Социальная безопасность населения

Содержание
Введение
ГЛАВА 1. Социальная безопасность населения
ГЛАВА 2. Вопросы обеспечения безопасности
ГЛАВА 3. Критерии социальной безопасности
Введение
Политика экономического роста обязательно должна быть дополнена сильной социальной политикой. Последняя является залогом успеха политики роста, так как ее важнейшими задачами являются создание платежеспособного спроса и обеспечение социальной стабильности, т.е. условий, без которых устойчивый экономический рост невозможен. Обе задачи осуществляются через формирование средних слоев путем создания рабочих мест для квалифицированной рабочей силы и инженерно-технического персонала.
Социальная политика может осуществляться по трем основным направлениям: компенсаторному, амортизационному и проблемно-ориентированному. В первом случае, государство компенсирует экономически слабым слоям потери, связанные с развитием текущей экономической ситуации.
Во втором случае создается так называемая страховочная сетка, обеспечивающая широким слоям населения защиту от всех основных социальных рисков: пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и при потере кормильца, поддержание минимального дохода семьи, страхование от безработицы, болезни, производственного травматизма, бесплатное медицинское обслуживание, пособия на детей, пособие в случае смерти и т.п. До сих пор российское правительство не уделяло проблеме социальной страховочной сетки должного внимания. Достаточно сказать, что средняя пенсия у нас устойчиво ниже прожиточного минимума.
Наконец, в-третьих, проблемно-ориентированная социальная политика направлена на решение важнейших социальных проблем, возникающих по ходу общественного и экономического развитияЭти проблемы должны решаться с помощью специальных комплексных программ, среди которых должна быть установлена четкая иерархия приоритетов.1 Социальная безопасность населения
Безопасность - это такое состояние отношений между государствами, при котором им не угрожает опасность войны, либо другое посягательство извне.
Национальная безопасность - это защищенность государства от внешних и внутренних угроз, устойчивость к неблагоприятным воздействиям извне, обеспечение таких внутренних и внешних условий существования страны, которые гарантируют возможность стабильного прогресса общества и его граждан Зосименко И. А., Куклев В.А., Безяев П. П., Федоров А. Г. Политология. - Ульяновск: УГТУ, 2003. - с.-38..
Проблемы безопасности в современном цивилизованном мире находятся на переднем плане, какую бы сферу жизнедеятельности общества мы не брали. Высокоразвитая техника, современные технологические процессы, непосредственно производство, собственно природа, словом, все, что окружает человека, несет в себе как позитивные начала, обеспечивающие жизнь и воспроизводство человечества, так негативные стороны, несущие пагубный потенциал. Нет необходимости приводить примеры гибели людей в различных сферах производственной и непроизводственной среды.
В этой связи проблемы безопасности не только актуальны, но жизненно необходимы обществу. Известно, что в начальных школах многих стран, когда дети начинают изучать алфавит, одним из первых слов, которые им преподносится, является «Безопасность», что вполне оправдано. Где бы мы ни были: на улице, дома, на работе, в общественных местах о безопасности никогда не следует забывать. И это не просто слова. В теории «Качества жизни» безопасность значится на одном из первых мест. Безопасность считается также важным элементом «образа жизни», «стиля жизни», «уровня жизни». Все это связано с непосредственными потребностями человека (индивида). Иначе, с удовлетворенностью его морально-этического состояния, то есть морального здоровья. Потребность в безопасности индивида глубоко и подробно анализирует А.Г.Маслоу в его книге «Мотивация и личность» (2001). Он пишет: «После удовлетворения физиологических потребностей их место в мотивационной жизни индивидуума занимают потребности другого уровня, которые в самом общем виде можно объединить в категорию безопасности (потребность в безопасности; в стабильности; в зависимости; в защите; в свободе от страха, тревоги и хаоса; потребность в структуре, порядке, законе, ограничениях, другие потребности)» Маслоу А.Г. Мотивация и личность. - СПб.: Евразия, 2001. с. 81-82..
Однако стоит задуматься над вопросом о гарантии безопасности, предвосхищении угрозы и, вообще, об управлении этим состоянием. Прежде всего, следует уточнить содержание категории «безопасность», ее понимания и трактовки.
