Таможенные операции как институт таможенного права

Современная Россия находится на этапе формирования концепции и практической реализации элементов парадигмы цифровой экономики. Парадигма цифровой экономики (digital paradigm) - концептуальная платформа, позволяющая создавать гибридные интеллектуальные системы, технологии, товары и услуги в бизнесе, торговле, логистике и производстве, изменять формат характера информационных коммуникаций и инфраструктур, реализовывать целостная модель управления функционированием и развитием государства, экономики, внешнеэкономической деятельности.
Новый подход должен обеспечить стране долгосрочный экономический рост и конкурентоспособность на основе качественных изменений, дающих сквозной межотраслевой эффект.
Ожидается, что в результате полного перехода к цифровой экономике будут достигнуты определенные цели. Одно из них - снижение как государственных затрат на оказание государственных услуг, так и затрат участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) при осуществлении внешнеторговой деятельности с использованием цифровых технологий.
Важным аспектом является тот факт, что общее развитие экономики страны зависит именно от реализации всех проектов, поскольку эти направления структурно взаимосвязаны и зависят от реализации друг друга. В этом контексте наиболее важным является развитие как Российской Федерации, так и соответствующего направления Союза, ввиду того, что отсталость ЕАЭС в условиях постоянно развивающейся России может создать неблагоприятный экономический фон для страны.
Понятие «таможенная операция» является ключевым при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе товаров с таможенной территории ЕАЭС. Под «операцией» [от лат. operatio — действие] в русском языке понимается отдельное действие в ряду других подобных, а также ряд действий, процессов по оформлению (документов, денежных расчетов и т. п.). В разговорной форме «операция» — это действие или ряд действий, предпринятых с определенной целью.
В существующих условиях необходимо планомерно адаптировать Россию и ЕАЭС к текущим условиям. В настоящий момент эти пять факторов могут стать для России как угрозой, так и выгодой. В случае потери прибыли Россия рискует оказаться в стороне от остальных стран, которые будут включены в новую адаптацию мира к цифровизации и переориентацию мировой системы на Азиатско-Тихоокеанский регион.
1 Таможенные операцииПравовой основой определения «таможенные операции», используемого в Таможенном кодексе, является содержание определения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур [4] (далее - Киотская конвенция) «таможенные формальности». Согласно главе 2 Генерального приложения к Киотской конвенции, «таможенные формальности» - это все операции, которые должны выполняться заинтересованными сторонами и таможенной службой в целях соблюдения таможенного законодательства. Следует отметить, что глава 3 Генерального приложения к Киотской конвенции «Оформление и другие таможенные формальности» касается такого представления, регистрации и проверки декларации на товары, проверки товаров, выпуска товаров, а также их отказа или уничтожения. . Таким образом, помещение товаров под таможенную процедуру в соответствии с Киотской конвенцией регулируется правовым институтом «оформление». Нельзя не согласиться с мнением А.Ю. Кожанкова, который справедливо отмечает, что в действующем Таможенном кодексе Таможенного союза сложно определить конкретное действие как «таможенную операцию», поскольку, за редкими исключениями, при его упоминании прямо указывается, является ли описываемое действие таможенная операция или нет, отсутствует. Все это «затрудняет отделение таможенных операций от всего перечня действий (операций), предусмотренных таможенным законодательством и осуществляемых на практике» [5]. Анализируя нормы таможенного законодательства ЕАЭС, можно сделать вывод, что таможенные операции включают в себя действия, предусмотренные Таможенным кодексом, и являются обязательными, выполнение которых связано с исполнением требований таможенного законодательства. Таможенная операция - это разновидность пошлины, налагаемой таможенным законодательством на конкретный субъект таможенных правоотношений. Таким образом можно подчеркнуть, что каждая таможенная операция - это действие, но не каждое действие является таможенной операцией. Действия, которые не являются обязательными в соответствии с положениями Таможенного кодекса ТС, но которые могут быть совершены с товарами по запросу заинтересованного лица, а не в связи с прямым указанием в Таможенном кодексе их совершения, можно отнести к действиям, не являющимся таможенными операциями. Следует отметить, что законодатель в Таможенном кодексе ТС, помимо понятия «таможенные операции», использует также термины «грузовые операции» [1] и «обычные операции».
