Направления и задачи национального проекта "Экология"

Аннотация. В статье исследуются основные направления и задачи национального проекта «Экология». Национальный проект «Экология» - один из национальных проектов в России на период с 2019 по 2024 годы. В названии проекта термин «экология» не имеет отношения к науке экология, а употребляется в значениях близких к понятию охрана окружающей среды.
Ключевые слова: проект, цели, направления, экология, финансирование.
Annotation. The article examines the main directions and objectives of the national project "Ecology". The national project "Ecology" is one of the national projects in Russia for the period from 2019 to 2024. In the title of the project, the term "ecology" has no relation to the science of ecology, but is used in meanings close to the concept of environmental protection.
Key words: project, goals, directions, ecology, financing
Национальный проект (НП) «Экология», рассчитанный на 2019-2024 гг., направлен на достижение национальных целей развития в пяти основных областях: экологические технологии, решение проблемы отходов, чистоты воздуха, воды и сохранения биоразнообразия, включает 11 федеральных проектов с 6 целями и 21 целевыми показателями, и общим финансированием в объеме свыше 4 трлн. руб. В его реализации участвуют 14 федеральных органов исполнительной власти, 2 госкорпорации – «Росатом» и «Фонд содействия реформированию ЖКХ», органы исполнительной власти 85 субъектов РФ, хозяйствующие субъекты[1].
Цели проекта:
- Эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов;
- Кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20% совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах;
- Повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения;
- Сохранение биологического разнообразия, в том числе посредством создания не менее 24 новых особо охраняемых природных территорий;
- Обеспечения баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году.
Задачи проекта:
- Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления.
- Создание и эффективное функционирование во всех субъектов РФ системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок;
- Создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда;
- Реализация комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, включая города Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу, с учетом сводных расчетов допустимого в этих городах негативного воздействия на окружающую среду.
Нацпроект «Экология» будет реализован по пяти направлениям: «Отходы», «Вода», «Воздух», «Биоразнообразие», «Технологии».
Таблица 1. Федеральные проекты национального проекта «Экология»[2, c.151]
Федеральные проекты Реализующие ведомства Затраты на
реализацию, млрдруб1. «Чистая страна» Министерство природныхресурсов и экологии РФ 124,2
2. «Комплексная система
обращения с ТКО», Минприроды России,
Минпромторг России 296,2
3. «Инфраструктура дляобращения с отходами 1-2 класса
опасности» «Росатом» 36,4
4. «Чистый воздух» Росприроднадзор500,1
5. «Чистая вода», Минстрой России 245
6. «Оздоровление Волги» Минприроды России 200,5
7. «Сохранение озера Байкал» Минприроды России 33,9
8. «Сохранение уникальныхводных объектов» Минприроды России 15,2
9. «Сохранение
биологического разнообразия и
развития экологического туризма» Минприроды России 6,3
10. «Сохранение лесов» Рослесхоз 151
11. «Внедрение наилучшихдоступных технологий» Минприроды России,
Минпромторг России 2427,3
Учитывая масштабность нацпроекта и целый спектр комплексных задач по его реализации бюджет национального проекта «Экология» составит 4041 млрд рублей. Наиболее затратной частью станет федеральный проект «Внедрение наилучших доступных технологий» (2427,3 млрд рублей).
Основную финансовую поддержку национальному проекту «Экология» должны оказать крупнейшие предприятия страны (доля внебюджетных источников 3206,1 млрд. рублей), 701,2 млрд. рублей будет выделено из федерального бюджета, еще 133,8 – из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Рассмотрим основные направления данного национального проекта[4, c.36].
1. Система обращения с отходами. По данному направлению запущены в работу три подпрограммы: «Чистая страна», «Комплексная система обращения с ТКО» и «Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности». В 2019 году создана компания «Российский экологический оператор» – интегратор новой системы обращения с ТКО. За год ликвидировано 16 несанкционированных свалок, а также 17 объектов накопленного вреда окружающей среде. Вместе с тем это только начало, так как запланирована ликвидация всех выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов в количестве не менее 191 и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда в количестве 75 к 2024 году (рис.1)[5].
2. Чистая вода. Цель этого направления - повышение качества питьевой воды для населения всей страны. На сегодняшний день проведена инвентаризация имеющихся схем водоснабжения, разработаны в каждом регионе программы по строительству и реконструкции объектов питьевого водоснабжения, а также выбраны первые объекты, в которые поступят инвестиции.

