система оценки качества образования

Введение
Одним из инструментов повышения качества образования является создание эффективной системы оценки качества образования, способной выявить сильные и слабые стороны образовательного процесса и дать объективную оценку образовательной деятельности каждой образовательной организации. Правовой основой развития системы оценивания в сфере образования являются федеральные законы от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и от 21 июля 2014 г. № 256-ФЗ «Об образовании». внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам независимой оценки качества услуг, предоставляемых организациями в сфере культуры, социальных услуг, здравоохранения и образования».
Анализ правового регулирования отношений по оцениванию образовательных организаций позволяет выделить основные направления развития оценочной деятельности в сфере образования. Основным критерием разделения здесь является субъект оценочной деятельности: работодатель (учредитель в лице государственных и муниципальных органов) 1 и потребитель (общество в лице индивида, профессиональные сообщества, производственные объединения и т. l.). Кроме того, законодатель установил другую процедуру оценивания, при которой образовательная организация выступает и как объект, и как субъект оценки. Это процедура самоанализа.
Для каждого из субъектов аттестации разработана система критериев (показателей) результативности образовательной организации. Таким образом, создан определенный объем нормативных документов, содержащих набор перечней критериев и показателей эффективности деятельности образовательных организаций. В рамках данной статьи именно критерии и показатели эффективности деятельности образовательных организаций анализируются с целью определения имиджа эффективной образовательной организации на основе существующей нормативной реальности.
В соответствии с законодательством органы образования проводят следующие виды оценочной деятельности в сфере образования: оценка эффективности организаций образования и мониторинг системы образования.
При оценке потребителем деятельности образовательной организации представляют интерес утвержденные критерии независимой оценки качества образования, а также участие объединений работодателей в данной процедуре.
1 Общие сведенияУ образовательных организаций есть свои особенности и отличия от организаций. Образовательные организации уделяют больше внимания человеку (стейкхолдерам). Заинтересованные стороны - это лица, отвечающие за организацию (лидеры / руководители); заинтересованные стороны - это цели, которым служат организации (студенты); стейкхолдеры - исполнители, претворяющие в жизнь все решения (педагоги и родители). Следовательно, развитие образования должно быть устойчивым, потому что развитие не может истощить и нанести вред человеческим ресурсам.
Лидеры / директора должны обращать внимание на особенности образовательных организаций и подчеркивать разнообразие и находчивость устойчивого лидерства. Лидеры должны разрабатывать как краткосрочные, так и долгосрочные планы, чтобы они могли разумно распределять ресурсы. Между тем, они понимают личности и возможности участников. Они будут поощрять всех членов выбирать свои умелые задачи, чтобы вся организация была более эффективной. Наконец, лидеры уважают разнообразие организаций. Монотонные и стандартизированные члены в организациях снижают способность организации к соревнованиям: креативность и критическое мышление не могут выжить в высоко стандартизированной системе. Лидерам необходимо предоставить заинтересованным сторонам безопасное пространство, чтобы они могли противостоять их разочарованиям и опасениям.
В соответствии с действующей нормативно-правовой базой на федеральном и региональном уровнях [6,10] мониторинг в системе образования является частью управления системой образования региона. Мониторинг направлен на повышение эффективности управления имуществом на всех уровнях системы образования. Министерство образования Оренбургской области ежегодно контролирует эффективность деятельности организаций образования, в том числе учреждений, реализующих программы с открытым кодом. Учреждение считается эффективной организацией при достижении порогового значения более 50% показателей. В противном случае образовательная организация относится к группе образовательных учреждений с признаками неэффективности. Профессиональное сообщество в целом поддерживает эту идею, считая, что сама идея оценки эффективности правильная. Самая важная проблема, связанная с такими оценками, - это выбор правильных критериев и достоверных показателей для комплексной оценки деятельности учреждений.
Анализ различных общедоступных источников при изучении содержания понятия «эффективность» показал, что трактовка учеными и практиками неоднозначна. Кроме того, определение понятия «эффективность» практически не встречается в словарях, либо его определение сводится к определению понятия «эффект» в результате воздействия чего-либо на объект. Как правило, в источниках раскрываются различные частные случаи понятия «эффективность». Итак, в области философии к определению эффективности подходят с точки зрения получения определенного эффекта под воздействием определенных причин, производящих этот эффект. Оценка баланса между «продуктом», под которым понимается результат, и «источником продукта», в содержание которого входят ресурс, средство, способность с точки зрения философии, основана на Стивене Кови [4].
