Подзаконное правотворчество в органах государственной охраны

ВВЕДЕНИЕ. Историческое развитие общества изменило и усложнило его структуру. Отношения, на которых строится вся социальная структура, позволяют людям полностью организовать свою жизнь. Расширение сферы общественных отношений потребовало их законодательного закрепления с помощью правовых норм и государственного контроля. Это положило начало новому виду деятельности - законотворчеству. Сегодня право является главным рычагом и регулятором всех общественных отношений, а цель закона - создавать, укреплять и развивать важные жизненные процессы общества, а значит, и государства.
В современном обществе многие ученые и правоведы спорят о том, что в конечном итоге считается законодательным процессом. Некоторые считают, что этот процесс ограничивается принятием и изданием нормативного правового акта. Теоретическая значимость выбранной темы объясняется тем, что большинство ученых считают законодательный процесс шире, чем просто процесс принятия и построения правового акта. Первоначальная отправная точка законодательного процесса начинается с момента выявления проблемы, требующей урегулирования правовыми нормами, и только после этого все принимается самим нормативным актом и издается непосредственно.
Актуальность данной темы объясняется ее практической значимостью, так как правотворчество является ключевой деятельностью, благодаря которой проблемы, возникающие в той или иной сфере общественной жизни, могут быть урегулированы нормами права.
Целью данной работы является исследование подзаконного правотворчества в органах государственной охраны.
Для достижений цели необходимо рассмотреть следующие задачи:
Определить понятие правотворчества и дать характеристику его видам.
Проанализировать субъект правотворчества – органы государственной охраны.
Охарактеризовать виды принимаемых нормативно правовых актов органами государственной охраны.
Рассмотреть проблемы правотворчества в органах государственной охраны.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе правотворчества.
Предметом исследования выступает процесс подзаконного правотворчества в органах государственной охраны России.
Методы исследования: формально-логический, историко-догматический, системно-структурный, сравнительно-правовой методы.
Методологическую основу исследования составили фундaментaльные пoлoжения теории государства и права о сущности подзаконного правотворчества; oфициaльные и нoрмaтивные документы.
При написании данной работы были использована научная и учебно-методическая литература, статьи в периодические издания и нормативно-законодательные акты Российской Федерации, а также Интернет-ресурсы.
Основными источниками, раскрывающими теоретические основы о сущности подзаконного правотворчества, стали работы А. И. Головня, Н. М. Чистяков Н. И. Матузова, А. В. Малько. Д. А. Пашенцев и т.д. Также был рассмотрен ряд законодательных документов и электронные ресурсы помогающее раскрыт вопрос исследования.
Курсовая работа состоит из введения, четырех параграфов основного текста, заключения, библиографического списка. Содержание работы изложено на 34 страницах машинописного текста. Библиографический список состоит из 32 источников.
 
1 Понятие правотворчества и его видыПравотворчество является одним из важных направлений работы любого государства. Это специфическая деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм.
Правотворчество - это комплексный социальный институт правовой культуры, включающий механизмы научно-философского, социально-психологического, формально-юридического, правоприменительного воспроизводства права. Правотворчество как многомерный институт современного правового регулирования имеет сложную многоуровневую организацию, включающую элементы законодательства, регулирования, законодательной власти, правоприменения и правового просвещения, анализ которых в данном контексте требует использования системного подхода. Новизна законодательного метода заключается в преодолении детерминированных принципов в юридическом образовании (правовой позитивизм, историческая школа, классовый материализм) в пользу широкого интегративного подхода, сочетающего в законодательстве различные социокультурные технологии.
В динамичной правовой среде общества законодательный процесс занимает одно из главных мест, поскольку порождает и формирует право.
Процесс создания правовых норм начинается с появления объективных факторов в связи с возникающей необходимостью правового регулирования конкретных общественных отношений. Процесс создания правовых норм подчиняется правилам, установленным законом, поэтому происходит на основании и в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и законами.
