«Эффективность кадастровой деятельности в современных условиях»

Цель изучения: рассмотреть основные понятия и показатели
эффективности кадастровой деятельности, выполнить исследование
деятельности кадастрового инженера, сформировать ключевые предложения
по повышению эффективности кадастровой деятельности в современных
условиях.
Основные понятия: Кадастровая деятельность, кадастровый инженер,
межевой план, эффективность кадастровой деятельности и пути ее
повышения.

Результатом кадастровой деятельности являются межевой, технический
план и акт обследования – документы, на основании которых,
осуществляется постановка объектов недвижимости на кадастровый учет или
их снятие.
Формированных данных документов невозможно без проведения на
местности кадастровых работ, выполняемых кадастровым инженером по
определенному алгоритму, в соответствии с федеральными законами,
Приказами Минэкономразвития и Росреестра.
Основным критерием эффективности функционирования любого
предприятия является размер получаемой прибыли, сравнение доходов и
затрат организации за определенный период времени.
Эффективность кадастровой деятельности – это процесс выполнения
кадастровых работ, приносящий определенный результат.
Эффективность кадастровой деятельности может выражаться как в
абсолютных, так и в относительных показателях; при анализе данного
процесса исследователями выделяют следующие виды эффективности:
– организационная;
– технико-технологическая;
– правовая;
– информационная;
– социальная;
– экономическая
Наиболее значимыми для кадастровой деятельности предприятия
являются показатели экономической и технико-технологической
эффективности выполняемых работ.
Экономическая эффективность кадастровой деятельности организации
рассчитывается по формуле:

(1)

где: Д – доходы организации;
З – затраты организации.
Доходы организации зависят от числа выполненных заказов и их
сметной стоимости; в структуру затрат входят издержки и расходы на
содержание организации, расходы на налоговые отчисления и заработную
плату сотрудников.
Показатели технико-экономической эффективности тесно связаны с
количеством решений о необходимости устранения реестровых и
технических ошибок в сведениях, связанных с ошибкой, допущенной
кадастровым инженером при определении местоположения границ объектов
недвижимости за последние три года деятельности организации; с
количеством решений об отказе в осуществлении кадастрового учета,
принятых по основаниям, регламентированным действующим федеральным
законодательством; с количеством решений об осуществлении кадастрового
учета и об отказе в осуществлении кадастрового учета, на основе
подготовленных кадастровым инженером документов на объекты
недвижимости.
В данном случае, рассчитываются коэффициенты соотношения
оформленных надлежащим образом, в соответствии с действующим
федеральным законодательством, межевых и технических планов, актов

обследования и коэффициент устранения недостатков, по следующим
формулам:
(2)
где: П – число оформленных надлежащим образом, в соответствии с
действующем федеральным законодательством межевых и технических
планов, актов обследования;
В – число всех заключенных организацией договоров за год на
выполнение кадастровых работ.
(3)
где: У – устранение приостановок в осуществлении кадастрового учета;
В – общее число приостановок в осуществлении кадастрового учета
Кадастровая деятельность предприятия считается эффективной, если
рассчитанные коэффициенты К1 и К2 равны 1.
На показатели эффективности кадастровой деятельности в
современных условиях влияют те или иные методы и способы проведения
кадастровых работ, несовершенство нормативно-правой основы кадастра,
неполнота сведений в ЕГРН, земельные споры, контроль полевых и
камеральных работ и другие факторы.
Основными недостатками организации кадастровых работ на
современном этапе развития земельных отношений является несовершенство
действующего законодательства, регулирующее порядок и точность
кадастровых работ; в частности отсутствие в данных документах
обязательного полевого контроля с использованием современных
геодезических приборов, на основании этого, для повышения качества
выполняемых услуг требуется разработка внутренней инструкции по
контролю точности геодезических измерений в процессе определения
координат характерных точек объектов недвижимости с использованием
современных геодезических приборов.
Повышение эффективности кадастровой деятельности в организации
можно добиться путем использования современных методов определения