В экономике понятие «эффективность» используется в различных аспектах, например, для оценки капитальных вложений, для оценки текущих технологических процессов и их совершенствования, для оценки рационализации производства [5]. Итак, М. Под эффективностью Беляев понимает улучшение одного состояния по сравнению с другим [2]. Практически любой экономический справочник раскрывает содержание понятия «экономическая эффективность». Как правило, его содержание в основном сводится к оценке соотношения конечного положительного результата и затрат на его достижение. Ниже приводится одно из наиболее распространенных определений эффективности. Эффективность (лат. Efficientia) отождествляется с продуктивностью использования ресурсов для достижения цели. Некоторые исследователи [9] отождествляют эффективность со способностью субъекта рыночных отношений выполнять работу и достигать целевого результата при минимальной затрате всех видов ресурсов. Ряд практиков считают, что эффективность как категория включает три параметра: экономичность, производительность, эффективность. При этом, учитывая специфику деятельности проверяемой организации, можно оценить только некоторые из указанных факторов [1, 3].
На наш взгляд, основная составляющая эффективности - это достижение максимального результата с минимальными усилиями и разными затратами.
Обобщая результаты исследования, можно сделать вывод, что содержание концепции эффективности образования включает две неотъемлемые части: оценку условий реализации образовательных услуг (оценка профессорско-преподавательского состава, образовательной программы, состава обучающихся, общей инфраструктура и др.), т.е. оценка внешней и внутренней среды образовательной организации; оценка уровня интенсивности и характера спроса на образовательные услуги, потребительской ценности оказываемых услуг на региональном уровне.
Обобщая материалы, раскрывающие содержание понятия «эффективность», из различных источников можно выделить основные подходы к определению содержания эффективности организаций. Итак, первый подход. Ряд ученых и практиков понимают эффективность как степень достижения целей учреждения. При этом признается факт динамизма целей, руководители различаются официальными и операционными целями организации. Второй подход. Эффективность организации представлена ​​учеными как способность организации использовать внешнее для извлечения из нее редких ресурсов, необходимых для ее развития. Третий подход. Эффективность представлена ​​как совокупность способностей испытуемого достичь поставленной цели (результата) при минимизации затрат. При этом достигаются положительные результаты, обозначенные менеджерами. Четвертый подход. Эффективность как уровень удовлетворенности потребителя производителем, то есть в нашем случае образовательной организацией и ее конечным продуктом.
Известный экономист Д. Синько представляет эффективность организационной системы как семь взаимосвязанных элементов (эффективность, экономия, качество, рентабельность, производительность, качество трудовой жизни, внедрение инноваций) и сводит ее содержательный аспект к эффективности функционирования. этой системы [5].
Исходя из этого, эффективность любой организации, являющейся системой, можно оценить через призму набора показателей, позволяющих оценить каждый компонент рассматриваемой системы. Такой подход сегодня к пониманию эффективности и ее оценке широко используется в отечественной и зарубежной практике.
В целом мы согласны с содержанием каждого определения категории эффективности и считаем полезным учесть все аспекты содержания определений при разработке системы показателей, позволяющих оценить эффективность образовательной организации.
Мы понимаем эффективность реализации образовательной программы как критерий качества результата оказания образовательных услуг, который определяет последующий спрос со стороны клиентов.
2 Оценка эффективности работы образовательной организацииЗаконодательство Оренбургской области [6] не дает четкого определения понятия эффективности, но вместе с тем предлагаются показатели и формы для ее оценки, что в принципе ставит под сомнение необходимость расчета тех или иных показателей. В соответствии с п. 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и государственных учреждений [7] приказом Минобрнауки России от 08.11.2010 № 1116 (в ред. 02.09.2011) [8] утверждены целевые индикаторы деятельности бюджетных организаций образования. Все индикаторы и критерии эффективности представлены в разрезе каждого типа образовательной организации. На наш взгляд, данные показатели целесообразно использовать при комплексной оценке эффективности деятельности бюджетных организаций образования, сочетая их с их практическим опытом, с учетом специфики деятельности образовательной организации.
На сегодняшний день разработка и внедрение комплексной системы индикаторов оценки эффективности организаций в сфере образования позволили добиться следующих важных результатов: внедрить механизмы планирования учителями и руководителями образовательных организаций своей деятельности в сфере образования. соответствие принятой стратегии развития образовательной организации; повысить «прозрачность» достижения или недостижения конечного результата, что позволяет быстро находить недостатки и ошибки в процессе деятельности с последующим их устранением; публичная демонстрация вклада каждого сотрудника в достижение цели, что позволило руководителю образовательной организации отследить, насколько каждый сотрудник способствует достижению цели; разработать показатели эффективности для эффективного контракта.
