Современные проблемы нормативной регламентации делопроизводства

Введение..................................................................................................................3
Глава 1. История развития делопроизводства в России....,.................................5
1.1. История российского делопроизводства до 1917 г........................................5
1.2. История делопроизводства в Советский период и современности.......................................................................................................10

Глава 2. Актуальные проблемы нормативной регламентации делопроизводства в России..................................................................................14
2.1. Нормативно-правовые акты, регулирующие делопроизводство в России.....................................................................................................................14
2.2.Стандартизация в сфере документационного обеспечение управления.............................................................................................................19
2.3. Организационно-распорядительная документация....................................22

Глава 3. Стратегия развития цифровой экономики и ее влияние на регулирование правовой деятельности в сфере делопроизводства.................27
3.1. Делопроизводство в рамках развития цифровой экономики..............................................................................................................27
3.2. Электронная цифровая подпись, как элемент юридической силы электронного документа......................................................................................30

Заключение............................................................................................................35
Список использованных источников и литературы...........................................37
ВВЕДЕНИЕ

Проблема нормативной регламентации современного делопроизводства на сегодняшний день является актуальной и пользуется повышенным вниманием со стороны государства. На регулярной основе ведутся работы по внесению изменений в нормативно-методическую базу делопроизводства, опираясь на исполнение поставленных задач высшими органами власти.
В целях развития информационного общества в России, Президентом Российской Федерации были утверждены два важных документа: Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации в 2017-2030 гг. и программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Согласно положениям данных документов, ключевым фактором во всех сферах социально-экономической деятельности является осуществление передачи информации в цифровой форме. Это послужило внесению изменений в регулировании сферы делопроизводства и архивного дела.
Объектом курсового исследования является процесс функционирования и формирования нормативно-правовой системы документационного обеспечения управления (ДОУ).
Предметом ‒ нормативно-методическая база российского делопроизводства.
Целью курсовой работы является изучение проблем современной нормативной регламентации в сфере документационного обеспечения.
Основные задачи исследования:
проанализировать особенности развития делопроизводства на протяжении всей истории российского государства;
изучить нормативно-методическую базу документационного обеспечения;
рассмотреть проблемы современной нормативной регламентации в сфере делопроизводства и архивного дела.
Теоретическую основу курсового исследования составили федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, государственные стандарты и унифицированные системы документации. В работе были использованы работы ведущих специалистов-документоведов.
Глава 1. История развития делопроизводства в России.
История российского делопроизводства до 1917 г.

