Порядок и подходы к обоснованию создания государственных и муниципальных предприятий и учреждений.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды
муниципальных унитарных предприятий:
§ муниципальное предприятие ¾ унитарное предприятие, основанное
на праве хозяйственного ведения;
§ муниципальное казенное предприятие ¾ унитарное предприятие,
основанное на праве оперативного управления.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок
деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в
муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов
на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют
руководителей данных предприятий, учреждений и организаций,
заслушивают отчеты об их деятельности.
Исполнение муниципальных услуг составляет суть хозяйственной
деятельности местного самоуправления.
Муниципальные предприятия имеются во всем мире. В российских
городах и других муниципальных образованиях они выполняют
подавляющую часть муниципальных услуг по тепло-, электро-, газо-,
водоснабжению и водоотведению, пассажирским и грузовым перевозкам,
содержанию и ремонту муниципального жилого и нежилого фонда,
содержанию территории муниципального образования, уборке мусора,
пожаротушению и др.
Обоснование создания муниципальных предприятий и учреждений:
выполнять конкретные работы, оказывать разнообразные услуги и
производить определенную продукцию. Такое
унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем
принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по
обязательствам собственника имущества

При создании таких учреждений муниципалитет обеспечивает его
имуществом, которое является собственностью государства на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления. Любое название,
которое присваивается этому юридическому лицу, обязательно должно
указывать, кому принадлежит имущество. Этот хозяйствующий субъект за
свои обязательства отвечает принадлежащем ему имуществом, не будучи
ответственным перед обязательствами собственника имущества.
Собственник обладает правом назначения на должность руководителя
предприятия. Муниципальное унитарное предприятие имеет размер
уставного фонда не менее 100 тыс. рублей.
В соответствии с Федеральным законом "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях" решения об учреждении
федеральных, региональных, муниципальных унитарных предприятий
принимается уполномоченными органами исполнительной власти.
Казенные предприятия учреждаются решением Правительства РФ,
органа государственной власти субъекта РФ или органа местного
самоуправления, которым предоставлено право принятия такого решения.
Создание унитарного предприятия может осуществляться двумя
путями: путем учреждения и путем реорганизации.
Федеральным законом "О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях" предусмотрен ограниченный круг оснований для
создания унитарных предприятий. К ним относятся: 1) необходимость
использования в рамках предпринимательства государственного имущества,
приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое требуется
для обеспечения безопасности РФ; 2) решение таких социальных задач, как,
например, реализация определенных товаров и услуг по минимальным
ценам, а также организация и проведение закупочных и товарных
интервенций в интересах продовольственной безопасности государства; 3)
выполнение деятельности, предусмотренной федеральными законами
исключительно для унитарных предприятий; 4) потребность в научных и

научно-технических разработках в отраслях, связанных с обеспечением
безопасности государства; 5) необходимость в создании и производстве
отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов России с точки
зрения безопасности государства; 6) выпуск продукции, изъятой из оборота
или ограниченно оборотоспособной.
Государственные или муниципальные унитарные предприятия не
могут быть созданы для осуществления отдельных дотируемых видов
деятельности или ведения убыточных производств. Для такой деятельности
могут создаваться только казенные предприятия. Кроме того, казенное
предприятие теперь может быть создано еще и в случае, если преобладающая
часть производимой продукции предназначена для федеральных
государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или
муниципального образования.
Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в
форме: 1) слияния двух или нескольких унитарных предприятий; 2)
присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких
унитарных предприятий; 3) разделения унитарного предприятия на два или
несколько унитарных предприятий; 4) выделения из унитарного предприятия
одного или нескольких унитарных предприятий; 5) преобразования
унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой
формы. Унитарное предприятие может быть преобразовано по решению
собственника его имущества в учреждение. Преобразование унитарного
предприятия в организации иной организационно-правовой формы
осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.
Унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению
собственника его имущества, по решению суда по основаниям и в порядке,
которые установлены ГК РФ и иными федеральными законами.