Эссе на тему: "Законность в широком и узком понимании"

Эссе «Законность в широком и узком понимании»
Одним из самых распространённых специальных юридический понятий в теории права является законность. Теоретики теории права не дают общепринятого термина, вследствие достаточно емкого объёма данной категории юридической науки. Именно поэтому важно исследовать данный термин с различных сторон, для наиболее полного понимания сущности законности и закона.
В советской науке законность трактовалась как строгое, неуклонное исполнение законов, подзаконных нормативных актов органами государственной власти, а также гражданами, должностными лицами и общественными объединениями. Подобное понимание законности исходит с позиций исполнения норм права, но не раскрывает законности с точки зрения его содержательности. Основной причиной данной трактовки была осуществляемая государственная политика партийной элитой, где оценка содержания закона с позиции общепринятого понимания законности в то время была рискованной и не допускалась. Для характеристики законности большое значение имел принцип верховенства закона - доктрина, согласно которой закон обладает высшей юридической силой в иерархической системе правовых нормативных актов. Тем самым закон выражал государственную волю, а именно волю пролетариата в союзе с трудящимся крестьянством, либо всего народа.
Для исследования законности с позиций качества правовой системы, принципа общественной, государственной жизни и режима деятельности в правовом государстве существенное значение имеет содержательная характеристика самих норм права, таких как Конституция, законы, подзаконные акты, в тот числе ведомственные и другие, и аксиологическая оценка. При этом для обеспечения законности всего законодательства, необходимо реализовывать правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, а также потребности граждан с учетом тенденций социального прогресса.
Помимо понимания законности как системы требований неуклонного соблюдения законов в общественной и государственной жизни всеми органами, общественными организациями, коммерческими фирмами, должностными лицами, гражданами, законность можно трактовать как деятельность, направленную на обеспечение реализации в жизнь этого основополагающего принципа.
Другие теоретики исходят из понимания законности как требования государственной власти по соблюдению законов. Подобная трактовка обосновывалась наличием исторических примеров, где еще в античные времена каждый класс, приходящий к власти создавал новое право, законодательство. Для обеспечения соблюдения и исполнения законов стали рассматривать принципы законности в противовес беззакония и произвола. Юридический произвол - это метод государственного управления, который противостоит законности. Его суть заключается в том, что действия органов исполнительной власти вступают в конфликт с действующим законодательством.
Александров Н.Г. считал, что законность выражается в двух аспектах, где с одной стороны, законность - это требование соблюдать законы всеми субъектами права, а с другой - соблюдение законов должностными лицами органов государственной власти. Поэтому нарушение законов, совершенное гражданами и другими лицами, это не нарушение законности, а нарушение правопорядка в обществе. Граждане лишь могут участвовать в выявлении нарушений должностными лицами законов (законности), обеспечивать их неукоснительное исполнение.
Академик РАН Кудрявцев В.Н подчеркивал: «Законность - это определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов». Шабуров А.С придерживался такого понятия законности как «комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественной жизни, органическую связь права и власти, права и государства». Для Сырых законность - это «политико-правовой режим деятельности гражданского общества и государства, в котором органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица единообразно понимают и применяют действующие в обществе законы и иные нормативно-правовые акты, а также неукоснительно исполняют и соблюдают их наряду с гражданами и их объединениями».
На сегодняшний день отмечается тенденция классификации законности с позиций нормативисткого и юридического подхода. С точки зрения нормативистского подхода законность - это строгое, полное и неукоснительное исполнение законов и подзаконных нормативно-правовых актов всеми субъектами права: государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.С точки зрения юридического подхода (сторонников теории правового государства) законность - это «идея, требование и система (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве».
Кроме того, существует исследование законности как в узком, так и в широком смыслах. В узком смысле под законностью понимается соблюдение исключительно законов. Так профессор Строгович М.С. полагал, что сущность законности составляет соблюдение и исполнение именно законов. Из этого, по его мнению, вытекает и необходимость соблюдения и исполнения подзаконных актов, соответствующих законам, изданным на основе закона, в соответствии с законом и во исполнение закона.
В данном случае проводится существенное отличие между законом и подзаконным актом. Закон регулируют наиболее важные общественные отношения, обладают высшей юридической силой, что выражается в принципе верховенства закона, а также принимается в особом порядке представительным, законодательным органом либо непосредственно народом на референдуме. Именно верховенство закона позволяет реализовывать принцип разделения властей, где законодательной деятельностью занимаются определённые органы государственной власти. Верховенство закона заключается в том, что иные нормативные правовые акты не могут ему противоречить.
При широком подходе под законностью понимается исполнение не только законов, но и всей системы подзаконных актов в единстве и взаимосвязи друг с другом. Сторонники узкого подхода исходят из того, что широкий подход умаляет роль закона, нарушает иерархию в системе нормативно правовых актов. Согласно Конституции, Российская Федерация является правовым демократическим государством. Понимание законности с точки зрения широкого подхода, не проводит параллель между понятием закон и подзаконный акт, а реализация принципа приоритета закона перед другими правовыми актами не обеспечивается. По мнению Босовой Е.Н. подобный подход может привести к нарушениям в механизме правового регулирования и другим негативным последствиям.
Подзаконные нормативные правовые акты - это акты, которые принимаются на основании и во исполнение законов и не должны им противоречить. Следовательно, подзаконный акт не создаётся сам по себе, имеет вторичную роль по отношению к закону и лишь развивает положения, закрепляемые в нем.
В подобной иерархии нормативно-правовых актов бывают некоторые исключения. Так согласно статье 90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить федеральным законам, как, собственно, и все подзаконные акты. При этом в статье 115 указано, что Правительство Российской Федерации издает свои постановления и распоряжения на основании и во исполнение не только Конституции РФ и федеральных законов, но и указов, распоряжений, поручений Президента РФ. Данная регламентация приравнивает указы Президента РФ по юридической силе к законам. Подобная формулировка вызвана тем, что в силу особой процедуры принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, они не всегда могут быть оперативно приняты с учетом изменений, происходящих в современном мире. В этом случае Президент РФ посредством соответствующего указа должен повлиять на ход событий.
Таким образом, использование термина «законности» как принципа соблюдения исключительно законов не всегда целесообразен, так как предполагает четкое разделение законов и подзаконных актов, что не всегда корректно. Они как бы выбиваются из схемы «закон-подзаконный акт» и занимают в системе законодательства особое место. При этом «отбрасывание» иных характеристик законности также неразумно, так как они все в той или иной степени раскрывают сущность такого многогранного понятия как «законность».
Список использованных источников:
Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1995. С.234.
Анциферова О.В. Система законодательства: понятие и структура // Вестник Челябинского университета. Сер. 9 «Право». 2002. № 1. С.6.
Босова Е.Н. Система, систематизация законодательства в Российской Федерации: перспективы развития // Вестник ВЭГУ. 2010. № 5. С.9.
Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права, 1998. С.7.
Лушникова, В. А. «Законодательство»: узкое или широкое понимание? // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). Казань: Бук, 2016. С.17-20. URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/181/10444/ (дата обращения: 22.12.2020).
Рассолов М.М. Теория государства и права. Закон и право. М. 2004. С.450-453.
Строгович М.С. Проблемы общей теории права // Избранные труды. Т. 1. М., 1990. С.111.
Сырых В. М. Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 4-е изд., М. : Юстицинформ, 2005. С.451.
Шабуров А.С. Теория государства и права: Учебник. Курган: Изд-во Курганского ун-та, 2009. С.108