Делопроизводство — это важное звено в процессах управления организацией, и является неотъемлемой ее частью. Если дословно, то законодатель дает нам такое определение: делопроизводство — деятельность, обеспечивающая документирование, документооборот, оперативное хранение и использование документов. Изначально термин «делопроизводство» носил немного иное значение. Он означал процесс производства дела: «дело производить» - решать вопрос, результат которого требовалось зафиксировать на бумаге. Созданные документы формировались в «дела». Понятие «дело» появилось предположительно в 1584 г.
Целями делопроизводства являются создание условий для движения, поиска и хранения документации, а также фиксирование информации. Здесь же можно выделить основные задачи:
документирование;
организация документационного обеспечения;
систематизация и хранение документов.
Стремительное развитие технологий и внедрение компьютерных систем в управление процессами организации, поспособствовали появлению нового термина — документационное обеспечение управления (ДОУ). ДОУ — это совокупность технологий управления, обеспечивающих руководство информацией о состоянии дел в организации и своевременном принятии решений. Перед «делопроизводством» и «документационном обеспечении управления» стоят одинаковые задачи, поэтому можно считать данные понятия синонимами.
Необходимость фиксирования информации появилась давно. После возникновения древнерусского государства, появилась потребность в письменном взаимодействии с другими государствами и заключении с ними соглашений. Например, в Повести временных лет говорится о первых межгосударственных договорах с Византией в 911 г., 944 г. и 971 г. Хранителями государственных документов являлись монастыри и церкви, так как «каменные стены, святость места были гарантией безопасности». В то время важные документы составлялись на пергаменте. В случаях, когда документ терял свою ценность, текст счищался и наносился новый. Такая техника позволяла экономить расходы на материал. Письменность велась сплошным текстом, без разделения по словам. Начинают формироваться правила составления и заверения официальных документов.
Периодом становления традиций работы с документами в истории России принято считать время феодальной раздробленности: создаются устойчивые формуляры документов, устанавливаются приемы их удостоверения - подписи, скрепы, печати, возникают стадии написания документа - черновик и беловик.
Системное становление делопроизводства произошло в XVI в., с появлением особых центральных органов управления — приказов. Документационной работой в период становления русского государства занимались специальные люди — дьяки. Это были профессиональные чиновники, которые могли оказывать влияние на решение вопросов государственной важности. Для периода приказного делопроизводства характерна столбцовая техника, так как документы представляли собой сплошной текст без реквизитов. Данный способ оформления просуществовал практически до петровских времен. В это же время начинает формироваться хранение дел. Производится учет и опись документации.
Делопроизводство допетровских времен основано на нормах обычного права, на обычаях и традициях, передающихся от одного поколения к другому. При этом в XVI-XVII вв. в Судебнике (1550г.) и Соборном уложение (1649г.) были приняты попытки закрепления правил оформления и состава документов, а также о возложении ответственности за недобросовестное исполнение должностных обязанностей. Но немаловажно отметить, что некоторые принципы работы приказов были отражены еще в 1497 г. в Судебнике Ивана IV, которые потом вошли в X главу «О суде» Соборного уложения Алексея Михайловича. В нем закреплялись правила оформления документации, а также предусматривались меры наказаний за их нарушение. В целом, к концу XVII в. система работы приказов была вполне сформирована, но нормативных актов, регулирующих делопроизводство оказалось недостаточным.
В основном изменения в сфере делопроизводства происходили во времена проведения административных реформ. Так, в XVIII в. была отменена система приказов, и учреждены новые отраслевые органы государственной власти — коллегии. В связи с нововведениями были приняты ряд законодательных актов, регулирующих организацию работы коллегий. «Генеральным регламентом», принятым 20 февраля 1720 г., устанавливалась внутренняя организация учреждений, штат, должностные обязанности сотрудников, а также организацию работы с документами.
Впервые в истории делопроизводства вводилось понятие «архив». В статье 44 «Генерального регламента» было закреплено разделение архивов по категориям: канцелярские архивы, архивы коллегий, исторические или государственные архивы. Архивные дела хранились три года. Они помещались в обложку с датой начала и окончания, кратким содержанием и описью. А понятие «делопроизводство» официально появилось только при Екатерине II в 1789 г. и означало «все, что есть предметом чьего управления: работа, труд... В приказных местах значит... письменное производство чего-то...».
Если проводимые реформы начала XVIII в. затронули только центральное государственное управление, то при Екатерине II границы изменений расширились. В 1775 г. была проведена губернская реформа, согласно которой административные, финансовые и судебные функции разделялись. Данное мероприятие тоже повлияло на развитие коллежского делопроизводства.
Указом Петра I была отменена столбцовая система. Взамен были введены «тетради». Теперь из содержании текста документа выделялись реквизиты, проставлялись регистрационные номера. Введение в 1722 г. «Табеля о рангах», обязало при письменном обращении к должностному лицу указывать его титул. Такие тетради могли собираться в одну книгу, что послужило формированию первых дел. Книги могли разделяться по разновидностям: денежные, родословные, разрядные и т. д. На сегодняшний день известно около 300 разновидностей.
В начале XIX в. Александром I были отменены коллегии, а вместо них учреждены министерства. Министерская система управления основывалась на принципе единоначалия, что способствовала наиболее гибкому ведению операционной деятельности. Данный принцип определил делопроизводство как «исполнительное».
Помимо принципа единоначалия в то же время был сформирован принцип иерархии, согласно которому устанавливалось четкое распределения управления между структурными подразделениями, а также последовательность в подготовке и принятии решений, включая всех должностных лиц — от нижестоящих к вышестоящим.
В 1811 г. было завершено создание манифеста «Общего учреждения министерств», который регламентировал единообразие работы с документами в центральных государственных органах. Особое место уделялось ведению переписки между ведомствами. В это время появились
В период с 1830-1860-х гг. было принято ряд законодательных актов, нормы которых нацелены на сокращение документооборота.: «сокращение документооборота» или «сокращение переписки». Развитие научно-технического прогресса послужило ускорению делопроизводственному процессу и сокращению объемов документов. В 1911 г. было принято «Положение о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве», суть которого все также была направлена на упрощение сокращение объемов документации; устанавливало ограничения на использование секретных документов; регламентировало порядок использования пишущих машинок и других технических средств в служебной деятельности. Был введен контроль за исполнением дел. Для учета входящих и исходящих документов стали использоваться специальные журналы и реестры. Ежемесячно проводились проверки, чтобы оценить правильность ведения дел.
На протяжении всего XIX в. и начала XX в. прослеживается законодательное закрепление четкой регламентации по работе с документами и их хранению органами государственной власти. Правовые акты были собраны в Своде законов Российской империи. В это же время появляется специализированная литература о делопроизводстве.