Так, А.В. Воробъев в своей работе утверждает, что правотворчество «есть вид государственной деятельности, в результате которой воля политических сил, находящихся у власти (народа, класса, социальной группы) возводится в закон, выражается в виде нормы права в определенном источнике права».
Другие авторы правотворческий процесс называют процессом принятия законов, имея в виду под принятием закона не только голосование правотворческого органа по законопроекту в итоге его официального рассмотрения, но и всю процедуру создания закона от возбуждения правотворческой инициативы до вступления закона в силу.
Так же можно предоставить мнение Д.А. Пашенцева. Он представляет правотворческий процесс как совокупность следующих стадий:
Осуществление права правотворческой инициативы.
Подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.
Рассмотрение законопроекта в Думе, принятие ею закона.
Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации, направление его Президенту.
Подписание закона Президентом и его обнародование.
Проанализировав изложенные выше точки зрения, автор пришел к выводу, что законодательный процесс можно рассматривать как деятельность законодательного органа, связанную с принятием законопроекта на рассмотрение, его обсуждением, принятием закона и его обнародованием.
Следует также отметить, что правотворчество обязательно выступает в качестве одного из конституционно-правовых институтов, реализующих представительные и прямые формы демократии через деятельность государственных органов. Кроме того, законодательный процесс действует как механизм «сдержек и противовесов» в таком принципе, как принцип разделения властей.
В случаях, когда правотворчество осуществляется органами государственной власти, не относящимися к высшим представительным органам, это законотворчество называется подчиненным. Акты этих государственных органов обеспечивают применение законов, изданных высшими представительными органами. Среди субъектов подведомственного законотворчества можно выделить: Президента РФ, Правительство РФ и другие высшие органы, наделенные полномочиями формировать правовые нормы и правила. Этот тип законотворчества существует из-за высокой сложности вопросов, которыми занимаются государственные органы.
Причиной существования подзаконных актов является недостаток времени, который испытывает парламент в ходе своей работы, что не позволяет своевременно формулировать необходимые правовые решения. Данная тенденция по увеличению подзаконного нормотворчества имеет место быть во всех странах.
Преимущество создания подзаконного правотворчества:
Своевременность.
Ясность и гибкость формулировок.
Высокая компетенция органа, занимающегося публикацией нормативного акта.
Высокая оперативность публикуемых документов.
К недостаткам установления подзаконных актов можно отнести:
Закрытие процесса принятия правового акта.
Трудности в применении правил из-за их большого количества.
Законотворчество происходит без контроля населения.
Актами подзаконного правотворчества принято считать все иные, кроме законов, нормативные правовые акты вне зависимости от уровня их принятия (федеральный, субъекта Федерации, местный уровень).
Подзаконный акт определяется иерархической зависимостью от закона и необходимостью его соблюдения. В целом, исходя из принципов приоритета закона, отношения между законом и статутами предполагают неравноправную функциональную взаимосвязь с правом типов законодательных актов, которые имеют различную форму и содержание. Если принятие закона необходимо для решения конкретной проблемы, значит, невозможно решить эту проблему другим нормативным правовым актом.
Особое место в статутной системе традиционно занимают акты, принимаемые уполномоченными органами в соответствии с требованиями закона. Речь идет о возможности правотворчества, разрешенного российской правовой системой, на основе единства закона и дополняющих его законодательных актов. Общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования, в данном случае подлежат правовому регулированию как законодательных, так и подзаконных нормативных актов. Имея высокий уровень нормативного обобщения, закон оказывает общее регулирующее воздействие на общественные отношения, тогда как нормативные акты, направленные на организацию реализации закона, осуществляют дополнительное детальное регулирование этих отношений, которое вытекает из основных законодательных положений и является подчиненным.