Это имеет особое значение, поскольку позволяет рассматривать безопасность как систему действий, включая осуществление мероприятий, реализацию инструктивных указаний, соблюдение правил и предписаний по технике безопасности в процесс производства и реализации материальных благ, собственно работы и оказания услуг, в границах одной организации или их совокупности. Именно в этой сфере имеется возможность управлять этой подфункцией. Кстати, на это обращали внимание классики менеджмента и управления. Наши соотечественники Гастев А.К, Керженцев П.М., Витке Н.А. в своих исследованиях вплотную подошли к проблемам безопасности труда на производстве. К примеру, в книге Гастева А.К. «Трудовые установки» графически представлены приемы трудовых операций Гастев А.К. Трудовые установки. - М.: Экономика, 1973. с. 86-102., неправильное выполнение которых влечет за собой производственный травматизм, физическое расслабление и моральную усталость, что в конечном итоге сказывается на производительности организации (рабочее место, участок, цех, предприятие). В своей книге «Моя жизнь, мои достижения» Генри Форд посвящает целую главу проблеме безопасности труда на производстве. Он писал: «Фабричный труд не обязательно должен быть опасным. Если рабочий вынужден слишком напрягаться и слишком долго работать, он приходит в состояние духовного расслабления, которое прямо-таки провоцирует несчастные случаи». И далее. «...Несчастные случаи, главным образом объясняются следующими причинами: 1) недостатки конструкции; 2) испорченные машины; 3) недостаток места; 4) отсутствие предохранительных приспособлений; 5) нечистоплотность; 6) дурное освещение; 7) дурной воздух; 8) неподходящая одежда; 9) легкомыслие; 10) невежество; 11) психическое расслабление; 12) недостаток спайки в работе» Форд Г. Моя жизнь, мои достижения. - М.: Финансы и статистика, 1989. с. 97-98..
Причины несчастных случаев, отмеченные Г.Фордом, носят универсальную окраску и могут рассматриваться в качестве исходного начала, определяющего одну из специальных подфункций в системе управления организацией вне зависимости от ее отраслевого профиля. С другой стороны можно говорить об основе для разработки не только мероприятий, планов, инструкций, но и систем безопасности трудовых процессов. Не затрагивая правовой аспект данной проблемы, что рассматривается отдельно, целесообразно раскрыть его организационную строну, но не как статику, а как динамику. Если исходить из того, что соблюдение норм и правил безопасности при выполнении какой-либо работы, услуг является неотъемлемой функцией, то любой работник, на каждой бы ступеньке иерархической лестницы производства и управления он не находился обязан реализовывать данную функцию. Отсюда линия поведения работника, нацеленная на сохранение здоровья, работоспособности и полноценности в трудовом процессе. В этой связи необходимы всевозможные указания и рекомендации, включая наглядные пособия, предупреждающие работников о всевозможных несчастных случаях, зонах опасности и возможных последствиях нарушения установленных правил соблюдения техники безопасности. Однако, вопрос в том как, каким образом воздействовать на работников, чтобы строго соблюдались эти правила. Принятая практика ознакомления с последними и закрепление этого акта личной подписью далеко не всегда оказываются результативными. Иными словами распорядительное воздействие как метод менеджмента (управления) имеет слабое действие. Экономическими методами воздействовать не правомерно. Очевидно, добиваться того, чтобы работники относились осознанно, строго с глубоким пониманием к соблюдению правил техники безопасности, были всегда внимательны и настороже можно лишь социально-психологическими методами управления, воспитывая дисциплинированность, четкость выполнения трудовых операций, безотказность при использовании средств безопасности, технологий, приемов работы, инструментов. В этом и состоит цель реализации подфункции безопасности на производстве. Макашов И.Н., Овчинникова Н.В. Производственный менеджмент и безопасность. - М., 2004. - с.4-5..
2 Вопросы обеспечения безопасности
Не вызывает сомнений, что спектр потенциальных угроз человечеству в XXI веке существенно расширился. Например, как отмечают отдельные авторы] темп нарастания суммарного числа техногенных катастроф увеличивается в 3,5 раз быстрее, чем природных. Очевидно, что при прямом ущербе, превышающем 3-5% от валового национального продукта, и ежегодном его росте даже на 10-15% в год, с учетом снижения объемов производства, в последующие годы экономика России будет не в состоянии восполнять потери от природных и техногенных катастроф.
