранспортная организация представляет по запросу газораспределительной организации оперативную информацию об объемах и режимах поставки газа по каждой газораспределительной станции.
Основные особенности деятельности субъектов газоснабженияПравила поставки газа в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.98 № 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации".
Данные Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.
Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель газа обязаны строго соблюдать правила технической эксплуатации и техники безопасности в целях обеспечения надежного газоснабжения и рационального использования газа.
Далее в рамках рассмотрения основных особенностей деятельности субъектов газоснабжения проанализируем порядок заключения договоров, указанный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.98 № 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации".
Так, до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией. Расходы, связанные с подключением объектов поставщика и покупателя газа к газотранспортной системе, производятся за их счет.
Поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов. Договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Баланс газа по Российской Федерации разрабатывается и утверждается Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из ресурсов газа и прогноза потребности российских потребителей в топливно-энергетических ресурсах. Баланс газа по России носит для поставщиков и покупателей газа рекомендательный характер.
В случае установления отдельным покупателям минимального объема потребления ими газа в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком в договоре по требованию такого покупателя должен быть определен объем поставки газа не менее этого минимального уровня.
Поставка газа лицам, оказывающим услуги по формированию перспективного технологического резерва мощностей по производству электрической энергии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2005 г. N 738, осуществляется на основании договора с поставщиком газа, заключенного на срок не менее срока действия договора об оказании услуг по формированию перспективного технологического резерва мощностей по производству электрической энергии, если иное не установлено соглашением сторон.
Для заключения договора поставки газа (за исключением договоров поставки газа, заключаемых на организованных торгах) заявитель, имеющий намерение выступить покупателем по такому договору, вправе обратиться к поставщику с заявкой на приобретение газа, в которой указываются полное и сокращенное наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), банковские реквизиты, предполагаемый период и дата начала поставки газа, количество и расположение (наименование) точек подключения и газоиспользующее оборудование по каждой из них, запрашиваемый к поставке объем газа на весь предполагаемый период действия договора (или годовой объем газа) с разбивкой по месяцам и кварталам по каждой или по всем точкам подключения.
Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют покупатели газа для государственных нужд, для коммунально-бытовых нужд и населения, а также покупатели, заключившие договоры на поставку газа ранее, - на пролонгацию этих договоров.
Покупатель или поставщик газа имеет право на его транспортировку в соответствии с положениями об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром" и к газораспределительным сетям, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Предложение о заключении договора поставки газа направляется поставщиком покупателю, предварительно представившему заявку на приобретение газа. Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.
Согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте.
При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.
Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного 30-дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора поставки (транспортировки) газа на условиях поставщика (газотранспортной или газораспределительной организации).
Далее в рамках рассмотрения основных особенностей деятельности субъектов газоснабжения проанализируем условия, сроки и порядок исполнения договоров, указанные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.98 № 162.
Поставщик обязан поставлять, а покупатель отбирать газ в количестве, определенном в договоре поставки газа.
В договоре поставки газа определяются месячные, квартальные и годовые объемы поставки газа и (или) порядок их согласования, а также порядок изменения определенных договором объемов поставки газа.
Поставщик обязан поставлять, а покупатель получать (отбирать) газ равномерно в течение месяца в пределах установленной договором среднесуточной нормы поставки газа, а при необходимости - по согласованному между сторонами (включая владельцев газотранспортной системы) диспетчерскому графику.
Предусмотренное договорами поставки газа и его транспортировки давление газа поддерживается при условии выборки его покупателем в пределах суточной нормы поставки газа.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают графики:
перевода потребителей на резервные виды топлива при похолодании и порядок ввода этих графиков в действие в целях обеспечения исполнения государственного контракта на поставку газа для государственных нужд, экспортных контрактов по международным обязательствам, договоров поставки газа для коммунально-бытовых нужд и населения;
ограничения снабжения газом покупателей и очередности их отключения в случае нарушения технологического режима работы газотранспортной системы при аварии.
Указания о введении в действие упомянутых графиков и соответствующем изменении суточного объема передаваемого покупателям газа дает Центральный производственно-диспетчерский департамент открытого акционерного общества "Газпром".
Такие указания Центрального производственно-диспетчерского департамента открытого акционерного общества "Газпром" о режиме транспортировки, поставки и отбора газа являются обязательными для поставщиков, газотранспортных и газораспределительных организаций и покупателей газа.
При отсутствии у поставщика возможности непосредственной поставки газа покупателю договором поставки определяется сторона, заключающая договор транспортировки газа с газотранспортной (газотранспортными) и (или) газораспределительной организациями.
Договором транспортировки газа на газотранспортную и газораспределительную организацию могут быть возложены обязанности и полномочия по приему-передаче и обеспечению учета поставляемого газа от имени поставщика (покупателя). Поставщик (покупатель), заключивший договор транспортировки газа, уведомляет об этом контрагента.
При неисправности или отсутствии средств измерений у передающей стороны объем переданного газа учитывается по средствам измерений принимающей газ стороны, а при их отсутствии или неисправности - по объему потребления газа, соответствующему проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности средств измерений, или иным методом, предусмотренным договором.
Каждая из сторон договора поставки газа или договора транспортировки газа обязана обеспечить представителю другой стороны возможность проверки в любое время работоспособности средств измерений, наличия действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и использовании газа покупателем.
В случае если поставка газа, в том числе с применением технологии по сжижению природного газа и (или) его регазификации, осуществляется по нескольким договорам, при учете определяется в первую очередь объем газа, поставляемый с применением технологии по сжижению природного газа и (или) его регазификации. При несогласии одной из сторон с определением объема переданного газа она подписывает акт, изложив особое мнение. При наличии разногласий стороны вправе обратиться в суд. До принятия решения судом объем переданного газа устанавливается в соответствии с показаниями средств измерений стороны, передающей газ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, можно сделать вывод, что субъектами газоснабжения являются газотранспортная организация; независимая организация; поставщик (газоснабжающая организация). В качестве участников газоснабжения также выделяют потребителей газа.
Основу правового регулирования деятельности субъектов газоснабжения в Российской Федерации составляет Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 N 69-ФЗ. Помимо этого, законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации, а также положения субъектов газоснабжения основывается на Гражданском кодексе РФ и других актах.
Важное место в правовом регулировании деятельности субъектов газоснабжения занимает постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.98 № 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации".
Функциональное назначение газораспределения заключается не только в обязанности транспортировки и подачи газа его потребителям, но также и в эксплуатации и развитии систем газоснабжения.
Список использованных источников
Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (ред. от 26.07.2019)// Собрание законодательства РФ. 1999. №14. Ст. 1667.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
Постановление Правительства РФ от 5.02.1998 №162 «Об утверждении правил поставки газа в Российской Федерации» (ред. от 19.03.2020) // Собрание законодательства РФ. 1998. №6. Ст. 770.
Кускильдин Т.Р., Дмитриев М.Е., Мастобаев Б.Н. Актуальные проблемы развития газовых сетей и основные направления повышения эксплуатационной надежности газораспределительных систем // Проектирование, сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ, 2016. № 3. С. 40-44.
Москвичев А. Ю. Предмет договора в сфере газоснабжения граждан // Инновации и инвестиции, 2017. № 11. С. 139-141.