законотворчество

Список литературы26
Введение
Актуальность исследования законотворчества обусловлена необходимостью поиска решений противоречий между российским и международным законодательством. Так же стоит отметить темпы развития современного общества, что приводит к возникновению новых отраслей права, новых потребностей общества, а соответственно и к расширению возможностей законотворческой деятельности, что также влияет на актуальность темы данной курсовой работы. Следует отметить, что нормы права содержатся в законах и иных нормативных правовых актах. Законы и иные нормативные акты в свою очередь являются результатом законотворческого процесса.
Законотворчеством принято считать урегулированный нормами права процесс разработки, обсуждения и принятия нормативно - правового акта высшим органом государственной власти.
Проанализировав многовековой исторический опыт России в законотворчестве, можно сделать вывод, что в российской практике, степень изученности данной темы имеет достаточно высокий уровень.
Законодательство РФ охватывает все сферы функционирования государства и учитывая, что в России есть ряд устойчивых проблем, наблюдаемых в последние 10 лет, то к процессу законотворчества возникает ряд вопросов. На каких стадиях законотворческого процесса возникают ошибки, благодаря которым закон не прорабатывается в достаточной мере и не отвечает запросам современного общества. Что необходимо предпринять во избежание этих ошибок? Можно ли учитывать опыт зарубежных стран в этом вопросе? Эти и многие другие вопросы возникают в процессе исследования процесса законотворчества РФ.
Следует отметить, что для осуществления процесса законотворчества в Российской Федерации необходимы определенные условия. Прежде всего это наличие определенных знаний, навыков формирования и формулировки нормативно-правовых актов. В юриспруденции эти навыки, знания и умения принято именовать «юридической техникой». Более целостным определением юридической техники является совокупность средств, методов и приемов, применяемых в соответствии с общепринятыми правилами при создании и выработки нормативно-правовых актов и доработки их до более удовлетворяющей потребности и нужды государства и общества форме.
Юридическая техника выделяет некоторые требования, которым должен соответствовать нормативно-правовой акт. Для начала принимаемый нормативно-правовой акт не должен противоречить основному закону Российской Федерации – Конституции РФ.
Также необходимо, чтобы нормативно-правовой акт отвечал характеру и компетенции правотворческого органа, который разрабатывает и непосредственно принимает данный акт; отсутствие противоречий с международными договорами, соглашениями и другими нормативно-правовыми актами, а также соответствие основным правилам законодательной техники.
Законы и иные нормативно-правовые акты проходят несколько стадий до своего принятия. В данной работе рассматриваются все стадии законотворческого процесса, а также их особенности и отличительные черты в Российской Федерации. Также обозреваются органы, в полномочия которых входит законотворческая деятельность.
Объектом исследования данной курсовой работы является законотворческая деятельность общества и государства как важнейший компонент нормотворчества и правотворческой деятельности.
Субъектами процесса законотворчества в Российской Федерации являются: Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.
Целью данной работы является рассмотрение законодательного процесса в Российской Федерации.
Основываясь на цели данной работы, можно выделить следующие задачи: 1) дать общее понятие процессу законотворчества; 2) рассмотреть принципы и стадии процесса законотворчества; 3) рассмотреть роль и понятие юридической техники в законотворческом процессе; 4) определить круг субъектов законотворческого процесса; 5) в заключение подвести итог проделанной работы, выделить наиболее важные моменты.
Предметом данной работы являются правоотношения, возникающие в процессе законотворчества между субъектами на разных стадиях законотворческого процесса.
Структура данной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников. В первой главе рассматривается понятие законотворчества и дается его полная характеристика. Во второй главе рассматривается законотворческий процесс, его понятие и стадии.
Глава 1. Понятие законотворчества
1.1Определение законотворчества
Для того чтобы дать определение понятия «законотворчество», нужно прежде охарактеризовать понятие «правотворчество». Это необходимо ввиду того, что законотворчество является видом правотворчества.