Рисунок 1. Ликвидация несанкционированных свалок
3. Чистый воздух. В 2019 году принят федеральный закон о квотировании выбросов, согласно которому с 1 января 2020 года по 31 декабря 2024 года в 12 городах будет проводиться эксперимент в целях снижения уровня загрязнения воздуха.
Это следующие города: Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита. Помимо того, что программа предусматривает разработку комплексных планов по снижению вредных выбросов, она направлена еще на модернизацию системы мониторинга состояния воздуха, включая автоматический онлайн-контроль. К концу 2024 года планируется сократить суммарный объем выбросов в атмосферу промышленных центров страны на 22% (рис.2)[4, c.40].
4. Биоразнообразие и экотуризм. Важное направление работы предполагает сохранение биоразнообразия и развитие экотуризма по всей стране. Уже сейчас создано более 1,7 млн. га национальных парков. За 2019 год охраняемые природные территории посетили почти 7 млн. человек.

Рисунок 2. Снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (%)[29]
5. Сохранение лесов. Интересно, что этот пункт плана в 2019 году выполнен в полном объеме. В рамках федерального проекта закуплено порядка 12,5 тысячи единиц оборудования, лесопожарной и лесохозяйственной техники (рис.3)[3, c.70].

Рисунок 3. Увеличение отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений (%)Нормативно-правовая и методическая база воплощения НП «Экология» только на федеральном уровне предусматривает разработку и принятие более 120 документов, включающие федеральные (12) законы (ФЗ), акты (22) федерального правительства и (86 документов) его органов.
Базовым основанием НП «Экология» выступают государственные программы (ГП) РФ и федеральные целевые программы, которые характеризуются низким уровнем их исполнения на федеральном уровне.
Так, на 2018 г., по данным Счетной палаты РФ, исполнение показателей ГП не превышало 83%, а некоторые из них составляли 44,4%[2, c.156]:
- ГП «Развитие лесного хозяйства» - 82,9%;
- ГП «Охрана окружающей среды» - 80%.
В государственных и федеральных целевых программах, связанных с воспроизводством и использованием природных ресурсов данный показатель составил 71,6%, с развитием водохозяйственного комплекса РФ – всего 50%, а с охраной озера Байкал самый минимальный - 44,4%[3, c.65] .
Наибольший объем финансирования установлен на реализацию федерального проекта «Внедрение наилучших доступных технологий (НДТ)» - 2 427 300 млн. руб. или 60,1 % от всех затрат на проект «Экология». Определение НДТ заложено законом №219-ФЗ, утвержденным 21.07.2014 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ», который вступил в силу с 1 января 2020 г.
Таким образом, национальные проекты направлены на обеспечение прорывного научно-технологического и социально-экономического развития России, повышения уровня жизни, создания условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека.
Список литературы:
1.Паспорт национального проекта «Экология» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16) // URL: http://www.mnr.gov.ru (дата обращения 22.10.2020)
2. Воробьева Е.И. Национальные проекты Российской Федерации: приоритеты и финансовый контроль над их реализацией // Научный вестник: финансы, банки, инвестиции. 2019. № 4 (49). С. 151-161.
3. Зворыкина Ю.В., Семенцов С.П. Национальный проект «Экология» как фактор формирования системы «зеленого финансирования» в России // Российский экономический журнал. 2018. № 6. С. 61-71.
4.Спицына Т.А., Марголина Е.В. О возможных источниках инвестиций в реализацию национальной программы «Экология» // Экономика и управление: проблемы, решения. 2018. Т. 1. № 7. С. 36-42.
5. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг хода реализации мероприятий национального проекта «Экология», в том числе своевременности их финансового обеспечения, достижения целей и задач, контрольных точек, а также качества управления» - http://audit.gov.ru/upload/iblock/697/697466503 3576448bae98baa0e9626e4.pdf