Понятие, становление и развитие института неотложных следственных действий

Правильный и своевременный выбор необходимых следственных и иных процессуальных действий, а также их квалифицированное и безошибочное выполнение является безусловной предпосылкой эффективного и успешного предварительного расследования по уголовному делу. В связи с этим важнейшее значение имеет институт неотложных следственных действий, существующий в уголовно-процессуальном законодательстве России уже на протяжении длительного периода.
Постоянно развивающиеся и совершенствующиеся нормы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) оказывают существенное влияние на систему следственных действий [6, с. 395].
Считается, что Свод законов Российской империи 1832 года впервые систематизированно закрепил различные следственные действия. Ранее процесс расследования по уголовным делам являлся строго обвинительным, был направлен на скорейшее изобличие преступника, а в законодательстве не содержалось норм о системе следственных мероприятий.
В Уставе уголовного судопроизводства 1864 года в общих чертах был закреплен порядок проведения неотложных следственных действий в форме дознания.
Затем в Уголовно-процессуальных кодексах РСФСР 1922 и 1923 годов нашли свое отражение основные виды следственных действий, в том числе и неотложные, которые могли быть осуществлены в форме дознания.
В 1960 году был принят новый УПК РСФСР, в котором к неотложным следственным действиям относились: осмотр, допрос, обыск и выемка, освидетельствование и также задержание подозреваемого.
И только в п. 19 ст. 5 УПК РФ 2001 года было введено понятие неотложных следственных действий, при этом законодатель не указал точный перечень следственных мероприятий, которые можно проводить как неотложные.
Согласно указанной норме УПК РФ неотложные следственные действия – это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.
Так, на основании ч. 1 ст. 157 УПК РФ при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия [1].
По нормам действующего уголовно-процессуального законодательства производство неотложных следственных действий необходимо относить к общим условиям предварительного расследования, в то время как раньше оно являлось особой формой дознания.
На наш взгляд, такое процессуальное изменение внутренне противоречиво, связи с тем, что в большей части случае неотложные следственные мероприятия должны осуществляться одномоментно с возбуждением дела, а не во время предварительного расследования.
Таким образом, считаем, что приравнивать неотложные следственные действия при возбуждении уголовного дела и следственные действия, проводимые на стадии возбуждения уголовного дела, нельзя. По мнению профессора О.А. Зайцева, неотложные следственные действия не терпят отлагательств [3, c. 400].
В свою очередь Н.П. Ефремова называет неотложными совокупность следственных действий, которые необходимо провести органу дознания в целях изъятия и фиксации следова преступления в течение 10 суток с момента возбуждения уголовного дела [4, c. 105].
Соответственно, производство неотложных следственных действий справедливо будет относить к виду процессуальной деятельности органов дознания. Дознаватель осуществляет неотложные следственные мероприятия только при наличии исключительных обстоятельств, если промедление может привести к утрате доказательств по делу.
В том случае если следователь или дознаватель возбуждают уголовное дело, подследственное иному органу предварительного расследования, они вправе провести неотложные следственные действия и только после этого передать дело руководителю для направления по подследственности.
Другими словами, правом на осуществление неотложных следственных действий наделен не только орган дознания, но и должностные лица, предварительного следствия по делам, не относящимся к их подследственности.
Кроме того, в рамках проведения неотложных следственных мероприятий можно объединить производство как следственных, так и иных процессуальных действий. Например, возможно осуществление одновременного задержания подозреваемого и оперативных мероприятий [2, c. 42-45].
Максимальный срок для проведения неотложных следственных действий составляет 10 суток после возбуждения дела. По истечении указанного срока материалы дела необходимо передать руководителю следственного органа по подследственности.
Стоит отметить, что к производству неотложных следственных действий нельзя относить предъявление обвинения и допрос обвиняемого.
Также, на наш взгляд, стоит затронуть вопрос о соотношении неотложных и первоначальных следственных действий.
Как уголовно-процессуальные категории они в значительной степени различны, несмотря на то, что некоторые ученые отождествляют данные понятия [5, c. 112].
Первоначальные следственные действия могут быть как неотложными, так и обычными следственными мероприятиями, если они производятся не с целью скорейшего изъятия и закрепления следов преступления, которые могут быть утрачены, а обусловлены особенностями тактики предварительного расследования по уголовному делу.
Подводя итоги вышесказанному, отметим, что нынешнее закрепление понятия и порядка производства неотложных следственных действий не в полном объеме отражает их значение и роль, а потому нуждается в детальной проработке и конкретизации системы неотложных следственных действий, уточнения субъектов их производства.
Таким образом, под неотложными следственными действиями понимаются действия, цель осуществления которых направлена на незамедлительное изъятие и фиксацию доказательств по уголовному делу. Институт неотложных следственных действий существует в российском законодательстве с XIX века, за столь длительный период времени претерпел значительные изменения, однако до сих пор его роль недооценивается и не имеет детального правового регулирования.
Библиографический список:
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 52 (часть I) ст. 4921.
Гришин А.И. К проблеме неотложных следственных действии в уголовном судопроизводстве // 100-летие юрид. образования в Саратовской обл.: Матер. Междунар научн.-практ. конф. в рамках Междунар. науч. симпозиума, посвящ. 100-летию гуманитарного образования в СГУ. 2018.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.П. Верина, В.В. Мозякова. М.: Экзамен, 2004.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Науч. ред. В.Т. Томин, М.П. Поляков, 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012.
Лобунец Е.С. Неотложные и первоначальные следственные действия // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях // Сб. матер. XXIII Междунар. науч. – практ. конф.: В 2-х т. 2018.
Огрызков А.В. Понятие и классификация неотложных следственных действий в уголовном процессе // Правовое регулирование современного общества: теория, методология, практика: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. 2017.