В «Концепции» указано, что увеличение количества и расширение масштабов чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, влекущих значительные материальные и людские потери, нередко сопоставимые с потерями в вооруженных конфликтах, делают крайне актуальной проблему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в природно-техногенной и экологической сферах. В связи с этим особую значимость приобретают качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах оборонного и гражданского назначения, создание основ повышения национальной безопасности, методов и систем зашиты от угроз, связанных с техногенными катастрофами при санкционированных, несанкционированных и внешних воздействиях на объекты высокой потенциальной опасности в гражданском и оборонном комплексах.Первый элемент представляет собой социальную общность (большую группу, отличающуюся определенной степенью внутренней сплоченности, интегрированности, целостности), иерархически структурированную, обладающую целевой природой (т.е. созданной для реализации определенных целей и оцениваемой через целедостижение), имеющей разделение и специализацию труда по функциональному признаку, а также выполняющей определенные функции по отношению к микросоциуму и макросоциуму. Второй элемент, так называемый «технический элемент», в общем смысле представляет собой совокупность производственно-технологического оборудования, технологий, автоматизированных систем управления, информационных процессов и т.д. Высокотехнологичный комплекс и безопасность России. Часть II. Проблемы обеспечения безопасности оборонно-промышленного комплекса России. М.: МГФ «Знание», 2003. с.14 Технический элемент также обладает нелинейными характеристиками, проявляющимися при его внедрении и эксплуатации указанной социальной системой. Все это, а также угроза, исходящая от опасного производственного объекта, определяет жесткое нормирование поведения персонала, а также специфический характер взаимоотношений, складывающихся между сотрудниками, структурными подразделениями, а, следовательно, и управленческой деятельности.
Технический элемент эксплуатируется социальной общностью, в связи с чем, ее внутренние взаимосвязи структурированы как по вертикали, так и по горизонтали в соответствии с решаемыми объектом задачами, необходимыми для достижения общей цели.
Опасный производственный объект является субъектом социального действия, и его деятельность определена рядом нормативно-правовых актов, которые в частности регламентируют его деятельность в вопросах обеспечения безопасности. В основном это относится к специализированным видам безопасности, например, промышленной, экологической и природоохранной, пожарной и т.п.
Таким образом, безопасность опасного производственного объекта необходимо рассматривать по двум направлениям:
- опасный производственный объект определяется, как объект угрозы;
- опасный производственный объект определяется, как субъект угрозы.
В действующей нормативно-правовой базе подобное разделение просматривается, но не носит явный характер. Например, первое направление представлено в Законе РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21 июля 1997 г. в части предписания основ безопасной эксплуатации опасного производственного объекта и предупреждения аварий и инцидентов. В части же касающейся подготовки организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, усматривается второе направление, где опасный производственный объект выступает уже в роли субъекта угроз.
Характерной чертой нормативно-правового регулирования вопросов обеспечения безопасности в настоящее время является тот факт, что категория «безопасность» разбивается, на ряд понятий специализированных видов безопасности: промышленную, экологическую, информационную, физическую, экономическую, санитарно-эпидемиологическую и т.д. Это привело к узкой компетентной специализации исполнительных и контрольно-надзорных органов, обособленности их практических мероприятий, которые, по сути, взаимосвязаны между собой и оказывают друг на друга прямое или косвенное влияние. Более того, имеют место случаи, когда одни и те же требования содержатся в нормативно-правовых документах разной компетентной принадлежности, то есть «запараллелены». Подобное положение в нормативно-правовой практике не позволяет осуществлять эффективное обеспечение безопасности.
3 Критерии социальной безопасности
Г.Пирогов выделяет четыре критерия социально безопасности:
- предотвращение возникновения ситуации социального взрыва,
- недопущение деградации социальной структуры в смысле, как ее нивелирования, так и развития процессов поляризации, маргинализации и люмпенизации,
- обеспечение устойчивой социальной структуры при нормальной вертикальной и горизонтальной социальной мобильности,
- поддержание адекватной системы ценностных ориентации и соответственно культуры общественного поведения, в том числе политического и экономического.
Ситуация потенциальной возможности социального взрыва наступает при одновременном выходе нескольких (многих) важных параметров социальной устойчивости за допустимые пределы. Это - типичная ситуация, в которой дальнейшее движение общества может пойти по принципиально разным траекториям при сравнительно небольшом внешнем воздействии. Может произойти либо неуправляемый взрыв, сметающий всю общественную структуру и вводящий страну в состояние хаоса, либо переход к новой социальной структуре с дальнейшим движением общественного развития по восходящей. Выбор траектории во многом зависит от наличия соответствующих политических сил, располагающих необходимой политической волей и широкой социальной базой.
Поскольку социальная структура имеет форму пирамиды и на верхних ее этажах остается место лишь для немногих, ориентация новых поколений на быстрый личный успех оборачивается фрустрацией. для большинства. Если при этом распределение по достатку приобретает двугорбую форму, возникает особая субкультура бедности, связанная с осознанием невозможности пробиться наверх, и отсюда - с ориентацией на асоциальные формы поведения. С другой стороны, торможение процессов социальной мобильности и отставание ее темпов от жизненного цикла также дает негативные последствия в виде явлений застойности социальной структуры, приближая ее к застывшему «мертвому порядку». Доминирование старших возрастов в верхних эшелонах управляющей элиты ведет к явлению, известному под названием геронтократии, с тяжелыми последствиями для всего общества.
