Правовые меры охраны сельскохозяйственных земель

Введение
В современных условиях хозяйствования проблема рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения приобретает особую актуальность. Это связано, прежде всего, с тем, что земельные ресурсы подвергаются значительному антропогенному воздействию, происходит их деградация и, как следствие, снижение качества и плодородия почв, ухудшение экологического состояния земельных ресурсов.
Стоит заметить, что особую актуальность эта проблема приобретает в период реформирования аграрных и земельных отношений, которые требуют надлежащего правового регулирования. Несмотря на то, что в последнее время в Российской Федерации принят целый ряд законодательных актов по регулированию земельных отношений, правовое регулирование отношений в сфере обеспечения охраны земель иногда отстает от потребностей общества и в некоторой степени остается противоречивым.
Цель данной работы – рассмотреть правовые меры охраны сельскохозяйственных земель.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.
2. Охарактеризовать правовые меры охраны земель сельскохозяйственного назначения.
1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначенияЗемли, которые используются для выполнения основных видов сельскохозяйственных работ, организации фермерского хозяйства, огородничества и садоводства, относятся законодательством к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Территория государства состоит из определенных участков, которые отличаются между собой своим прямым целевым предназначением. Основной и наиболее многочисленной категорией являются территории, пригодные для ведения сельскохозяйственных работ.
Данные земли объединены решающим фактором, который определяет качество и свойства земли, – плодородные способности почвы. Ряд граждан, которые являются владельцами, собственниками и пользователями земельных участков, эксплуатируют свое недвижимое имущество в сельскохозяйственных целях. Поэтому каждый субъект земельных правоотношений должен знать, что представляют собой земли сельскохозяйственного назначения, их правовой режим.
Земли сельскохозяйственного назначения, их понятие, состав подробно описаны в Земельном кодексе РФ.
Статья 77 ЗК РФ дает понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения, признавая таковыми земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Основное функциональное предназначение данных зон:
организация на земельных участках пашен;
насаждение многолетних культур;
возведение построек и сооружений для сельскохозяйственного использования.
Правовое регулирование таких земель осуществляется:
- нормами ЗК;
- ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель;
- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
- ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;
- ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
- ФЗ от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 27) и др. Указание по использованию территорий в сельскохозяйственных целях носит временный характер, так как может измениться при перемене вида целевого использования, поэтому при определении таких территорий стоит ориентироваться на генеральные планы, правила использования земель.
В отличие от земель транспорта и промышленности, где территории выступают лишь базой, в сельском хозяйстве, садоводстве и огородничестве почва является основным производственным инструментом.
Основным критерием отнесения земель к категории сельскохозяйственных является их назначение — использование для ведения сельскохозяйственного производства, под которым в данном случае понимается как ведение товарного сельского хозяйства, так и выращивание растениеводческой и животноводческой продукции населением для собственного потребления в личных подсобных хозяйствах, на садовых и огородных участках. Остальные направления использования сельскохозяйственных земель: разведение защитной древесно-кустарниковой растительности, строительство помещений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, организация опытных участков для проведения сортоиспытания сельскохозяйственных культур и др. — непосредственно связаны с указанной основной целью.
Важное практическое значение имеет специальное указание в Земельном кодексе РФ на то, что к сельскохозяйственным землям могут быть отнесены только земельные участки, находящиеся за чертой поселений. Дело в том, что на территории сел, поселков, городов и других населенных пунктов также имеются земли, используемые в сельскохозяйственных целях, — приусадебные хозяйства жителей, огороды, овощеводческие, цветоводческие, парниковые хозяйства коммерческих организаций. На такие земельные участки распространяется правовой режим земель поселений, в составе которых выделяются специальные территориальные зоны сельскохозяйственного использования (см. главу учебника о землях поселений).
Следует иметь в виду, что участки земель, используемые в сельскохозяйственных целях, имеются также в составе земель транспорта и земель лесного фонда: на них распространяется правовой режим соответствующей категории земель.
2. Правовые меры по охране земель сельскохозяйственного назначенияПод правовой охраной земель сельскохозяйственного назначения понимается система правовых и иных мероприятий, направленных на их рациональное использование, защиту от вредных воздействий и ухудшения качественного состояния.
Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к земельным угодьям как к сложным природным образованиям и ставит следующие цели:
- предотвратить деградацию и разрушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства;
- обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению;
- создать механизм учета и проверки экологического состояния земель.
Правовая охрана сельскохозяйственных земель включает в себя два основных аспекта: количественный и качественный. Количественный аспект охраны сельскохозяйственных земель преследует цель по возможности сохранить ценные сельскохозяйственные угодья в сельскохозяйственном производстве и минимизировать их изъятие для предоставления в несельскохозяйственных целях. Этот аспект получил выражение в ст. 79 Земельного кодекса.
В соответствии со ст. 79 Земельного кодекса изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой выше среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропечедачи и других линейных сооружений при отсутствии иных вариантов возможного размещения этих объектов. Законодательством субъектов Федерации могут предусматриваться и другие случаи изъятия ценных сельскохозяйственных угодий. Изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель, в т. ч. опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, не допускается. Перечень участков таких земель устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 79 Земельного кодекса для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются сельскохозяйственные угодья худшего по кадастровой оценке качества.
Качественный аспект правовой охраны сельскохозяйственных земель заключается в возложении на всех субъектов земельных прав следующих обязанностей:
— сохранение почв и их плодородия;
— защита земель от водной, ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, захламления отходами производства и потребления, загрязнения химическими и радиоактивными веществами, биогенного загрязнения и от других процессов разрушения; защита от заражения сельскохозяйственных угодий карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарником, мелколесьем и от других процессов ухудшения культуро-технического состояния земель;— рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот;
— снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;
— защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений;
— сохранение достигнутого уровня мелиорации.
Законодательством предусматривается комплекс мер как предупредительно-восстановительного характера, так и мер юридической ответственности за нарушение земельно-правовых норм.
К мерам первой группы относятся государственный кадастровый учет и мониторинг земель, контроль за их состоянием и использованием, планирование мероприятий по охране земель, меры по восстановлению нарушенных земель, по возмещению убытков и выплате компенсаций субъектам земельных прав при ухудшении их земель в результате хозяйственной деятельности других субъектов, при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд и др.Предупредительное значение имеют многие нормы земельного законодательства, регулирующие рациональное использование и охрану земель, права и обязанности землепользователей, порядок предоставления и изъятия земель и т. д.
Основные правовые меры охраны земель реализуются путем установления нормативов загрязнения земель (предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, радиоактивных веществ в почве) и нормативов применения агрохимикатов (пестицидов, гербицидов, минеральных удобрений и др.) в сельском хозяйстве, проведения рекультивации нарушенных земель, восстановления их полезных свойств и своевременного вовлечения в хозяйственный оборот, установления обязанностей землепользователей по предотвращению вредных воздействий на земли хозяйственной деятельности.Правовая охрана земель обеспечивается также мерами юридической ответственности, которая применяется в случаях невыполнения установленных законодательством правил рационального использования и охраны земель.
В рамках охраны земель землепользователи обязаны проводить мероприятия:
1) по сохранению почв и их плодородия;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения, захламления и других вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям;
4) ликвидации последствий загрязнения (в том числе биогенного) и захламления земель;
5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;
6) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (при проведении строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых, связанных с нарушением почвенного слоя, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель);
7) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
ЗаключениеТаким образом, существенным элементом правового режима земель сельскохозяйственного назначения является их особая охрана как главного средства производства.
Особенностью правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения является введение системы специальных мероприятий по охране как количественного, так и качественного состояния земель.
К нарушителям земельного законодательства в соответствии с ЗК РФ применяются следующие виды юридической ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная, имущественная (гражданско-правовая) и специальная (земельно-правовая).
Список использованной литературы1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 31.12.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Давлатов, И. П. Особенности правового обеспечения охраны земель сельскохозяйственного назначения / И. П. Давлатов, М. С. Дикаева // Молодой ученый. — 2018. — № 18 (204). — С. 222-224.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001 г. N 44. Ст. 4147.
4. Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ. 20.07.1998. N 29. ст. 3399
5. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. N 2. ст. 133
6. Ведышева Н. О. Проблемы охраны земель сельскохозяйственного назначения на современном этапе // Вестник университета им. Кутафина (МГЮА). № 2. 2017. С. 61–64.