координат характерных точек объектов недвижимости, совершенствованием
программного обеспечения, контролем за формированием достоверной
кадастровой информации на всех этапах выполнения кадастровых работ.
При определении координат характерных точек объектов
недвижимости спутниковыми приемниками требуется в обязательном
порядке выполнять контроль взаимного положения исходных пунктов ГГС
или ОМС, т.к. они могут иметь большие ошибки взаимного положения;
контроль должен выполняться путем анализа обработки базовых линий
между исходными пунктами с известными из решения обратных
геодезических задач расстояниями между ними ( в режиме статика) или
путем сравнения координат точек объекта недвижимости, полученные в
режиме RTK, от трех или четырех исходных пунктов обоснования для
отбраковки исходного пункта с наибольшей ошибкой взаимного положения.
Особенно актуально выполнять данный контроль для объектов
недвижимости, расположенных на городских территориях, где определение
координат должно быть выполнено с точностью не ниже 10 см.
Повысить качество оказываемых услуг можно также путем
организации системы контроля за деятельностью кадастровых инженеров.
Контроль результатов выполненных работ должен осуществляться
выборочно самими сотрудниками; на предприятии должны быть разработаны
правила, в соответствии с которыми каждый инженер предприятия в течение
какого-либо времени (например, месяца) обязан проверить одного-двух, а
может быть и более своих коллег (других кадастровых организаций), путем
повторного выполнения работ, назначенных заказчиком или путем
выполнения контроля и проверки этих работ.
При выявлении ошибок или нарушений на инженера, представляющего
кадастровую организацию, должен накладываться штраф, при этом в реестр
вносятся соответствующие пометки, а при выявлении фактов фальсификации
документов, других злостных нарушений, он лишается права деятельности и

несет ответственность в соответствии с административным и уголовным
законодательством.
При установлении фактов укрывательства и подтасовки результатов
проверки одного инженера (проверяемого) другим (проверяющим), инженер,
который укрывает такие факты (проверяющий), должен лишаться
возможности дальнейшей деятельности в данной сфере и преследоваться в
соответствии с законом.
Для обнаружения таких грубых нарушений нужно выборочно
проводить проверки и среди объектов, которые уже были проверены
инженерами.
Предложенная система контроля позволит повысить уровень
дисциплины в организации и ответственность кадастрового инженера за
свою работу.
На этапе проведения анализа кадастровых данных возникнет
необходимость в следующем:
1) форматировании данных, которые были получены из разных систем
учета (речь идет в данном случае о приведении к единому формату
семантических и графических данных - xml, mid/mif);
2) в проведении проверки соответствия структуры данных обменным
форматам;
3) в осуществлении систематизации данных в программном комплексе;
4) в проведении проверки целостности структуры данных.
Для повышения эффективности работы кадастрового инженера при
работе с кадастровыми данными, требуется проведение группировки данных
для анализа; разработка системы последовательного анализа и алгоритма
действий; проведение непосредственного анализа данных в соответствии с
группами сведений взаимосвязано с другими характеристиками объектов
недвижимости; осуществление мер по выявлению ошибок и их
классификации; определение причин, по которым возникли ошибочные
данные; разработка вариантов возможного исправления данных.

Также нужно отметить и то, что числовые характеристики объекта
недвижимости связаны между собой определенной математической
зависимостью (к примеру, расчет кадастровой стоимости земельного участка
проводится, основываясь на данных о площади и удельном показателе
кадастровой стоимости), посредством чего предоставляется возможность
добиться выработки алгоритма проверки внутри группы, однако площадные
характеристики объекта имеют тесную связь с группой пространственных
данных (координаты объекта недвижимости и его представление на карте);
кроме того, также площадные характеристики обладают определенной
зависимостью от категории земель и их разрешенного использования
(ограничивающий фактор – минимальная площадь земельных участков
конкретного вида разрешенного использования).
Посредством таких взаимосвязей, в свою очередь, предоставляется
возможность сформировать более сложные межгрупповые алгоритмы
анализа.
К примеру, площадь земельного участка должна быть равна
отношению кадастровой стоимости земельного участка и удельного
показателя кадастровой стоимости к площади, которая вычислена по
координатам объекта, и соотноситься с ограничивающими факторами по
виду разрешенного использования.
Таким образом, в результате предложенного системного анализа
кадастровой деятельности могут быть выявлены ошибочные данные об
объекте недвижимости, в данном случае, целесообразным является
формировать протокол выявленных ошибок и заняться разработкой
рекомендаций по возможным вариантам исправления ошибочных данных,
заверением документов и передачей их ответственному лицу для
исправления.
Современное состояние кадастровой информации в ЕГРН
характеризуется большим количеством ранее учтенных земельных участков,
поставленных на государственный кадастровый учет, без точного