Обычные операции включают операции в отношении товаров, находящихся на временном хранении, и необходимые для обеспечения безопасности товаров в неизменном состоянии, включая осмотр и измерение, перемещение товаров в пределах места временного хранения, взятие проб и образцов товаров, ремонт поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к последующей транспортировке [3, ст. 171]. «Обычные операции» упоминаются также в связи с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенный склад [3, ст. 232]. В результате анализа норм таможенного законодательства ЕАЭС можно выделить четыре основные группы таможенных операций: - таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации; - таможенные операции, необходимые для помещения товаров под таможенную процедуру; - таможенные операции, совершаемые в отношении отдельных категорий товаров; - таможенные операции, непосредственно связанные с применением таможенной процедуры, выбранной декларантом. Следует отметить, что в соответствии с действующим ранее Таможенным кодексом Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс Российской Федерации) «таможенные операции» (индивидуальные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами) в соответствии с ТК РФ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств) были включены в более широкое понятие «таможенные процедуры». Под таможенной процедурой понимается совокупность положений, определяющих порядок совершения таможенных операций и определения статуса товаров и транспортных средств для таможенных целей. Институт таможенных процедур совмещал таможенное оформление, которое включало в себя выполнение всех действий по перемещению товаров через таможенную границу Российской Федерации (юридического определения этого термина в Таможенном кодексе России 2003 года не было), таможенных режимов и специальных таможенных правил. процедуры. До вступления в силу Таможенного кодекса ТС таможенный режим регулировался Таможенным кодексом 2003 года как особый вид таможенных процедур. В то же время в литературе он рассматривается как вид правового режима, действующего в таможенной сфере. Традиционный и привычный для таможенного законодательства термин «таможенный режим» утратил актуальность с вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза. ТК ТС заменяет понятие «таможенный режим» на понятие «таможенная процедура» и в ст. 4 определяет последнюю как «совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия использования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами». С точки зрения словаря иностранных слов процедура (лат. Procedere - продвигать) - это «официально установленная последовательность действий по реализации или исполнению падежа»; процесс (лат. processus - движение вперед) - «последовательное закономерное изменение каких-либо явлений, состояний и т. д., ход развития чего-либо» [6, с. 201]. Юридическая процедура в научной литературе определяется как система, ориентированная на достижение определенного правового результата, состоящая из последовательных актов поведения. Эта система внутренне структурирована правоотношениями, иерархически структурирована и динамично развивается. Судебная процедура выступает средством реализации основных, основных правоотношений для нее [7, с. 8]. Обращают на себя внимание другие толкования термина «процедура». Итак, в толковом словаре под процедурой понимается «серия последовательных действий, необходимых для выполнения чего-либо» [8]. Однако согласно Таможенному кодексу ТС под действиями лиц и таможенных органов понимаются, прежде всего, таможенные операции, а не таможенная процедура. Правильное регулирование и толкование термина «таможенная процедура» играет очень важную роль как в теории, так и на практике, в связи с тем, что категория «таможенная процедура» является одной из основных категорий в таможенном законодательстве ЕАЭС.
2 Применение цифровых технологий на таможне Таможенная система не может оставаться в стороне от происходящих преобразований и активно участвует во всех текущих проектах. Поэтому ФТС России стремится постоянно совершенствовать таможенные операции с точки зрения их ускорения и упрощения, а также создавать максимально комфортные условия для бизнес-сообщества. В частности, это реализуется за счет внедрения новых информационных технологий в рамках программы «Цифровая экономика». Следует отметить, что на данный момент нельзя говорить о цифровых таможнях как о свершившемся факте. Для достижения цели, поставленной Президентом Российской Федерации и Правительством, предстоит еще много важных шагов. Однако развитие таможенной системы идет в правильном направлении, о чем свидетельствуют приведенные ниже факты.
1. Использование участниками ВЭД услуги «Личный кабинет участника ВЭД».
Технология позволяет в режиме онлайн получать информацию, необходимую для осуществления деятельности участников ВЭД. В последнее время особую популярность среди участников ВЭД приобрела услуга «статистическое декларирование». Позволяет формировать и предоставлять формы статистической отчетности для учета движения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза.
«Личный кабинет участника ВЭД» избавляет пользователя от необходимости лично присутствовать в таможенных органах в подавляющем большинстве случаев. Его работа основана на принципе единовременной подачи электронных документов. Участнику внешнеэкономической деятельности предоставляется возможность получать информацию о средствах лицевого счета, информацию, необходимую для осуществления деятельности, в том числе о статусе декларируемых товаров, таможенных проверках и многие другие возможности. Все это сокращает временные, трудовые и финансовые затраты бизнеса.
2. Электронное взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД.
Основное преимущество государственных услуг в электронном виде - доступность и упрощение получения информации, связанной с получением прямого результата оказания государственных услуг.
Граждане имеют возможность связываться по интересующим вопросам в простой доступной форме через сайт Федеральной таможенной службы России - Customs.ru. Так, в электронном виде через официальный сайт ФТС России за первое полугодие 2017 года поступило 2648 заявок (34% от общего количества заявок), еще 683 - по электронной почте (9%). Всего было получено 7920 заявок. В последние два года наблюдается тенденция к увеличению количества электронных обращений в таможенные органы.
Заключение Как показывает анализ, в целом проблемы развития теории и практики таможенного администрирования в контексте становления цифровой экономики сложны и охватывают все уровни, характерные для специальных теорий. Это проблемы концептуального характера, проблема поиска адекватных моделей и методов, создания и модернизации технологий и систем управления.
Таким образом, «таможенные операции» и «таможенные процедуры» являются основными элементами таможенного дела. Чтобы избежать проблем, связанных с неправильным толкованием и определением этих терминов, необходимо уметь четко различать их. Термин «таможенная процедура» представляет собой довольно широкую категорию, представляющую собой свод правил, определяющих порядок использования и (или) распоряжения товарами, и включает таможенные операции, непосредственно связанные с применением таможенной процедуры. Таможенные операции - это определенные действия, выполнение которых является основной задачей таможенных органов. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, основным содержанием которых является применение различных форм таможенного контроля, осуществляются, прежде всего, с целью обеспечения экономической безопасности, соблюдения порядка перемещения товаров через таможню. граница, соблюдение таможенного законодательства Союза и законодательства государств-членов. Союз по таможенному регулированию. Таможенные процедуры по своей сути отражают желание декларанта распорядиться товаром определенным образом. Возможность декларанта выбирать таможенную процедуру при перемещении товаров через таможенную границу создает условия для развития внешней торговли, обеспечивает соблюдение прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности.
Список использованной литературыС. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка. Издательство «Азъ», 1992.
Большой толковый словарь русского языка / Гл. ред. С. А. Кузнецов. Первое издание: СПб.: Норинт, 1998.
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2010. № 50. Ст. 6615.
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 32. Ст. 4810.
Кожанков А. Ю. Развитие административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру: дис. … канд. юрид. наук. Российская таможенная академия, Люберцы, 2012.
Локшина С. М. Краткий словарь иностранных слов. М., 1984. 352 с.
Налоговый процесс: Учеб. пособие / Под ред. А. Н. Козырина. М., 2007. 154 с.
Толковый словарь русского языка / Под ред. Д. Н. Ушакова. М.: Гос. ин-т «Сов. энцикл».; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. слов. 1935–1940.
Суркичин Г. Ф. Теоретические аспекты таможенных процедур в РФ // Право. 2011. № 3. С. 75–86.
Распоряжение от 12.08.2016 № 13 «О проекте Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01411004/ico_15082016_13 (дата обращения: 17.12.2020).