Анализ действующей системы показателей оценки эффективности образовательной организации побудил команду усовершенствовать систему показателей оценки эффективности по следующим направлениям: разработка общих показателей оценки эффективности образовательного учреждения; внедрение системы показателей оценки эффективности руководителя образовательного учреждения и учителей.
Учебное заведение ГБОУ СПО «Педагогический колледж» в Бугуруслане начало работы по совершенствованию системы показателей оценки эффективности деятельности в рамках реализации Программы постепенного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2013- 2018 и с учетом положений Постановления Правительства РФ от 12.04.2013 №329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения». Это одно из направлений разработки комплексной системы показателей оценки эффективности образовательного учреждения. В этом направлении наибольших успехов добились учебные заведения. Так, в трудовые договоры, заключаемые Министерством образования Оренбургской области с руководителями образовательных учреждений, были внесены поправки об изменении условий оплаты труда. Приказом Министерства образования Оренбургской области № 01-21 / 1091 от 29 июля 2013 г. утвержден перечень показателей деятельности учреждений профессионального образования, подведомственных Минобразования, для оценки эффективности работы руководителя учреждение, чтобы стимулировать его. На основании этого приказа была создана рабочая группа с целью разработки локального акта и утверждения показателей эффективности деятельности учителей. В рабочую группу вошли директор колледжа, члены администрации, бухгалтеры, юрист, а также председатели комиссий предметного цикла. В ходе работы разработан Порядок оценки эффективности деятельности учителей, согласованный с председателем профкома колледжа. Документ определяет критерии оплаты труда педагогических работников образовательной организации по результатам работы в установленные сроки.
Основными направлениями разработки показателей эффективности преподавателей колледжа были: реализация дополнительных проектов; мониторинг и системное исследование индивидуальных достижений студентов; динамика индивидуальных образовательных результатов; взаимодействие с родителями по различным аспектам реализации учебного процесса; участие в коллективных педагогических проектах; участие учителя в разработке и реализации основной профессиональной образовательной программы; организация физкультурно-оздоровительной и спортивной работы; работа с детьми из социально незащищенных семей; создание элементов образовательной инфраструктуры.
Для проведения объективной оценки эффективности профессиональной деятельности преподавателя в колледже приказом директора по согласованию с профкомом была создана комиссия. ППС в установленный срок до заседания комиссии выдает самозаполненные оценочные листы, содержащие самооценку показателей результативности, с приложением документов, подтверждающих и разъясняющих их виды деятельности. Итоги работы комиссии оформляются протоколом, решения принимаются открытым голосованием. Лист оценки, в котором указывается итоговая оценка учителя, подписывается всеми членами комиссии и передается учителю для ознакомления под роспись, после чего утверждается приказом директора.
Коллектив Бугурусланского педагогического колледжа не сразу пришел к идее оценочных карточек. Порядок работы по разработке показателей эффективности должен соответствовать алгоритму, разработанному командой. Инициативная группа колледжа на первом этапе разработки показателей оценки эффективности деятельности преподавателей разработала следующий алгоритм: 1) целеполагание, в рамках которого определялся требуемый результат; 2) формирование задач, позволяющих шаг за шагом достичь поставленной цели; 3) выявление факторов, влияющих на ход выполнения поставленных задач и степень достижения поставленной цели; 4) разработка конкретного перечня показателей для оценки эффективности.
Основными критериями выбора показателей эффективности были: относительная простота измерения; создание правильных стимулов; возможность сравнения.
В технологии разработки показателей эффективности мы придерживались следующих шагов: постановка стратегической цели; построение дерева целей с учетом иерархии образовательной организации и определения показателей, позволяющих оценить каждую подцель; определение метода измерения показателей эффективности и желаемого значения показателей эффективности.
Апробация показателей оценки эффективности деятельности позволила установить, что необходимо учитывать при внедрении комплексной системы показателей оценки эффективности следующих обстоятельств. Во-первых, поддержание интереса к использованию инструмента измерения производительности. Во-вторых, нужно регулярно рассчитывать показатели эффективности и отслеживать их значение. В-третьих, разрешение несоответствий. В-четвертых, оценка степени достижения показателей эффективности.