определения координат характерных точек, и площадью земельного участка,
заявленной декларативно, имеющих технические или реестровые ошибки.
Отсутствие или недостаточно полный перечень нормативных
требований к точности геодезических работ, выполняемых при уточнении
границ ранее учтенных земельных участков, обуславливает возникновение
новых и не устранение старых реестровых ошибок, имеющих место в
кадастровой информации ЕГРН, одним из наиболее эффективных
механизмов устранения данных ошибок, заложенных в целевую
федеральную программу развития единой государственной системы
регистрации прав и кадастрового учета недвижимости, является проведение
комплексных кадастровых работ с использованием беспилотных воздушных
судов (далее – БАС).
На данном этапе, комплексные кадастровые работы проводятся лишь в
отдельных регионах, финансируемых из федерального бюджета.
В рамках повышения эффективности кадастрового учета объектов
недвижимого имущества необходимо обновить положение о комплексных
кадастровых работах, сделать их основным методом получения информации об
объектах недвижимого имущества.
Для изыскания финансирования возможно перенаправление средств,
выделяемых на обеспечение деятельности заявительного порядка ведения
кадастра, на постоянное проведение комплексных кадастровых работ.
Для упрощения и стандартизации комплексных кадастровых работ
возможна разработка методики инструкции по аналогии с инструкцией по
межеванию.
Детальное прорабатывание методики позволит не только упростить, но и
удешевить проекты, что положительно скажется на ведении ЕГРН.
На основе анализа кадастровых работ по уточнению, для выявления и
исключения реестровых ошибок, можно сформулировать следующие
предложения по повышению эффективности выполняемых работ:

1) разработку проекта построения межевой сети сгущения (на
основании расположения исходных пунктов опорной межевой сети) с
использованием ГНСС-технологий для передачи координат в кадастровый
квартал к земельному участку, относительно которого будут проводиться
работы по координированию и уточнению его границ;
2) выполнение анализа стабильности пунктов исходной ОМС при
математической обработке результатов спутниковых измерений, определение
реальной точности ее уравненных параметров, выполнение оценки точности
выполненных измерений на соответствие требованиям выполнения
кадастровых работ;
3) координирование границ уточняемого земельного участка и
расположенных на нем объектов капитального строительства с
использованием традиционных наземных измерительных технологий
(электронный тахеометр).
4) выполнение контроля точности координирования границ
уточняемого земельного участка и выявление наличия реестровых ошибок в
координатах смежных земельных участков;
5) выполнение заключительного контроля местоположения земельного
участка на основании сравнения ранее задекларированной площади и ее
значения, которое вычислено по уточненным координатам характерных
точек данного земельного участка.
Анализ на наличие реестровой ошибки в координатах смежных
земельных участках, на соответствие точности исходной геодезической
основы нормативным требованиям, на совпадение декларируемой и
уточненной площади земельных участков, позволит выявить ошибки по
ранее учтенным земельным участкам и их оперативно устранить.
Аналогичные процедуры следует проводить и при проведении
кадастровых работ по образованию земельных участков.
При создании межевой сети сгущения, следует выполнять оценку
точности определения длин базовых линий между исходными пунктами ГГС

или ОМС, т.к. данные пункты могут иметь большие ошибки во взаимном
положении, что в свою очередь, может привести к наложению смежных
участков друг на друга, определению границ с недостаточной нормативной
точностью для той или иной категории земель.
Математический анализ стабильности и оценка фактической точности
исходных пунктов ОМС, точности построения межевых сетей сгущения,
точности координирования характерных точек уточняемого земельного
участка, точности координирования характерных точек смежных земельных
участков позволит кадастровому инженеру получить достоверную
кадастровую информацию о местоположении учтенного недвижимого
имущества в кадастровом квартале и сделать соответствующие выводе о
качестве измерений.

