Доклад на тему: "Роль и полномочия президента в сфере мониторинга правоприменения"

Мониторинг правоприменения – это систематическая комплексная и плановая деятельность, осуществляемая органами государственной власти в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных правовых актов Российской Федерации.20 мая 2011 года в целях совершенствования правовой системы Российской Федерации Президент Российской Федерации принял Указ № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», в соответствии с которым все органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны с учетом своей компетенции осуществлять мониторинг правоприменения, методика осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации была утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 694.Мониторинг правоприменения предусматривает 1) комплексную и плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, по 1) сбору, 2) обобщению, 3) анализу и 4) оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены):а) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации - в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека;б) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов - в случаях, предусмотренных федеральными законами;в) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов - в случаях, предусмотренных актами Президента Российской Федерации;г) нормативных правовых актов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иными программными документами, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период и программами социально-экономического развития государства;д) нормативных правовых актов Российской Федерации - в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов;е) нормативных правовых актов Российской Федерации - в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы.Исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» общее руководство Мониторингом правоприменения осуществляет Президент Российской Федерации, которого совместно с Администрацией Президента и различными структурами также включают в число субъектов мониторинга правоприминения. Правоприменительная деятельность Президента Российской Федерации как главы государства и гаранта прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ) реализуется посредством издания им индивидуально адресованных указов и распоряжений, которые в силу ст. 90 Основного закона не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законамВышесказанным Указом на Правительство Российской Федерации возложено: утверждать ежегодно план мониторинга; представлять ежегодно Президенту Российской Федерации доклад о результатах мониторинга; учитывать в плане своей законопроектной деятельности предложения о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, представленные в связи с подготовкой доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга.При наличии соответствующего поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации мониторинг осуществляется без внесения изменений в утвержденный Правительством Российской Федерации план мониторинга.Проект плана мониторинга ежегодно разрабатывается Министерством юстиции Российской Федерации до 1 августа, в том числе и с учетом ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, после чего вносится в Правительство РФ, которым план утверждается до 1 сентября, при этом до 1 июня в Министерство юстиции РФ предоставляются предложения к проекту плана определенными Положение о мониторинге правоприменения в Российской Федерации субъектами.Министерство юстиции Российской Федерации на основе докладов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о результатах мониторинга, осуществленного ими в предыдущем году, и других материалов, поступивших в Министерство, подготавливает проект доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга и предложения к плану законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации. Другие органы и организации могут направлять в Министерство юстиции Российской Федерации до 1 июня предложения к проекту доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга. В проекте доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга подводятся итоги выполнения плана мониторинга за предыдущий год и вносятся предложения:а) о необходимости принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;б) о мерах по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;в) о мерах по повышению эффективности правоприменения;г) о мерах по повышению эффективности противодействия коррупции;д) о государственных органах, ответственных за разработку соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и за реализацию мер по повышению эффективности правоприменения и противодействия коррупции.Проект доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга и предложения к плану законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации ежегодно, до 1 августа, направляются в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации в Правительство Российской Федерации для рассмотрения.Правительство Российской Федерации ежегодно, до 1 сентября, представляет Президенту Российской Федерации доклад о результатах мониторинга. Президентом Российской Федерации по итогам рассмотрения доклада о результатах мониторинга могут быть даны поручения государственным органам и организациям, а также должностным лицам о разработке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и принятии иных мер по реализации предложений, содержащихся в указанном докладе. Доклад о результатах мониторинга после рассмотрения его Президентом Российской Федерации подлежит опубликованию Министерством юстиции Российской Федерации в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации в сети Интернет.Из вышесказанного можно сделать вывод, что Президент Российской Федерации является субъектом мониторинга правоприменения, вправе давать соответствующие поручения по внесению изменений в утвержденный Правительством Российской Федерации план мониторинга, а также рассматривает предоставленный доклад о результатах мониторинга, после чего имеет право дать поручения государственным органам и организациям, а также должностным лицам о разработке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и принятии иных мер по реализации предложений, содержащихся в указанном докладе.