Основы жилищного права

ВВЕДЕНИЕ
Жилищное право играет важную роль в формировании представлений о регулировании общественных отношений в сфере недвижимости, а также о единстве российской системы жилищного права.
Жилищное законодательство в нашей стране охватывает права и обязанности застройщика по правоотношениям, порядок предоставления и ограничения использования помещений, порядок управления многоквартирными домами, в отношении регистрации граждан по месту жительства, приватизации помещений и т.д.
Именно поэтому изучение дисциплины жилищное право является важной составляющей полноценного юридического образования. Кроме того, исследование дает право всем гражданам РФ (а не только юристам) теоретическую идею правовой дисциплины взаимоотношений, которая формируется в процессе реализации прав на жилище, а также ориентируется на получение практических навыков, таких как использование специальной юридической терминологии, работа с нормативными актами и т. д. Все вышеизложенное обусловило актуальность выбранной темы.Объектом исследования являются жилищные правоотношения.
Предметом исследования выступает жилищное законодательство.
Цель исследования заключается в изучении основ жилищного права. Исходя из этой цели, необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие и предмет жилищного права;
- раскрыть жилищный фонд: понятие и виды.
В юридической науке в течение многих лет проблемы жилищного законодательства остаются наиболее значимой и дискуссионной. Указанная тема является предметом исследования известных ученых-правоведов, таких как П. В. Крашенинников, П. И. Седугин, Г. Ф. Ручкина, Г. Ф. Шешко и многие другие.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания (анализ, синтез, дедукция и др.) и специальные методы научного исследования (исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой).
Научная и практическая значимость исследования состоит в том, что работу могут использовать студенты и преподаватели в рамках изучения курса жилищного права.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
1.ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА
Как известно, каждая ветвь права регулирует определенные общественные отношения, свойственные только ей. Выделение определенных правоотношений в самостоятельную отрасль происходит на основе определения субъекта и способа регулирования.
В определении понятия субъекта и метода есть основные признаки квалификации для присвоения права на жилье в независимом секторе или подсекторе. Вопрос о выделении жилищного права в самостоятельную отрасль права уже давно спорный, так как, в значительной степени жилищные правоотношения носят собирательный характер.
Следует справедливо отметить, что такая систематизация норм независимой сферы права облегчает исследование и применение жилищного законодательства, что, в свою очередь, позволяет быстро и эффективно решать жилищные споры.
П. В. Крашенинников и П. И. Седугин дают следующее определение понятия жилищного права: жилищное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения .
Жилищное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию жилищного фонда, а также тесно связанных с содержанием инфраструктуры домового и некоторых других имущественных отношений, тесно связанных с жильем. По мнению многих авторов, жилищное право не является самостоятельной отраслью права, а относится к комплексу отрасли, то есть сочетает в себе правовые нормы различных ветвей права: конституционной, гражданской, административной, аграрной, налоговой и др.
Основой жилищного права являются нормы гражданского права, в частности, отношение собственности к стоимости, то есть отношение к сдаче жилья в аренду. Жилищные правоотношения регулируются законами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, актами органов местного самоуправления. Жилищное законодательство совместно управляется Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
С принятием Конституции РФ было провозглашено среди основных прав и свобод человека и гражданина право на жилье. Право на жилье - одно из важнейших социально-экономических прав граждан, поскольку оно затрагивает основы человеческой жизни.
Право на жилище обусловило выделение отношений по поводу владения жилым помещением, его пользования и распоряжения в самостоятельную группу, а комплекс правовых актов, регулирующих данные отношения, - в самостоятельную комплексную отрасль права - жилищное право. Выделение жилищного права во многом способствовало принятию Государственной Думой нового Жилищного кодекса 2004 года.
Понятия право на жилье и жилищное право не эквивалентны. Право на жилье-это субъективное право гражданина на приобретение и использование жилья, а жилищное право на жилье-это объективное право, то есть совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения.
