Эссе на тему: "Избирательные комиссии в Российской Федерации: система, государственно-правовой статус, порядок формирования и компетенции"

Эссе.
Избирательные комиссии в Российской Федерации: система, государственно-правовой статус, порядок формирования и компетенции.
Избирательным комиссиям принадлежит ведущая роль в организации и проведении различных видов выборов. Именно благодаря им обеспечивается реализация и защита избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Актуальность заявленной темы эссе выражается в том, что на сегодняшний день очень мало актуальной литературы по структуре и полномочиям избирательных комиссий Российской Федерации, несмотря на то что данный орган обеспечивает реализацию избирательного права каждого гражданина. В малой степени акцентировано внимание на самостоятельности избирательных комиссий субъектов РФ, которые не являются филиалами или территориальными управлениями центрального избирательного органа, а обладают собственной компетенцией. В этой связи необходимо на основе имеющийся теоретической базы и актуального законодательства выделить роль и значимость данного органа в осуществлении избирательных прав граждан, а также рассмотреть порядок формирования и компетенцию избирательных комиссий Российской Федерации.
Избирательные комиссии являются коллегиальными органами, формируемыми в порядке и сроки, которые установлены законом, осуществляющими подготовку и проведение выборов, а также обеспечивающими реализацию и защиту избирательных прав граждан.
Избирательные комиссии, обеспечивающие периодическое проведение выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления, представляют собой стройную и гибкую систему, адаптированную к выборам органов публичной власти различных уровней. Не входя ни в одну из трех ветвей государственной власти, система избирательных комиссий в целом действует как государственно-общественная структура. На это указывает и Конституционный Суд Российской Федерации говоря о том, что при осуществлении своих полномочий избирательные комиссии "действуют прежде всего в интересах граждан как носителей избирательных прав.…В этом смысле формирование избирательных комиссий, организация их деятельности и обеспечение полномочий как самих комиссий, так и их членов приобретают, по существу, статус гарантии избирательных прав граждан".
Система избирательных комиссий в Российской Федерации представляет упорядоченную совокупность государственных, муниципальных и общественных коллегиальных органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов. Эта система включает в себя:
центральную избирательную комиссию Российской Федерации;
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований;
избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и др.) комиссии;
участковые комиссии.
Систему избирательных комиссий следует рассматривать как важную юридическую гарантию избирательных прав граждан.
Некоторые ученые, в частности Веденеев Юрий Алексеевич, указывают на то, что систему избирательных комиссий необходимо выделить в четвертую ветвь власти, поскольку считают, что данный орган несколько несамостоятелен и зависит от иных органов государственной власти. Данный вывод возникает не просто так. На практике выборы представляют собой лишь механический процесс наделения властными полномочиями тех или иных лиц, а правоотношения с участием избирателей и избранных кандидатов прекращаются по окончании избирательной кампании. Также информирование избирателей, как составная часть института информационного обеспечения выборов, осуществляется системой избирательных комиссий только во время избирательной кампании. Вместе с тем, как справедливо отметили Ю.А. Веденеев и С.Д. Князев, избирательные правоотношения существуют и в период между выборами.
Думаю, что выделение системы избирательных комиссий в отдельную ветвь власти было бы неверным решением, поскольку избирательная комиссия своей деятельностью обеспечивает только избирательные права граждан. Таким образом можно создать пятую ветвь власти, которую бы возглавила прокуратура, либо уполномоченный по правам человека. Расширение ветвей власти и наделение отдельных органов большими полномочиями не даст положительного результат, поскольку только усложнит систему органов государственной власти Российской Федерации и приведет к анархии в сфере управления государством. Лишь грамотная деятельность законодателя способна укрепить роль избирательных комиссий и увеличить их самостоятельность и беспристрастность.
Порядок формирования избирательных комиссий и их компетенции предусмотрены в главе IV Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.09.2020) (далее по тексту ФЗ «О гарнтиях»). Центральная избирательная комиссия (далее по тексту ЦИК) состоит из 15 членов. Из этого числа 5 членов ЦИК назначаются Государственной Думой избирательной комиссии Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями, а также депутатами Государственной Думы. Следующие 5 членов ЦИК назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации. Оставшиеся 5 членов ЦИК назначаются Президентом РФ.
ЦИК РФ обладает ряд полномочий, некоторые из которых я перечислю:
осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
организует разработку нормативов технологического оборудования для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует закупку этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;
оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям.
Согласно ст. 23 ФЗ «О гарантиях» Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
К полномочиям избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в частности относится:
осуществление на территории субъекта Российской Федерации контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
обеспечение на территории субъекта Российской Федерации реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
утверждение перечня территориальных комиссий.
Избирательная комиссия муниципального образования согласно ст. 24 ФЗ «О гарантиях» является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления.
Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет, также как и срок полномочий ЦИК РФ и избирательной комиссии субъекта Российской Федерации – 5 лет. Согласно п. 7 ст. 24 ФЗ «О гарантиях» формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
Избирательная комиссия муниципального образования обладает рядом полномочий, некоторые из которых я перечислю:
осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района - также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.Нижестоящие избирательные комиссии я не смогу рассмотреть в настоящем эссе, поскольку мне не хватит предусмотренного объема работы, чтобы раскрыть их порядок формирования и полномочия. Однако, на основе вышеизложенного материала можно сделать вывод.
Законодательство довольно подробно регламентирует порядок формирования, полномочия, правовой статус избирательных комиссий Российской Федерации. Они не зависят друг от друга, поскольку каждая комиссия имеет ряд собственных полномочий и они не подсинены друг другу вертикалью власти. Тот факт, что гражданин может защитить свое избирательное право посредством обращения в вышестоящую избирательную комиссию говорит лишь о его возможности защитить свое право посредством обращения в вышестоящую комиссию, которая будет беспристрастна в рассмотрении данной жалобы.
Нам не следует выделять систему избирательных комиссий в отдельную ветвь власти, поскольку это бы привело к анархии в системе органов государственной власти Российской Федерации. Законодательство, относящиеся к избирательному праву, на сегодняшний день в достаточной степени разработано и следует только лишь грамотно применять его, но никак не дополнять новшествами, которые бы только запутали всю систему избирательных комиссий Российской Федерации.