1.2. История делопроизводства в Советский период и современности

В развитии советского делопроизводства принято выделять три основных этапа: преобразование всей системы организации делопроизводства в 1920-1930-х гг., период «застоя» в реформировании области делопроизводства в 1940-1950-х гг., время активной разработки нормативно-методической базы по делопроизводству в 1960-1990-х гг.
События Октябрьской революции 1917 г. внесли коренные изменения в работу государственных учреждений. В связи со сменой государственного власти и изменениями административного управления, были приняты рад законов, регламентирующих новые правила ведения делопроизводства: Декрет СНК РСФСР от 30.10.1917 «О порядке утверждения и опубликования законов», Декрет СНК РСФСР от 02.03.1918 «О форме бланков государственных учреждений», Положения о письмоводстве и делопроизводстве. Гражданская война отрицательно сказывалась на уровне документационного обеспечения, в связи с чем 8 декабря 1918 г., Советом Рабочей и Крестьянской обороны было принято постановление «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты», который постановил пресекать чрезмерно разросшуюся канцелярскую волокиту и «заменить переписку переговорами по телефону, а деловые бумаги — телефонограммами».Институтом техники управления (ИТУ) и Центрархивом РСФСР разработаны «Правила постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР», регламентирующих организацию хранения архивных документов и их уничтожения.
В третьем десятилетии XX в. активно проводятся исследования в области научной организации труда, которые были направлены на улучшение документационного обеспечения в аппарате управления. Были выработаны новые принципы, ставшие основой не только советского делопроизводства, но и современного:
единая организация делопроизводства для всего учреждения;
однократная регистрация документа по упрощенной форме;
сокращение до минимума количества инстанций, которые проходит документ;
возложение ответственности за постановку делопроизводства на определенное лицо.
В конце 1920-х гг. были предприняты попытки по стандартизации и унификации документооборота. В это же время в системе делопроизводства начинают появляться специальные документы (бухгалтерские, кадровые), инструкции по ведению делопроизводства. Накопленный опыт различных ведомств и организаций, изучение исследований в сфере делопроизводства советских и зарубежных ученых, привели к изданию в 1931 г. проекта Общих правил документации и документооборота.
В третьем десятилетии XX в. система делопроизводства начинает регулироваться со стороны ведомств. Основным законодательным актом, определяющим правила составления документов и их использование во всех ветвях власти, стала Конституция 1936 г.
Во время Великой Отечественной войны интерес к области делопроизводства существенно снизился, что привело к отставанию от зарубежных стран в области внедрения в организацию управления безбумажного документооборота. На Межотраслевом совещании в июне 1941 г. была принята программа, направленная на проведение мероприятий по улучшению ситуации в системе делопроизводства. Но в военные годы программа не была реализована. Ее перезапуск случился только в 1960-е годы.
В конце 1950-х годов перед Главным архивным управлением СССР (Главархив) советским правительством ставится задача о создании единой государственной системы, используя технические средства. В 1966 г. создание Единой государственной системы было включено в пятилетний план развития народного хозяйства, для его выполнения в том же году создается Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела, функционирующий по сей день.
Единая государственная система делопроизводства разрабатывалась ВНИИДАД совместно с НИИ труда, ВНИИ оргтехники, ВНИИ стандартизации, Институтом государства и права Академии наук СССР в несколько этапов: