Законность

Для правильного определения понятия права и законности необходимо установить фундаментальное и определяющее значение типов понимания (и понятия) лежащего в основе права. Именно тип права определяет содержание и смысл соответствующего понятия закона и законности, а также место и значение этих явлений в жизни общества.
В настоящий момент можно выделить два противоположных типа юридического понимания: юридические (право) и закон.Различие между этими двумя видами права заключается в следующем. Согласно судебному подходу под правом можно понимать продукт государства (его власти, воли, усмотрения, произвола), то есть право-это порядок (принудительное установление, правило, норма, акт), установленный официальной властью государства. В данном случае право сводится к принудительным институтам, формальным источникам так называемого позитивного права (законы, указы, постановления, обычное право, судебный прецедент и т.д.).
Социальная роль законности может определяться характером власти и вытекающим политическим режимом. То есть законность может являться средством ограничения демократии. В первом случае в ее основе лежит определенное правило законности, о котором пишут дореволюционеры, русские ученые-юристы, такие как, П.Г. Виноградов, Н.М. Коркунов, Г. Ф. Шершеневич). Во втором случае легитимность будет основана на насилии.
В рассмотренном понятии законности преломляется характер понимания сущности всего общества. Отрицание частного права советской правовой доктриной привело к командному и авторитарному подходу к пониманию его содержания. Данная доктрина отождествлялась с требованием строгого и неуклонного исполнения законов, которые были адресованы, прежде всего, гражданам государства.
Но в то же время понимание законности в современных романо-германской, англо-американской и российской правовых доктринах отражает приоритет прав человека над позитивным правом государства и (или) разделение права на частное и публичное. Все это обусловливает принципиально иной подход к вопросу законности, который предполагает принцип разделения властей, идеологический и политический плюрализм, существование гражданского общества и т.д.
Так, например, в странах континентальной Европы различают законность в общем смысле и принцип законности. Под законностью в первом случае понимается соответствие определенных мер и актов поведения действующему закону.
Нетрудно заметить, что понятие законности в соответствии с данным подходом, рассматривается на микроуровне всей правовой системы. Законность в таком случае становится определением понятий« поведение», «действие», « поступок», и выступает, по существу, синонимом понятию «законный».
Если рассматривать принцип законности, то она распространяется, в соответствии с правовой доктриной определенных стран, только на сферу публичного права, в частности административного права.
Принцип законности управления - это возможность ограничения (лишения) свободы или собственности отдельных лиц только на основании закона. В данном случае принцип законности рассматривается как основа верховенства права. При этом этимологически законность связана с контролем судами (административной и общей юрисдикцией) соответствия административных актов правовым нормам.
На мой взгляд, существует аксиологический (ценностный) подход к праву, в соответствии с которым человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью. Закон лишь признает, закрепляет и защищает эти права и свободы через действия государственного аппарата.
Главенство прав человека над позитивным правом государства, в том числе и законом, проявляется в том, что легитимность как принцип применяется только к деятельности государственного аппарата, который должен отвечать за защиту прав человека.
Действительно, в области частного права действует следующий принцип: «все, что не запрещено законом, допускается». Поэтому, с одной стороны, договор не может основываться на предписаниях закона, а только соответствовать общему смыслу и (или) принципам законодательства. Но, с другой стороны, независимый суд является гарантом прав человека (как и всех других субъектов права). Однако верховенство международного права (и международных стандартов в области прав человека) приводит к тому, что двойная защита этих прав становится все более распространенной не только на национальном, но и на международном уровне. Необходимо отметить, что такой механизм защиты прав также воспринимается Конституцией Российской Федерации и должен осуществляться повсеместно.
Конституция Соединенных Штатов Америки является примером верховенства права и законности, которая распространяется только на государственные структуры. В соответствии с ней законность определяется как абсолютная норма, га основании которой правительственные департаменты и должностные лица должны действовать и принимать решения, отступления от них будут влечь за собой недействительность соответствующих правовых актов.
Что касается прав и свобод граждан, то законодатель регулирует только момент, в соответствии с которым власти относятся к рассматриваемым правам и свободам в зависимости от факта их первенства. Федеральные власти в соответствии с Конституцией США и Биллем о правах не могут ни ограничивать, ни умалять права и свободы, что обусловливает соответствующий стиль и терминологию Конституционного текста («Конгресс не должен принимать никаких законов...», «Право народа не должно нарушаться» и т.п.).
Однако необходимо отметить и тот факт, что в западноевропейской юридической литературе принцип законности трактуется в более широком смысле. Под ним понимается абсолютное соблюдение всех правовых норм, которые регулируют все социальные отношения. При этом стоит уточнить, что французский термин уважение, по существу, определяет законность правового регулирования. Это, по-видимому, оправдано растущим вмешательством со стороны государства (на основе административных методов правового регулирования) в традиционной области частного права.
В силу своего диапазона понятие законности может иметь несколько определений. Но в то же время теоретически и практически важно проводить различие между законностью в формально-правовом смысле и законностью как политико-правовой категорией.
Законность в формально-правовом смысле - это принцип верховенства права (в его специфическом и историческом смысле), рассматриваемый через призму его динамики (или осуществления). В этом контексте законность является атрибутом, неотъемлемым свойством любой правовой системы, независимо от характера политического режима и легитимности политической власти.
Законность как политико-правовая категория - это определенная правовая конструкция, которая направлена на обеспечение верховенства права. Законность в данном случае рассматривается как наиболее эффективная защита прав и свобод человека и гражданина. Нормы, касающиеся защиты прав и свобод человека и гражданина закреплены в нормах международного права.
Законность здесь совпадает с понятием верховенства права. Поэтому, в данном случае законность, как и правопорядок, играют огромную роль в укреплении правовых основ государственной жизни любого общества и современной России.