Законодательный процесс в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы обусловлена значимостью для современного государства и общества наличия качественного законодательного регулирования, которое соответствует требованиям времени и перспективе развития России как федеративного, правового, демократического, социально ориентированного государства.

Активное, динамичное развитие общественных отношений в различных областях требует соответствующего реагирования со стороны законодателя, необходимо дополнение, корректировка, исключение устаревающих и введение новых законодательных механизмов. Особенностью современной законотворческой практики является её достаточно динамичный характер, который обусловлен необходимостью нормативного сопровождения проводимых в России реформ, обеспечения надлежащего и своевременного регулирования новых областей общественных отношений с учетом реалий их развития. К современному законодательному регулированию в условиях федеративного устройства государства предъявляются особые требования, связанные с безусловностью соответствия принимаемых актов нормам действующей Конституции РФ. Данное утверждение, при его бесспорности и ранее, в настоящее время приобретает особую актуальность ввиду внесения в Конституции РФ значительных изменений одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года, в том числе и относительно приоритета Конституции РФ перед международными актами.

Степень научной разработанности темы. В отечественной правовой науке многочисленные научные исследования законодательного процесса получили статус самостоятельного научного направления. В общетеоретическом плане данной проблемой или смежными с ней занимались С.С.Алексеев, B.М. Баранов, А.И. Васильев, В.В. Лазарев, Г.В. Мальцев, A.C. Пиголкин, В.Н. Синюков, Н.С. Соколова, H.H. Червяков и другие. В начале XXI века внимание к проблематике законодательного процесса значительно возросло. Результаты диссертационных исследований, посвященных вопросам законодательной деятельности, представили И.Н. Баранов (2016), К.К. Иванов (2013), А.В. Измалков (2010), Д.Н. Кордик (2007), С.А. Лихачев (2003), С.И. Маматов (2003), Е.М. Минеев (2011), Н.Л. Орехова (2003), А.И. Петров (2007), М.Ю. Спирин (2000), Т.М. Татишвили (2016), Ю.Е. Ширяев (2006) и др.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе законотворчества.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регулирующие законодательный процесс в России, а также научные доктрины в данной области.

Цель работы заключается в анализе законодательного процесса в Российской Федерации и разработке предложений, направленных на совершенствование законодательного процесса в России.

Задачи работы:

- определить понятие и изучить правовые основы законодательного процесса в современной России;

- рассмотреть научные и правовые аспекты отдельных видов и стадий законодательного процесса;

- выявить особенности процедуры федерального законодательного процесса;

- проанализировать основные проблемы реализации законодательной деятельности на федеральном уровне и определить пути их решения.

Нормативной основой работы являются нормы действующего федерального законодательства.

Теоретической основой работы послужили труды ученых в рассматриваемой области, в том числе работы Т.А. Золотухиной, А.В. Измалкова, Э.Э. Газинова, К.А. Дымовой, М.Б. Румянцева и др.

Методологической основой работы является совокупность диалектического метода познания, формально-логического метода, а также системного анализа, имеющего универсальный характер и выступающего связующим звеном между различными областями общественных наук.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Законодательные и нормативные акты
    1.    Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства  РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
    2.    Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
    3.    Федеральный закон от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изм. от 08 июня 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 14. Ст. 2028.
    4.    Федеральный закон от 07 июня 2017 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 24. Ст. 3489.
    5.    Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. от 22 декабря 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
    6.    Распоряжение  Президента Российской Федерации от 15 января 2020 г. № 5-рп «О рабочей группе по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/news/62589 (дата обращения: 10.11.2020).
    7.    Постановление Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. от 7 октября 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
    8.    Постановление Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. от 15 декабря 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998.  № 7. Ст. 801.
    9.    Решение Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы от 24 февраля 2000 г. № 6/1 «О порядке снятия законопроекта с рассмотрения Государственной Думы» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.02.2021).
    10.    Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 3 июля 2020 г. № 256/1888-7 «О результатах общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ 74232444/ (дата обращения: 20.02.2021).
    11.    Постановление Конституционного Суда РФ от 31 марта 2015 г. № 6-П // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.02.2021).
Научная литература
    12.    Золотухина Т.А. Законотворческая деятельность в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2017. - 42 с.
    13.    Измалков А.В. Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России: дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2010. - 218 с.
    14.    Орехова Н.Л. Законотворчество: теоретико-правовые аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. - 165 с.
Учебная литература
    15.    Комментарий к отдельным статьям Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации / Отв. ред. Г.И. Ивлиев, О.И. Ковалев. - М. Издательство Государственной Думы, 2003. - 179 с. 
    16.    Нормотворческая юридическая техника / под ред. Н.А. Власенко. М.: Юстицинформ, 2011. - 312 с.
    17.    Славова Н.А. Теория государства и права (теория права): учебное пособие. Петрозаводск: Изд-во Международного центра научного партнерства «Новая наука», 2020. - 116 с.
Научные публикации в периодических изданиях
    18.    Амангелды А.Т., Громов В.Г. Правотворчество и его принципы // Экономика и управление отраслями, комплексами на основе инновационного подхода: сборник трудов конференции. Элиста: Изд-во Калмыкого гос-ного ун-та им.  Б.Б. Городовикова, 2019. - С. 99-102.
    19.    Газинов Э.Э. Доктринальные подходы к определению понятия, признаков и принципов правотворчества // Закон и право. 2020. № 4. - С. 44-48.
    20.    Дымова К.А. Полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Теоретические аспекты юриспруденции и вопросы правоприменения: сборник трудов конференции. М.: Интернаука, 2019. - С. 125-128.
    21.    Коннов Р.А. Юридическая техника как гарантия высокого качества законов // Юридическая наука. 2020. № 7. - С. 10-12. 
    22.    Кочиева О.А., Караева Л.Х. Некоторые проблемы и перспективы взаимодействия Парламента РФ с органами государственного управления // Вопросы экономики и права. 2019. № 128. - С. 13-15.
    23.    Мурсалиева Г. Группы смерти (18+) // Новая газета. 2016. 16 мая.
    24.    Румянцев М.Б. Понятие качества и эффективности российского правотворчества// Актуальные теории, концепции, прикладной характер современных научных исследований: сборник трудов конференции. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского гос-ного экономического ун-та, 2019. - С. 232-233.
    25.    Сехин И.В. Принцип своевременности правотворчества: проблемы реализации // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 2. - С. 26-35.
    26.    Станкин А.Н., Пяткин В.Н. Федеральный законотворческий процесс: анализ отдельных проблем и поиск путей совершенствования // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридичекие науки. 2020. № 2. - С. 52-59.
    27.    Трубилов Г.В. Взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти в сфере нормотворчества: проект усиления роли парламента // Государственное управления Российской Федерации: повестка для власти и общества: материалы конференции. М.: Изд-кий дом КДУ, 2019. - С. 911-917.
    28.    Фролова Е.В. Президент и законодательная (представительная) власть в системе разделения властей: конституционные основы взаимодействия // Информационное общество и государственно-правовая система: правовая характеристика, соотношение, взаимосвязь: сборник трудов конференции. Уфа: Аэтерна, 2020. - С. 71-74.
    29.    Шабуров А.С. Правотворчество: понятие и содержание // Личность, право, государство. 2019. № 2. - С. 67-85.
Интернет-источники
    30.    Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации [сайт]. URL: http://duma.gov.ru/ (дата обращения: 20.02.2021).
Система обеспечения законодательной деятельности [Электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/ (дата обращения: 20.02.2021).