Разрушение нормальных форм социальной мобильности является одним из основных признаков смуты. Как уже говорилось, постепенный процесс фильтрации наиболее способных наверх и вымывания наименее способных заменяется мгновенным «опрокидыванием пирамиды». Массовый приток представителей низших страт буквально сметает старые элитарные слои. В этом потоке резко возрастает удельный вес криминального элемента, в особенности в периоды, когда упадок экономики сопровождается расцветом спекулятивной деятельности. Нарушается возрастная последовательность социальной мобильности. Последняя теряет связь с жизненным циклом. В итоге происходит быстрая деградация социальной структуры. В верхних эшелонах падает уровень культуры, образования и профессионализма. В нижних эшелонах быстро развивается субкультура бедности с соответствующими последствиями. Процессы имеют тенденцию к самовоспроизводству и быстрому нарастанию.
Система ценностных ориентации соответствует тому, что в обществе считается «хорошим» и что «плохим». Она дает ответы на вопросы об отношении к жизни и смерти, Родине, семье, материальному благополучию и духовным ценностям, коллективному или индивидуалистскому началу, культуре, традициям, истории, образованию, науке. В нормальном обществе существует более или менее единая, общая, исторически сложившаяся система ценностных ориентации, из которой исходят ценностные ориентации отдельных классов, страт и социальных групп. Из системы ценностных ориентаций вытекают ролевые ожидания, социальные роли, бытовое, социальное, политическое и экономическое поведение. В расколотом обществе соответственно происходит и раскол системы ценностных ориентаций, что способствует дальнейшей дезинтеграции общества.
Разрушение и распад системы ценностных ориентаций способствует развитию смуты. В предельном случае в обществе вообще отсутствуют какие бы то ни было целостные системы ценностных ориентации, что приводит к хаосу в области ролевых ожиданий, трудностям в установлении хотя бы минимальной степени доверия между людьми и социальными группами. Последствия этого крайне разрушительны Пирогов Г. Концепция социальной безопасности. - М., 2004..
Заключение
В социальной сфере фокусируются все проблемы национальной безопасности:
- военное поражение начинается с деморализации армии и разложения тыла,
- экономические кризисы имеют своим наиболее опасным последствием социальный взрыв,
- экологические катастрофы вытекают из небрежения социума к среде обитания,
- упадок экономики связан с падением трудовой морали и трудовой мотивации,
- отсутствие национальной идеологии усиливает процессы сепаратизма и дезинтеграции страны
- сильная национальная идеология способствует укреплению ее экономического и политического единства. От господствующей системы ценностных ориентации зависит отношение к образованию и науке, которые определяют будущее страны.
Таким образом, социальная сфера связана многообразными сильными прямыми и обратными связями со всеми остальными сферами функционирования общества.
Социальная сфера выступает в роли своеобразной хранительницы многообразия возможностей и ценностей, обеспечивающих выживание общества. Это многообразие составляет главный ресурс общества для преодоления неопределенностей, встречающихся в реальном развитии. Поддержание ценностей обеспечивает принятие решений в ситуациях неопределенностей, когда не слишком ясна ни сама цель, ни средства ее достижения.
Список литературы
1. Волков Ю.Г. Социология. Издание 2-е./Под общей ред. Доктора философских наук проф. В.И. Добренькова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.
2. Высокотехнологичный комплекс и безопасность России. Часть II. Проблемы обеспечения безопасности оборонно-промышленного комплекса России. М.: МГФ «Знание», 2003.
3. Гастев А.К. Трудовые установки. - М.: Экономика, 1973.
4. Гражданкин А.И. Опасность и безопасность. // Безопасность труда в промышленности. 2002. № 9.
5. Зосименко И. А., Куклев В.А., Безяев П. П., Федоров А. Г. Политология. - Ульяновск: УГТУ, 2003.
6. Макашов И.Н., Овчинникова Н.В. Производственный менеджмент и безопасность. - М., 2004.
7. Маслоу А.Г. Мотивация и личность. - СПб.: Евразия, 2001.
8. Мюллер В.К. Англо-русский словарь. - М.: Русский язык, 1990.
9. Пирогов Г. Концепция социальной безопасности. - М., 2004.
10. Робер А. Большой толковый психологический словарь в 2-х тт. - М.: Вече, ACT, 2000. Т. 1.
11. Форд Г. Моя жизнь, мои достижения. - М.: Финансы и статистика, 1989.