Эссе на тему: "Россия – унитарная федерация?"

Эссе на тему: «Россия – унитарная федерация?»
В Российской Федерации традиционно отношения между федеральным центром и субъектами Федерации строились на жесткой, централизованной основе. В этом плане сфера предметов совместного ведения Федерации и субъектов Российской Федерации все больше приближается к сфере предметов ведения одной лишь Федерации. В последнее время в политике федерального центра можно наблюдать ряд мер, развивающих тенденцию на централизацию государственной власти.
Унитаризация проявляется, в первую очередь, в сфере законодательства. Законодательная компетенция во все большей степени концентрируется в руках федерального центра, который в состоянии самостоятельно осуществлять исчерпывающее законодательное регулирование по всем вопросам совместного ведения. В этой связи нет никаких законодательных регламентов, которые препятствовали бы центру осуществлять исчерпывающее правовое регулирование предметов его совместного ведения с субъектами Российской Федерации, не оставляя тем самым места для их законотворчества.
Жесткая вертикаль власти усилила центростремительные тенденции в государстве. В сложившихся условиях многие эксперты подчеркивают, что Россия является унитарной федерацией, характеризующейся усилением центральной власти. Об этом свидетельствует, в частности, Закон от 29 июня 2000 г. о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Введение его в действие ознаменовало собой создание единой вертикали власти законодательных (представительных) органов в Российской Федерации. Отныне Президенту РФ предоставлено право при наличии определенных в законе условий (п. 4 ст. 9 Закона) выносить предупреждение законодательным (представительным) органам власти субъектов Российской Федерации. В исключительных случаях Президент РФ вправе также внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске того или иного законодательного (представительного) органа субъекта Федерации.
Причины возникновения унитарной федерации в России исследователи связывают с наличием определенных условий.
Для нашей страны, во-первых, характерно существование наряду с демократическими элементами авторитарных методов и средств; во-вторых, свойственна полиэтничность общественной структуры. Российская цивилизация весьма своеобразна; здесь чересполосица этносов, культур, конфессий, укладов жизни, социальных субъектов, относящихся к разным эпохам. В-третьих, длительный период переходного состояния государственности. Состояние транзита российской государственности обострило межнациональные отношения. Именно поэтому в процессе реформирования российского общества были поставлены сложные задачи по согласованию интересов различных народов, установлению их равного доступа к власти, формированию нового типа связей и отношений между центром и субъектами Российской Федерации. В-четвертых, активная роль государства в формировании рыночных отношений.
Исследования показывают, что доминирование одной партии в политическом процессе привело к своеобразной «перекошенности» всей институциональной системы. Это обстоятельство неизбежно приводит к использованию в политическом процессе манипуляционных технологий. Процедура делегирования властных полномочий происходит, как правило, без участия всего спектра общественно-политических сил, существующих в стране. Абсолютизация вертикальных политических функций естественным образом ведет к разрыву горизонтальных связей политической системы, возникновению серьезных антагонистических напряжений между отдельными ее частями, потере социальной базы и неизбежному, в большинстве случаев нелегитимному, конфликту элит. Подчеркнем, что одной из причин, подтолкнувших правящую элиту к реформам по усилению роли федерального центра, стало обеспечение функционирования единого экономического пространства, защита единого рынка России.
Нельзя также не отметить, что тенденция к унитаризации имеет общемировой характер. Этому обстоятельству, как показывают исследования, способствует развитие интеграции общества и государства на всех его уровнях — экономической, политической, правовой. Именно поэтому вполне приемлемой выступает так называемая федеральная интеграция. Переходный характер общества, структурные реформы экономики накладывают отпечаток на структуру Федерации и ее субъектов, что обычно приводит к усилению центробежных изменений.
На основании изложенного выше можно утверждать, что появление всякого жизнеспособного федерализма содержит в себе унитарную идею, то есть идею единства и целостности государства. Весьма показательны тенденции централизации, свойственные Германии. Причины унитаризации немецкого федерализма эксперты видят во влиянии развития науки и техники, т. е. тех сфер общественной жизни, проблемы которых в рамках одной лишь федеральной земли решить нельзя. Другой не менее значимой причиной является стремление к созданию социального государства, ставящего целью обеспечение одинакового уровня жизни на всей территории страны независимо от экономической дифференциации регионов. Естественно, это требует централизованного правового регулирования, единого перераспределения материальных ценностей и выравнивания межрегиональных различий. Кроме того, большинство современных федераций – это симметричные федерации, именно они наиболее жизнеспособны, по мнению многих исследователей.
Подобную тенденцию можно наблюдать и в других федеративных государствах мира, таких как Аргентина, Мексика, Канада, Австралия и т. п. Для них характерна эволюция налогообложения в пользу центрального правительства. Эти государства идут по пути более рационального перераспределения бюджетных доходов и усиливают фискальный контроль на местах. Как видим, идет усиление центра за счет сферы налогообложения.
Таким образом, своеобразие российской модели федерации выражается в преобладании централистской направленности федеративного развития. В России надо построить такую систему, которая была бы способна надежно обеспечить сохранение и развитие национальных культур, опирающихся на потенциал своего народа. Поэтому отнюдь не случайно государственный патриотизм и защита национальных интересов становятся важнейшими составляющими современной российской идеи. В этой связи государственное устройство должно не брать за основу федерализм как метод децентрализации власти, а строить такие отношения центра и периферии, которые бы предотвращали сепаратизм малых народов.

Специальная литература
1. Левашов В. Российское общество и правовое государство// Наука. Культура. Общество. 2005. № 3. С. 5-19;
2. Подопригора А.В. Трансформация территориального государственного устройства Российской Федерации в условиях глобализации. Екатеринбург, 2009. 21 с;
3. Сорочайкин А.Н. Модернизация и ее идеологическое оправдание// Вестник Самарского государственного университета. 2005. № 4. С. 31-38;
4. Турусин С.В. Методологические основания анализа феномена федерализма // Основы экономики, управления и права. 2012. № 4. С. 28—31;
5. Турусин С.В., Шевченко Е.Б. Федерация и федерализм: сходство терминов и различие содержания // Основы экономики, управления и права. 2012. № 3. С. 17—20.