Итак, правотворчество ˗ это профессиональная деятельность специализированных органов государственной власти, направленная на принятие, изменение и отмену нормативно-правовых актов и юридических норм.
Правотворчество в свою очередь входит в состав правообразования. Правообразованием принято считать процесс формирования или практического складывания права, в течение которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний.
Исходя из определения понятия «правотворчество», мы можем сделать вывод, что законотворчество ˗ это установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выработке, принятию и изданию законов.
Следует отметить отличие законотворческой деятельности от других форм деятельности государственной власти. Это отличие проявляется в том, что именно в законотворческой деятельности устанавливаются общеобязательные правила поведения (правовые нормы), адресованные всем субъектам правоотношений. В результате законотворчества нормы права получают свое закрепление в официальных документах – нормативно-правовых актах.
Законотворчество, как процесс создания нормативно правовых актов, подразделяется на несколько видов. Следует отметить, что разделение видов законотворчества не условно и в действительности существуют в устойчивой форме. Виды законотворчества в процессе государственной деятельности зачастую пересекаются и взаимодействуют друг с другом. Их согласованность не должна нарушать общие принципы законотворчества и обладать противоречивым характером.
Первым видом законотворчества является законотворчество — правотворчество высших представительные органов — парламентов, результатом деятельности такого вида законотворчества является нормативный акт высшей юридической силы — закон, принимаемый в соответствии с усложненной процедурой.
Вторым видом законотворчества является делегированное правотворчество. Делегированным правотворчеством является нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, результатом которой является издание нормативно – правового акта по уполномочию другого государственного органа.
Третьим видом законотворчества является подзаконное правотворчество. Подзаконное правотворчество представляет собой нормотворческую деятельность структур, не относящихся к высшим представительным органам. К таким структурам относятся: Президент, Правительство, министерства, ведомства, местные органы государственного управления, губернаторы, главы администраций, руководители предприятий, учреждений, организаций.
Субъектами законотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.
Законотворчество непосредственно влияет на общество и отражает политику государства в той или иной сфере. Рассматривая законотворчество с социальной стороны, можно сделать вывод, что законотворчество в определенной степени является социальным регулятором общества. В нормативно-правовых актах существуют определенные общеобязательные предписания к поведению людей и законодательные органы, принимая эти нормативно-правовые акты в общеобязательном порядке, обязывают людей соблюдать определенную модель поведения, отвечающую потребностям общества на данном этапе развития (по мнению законодательных органов). Стоит отменить, что законотворчество конструирует и изменяет юридическую практику, структуру действующих в обществе нормативно-правовых регуляторов, с целью изменения общественных отношений и их вектора развития. Принимая нормативно-правовые акты, законодательные органы заранее прогнозируют дальнейший прогресс общественного развития, задают ему темп, установки для совершения тех или иных действий и не исключают возможность применения насильственных действий, что возможно, так как государство имеет право на легитимное насилие.
Таким образом, в данном параграфе было раскрыто определение законотворчества, соотношение правообразования, правотворчества и законотворчества. Также особое внимание уделено влиянию законотворческого процесса на общество и его сферы, и рассмотрены научные точки зрения на вариацию понятия законотворчества.
1.2Характеристика законотворчества
Основной целью законотворчества является обоснование, совершенствование, а также обновление и изменение законодательства.
В прошлом основной целью законотворчества являлось выражение и закрепление классовых интересов, то есть интересов господствующего класса. В настоящее время такой подход к пониманию основной цели законотворчества отвергается из-за того, что законотворчество в большей мере является способом упорядочивания, стабилизации существования самого общества и формирования социально необходимые отношения между людьми и их коллективными образованиями.
Но стоит отметить, что несмотря на основную цель законотворчества, существуют другие всевозможные цели законотворческого процесса. Это могут быть какие-либо социальные, либо экономические, либо экологические приоритеты, приоритеты отдельных социальных групп либо классов.
Законотворчество имеет ряд признаков. Во-первых, оно представляет собой государственную властную деятельность, характеризующую ее суверенитет. Во-вторых, оно является активной и творческой деятельностью интеллектуально-волевого характера. В-третьих, законотворчество является процедурной деятельностью. В-четвертых, законотворчество является средством управления обществом, планирующим дальнейшую стратегию его развития.
Для достижения необходимых целей законотворчества, субъект законотворческого процесса должен руководствоваться ключевыми принципами законотворчества.
Рассмотрим само понятие «принцип законотворчества». Принципами законотворчества принято считать определяющие идеи, управляющие начала, изначальные положения функционирования, связанные с принятием, отменой или заменой юридических норм, это ориентир для органов, создающих право. Рассмотрим несколько основных принципов законотворчества.
Первым принципом законотворчества является гуманизм. Иначе говоря, законотворческая деятельность должна соответствовать гуманистической природе права. То есть закон должен формулировать и защищать естественные права человека, общечеловеческие ценности и создавать условия для их претворения в жизнь. Источником естественных прав человека в России является ее основной закон ˗ Конституция РФ. Именно принцип гуманизма принято называть определяющим основы всего законотворческого процесса.
Следующим принципом законотворчества является законность. Принцип законности подразумевает, что все законодательные акты должны соответствовать компетенции законодательного органа, Конституции, а также неуклонно придерживаться формально установленной процедуре законотворчества в процессе создания законопроекта, а в последствии и законодательного акта.
Очередным принципом законотворчества является принцип демократизма. Так как в современных демократических государствах единственным носителем государственного суверенитета выступает народ, то принцип демократизма подразумевает под собой участие представителей всех слоев общества в законотворческом процессе. Наивысшим проявлением демократизма является проведение референдума. Именно таким образом была принята Конституция РФ в 1993 году. В Российской Федерации существует Общественная палата, где осуществляется взаимодействие граждан, общественных объединений с органами государственной власти.
Особенно актуальным в нашу информационную эпоху является принцип гласности. Сам принцип гласности состоит в том, что общество должно быть своевременно информировано о текущем состоянии законотворческого процесса. Информирование осуществляется главным образом посредством СМИ. Принцип гласности непосредственно связан с принципом демократизма, ибо, получая достоверную и своевременную информацию, граждане страны имеют возможность оказать давление на принятие, отмену или изменение того или иного законодательного акта.
Очередным принципом законотворчества является научность. Принцип научности проявляется в необходимости использования научных методов и способов на протяжении всего законотворческого процесса. Необходимо понимание всей системы права, что соответственно подразумевает под собой определенную научную компетентность субъекта законотворческого процесса. Следует учитывать различные правовые явления и прогнозировать результат принятия закона. Примером такого явления может служить ситуация «наоборот», когда закон действует в обратную сторону, что показывает несоблюдение научного принципа, недостаточную проработку законопроекта и неучет особенностей правовой системы.
Профессионализм как принцип законотворчества подразумевает под собой участие в законотворчестве специально обученных профессионалов той или иной сферы. Это могут быть как юристы, социологи, историки, так и программисты, экономисты, лингвисты и специалисты других всевозможных сфер деятельности. Это необходимо для квалифицированного создания законопроекта с учетом всех обстоятельств, а также для исключения или снижения до минимума всех ошибок юридического и социального характера.
Принцип исполнимости подразумевает под собой учет при подготовке законопроекта всех финансовых, экономических, юридический, социальных, технических и политических условий, наличие которых может повлиять на действие законодательного акта. Данные условия могут как позволить законодательному акту реализоваться в полной мере, так и не допустить его действие и эффективность.
М.Н. Марченко отдельно выделяет принцип постоянного технического совершенства, суть которого состоит в использовании на протяжении всего процесса законотворчества эффективных и современных методов, способов, отвечающих общепринятым международным стандартам.
Таким образом, в первой главе данной курсовой работы было раскрыто понятие законотворчества, признаки законотворчества, перечислены и охарактеризованы принципы законотворчества, а также особое внимание уделено соотношению правотворчества, правообразования и законотворчества. Изучив принципы законотворчества, можно сделать вывод, что соблюдение и учет данных принципов влечет за собой создание эффективного и проработанного законодательного акта. Глава 2. Процесс законотворчества в РФ
2.1Понятие процесса законотворчества
Рассматривая понятие законотворческого процесса, нужно отметить, что в юриспруденции сложились две основные точки зрения на формулировку данного понятия. Сторонники первой точки зрения утверждают, что законотворческий процесс ограничивается рамками официального прохождения законопроекта в высшем представительном органе. Но в то же время сторонники второй точки зрения рассматривают это явление в более широком смысле и включают в законотворческий процесс предварительную деятельность по подготовке закона.
Рассматривая все подходы к определению законотворческого процесса, можно подытожить, что в науке складывается понимание этого явления лишь как о процедуре принятия компетентным органом закона.
Рассмотрим законотворческий процесс в более широком понятии, что позволит нам углубить традиционную точку зрения и изучить данное явление, позволяющее государствую выполнять свои основные функции и оказывать влияние на различные сферы общества.
Законотворческий процесс, как уже ранее было уточнено в 1 главе, является творческим процессом. Любой творческий процесс начинается с замысла. Под влиянием окружающей действительности у законодателя возникает некоторая идея, которая воплощается в законопроекте. Следует отметить, что законотворческий процесс рассматривается как особый вид творчества. Применительно к законотворческому процессу возможно использовать данный термин с некими уточнениями, так как этот вид творчества рассматривается как санкционированная, регламентированная властная процедура. Это означает, что свобода и отсутствие рамок, применимые для художников, писателей, скульпторов как творцов, неприемлемы для законотворчества, так как существуют некие ограничения, требования, установления, регламенты, обязательные для исполнения субъектами законотворческого процесса.
Необходимо отличать понятие законотворческого процесса от законотворчества, поскольку последнее является более широким понятием, которое охватывает не только собственно создание закона, но и включает оценку его эффективности и возможность последующей корректировки. В законотворчестве участвуют субъекты, которые никакими специальными правами в данной области не обладают ("группы давления", исследовательские центры и т.д.).
Процедура взаимодействия соответствующих органов государственной власти и их должностных лиц по поводу внесения законопроекта, его обсуждения, а также рассмотрения и принятия (непринятия) в качестве закона, как нормативного правового акта высшей юридической силы выступает в виде законотворческой деятельности в процессуальном смысле слова.
Законотворческий процесс представляет собой: монопольную деятельность государства, поскольку все нормы права создаются государством, последнее придает им статус общеобязательных правил поведения. Иначе говоря, правотворчество – это государственная по своему характеру деятельность, направленная на регулирование общественных отношений, совершенствование действующего законодательства, установление новых порядков и вытеснение нежелательных для общества отношений.
Так же законотворческий процесс можно рассматривать как созидательно-интеллектуальную деятельность. Он связан с познанием, изучением, анализом явлений и процессов деятельности, выявлением потребности в правовом урегулировании общественных отношений, формулированием правил поведения, определением механизма их реализации и рядом других процессов, требующих больших знаний, умения, профессионализма.
По своей социальной сути законотворческий процесс выступает как процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных юридических актах, наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам поведения ˗ государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.
Следовательно, понятие законотворческого процесса призвано, во-первых, установить систему взаимосвязанных институтов, обеспечивающих содержательную подготовку законов; во-вторых, закрепить стабильные демократические формы волеизъявления всех граждан и его использования; в-третьих, отразить применение различных форм деятельности высших органов государственной власти и других участников в процессе создания и принятия закона.
2.2Стадии законотворчества в РФ
Законотворчество как сложный и всеобъемлющий процесс осуществляется в несколько стадий. Процессуальные нормы, порядок принятия, рассмотрения и подготовки содержатся в Конституции Российской Федерации и регламентах деятельности соответствующих представительных органов государственной власти.