Предметом права являются общественные отношения, которые в законодательной и правовой литературе назывались «жилищные отношения». Эта понятие собирательное и включает в себя несколько видов отношений: об управлении и эксплуатации жилого фонда, обеспечении его безопасности, с учетом потребностей граждан в жилье и предоставлении жилья, использовании помещений, пригодных для постоянного проживания и т. д.
В юридической науке дается несколько классификаций жилищных отношений. 4 ЖК РФ фиксирует их список. Таким образом, жилищные отношения-это отношения с гражданами, юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления по поводу:
возникновение, осуществление, изменение и прекращение права собственности, использование и утилизация жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда;
использование частного жилья;
использование общей собственности владельцев помещений;
выделение помещений по количеству жилья и их исключение из жилищного фонда;
жилищный учет;
техническое обслуживание и ремонт жилья;
перепланировка и переустройство жилых зданий;
управление многоквартирными домами;
создание и деятельность жилищных кооперативов, ассоциаций домовладельцев, прав и обязанностей их членов;
предоставление государственных услуг;
оплата жилищно-коммунальных расходов;
контроль использования и сохранения жилищного фонда, соблюдение жилых помещений, установленных санитарными нормами и правилами;
осуществление государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;
ограничения на увеличение вклада граждан в коммунальные услуги.
Следует отметить, что правовой характер рассматриваемых отношений очень разнообразен и подвержен определенной дифференциации по группам.
Первая группа отношений гражданского характера, а также появление и прекращение права пользования жильем осуществляются на основании гражданского договора (купли-продажи, обмена, дарения, аренды и т.д.) и, соответственно, регулируются гражданским законодательством, преимущественно Гражданским кодексом.
Вторая группа относится частично к гражданскому праву (термин, цель жилого пространства), частично к административно-правовым отношениям. Отношения в третьей группе являются организационными и управленческими и в значительной степени выполняют функцию поддержки и обслуживания по сравнению с первыми двумя группами.
Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ст. 10 ЖК РФ, и других федеральных законов и иные правовые акты, а также действия участников жилищно-правовых отношений, которые хоть и не предусмотрены такими актами, но в силу общего происхождения и важности жилищного законодательства порождают права и обязанности жилищного фонда.
Жилищный кодекс РФ перечисляет юридические факты-обстоятельства жизни, связанные с возникновением жилищно-правовых отношений. Аналогичные правовые факты также связаны с изменением и прекращением правоотношений в сфере ЖКХ.
Правовые факты делятся на два вида: действия (зависят от воли субъектов правоотношений) и события (не зависят от воли правоотношений).
Действия, в свою очередь, делятся на правовые и незаконные.
Таким образом, права и обязанности жилья вытекают из следующих юридических фактов:
из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему. Наиболее распространенными юридическими фактами являются договоры и иные сделки;
из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей. Например, государственная регистрация права на жилое помещение, решение исполнительного органа государственной власти о предоставлении жилого помещения;
из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Юридические факты могут быть объединены в юридический состав.
Например, передача имущества по договору требует не только заключения договора в письменной форме, но и соблюдения требований государственной регистрации договора и передачи имущества.
Таким образом, жилищное право представляет собой комплексную правовую отрасль российского права, регулирующую отношения, вытекающие из жилищных прав, с помощью гражданско-правового (диспозитивного) и административного (императивного) методов правового регулирования.
2. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Жилищный фонд Российской Федерации-это единая структура, в которую входят все дома и жилые помещения, расположенные на ее территории и предназначенные для постоянного проживания, независимо от того, кто является собственником, и независимо от стоимости, размера и т.д.
Жилищный фонд является важнейшим национальным достоянием, в умножении и сохранении которого заинтересовано все общество. В рамках фонда недвижимости в таком широком законодательстве выделяются некоторые составляющие, которые еще называют фондами.
Понятие жилищный фонд может быть определено как выделяемые из единого жилищного фонда страны по тем или иным критериям совокупности жилых домов и жилых помещений, отличающихся определенным порядком формирования, целевым назначением, правилами использования и другими элементами правового режима.
Все дома, а также жилые помещения любой формы собственности, независимо от их использования, находящиеся на территории Российской Федерации, образуют имущественный комплекс фонда (ст. 19 ЖК РФ. Следует отметить, что данная статья относит к жилищным фондам жилые дома, которые предназначены для постоянного проживания граждан и для использования в установленное время в качестве обслуживания зданий и жилых помещений.
15 ЖК РФ, характеризующая характеризующей требования, предъявляемые к жилым помещениям, дается расшифровка понятия «пригодные для проживания». Это означает, что жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства, должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям, причем в пределах нормы предоставления жилой площади (в соответствии со статьей 50 ЖК РФ).
Еще одно требование закреплено в ст. 62 Жилищного кодекса РФ-требование: что объектом социального найма жилого помещения должно быть жилье (квартира, дом, часть квартиры или жилого дома).
В случае установления непригодности для проживания жилые дома и иные жилые помещения, не отвечающие установленным требованиям (не соответствующие на момент обследования санитарным и техническим требованиям), могут быть переоборудованы для использования в других целях, например для нужд торговых, бытовых и иных, либо снесены, если их дальнейшее использование и в качестве нежилых помещений является невозможным. Такое обследование должны осуществлять межведомственные комиссии из представителей органов местного самоуправления, жилищной организации, санэпидстанции, бюро технической инвентаризации, госпожарнадзора и других отраслевых специалистов.
Таким образом, строительные нормы (СНиП) и другие действующие в настоящее время правила закрепляют непригодными для проживания домов:
1) расположены в пределах санитарно-защитных, пожароопасных районов промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других районов с особыми условиями, запрещенными для строительства СНиПов;2) поврежденные, вызванные землетрясениями, провисанием, нерегулярными осадками и т. д. Если эти повреждения не могут быть устранены с одновременным обеспечением требований к строительству СНиП для жилых зданий для специальных условий строительства и эксплуатации;
3) расположен в опасных зонах свалок горных пород, угля, сланцевых шахт и перерабатывающих заводов; в зонах оползней, солевых потоков и снежных лавин, которые могут угрожать строительству и эксплуатации зданий; в районах, ежегодно затопленных наводнениями;
4) бараки, которые должны быть рассмотрены жилых зданий в один и два этажа, предназначенные для временного проживания, с общей кухней и туалетом, как правило, деревянные, разработанный на короткий период времени (10-20 лет);
5) в случае опасности аварии (обрушения) в результате достижения максимального физического износа несущих конструкций (деформации, повреждения, снижения прочности и несущей способности) или деформации основания здания;
6) после аварии, пожара, стихийного бедствия в случае, если реставрационные работы технически невозможны или экономически нецелесообразны;
7) в случае невозможности организовать содержание жителей и техническую эксплуатацию здания.
Являются непригодными для постоянного проживания жилые помещения:
1), в котором расположены предприятий, учреждений и оборудования, запрещенных Снип, эксплуатация которых вызывает в данных жилых помещениях вибрации, шумов, выше нормы, а также к загрязнению территории и воздуха жилой застройки или к возникновению пожарной опасности - в том случае, если вы не можете просмотреть промышленных зданий;2) считается непригодным для использования;
3) имеющие дефекты компоновки и уровень внутреннего улучшения;
4) гигиенические условия, не отвечающие установленным требованиям;
5) в аварийных условиях, под угрозой обрушения отдельных строительных конструкций (плиты, балки, листы, панели и т. д.
Решение о признании дома или жилья непригодным для постоянного проживания должно приниматься местными властями на основании акта о присвоении непригодного здания и других материалов, представленных межведомственной комиссией. И только после утверждения этих актов решается вопрос либо о проведении ремонта, модернизации и реконструкции, непригодных для постоянного проживания домов и помещений, либо о перепланировке для других целей, либо о их сносе, а также о вопросе переселения и улучшения жилищных условий граждан, проживающих в них, в соответствии с законом.
Перечисляя виды жилья, ЖК РСФСР (ст. 5) называет государственные, государственные фонды, жилищный фонд кооперативов, индивидуальное жилье. Более того, история определения Фонда недвижимости дана в основах федеральной жилищной политики, в которой подчеркиваются частные, государственные, муниципальные и вместе с этим государственные и коллективные жилищные фонды. Эта классификация отражает уровень экономической и правовой мысли, существовавший до принятия Конституции РФ в 1993 году и Гражданского кодекса и до преобразования жилищных отношений.
Статья 19 Жилищного кодекса РФ весь фонд недвижимости классифицирует следующим образом:
1) жилье, принадлежащее гражданам и юридическим лицам (частное жилье);
2) жилье, принадлежащее Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации) и субъектам Федерации (жилищный фонд субъектов Федерации) и др.;
3) жилье, принадлежащее городам, сельским поселениям или другим муниципалитетам (муниципальное жилье).
В Фонд недвижимости также входят дома, поступающие из государственных и муниципальных жилищных фондов, предоставляемые гражданам по договорам социального найма жилых объектов, которые поддерживают и специализированное жилье, частное жилье и помещения, предназначенные для коммерческого использования.
Таким образом, жилищный фонд классифицируется по принадлежности к формам собственности.
212 ГК РФ также предусматривает три формы собственности. Исходя из этого по принципу классификации жилищных фондов, по принадлежности к формам собственности, следует рассматривать подразделение всего жилищного фонда на три вида.
Фонд недвижимости подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении необходимо сделать следующие выводы.
Право на жилище является одним из самых важных прав человека.
Согласно Конституции РФ, право на жилище принадлежит каждому гражданину России от рождения. Никто не может быть произвольно лишен жилья, запрещается входить в дом против воли проживающих в нем лиц, за исключением случаев, установленных Федеральным законом или на основании судебного решения.
Жилищное право – это комплексная отрасль права, регулирующая однородные социальные отношения, возникающие в результате владения, использования и утилизации жилых помещений, в которых объединяются правовые институты различных сфер права: гражданского, административного, финансового, семейного и т. др.
Знание жилищного права является основным условием защиты своих прав.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) //Российская газета. – 2020. -№ 144.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ// Российская газета. – 2005. - N 1.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1994.- № 32. - Ст. 3301.
Газукин П.В. К вопросу о понятии жилищного права //В сборнике: сборник статей XXXVIII Международной научно-практической конференции : в 2 ч.. - 2019. С. - 134-137.
Габитдинов Р.Ф. К вопросу о понятии жилищного права //Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. - 2018. - № 9. - С. 101-118.
Жилищное право / Под ред. И. А. Еремичева, П. В. Алексия. - М., 2019. – 321 с.
Крашенинников П.В. Жилищное право. – М.Норма, 2018. – 396 с.
Корнеева И. Л. Жилищное право Российской Федерации: Учеб. пособие. - М., 2018. – 314 с.
Ламов И.Ф. Государственная модель управления качеством жилищного фонда //Экономика и управление. - 2019. - № 6 (56). - С. 59-64.
Мищенко В.Я. Пути решения проблемы сохранности жилищного фонда города //Промышленное и гражданское строительство.- 2019. - № 11. - С. 53-54.
Марткович И. Б. Жилищное право. Закон и практика. - М.: Юридическая литература, 2019. - 149 c.
Попов Р.М. Правовое регулирование жилищного фонда социального использования //Гражданин и право. - 2018. - № 5. - С. 55-60.
Пчелинцева Л.М. О понятиях "жилище" и "жилищный фонд": теоретические аспекты //Жилищное строительство. - 2018. - № 2. - С. 9-11.
Ручкина Г. Ф. Жилищное право. – М.:Норма, 2018. – 256 с.
Шешко Г. Ф. Жилищное право. - М.: АСТ, Контакт, Харвест, 2017. - 256 c.