Преимущества системы показателей комплексной оценки эффективности: прозрачность; уверенность; перспективы; сосредоточьтесь на обратной связи.
Недостатки системы показателей эффективности: отсутствие универсальности; дополнительные временные затраты; неправильно сформулированные показатели; зависимость материального стимулирования конкретного специалиста от работы его коллег.
ЗаключениеВ ходе разработки механизмов и инструментов оценки эффективности бюджетного учреждения мы выявили проблемные места, которые в будущем требуют разработки и разработки механизмов и алгоритмов их устранения как на региональном уровне, так и на уровне учреждения. : система расстановки и ранжирования приоритетов, целеполагания в оценке эффективности деятельности бюджетных образовательных учреждений на региональном, муниципальном уровнях представлены фрагментарно и часто сводятся к далеко не комплексной оценке эффективности образовательных учреждений, а лишь к результатам ЕГЭ и SIA; отсутствие необходимой и достоверной информации для расчета показателей производительности и эффективности; соотношения результата деятельности образовательного учреждения и понесенных им затрат в процессе оказания комплексной образовательной услуги, а также оценить уровень данного показателя в разрезе регионов (муниципальных образований, учреждений) практически затруднительно, поскольку на наш взгляд, можно полагаться только на логические связи между индикаторами; отсутствие комплексной целеполагания приводит к непоследовательным действиям региональных и муниципальных властей при планировании и исполнении бюджетов образовательных учреждений; отсутствие административной независимости образовательных учреждений в области бюджетного планирования и расходования бюджетных средств; строгая централизация финансового управления; наличие в сфере финансов годового бюджетного цикла, приводящего к ограничению стратегического планирования и управления образовательными учреждениями (середина учебного года - это конец финансового года, что приводит к обнулению средств на бюджетных счетах ); отсутствие механизмов внутреннего стимулирования эффективности бюджетных учреждений.
В заключение можно сделать вывод, что показатели эффективности образовательной организации и мотивация персонала стали неразрывными понятиями. Своевременная оценка эффективности деятельности преподавателей и образовательной организации в целом позволяет создать совершенную и эффективную систему мотивации и стимулирования педагогического и руководящего состава колледжа. Чтобы система хорошей оценки эффективности образовательной организации работала, она должна быть простой, доступной, понятной и формализованной.
Список использованной литературы1. Асаул А. Н. Организация предпринимательской деятельности: учебник /А. Н. Асаул, М. П. Войнаренко, П. Ю. Ерофеев; под ред. А. Н. Асаула. – СПб.: АНО ИПЭВ, 2008. – 606 с.
2. Беляев М.И. Эффективность / М.И. Беляев // http://www.milogiya2007.ru/micro27.htm Эффектитвность «МИЛОГИЯ», 1999-2006 г. Материал опубликован: 13.04.2006 г. (Дата обращения 04.12.2020).
3. Кошелева Ю.А. Неэффективное использование бюджетных средств / Ю.А. Кошелева // Финансовый справочник бюджетной организации. – 2012. - № 1 // http://www.gosfinansy.ru/journal/4201/63693/ (Дата обращения 04.12.2020).
4. Кови С.Р. Семь навыков высокоэффективных людей: Мощные инструменты развития личности = The 7 Habits of Highly Effective People: Restoring the Character Ethic / Стивен Р. Кови. — М.: «Альпина Паблишер», 2012. — С. 374. — ISBN 978-5-9614-1828-6 (Дата обращения 04.12.2020).
5. Монастырский Г.Л. Теория организации: Учебник-метод, комплекс / Г.Л. Монастырский. – Т: Экон. мнение, 2007. – 84 с.
6. Постановление Правительства Оренбургской области «О порядке оценки эффективности деятельности государственных бюджетных учреждений» от 30.06.2009 г. № 322-п.
7. Постановление Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 «Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений».
8. Приказ Минобрнауки РФ от 08.11.2010 № 1116 (ред. от 02.09.2011) «О целевых показателях эффективности работы бюджетных образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.12.2010 № 19121).
9. Саитбаева Э.Р. Управление внедрением новой системы оценки качества образовательных результатов в сельской школе / Э.Р. Саитбаева, Н.В. Мартыненко // Письма в Эмиссия. Оффлайн (TheEmissia.OfflineLetters): электронный научный журнал. - 2015. - № 8 (август).ART 2401. URL:http://www.emissia.org.
10. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015) // КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_140174/b5dfcca98f7fcddb2332e6c90fb10d 20ef4de53/ (Дата обращения 04.12.2020).