Определяя условия и способы реализации положений, вводимых законом, статут конкретизирует их применительно к конкретной жизненной ситуации, раскрывая смысл положений непосредственно субъектам возникающих правоотношений. Уставы, принятые на основании и во исполнение положений закона, являются вторичными по отношению к закону, поэтому важно, чтобы они действовали строго в рамках, установленных законом, без расширения границ его регулирования и без изменения его содержания. Несоответствие, а иногда и явное противоречие нормы статута с нормой закона при воздействии на социальные процессы, несоблюдение границ их взаимоотношений отрицательно сказывается на стабильности практической деятельности участников соответствующих правоотношений. Происходит подмена действия правовых регуляторов, в результате которой нарушаются связи различных видов правовых норм, их регуляторные возможности не используются по прямому назначению.
Введение законодательного решения при отсутствии нижестоящих регуляторов, когда они связаны с фактическим действием закона, ограничивает общий уровень правового регулирования. Также недопустима излишняя детализация закона в подзаконных актах. Очень важно установить системные связи между указанными видами действий, их функциональную сбалансированность и внутреннюю сбалансированность. Общим ориентиром здесь должно стать достижение необходимой юридической силы в соответствующей сфере отношений, ее полнота с точки зрения потребностей общественного развития. Применение этого существенно смешанного регулирования позволяет, прежде всего, законодательной и исполнительной властям согласовывать определенные проблемы уже на стадии законотворчества, избегая негативных последствий и конфликтных ситуаций в будущем.
В заключение отметим, что каждое юридическое лицо!!!! является независимым при осуществлении своих законотворческих полномочий, но законность его деятельности предполагает соблюдение применимого законодательства при разработке собственных нормативных правовых решений.
2 Органы государственной охраны как субъект правотворчества
Субъекты правотворческого процесса – это органы и лица, уполномоченные на изменение, создание, отмену, приостановление, лишение юридической силы правовых норм.
Субъекты правотворческого процесса обладают определенными полномочиями, а именно: разработка проекта нормативного правового акта и вынесение его на рассмотрение компетентных лиц, рассмотрение представленного проекта, отклонение проекта или принятие на его основе нормативного правового акта, введение нормативного правового акта в действие. Субъектный состав правотворческого процесса в большей мере зависит от юридической силы разрабатываемого или принимаемого нормативного правового акта.
В соответствии с п. 10 Положения о Федеральной службе охраны РФ, в рамках своей деятельности Федеральная служба охраны (ФСО) взаимодействует с «федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств».
Порядок принятия нормативных правовых актов ФСО выглядит следующим образом:
Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Процесс подготовки весьма трудоемок и занимает весьма продолжительное время (более 30 дней). Его можно разбить на несколько этапов.
а) Формирование текста проекта нормативного правового акта. Формулирование содержательной части нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе.
В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба ФСО.
В процессе работы над проектом нормативного правового акта изучается, относящиеся к теме проекта законодательство РФ, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.
При подготовке нормативного правового акта проводится его правовая экспертиза, а также антикоррупционная экспертиза.
Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта готовятся предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.
Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.
б) Независимая антикоррупционная экспертиза.
В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов - разработчик проекта в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на рассмотрение в юридическую службу ФСО и размещает проект нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам экспертизы.
Данная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции РФ в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
в) Согласование и оценка регулирующего воздействия нормативного правового акта. Перечень организаций, с которыми может потребоваться согласование нормативного правового акта в ходе его подготовки к принятию:
Соисполнители – федеральные органы исполнительной власти.
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (если акт устанавливает требования пожарной безопасности).
Также в случаях, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877 "Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти", проект нормативного правового акта подлежит обязательному предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (при наличии указанных советов).
Согласование проекта нормативного правового акта или подготовка заключений, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленной сферой его деятельности в 30-дневный срок с даты поступления проекта такого акта или заключения.
г) Осуществление согласительных процедур.
При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта, в том числе выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, осуществляющий разработку проекта нормативного правового акта, обеспечивает обсуждение указанного проекта и выявленных разногласий с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения.
