Эссе по результату анализа Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями на 08.12.2020)

Эссе по результату анализа Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
(с изменениями на 08.12.2020)
Статья 37 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на труд. Во исполнение данной нормы основополагающим нормативным правовым актов в сфере труда выступает Трудовой кодекс РФ. В целях его дополнения принят Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1), который устанавливает правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Отличие Трудового кодекса РФ от Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 заключается в том, что ТК РФ регулирует правоотношения, связанные с устройством на работу, трудовой деятельностью, а также увольнением. В свою очередь Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 регулирует правоотношения, связанные с поиском гражданами работы (признанием граждан безработными, их обучением, взаимодействием органов власти в сфере организации занятости населения).
В первую очередь Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 под занятостью определяет не противоречащую законодательству деятельность граждан, связанную с удовлетворением их личных и общественных потребностей и приносящая им заработок, трудовой доход (ч.1 ст.1).
Статья 2 устанавливает десять категорий занятых граждан. К ним относятся, в том числе, работающие по трудовым договорам и договорам гражданско-правового характера, индивидуальные предприниматели, члены крестьянско-фермерских хозяйств, военнослужащие и обучающиеся по очной форме обучения по направлению от органа службы занятости населения.
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 закрепил основные права гражданин в сфере занятости, в том числе, право на выбор места работы, на трудовую деятельность за пределами Российской Федерации, на консультацию, профориентацию, помощь в переезде к месту работы.
Статья 12 предоставляет гражданам гарантии на свобода выбора рода деятельности, профессии, защиту от безработицы, бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве, информирование о положении на рынке труда.
Также данная статья предоставляет гарантии безработным гражданам. Это: социальная поддержка, профориентация и психологическая поддержка, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования. Порядки регистрации безработных граждан, регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы установлены постановление Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891.
Меры поддержки безработных граждан можно разделить на два блока: активного направления и пассивного направления. К активному направлению относятся содействие в поиске работы, обучение, профориентация. Гражданин, признанный безработным, принимает меры в поиске работы, а государство со своей стороны задействует административные, финансовые, правовые ресурсы чтобы такому гражданину оказать помощь.
Одной из форм занятости является организация общественных работ – общедоступных видов трудовой деятельности, как правило, не требующих предварительной профессиональной подготовки работников, и имеющих социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. К примеру, к таким видам работ относится уборка территорий, доставка корреспонденции. Задача таких работ оказать временную материальную помощь гражданам, находящимся в поиске работы, содействует сохранению мотивации к труду, временно восполняет недостаток кадров.
Пассивное направление включает в себя выплату пособия по безработице, стипендию в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, оказания материальной и иной помощи. Недостатком пассивного направления является то, что некоторые недобросовестные граждане намеренно состоят на учете в качестве безработных чтобы получать пособие по безработице, при этом даже могут работать неофициально. Таким образом, такая мера поддержки не только поддерживает нуждающихся в социальной помощи от государства, но и «кормит» граждан, которые не намерены работать.
Правовое регулирование занятости населения осуществляется на федеральном и региональном уровнях, а действия по реализации государственной политики занятости в основном ложатся на органы региональной и муниципальной власти. Органы местного самоуправления могут влиять на занятость населения в муниципальном образовании, а так же на реализацию политики занятости. Центральное место занимают органы службы занятости населения. Вообще на них возложено много полномочий: регистрация безработных, информирование населения о состоянии рынка труда, взаимодействие с работодателями, проведение ярмарок вакансий, работа с учебными заведениями профессионального образования.
Повысила бы эффективность реализации государственной политики в сфере труда реализация мер, связанных с трудовой мобильностью населения. Сегодня в России действует единый портал «Работа в России», однако, его значение в государственной политике я бы оценила как низкое, поскольку на вакантные места принимаются преимущественно из своего региона, либо по знакомству. Большую бы роль в повышении трудовой мобильности сыграли бы работодатели и профессиональные союзы, но, к сожалению, у большинства из них нет к этому интереса.
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 устанавливает обязательства для работодателей в сфере государственной политики занятости населения. Так, работодатели должны соблюдать условия трудовых договоров, гарантии, предоставленные работникам трудовым законодательством, коллективным договором, трудовыми договорами. Работодатели устанавливают квоты для трудоустройства инвалидов, организуют профессиональную подготовку и переподготовку работников.
Активное участие в организации занятости населения в помощь органам власти должны принимать профсоюзы (ст. 21). Так, профсоюзы имеют право содействовать обеспечению социальных гарантий работников в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, на практике профсоюзы могут привлекаться для оказания содействия в разработке специальных программ, обучении безработных по востребованным специальностям, правовую, организационную и иную помощь.
В качестве подведения итога я могу сказать, что проблема занятости населения имеет комплексный характер. Это вовлечение молодежи в трудовую деятельность, помощь гражданам в поиске работы и их материальная поддержка на время отсутствия трудового дохода, гарантии для граждан предпенсионного возраста и многое другое.
Цель данного Закона – создание продуктивной занятости населения, чтобы каждый гражданин был обеспечен работой, которая приносила ему доход. Считаю, что рассмотренный мною Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 учитывает проблемные моменты и его можно назвать считать важным в правовом регулировании занятости населения.