Эссе на тему: "Государственный надзор в сфере землепользования"

Государственный надзор в сфере землепользования
Земля, как известно, является одним из важнейших условий жизни всего человечества. В отличие от всех других материальных объектов, земля имеет особую ценность, поскольку служит местом обитания людей, она является базой для размещения всех производственных сил человека, при этом земля ограничена в пространстве. Земельное законодательство нашей страны подробно регламентирует как именно должна использоваться земля. Государственный надзор в сфере землепользования – неотъемлемая часть контрольных мероприятий по соблюдению такого законодательства.
Теперь рассмотрим для чего проводится земельный надзор. Основная цель земельного надзора – предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства, за совершение которых, согласно п. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ, предполагается административная ответственность. Нарушения могут быть самыми разными, это, например, ст. 8.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ - порча земель, ст. 7.1. - самовольное занятие земельного участка, ст. 8.8 – использование земли не по её целевому назначению.
Как видим, правонарушения в сфере землепользования могут быть разными. Именно по этой причине проверку соблюдения земельного законодательства проводят различные государственные и муниципальные органы в пределах своей компетентности. Поскольку муниципальный земельный контроль не входит в предмет настоящего исследования, рассмотрим только государственные органы, осуществляющие полномочия по земельному надзору. Таких органов в настоящее время три: какой именно из них будет проводить проверку зависит от того, соблюдение каких именно норм земельного законодательства проверяется. На нормативном уровне компетенция этих органов установлена в Положении о государственном земельном надзоре.
Первым являются органы Росреестра, например, Управления по областям, республикам и другие территориальные подразделения. Согласно п. 3 указанного Положения, Росреестр проверяет случаи самовольного занятия земельных участков, к которым, помимо прочего, относятся ситуации использования земли без надлежащего её оформления. Кроме того, в область интереса Росреестра входит проверка проведения соблюдения целевого использования земель (в частности соответствует ли фактическое использование земельного участка целевому назначению и разрешенному использованию такого участка). Также Росреестр обладает полномочиями проверять используются ли земельные участки, которые были предназначены для строительства (особенно это актуально для участков, предназначенных для ИЖС, на освоение которых дается определённый срок, после чего должно быть начато строительство жилого дома). И последнее направление земельного надзора, проводимого Росреестром – проверка фактов переоформления юридическими лицами права постоянного бессрочного пользования землей в другие виды прав: собственность или аренду.
Следующий орган власти, имеющий полномочия по осуществлению земельного надзора – Россельхознадзор и его соответствующие территориальные подразделения. Данный орган проверяет соблюдение земельного законодательства применительно к землям сельскохозяйственного назначения, на которые распространяет свое действие Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В частности, проверяется используется ли такая земля для сельского хозяйства или связанной с таким хозяйством деятельности. Кроме того, проверяется сохранность природного слоя почвы, правильность обращения с данной категорией земель, отсутствие опасного её загрязнения отходами, опасными веществами, химикатами и т.д.
Третий орган власти – Росприроднадзор и его территориальные органы. Данные органы проверяют соблюдение различных экологических требований в отношении всех земель, кроме земель сельскохозяйственного назначения, проверяемых, как было сказано выше Россельхознадзором. В частности, Росприроднадзор проверяет соблюдение требований о рекультивации земель (в том числе, при строительстве), а также соблюдение тех предписаний, которые ранее были выданы Росприроднадзором.
Теперь перейдем к процедуре земельного надзора. Надзор в сфере землепользования может проводиться посредством осуществления проверок, которые могут быть плановыми и внеплановыми. Такие проверки осуществляются с участием заинтересованных лиц (собственников, арендаторов и иных пользователей проверяемых земель). Также в рамках земельного надзора производится административное обследование – систематическое наблюдение - без участия названных выше лиц. И плановые и внеплановые проверки могут проводиться посредством выезда на место (выездная проверка) или путем исследования документов (документарная проверка).
Кротко рассмотрим процедуру проведения проверок. Для разработки ежегодных планов проверок используется риск-ориентированный подход согласно ч. 1 - 1.1 ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Такой подход предполагает присвоение земельным участкам различных уровней рисков. От уровня риска зависит частота проведения проверок. Интересно отметить, что каждый из проверяющих органов присваивает свой уровень риска на основании своих критериев. По общему правилу проверки проводятся в документарной форме. Однако, в тех случаях когда это невозможно, то есть если не получается установить достоверность и полноту сведений в документах, а также невозможно установить соответствует ли деятельность организации требованиям земельного законодательства, проводится выездная проверка.
Проверка проводится в течение 20 рабочих дней, но если проверяемый земельный участок относится к категории умеренного риска и её проводит Росреестр или Россельхознадзор, то такой срок сокращается до 17 рабочих дней. В зависимости от категории риска Росреестр проводит проверки 1 раз в 1-3 года (если участок относится к категории низкого риска, то плановые проверки в его отношении не проводятся). Проверки Росприроднадзора проводятся 1 раз в 1-5 лет, земельный участки категории низкого риска в плановом порядке также не проверяются. Однако, в отношении одного и тоже участка проверки разными органами могут проводится в течение одного года. Информация о плане проведения проверок размещается на сайтах соответствующих органов. Не позднее 3 рабочих дней заинтересованное лицо уведомляется о дате и времени начала проверки.
Документарная проверка заключается в исследовании сведений, содержащийся в документах организации, тех документах, которые связаны с использование земельного участка, материалов предыдущих проверок и т.д. При необходимости орган власти запрашивает дополнительные документы. Если в результате документарной проверки были выявлены какие-либо нарушения, то может быть назначена выездная проверка.
Выездная проверка проводится по месту нахождения земельного участка, к которому должен обеспечить его владелец или собственник.
По итогам проведения проверки обязательно составляется акт проверки. Кроме того, могут быть оформлены предписание и протокол об административном правонарушении, а также уведомление о выявлении самовольной постройки. Выданное предписание, постановление о привлечении к административной ответственности могут быть обжалованы в административном или судебном порядке.
Внеплановые проверки проводятся для контроля устранения выявленных ранее нарушений, а также при поступлении жалобы на нарушении норм земельного законодательства.
Итак, подводя итоги настоящего исследования можно сказать, что государственный надзор в сфере землепользования проводится в целях проверки соблюдения норм земельного законодательства нашей страны. Такой надзор осуществляют каждый в рамках своей компетенции три органа власти: Россельхознадзор, Росреестр, и Росприроднадзор. Государственный земельный надзор может осуществляться в форме проверок (плановых или внеплановых, выездных или документарных) или же в рамках административного обследования. В результате проведения надзорных мероприятий могут быть приняты меры по пресечению или же по устранению найденных нарушений. Виновные могут быть привлечены к административной ответственности.
Список использованных источников
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) // СЗ РФ. 2001. № 44. ст. 4147.
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 22.12.2020) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.
Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" // СЗ РФ. 2002. № 30. ст. 3018.
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). ст. 6249.
Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 (ред. от 07.09.2020) "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" // СЗ РФ. № 2. 2015. ст. 514.