Проект нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные разногласия, может быть подписан (утвержден) руководителем ФСО России - Д. В. Кочневым и направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции РФ. Однако, в этом случае уведомляется орган давший заключение, а руководитель этого органа вправе направить Заместителю Председателя Правительства РФ материалы разногласий, проект нормативного правового акта или проект нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому имеются неурегулированные разногласия, и протоколы согласительных совещаний для рассмотрения с участием руководителей федеральных органов исполнительной власти, имеющих разногласия, и принятия в отношении указанных разногласий соответствующего решения.
Заместитель Председателя Правительства РФ может дать поручение Министерству юстиции РФ о приостановке регистрации акта до принятия соответствующего решения.
Рассмотрение разногласий может проводиться на заседании соответствующего правительственного координационного или совещательного органа.
Если в соответствии с решением Заместителя Председателя Правительства РФ (Правительственной комиссии по проведению административной реформы и (или) Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности) проект нормативного правового акта требует доработки, такой проект подлежит доработке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти.
Утверждение нормативного правового акта. Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
Наименование органа (органов), издавшего акт.
Наименование вида акта и его название.
Дата подписания (утверждения) акта и его номер.
Наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.
Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.
Государственная регистрация нормативных правовых актов ФСО России.
Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации на бумажном носителе или в форме электронных документов.
К нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая:
3.1 Основания издания нормативного правового акта; сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом.
3.2 Сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами.
3.3 Сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с приложением копий заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
3.4 Сведения о направлении проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия с приложением копии заключения либо об отсутствии оснований для направления проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия.
3.5 Сведения о раскрытии ФСО информации о разработке нормативного правового акта в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851.
3.6 Сведения о предварительном обсуждении на заседаниях общественного совета при федеральном органе исполнительной власти с приложением копии заключения соответствующего общественного совета или об отсутствии основания для проведения такого обсуждения.
3.7 Сведения о результатах проведения педагогической экспертизы нормативного правового акта (в случае ее проведения).
Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях - до 30 рабочих дней.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
а) правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации.
В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении правовой экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству РФ. В этом случае нормативные правовые акты возвращаются Министерством юстиции РФ издавшему их органу с указанием причин отказа.
В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции РФ.
б) антикоррупционную экспертизу этого акта.
В случае если федеральный орган исполнительной власти, в регистрации нормативного правового акта которого было отказано в связи с выявлением в нем коррупциогенных факторов, не согласен с заключением Министерства юстиции РФ, этот федеральный орган исполнительной власти проводит с Министерством юстиции РФ совещание в течение 10 дней со дня получения отказа. По результатам совещания в случае неурегулирования разногласий по оценке указанных в заключении Министерства юстиции РФ коррупциогенных факторов федеральный орган исполнительной власти, издавший нормативный правовой акт, оформляет протокол, который подписывается Министром юстиции РФ и руководителем этого федерального органа исполнительной власти либо по указанию руководителей федеральных органов исполнительной власти их заместителями.
Руководитель федерального органа исполнительной власти, издавшего нормативный правовой акт, направляет в течение 10 дней со дня проведения совещания протокол этого совещания с приложением указанного акта и изложением своей позиции по этому вопросу в Правительство Российской Федерации для рассмотрения.
Указанные материалы рассматриваются в течение 1 месяца Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства РФ с участием Министра юстиции РФ и руководителя федерального органа исполнительной власти, издавшего нормативный правовой акт. По решению Председателя Правительства РФ материалы могут быть рассмотрены на заседании Правительства.
В случае принятия решения об отсутствии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов этот акт подлежит в течение 5 дней со дня принятия такого решения повторному представлению на государственную регистрацию.
В случае принятия решения о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов федеральный орган исполнительной власти, издавший акт, издает в течение 5 дней соответствующий документ о его отмене.
в) принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта.
г) присвоение регистрационного номера.
В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции РФ в ФСО России.
д) занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
4. Публикация нормативного правового акта.