Выделяют шесть стадий законотворчества в РФ: 1) законодательная инициатива; 2) чтение законопроекта и принятие его Гос. Думой; 3) одобрение законопроекта Советом Федерации; 4) подписание Президентом РФ; 5) обнародование; 6) вступление в силу.
Первой стадией законотворчества является законодательная инициатива, которая представляет из себя право, предоставленное определенному кругу лиц или учреждений, на предложение изменений, отмены или принятия законодательных актов в органы представительной власти.
В Конституции РФ (ч.1 ст.104 Конституции РФ) определено, что правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ, члены Совета Федерации, Государственная Дума, депутаты Государственной Думы Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Члены (депутаты) законодательных органов субъектов Российской Федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской Федерации.
Законопроектом является документ будущего закона, предлагаемый к принятию законодательному органу или на референдум, оформленный с использованием юридической техники, отвечающий текущим потребностям общества и государства, соблюдающий принципы законотворчества.
Стихийно взрывающееся общественное мнение нередко мешает подготовить проект на добротной научной основе, взвесить все варианты и просчитать последствия. Весомость общественного мнения усиливается от сочетания с другими видами информации. На каждом этапе законодательного процесса целесообразно пользоваться "информационной комбинацией", т.е. умело сочетать все виды и источники информации. Для будущего закона важно, если пресса, научные работники, а те же самые социологические опросы и публичные дискуссии спокойно и компетентно обнажают проблемы, требующие законодательного решения. В подготовке законопроекта ведущая роль, несомненно, принадлежит специалистам и депутатам. Общественное мнение может лучше выразить себя в альтернативных проектах. Думается, что целесообразно было бы готовить и вносить такие проекты заранее, видя за ними определенные общественные слои с их запросами, интересами, потребностями, сопоставляя варианты проектов и выбирая лучший.
Существуют определенные требования к должному оформлению законопроекта. Данные требования прописаны в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 июля 2014 г. N 4718-6 ГД. При внесении законопроекта в Гос. Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены: а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, а также мотивированное обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта; б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона; г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации);
Ряд проектов проходит особые, дополнительные стадии подготовки, что обусловлено их исключительной важностью и значимостью для регулирования общественных отношений. В практике подготовки законопроекта нередко используется его всенародное обсуждение.
Следующей стадией законотворчества является чтение и принятие законопроекта Гос. Думой. Факт внесения выработанного проекта в законотворческий орган имеет официальное юридическое значение. С этого момента прекращается первый этап процесса законотворчества – предварительное формирование государственной воли, и начинается новый этап - закрепление этой воли в нормах права. Характерные черты этой стадии:1) принятие происходит путем голосования, поднятия рук, вставанием, поименным голосованием и т. д.; 2) принятие имеет несколько вариантов: либо в целом, либо по частям, либо по статьям, но в конце принимается в целом; 3) стадия предполагает два условия: а) наличие кворума (минимального количества присутствующих на заседании); б) наличие определенного числа голосов. Различают простое большинство и квалифицированное. Простое – 50+1, квалифицированное – 2/3 и 3/4; 4) на этой стадии проект превращается в нормативно-правовой акт.
Полностью подготовленный и составленный законопроект направляется субъектом законотворчества Председателю Государственной Думы. Далее законопроект определяется в соответствующий комитет Гос. Думы и в течение 14 дней комитет обязан рассмотреть законопроект и направить его в Совет Государственной Думы. Следует отметить, что все законопроекты проходят обязательную регистрацию подразделениями аппарата Гос. Думы. Далее Совет Гос. Думы назначает специальный ответственный, отраслевой комитет, отвечающий за данный законопроект, а также принимает решение о включении этого законопроекта в примерную программу законопроектных работ палаты на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.