Рекомендованная блок-схема кадастровых работ по уточнению
земельного участка с целью повышения эффективности деятельности
предприятия представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Блок-схема кадастровых работ по уточнению земельного

участка

Согласование границ смежных земельных участков целесообразно
выполнять до проведения работ по координированию границ земельных
участков по сложившейся застройке на растровом материале с
одновременной его корректурой.
Данная технологическая операция позволит на местности решить все
спорные моменты и одновременно получить современный картографический

материал, который необходимо передать органам местного самоуправления
для информационного наполнения дежурной кадастровой карты, на
основании которой создается кадастровый план территории.
Сопоставление задекларированной площади и ее значения,
вычисленного по уточненным координатам характерных точек, определит
дальнейшую процедуру подготовки межевого плана, когда в случае
необходимости придется выполнять технологическую операцию по
корректировке и изменению данных правоустанавливающего документа.
Одновременное координирование характерного земельного участка и
расположенных на нем объектов капитального строительства позволит, в
случае необходимости, восстанавливать утраченные границы независимо от
внешней системы координат относительно углов объекта капитального
строительства.
Важным моментом при реализации предлагаемой технологической
схемы является определение и уточнение нормативных требований,
определенных действующим земельно-имущественным законодательством в
отношении геодезических работ, выполняемых как при определении
координат границ уточняемого земельного участка, так и при построении
геодезического обоснования:
1) средняя квадратическая ошибка взаимного положения исходных
пунктов ОМС m омс = 2,5 см;
2) СКО взаимного положения пунктов межевой сети сгущения m мсс =
5,0 см;
3) СКО взаимного положения координат углов объектов капитального
строительства m окс = 7,5 см;
4) СКО взаимного положения характерных точек земельного участка
m зу = 10 см;
5) расхождение в значениях площадей, задекларированной и
вычисленной по уточненным координатам характерных точек, не должно
превышать 10 % от общей площади земельного участка.

Выполнение предложенных нормативных требований исключит
возникновение новых и позволит исправить старые реестровые ошибки в
кадастровой информации ЕГРН в отношении учтенного недвижимого
имущества, а также определит наполнение дежурной кадастровой карты
достоверной кадастровой информацией, что в свою очередь повысит
эффективность кадастровой деятельности и снизит количество отказов в
осуществлении кадастрового учета со стороны органов Росреестра.

Список использованных источников

1. Асаул, А. Н. Особенности постановки на государственный
кадастровый учет земельного участка / Асаул А.Н., Асаул М.А., Заварин Д.А.
// Таврический научный обозреватель. – 2015.– №5-1. – С. 107-115.
2. Варламов А. А. Основы кадастра недвижимости: учебник / А. А.

Варламов, С.А. Гальченко; под ред. А.А. Варламова. -М.: Академия, 2015.
3. Варламов А.А. Кадастровая деятельность. Учебник/ А.А. Варламов,
С.А. Гальченко, Е.И. -М.: Форум, 2015.
4. Варламов А.А. Организация и планирование кадастровой
деятельности. Учебник/ А.А. Варламов, С.А. Гальченко. -М.: Форум, 2015. -
191 с. 20.
5. Чертков, Д. Н. О способах повышения эффективности кадастрового
учета объектов недвижимого имущества / Д. Н. Чертков. – Текст:
непосредственный // Исследования молодых ученых: материалы IX
Междунар. науч. конф. (г. Казань, апрель 2020 г.). – Казань: Молодой
ученый, 2020. — С. 31-33. — URL:
https://moluch.ru/conf/stud/archive/368/15749/ (дата обращения: 30.04.2021).