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции РФ в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Акт, признанный Минюстом Российской Федерации не требующим государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления в силу этого закона также определяется издавшим его федеральным органом исполнительной власти.
Подводя итог, можно сделать вывод, что деятельность каждого субъекта законодательного процесса направлена ​​на решение определенных задач, которые ему возложены. Однако субъекты, взаимодействуя, активно взаимодействуют, управляя и дополняя друг друга. Таким образом, деятельность всех нижестоящих субъектов законодательства направлена ​​на совместное решение общегосударственных задач.
За последние два десятилетия детально урегулированы процедурные вопросы принятия и исполнения нормативных правовых актов органами исполнительной власти. Этот процесс, если говорить несколько тавтологически, стандартизируется и может занять больше месяца.
3 Виды принимаемых органами государственной охраны нормативно правовых актов, их характеристика
Положения о федеральной службе охраны Российской Федерации предусматривает, что ФСО России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, в том числе акты, содержащие требования к построению сетей специальной связи, управлению ими, нумерации, применяемым средствам связи, организационно-техническому обеспечению их устойчивого функционирования, защите от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации, а также к использованию радиочастотного спектра, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сооружений и сетей специальной связи.
Для правовых актов ФСО России характерны специфические признаки:
это акты органа, обладающего специальной компетенцией;
это подзаконные акты в системе иерархических отношений, которые принимаются на основе и во исполнение закона в соответствии с актами Президента и Правительства;
это акты, отличающиеся конкретностью своих предписаний, адресованностью их строго определенному кругу лиц и организаций;
это акты, обязательные к исполнению в определенной отрасли управления, изданные в пределах полномочий ФСО России;
это акты, содержащие правовые нормы и конкретные оперативные меры индивидуального и разового характера,
также информацию об актах вышестоящих органов.
К актам ФСО России относятся, например,
Приказ – распорядительный документ ФСО. Проекты приказов разрабатываются структурными подразделениями ФСО по поручению руководства или по собственной инициативе. Примерами указанных актов являются: Приказ ФСО России от 06.09.2018 N 412 "Об утверждении Порядка принятия почетных и специальных званий (кроме научных), наград иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений, в том числе религиозных, и других организаций федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы охраны Российской Федерации", Приказ Федеральной службы охраны РФ от 9 августа 2018 г. N 391 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения сотрудниками органов государственной охраны своих должностных обязанностей", Приказ ФСО России от 21.05.2018 N 331 "Об утверждении Порядка отчисления из Академии ФСО России и восстановления в ней" и т.д.
Текст приказа обычно состоит констатирующей и распорядительной части. В констатирующей части определяются цели и характеристики предписанных мероприятий. Если основанием для принятия решения является законодательный акт, иной правовой акт или распоряжение вышестоящих органов, в следственной части указываются вид, дата, номер, заголовок и содержание этой части, которая передается непосредственно в ФСО. России.
Распорядительная часть начинается со слова «Я приказываю». В пунктах административной части договора указываются исполнители, определенные меры и сроки исполнения предписанных мер. Если заказ дополняет, отменяет или изменяет ранее размещенные заказы или их отдельные пункты, это указывается в тексте заказа. В последнем абзаце административной части решения указывается должностное лицо, на которое возложен контроль за исполнением всего решения.
Инструкция – документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности ФСО России.
В заголовке к тексту инструкции обозначается объект или круг вопросов, на которые распространяются ее требования. Текст инструкции состоит из разделов, которые делятся на пункты и подпункты. В тексте инструкции используются слова «должен», «следует», «необходимо», к запрещается», «не допускается» и т.п.
Поручение утверждается руководителями структурного подразделения - разработчика и утверждается директором ФСО России или от его имени заместителем директора путем издания приказа или постановления приказом, печатью «Утверждаю».
Содержание правовых актов ФСО России в решающей степени определяется объемом и характером полномочий, которыми обладает указанный орган. Следует подчеркнуть, что действия являются наиболее важным, но не единственным средством реализации этих полномочий. Также используются экономические, организационные, материально-технические ресурсы персонала. И хотя они чаще всего прикрываются правовыми актами, различие и определенная независимость всех этих средств очевидны. Их умелый выбор предопределяет успех компании.
В ФСО РФ подготовку проектов документов осуществляют структурные подразделения, в компетенции которых находится рассматриваемый вопрос. Первый экземпляр проекта документа заверяется директором, второй - заместителем директора, курирующим соответствующие структурные подразделения, руководителями структурных подразделений, ответственных за подготовку проекта, с которыми проект согласовывается, а также руководителями юридической службы и др.
К проекту документа прилагается лист согласования его с заинтересованными организациями.
Отчеты о ходе и результатах исполнения поручений Парламента Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации подписываются руководителями, получившими поручения, или лицами, находящимися в выполнение своих обязанностей.
Протокол, документы направляются в вышестоящие инстанции с рекомендательным письмом, в котором обосновывается необходимость принятия решения и его содержание. На оборотной стороне последней буквы рекомендательного письма указывается наименование структурного подразделения министерства, фамилия и номер телефона ответственного исполнителя.
ФСО России участвует в законопроектной деятельности Правительства РФ и в связи с этим:
а) осуществляют сбор и обобщение предложений предприятий, учреждений, организаций отрасли, общественных организаций и граждан по развитию и совершенствованию законодательства в соответствующих отраслях и сферах государственной и общественной жизни;
б) обобщают практику применения законодательства РФ в соответствующих отраслях и сферах государственной и общественной жизни;
в) при подготовке предложений к программам и планам законопроектной деятельности Правительства РФ, а также проектов законов обеспечивают их проработку и научное обоснование.
В заключение автор исследования пришел к выводу, что во всех случаях правовой акт ФСО России должен отвечать ряду требований: быть обоснованным и содержательным, изданным в строгом соответствии с компетенцией ФСО России. Федерации, чтобы иметь правильную пропорцию норм, инструкций, заданий и конкретных инструкций, чтобы изложить их точно в юридическом стиле.
4 Проблема правотворчества в органах государственной охраныКаким бы не был отлаженным процесс правотворчества, как бы долго и тщательно не прорабатывался процесс выработки и проработки правовых норм всегда будет к чему стремиться.
Комплекс существующих в данной сфере недостатков негативно отражается на функционировании государственно-правовых механизмов, которые в итоге приводят к значительной социальной напряженности, социальным волнениям, угрозе дестабилизации общественно-государственных взаимоотношений. Сложность оптимизации сферы правотворчества обусловлена использованием правотворчества в качестве инструмента властвования политических субъектов, наличием возможных политических интриг, противоборств различных субъектов права.
Так, формирование эффективной и стабильной правовой системы в Российской Федерации - одна из важнейших проблем современного правотворчества. В ее основе лежат многочисленные факторы, хорошо известные юридической науке, которые обуславливают и от которых непосредственно зависит состояние качества российского правотворчества.
Самым актуальным, как это ни парадоксально звучит, будет неадекватное качество законодательства. Как правило, это связано с ошибками, допущенными в законотворческом процессе. В юридической литературе причины законодательных ошибок можно разделить на две основные группы: объективные и субъективные.
К объективным причинам относятся, в частности, динамизм и разнообразие общественных отношений, а именно сложность самой законодательной деятельности, поскольку она зависит от различных факторов, которые постоянно развиваются и переплетаются друг с другом.
Спектр субъективных причин законодательных ошибок гораздо шире: несоблюдение правил законодательной техники при принятии нормативных правовых актов: несовершенство системы инвентаризации нормативных правовых актов: нечеткое разграничение законодательной компетенции: поспешность рассмотрения и принятия нормативных правовых актов несоблюдение установленных процедур их принятия: недостаточный уровень научной разработки законодательных технологий и отсутствие четкого нормативного закрепления их требований: низкий уровень осведомленности