Традиционно законопроект рассматривается в Гос. Думе в 3 чтениях, но существует и исключение, таковым является рассмотрение законопроекта, предоставляемого Правительством РФ, о федеральном бюджете, которое проводится в четырех чтениях.
На первом чтении законопроект рассматривается с точки зрения необходимости и целесообразности его принятия. Заслушивается доклад инициатора принятия данного законопроекта, а также законопроект подвергается критике и внесению предложений со стороны депутатов Гос. Думы. В случае, если Гос. Дума отвергнет данный законопроект, то он дальнейшему рассмотрению не подлежит. В обратном же случае, законопроект отправляется далее для дальнейшей работы над ним в специализированные комитеты или комиссии. Данные комиссии вносят в законопроект поправки и предложения, осуществляют правовую и лингвистическую экспертизу. Все эти манипуляции с законопроектом проводятся в период между первым и вторым чтением, который должен составлять не менее 15 дней и не менее 30 дней для законопроектов по предметам совместного ведения)
Во втором чтении законопроекта производится его детальное изучение, постатейно, а также по докладу комитета или комиссии, проводивших его доработку. При отклонении законопроекта вся деятельность по его доработке и рассмотрению прекращается. В обратном же случае депутатами обсуждаются и рассматриваются внесенные поправки, но следует учитывать, что из-за широкого спектра политических идеологий партий, состоящих в Гос. Думе, во время рассмотрения законопроекта могут возникнуть серьёзные разногласия и в таком случае законопроект вполне может отправиться на доработку. Законопроект, принятый во втором чтении, отправляется в комитет или комиссию для редакционной доработки.
В третьем чтении законопроект рассматривается с учетом всех ранее предложенных поправок, но следует учитывать, что и на этой стадии законопроект может быть отвергнут и в таком случае его рассмотрение прекращается. Если законопроект не отвергнут в третьем в чтении, то в Гос. Думе проходит процесс голосования за данный законопроект. В ст.105 Конституции РФ указано, что закон считается принятым, если за него проголосовало большинство членов палаты от общего числа членов, но тут следует уточнить, что если происходит голосование по проекту федерального конституционного закона, то для его принятия необходимо не менее двух третей голосов от общего числа Депутатов Государственной Думы.
Третьей стадией законотворчества является одобрение закона Советом Федерации. Совет Федерации обязан в течение 14 дней начать рассмотрение закона, принятого Гос. Думой. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты. Если закон не был рассмотрен Советом Федерации в течении 14 дней, то он считается одобренным. Следует отметить, что существует специальный перечень законов обязательных к рассмотрению Советом Федерации. К таким законам относятся федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и зашиты государственной границы РФ, войны и мира. Весь регламент данных законов указан в статье 106 Конституции РФ. Существует ситуация, при которой Совет Федерации может не одобрить закон. В таком случае возможен вариант создания согласительной комиссии, которая в свою очередь принимает необходимые поправки и редакции, после чего назначается повторное голосование. Так же возможен вариант преодоления Гос. Думой неодобрения закона Советом Федерации. В данном случае проводится повторное голосование в Гос. Думе и если закон наберет две трети голосов от общего числа депутатов, то закон направляется на подписание Президенту РФ.
Следующей стадией законотворчества является подписание закона Президентом РФ. Принятый федеральный закон направляется Президенту РФ в течение 5 дней. В течение 14 дней Президенту РФ необходимо подписать принятый закон, но следует учитывать, что Президент РФ обладает правом вето в отношении федеральных законов, исключением являются федеральные конституционные законы, на них право вето не распространяется. Президент может иметь ряд причин для использования права вето. Мотивами для его использования могут послужить: противоречие закона (его отдельных положений) Конституции РФ, другим ранее принятым законам (без изменения их), общепринятым нормам международного права; нарушение технологии принятия закона; несогласие с теми или иными положениями закона; внутренняя противоречивость закона и т.д. В случае, если Президент РФ воспользовался своим правом вето, то Гос. Дума повторно рассматривает закон. Преодолеть президентское вето можно лишь в случае наличие в обеих палатах две трети голосов. В таком случае Президент РФ обязан подписать закон в течение 7 дней и обнародовать его. Это отражено в ст.107 Конституции РФ, что свидетельствует об отлагательности президентского вето.
Следующей стадией является обнародование закона. Обнародованием закона является официальное доведение закона до всеобщего сведения компетентными органами и (или) должностными лицами. Порядок вступления федеральных законов в силу регулируется ФЗ от 14. 06. 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Федеральные законы должны быть опубликованы в течение 7 дней после подписания Президентом РФ, существует исключение для актов палат, в таком случае они должны быть обнародованы в течение 10 дней. В Российской Федерации существует несколько источников официального опубликования законодательных актов. Такими источниками являются: «Парламентская газета», «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Официальном издании воспроизводится полный аутентичный текст закона. Указывается также срок вступления закона в действие. Следует отметить, что во всех случаях закон не может вводится в действие до его официального опубликования.
Завершающей стадией законотворчества является вступление закона в силу. Установлено два порядка вступления закона в действие: 1) специальный; 2) общий (стандартный).
Специальный порядок обнародования закона устанавливается в самом нормативном акте либо в особом акте о порядке вступления в действие данного закона, принятом законодательным органом одновременно с законом. Специальный порядок введения в действие нормативных актов может предусматривать следующие случаи: в акте называется конкретная дата введения его в действие; акт вводится в действие с момента опубликования; акт вводится в действие с момента принятия; акт вводится в действие с даты утверждения (регистрации) акта; акт вводится в действие поэтапно (частями); акт вводится в действие с даты фактического получения акта исполнителями (для актов, которые не публикуются).
Общий порядок вступления нормативного акта в действие определен специальным законом, иным нормативным актом для данного вида нормативных актов, принимаемых определенными органами.согласно Федеральному закону, принятому Государственной Думой 25 мая 1994 г., «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы вступают в действие по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.
Указом Президента РФ от 26 мая 1996 года установлено: акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования (ст. 5 Указа). Общий порядок вступления в действие нормативных актов Правительства РФ определен Федеральным конституционным законом о Правительстве РФ от 11 апреля 1997 г.: постановления Правительства подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия; нормативные акты Правительства, затрагивающие права и свободы граждан, вступают в силу не ранее их опубликования; иные акты – со дня их подписания.
Заключение
Цель исследования ˗ рассмотрение законодательного процесса в Российской Федерации ˗ была достигнута посредством выполнения ранее поставленных задач.
Было раскрыто понятие законотворчества, также мы выявили соотношение правообразования, правотворчества и законотворчества. Правообразование и правотворчество соотносятся между собой как целое и часть, законотворчество в свою очередь выступает наиболее важным элементом правотворчества. Были определены основные, выделяемые в юридической науке, принципы и виды законотворчества.
Был проведен анализ законодательства, в результате которого были исчерпывающе определены субъекты законотворческой деятельности и стадии законотворческого процесса. Так же подчеркнута важная роль профессионализма и юридической техники при создании законопроекта.
В Российской Федерации современное законотворчество обладает рядом проблем. Примером является не исполнение принятых законов из-за не учета всех особенностей текущего положения в обществе при создании законопроекта или же другая ситуация, когда закон постоянно подвергается изменениям, не вступив при этом в силу. Благодаря высокому положению России в мировом сообществе и созданию новых международных союзов, потребовалась интенсификация законотворческой деятельности. Именно благодаря такому положению становится очевидна важность теоретических, научных и прикладных исследований механизмов и процедур планирования для определения актуальности в обществе создаваемого законопроекта и его способности органично вписаться в действующее законодательство. Некомпетентность, спешка и преследование корыстных целей, вопреки потребностям общества и государства при создании законопроекта негативно отражается не только на правовой системе, но и влечет за собой недовольство гражданского общества, что негативно сказывается на уро?