Государственные закупки: понятие, структура и виды

ВВЕДЕНИЕ

Интеграция экономики России в мировую торговлю и дальней- шее
эволюционирование рыночных отношений, нацеленность на ин- новационное
развитие, сохранение в приоритете социальной ориен- тированности
государственной политики и выстраивания системы оптимизации бюджетных
расходов, обусловливают необходимость своевременной переоценки подходов к
формированию методов построения и управления системой государственных
закупок това- ров, работ, услуг и совершенствования финансового механизма го-
сударственных закупок.
Практический контент научного исследования проводится в рам- ках двух
экономических сегментов – это оборонный комплекс и государственный
сектор экономики. Таким образом, актуальность научного исследования
определяется перманентными преобразова- ниями законодательной базы в сфере
закупок, вовлечением в конт- рактную систему новых субъектов
хозяйствования, внедрением принципов государственного мониторинга и
контроллинга государ- ственных закупок, которые в комплексе создают условия
для разви- тия конкурентоспособности экономики России, определяют потен-
циальные возможности и направления рационального использова- ния
бюджетных средств, а также межбюджетного перераспределения ресурсов для
сбалансированного решения текущих задач. Значи- мость вопроса
модернизации финансовых инструментов, непосред- ственно вовлеченных в
процесс формирования и исполнения госу- дарственных заказов, определяется
также необходимостью созда- ния низко барьерной, но эффективной системы
государственных закупок и достижения, при этом гармоничного сочетания
бизнеса и государства.
Нарастание международной военной и геополитической на- пряженности,
вызванные этим коррекция военной доктрины, разра- ботка и принятие новой
государственной программы вооружения в условиях замедления темпов
развития национальной экономики
вкупе обусловливают необходимость совершенствования деятель- ности
государственных институтов в области закупок, осуществляе- мых ведущим
оборонным ведомством страны, а также повыше- ние финансовой
эффективности в сфере исполнения государствен- ного оборонного заказа.
Обеспечение своевременного и качествен- ного удовлетворения нужд
государства в области национальной обороны и безопасности превращается в
главную стратегическую задачу.
Вместе с тем негативная практика реализации предшествую- щих
государственных программ вооружения, текущие проблемы формирования
государственного оборонного заказа и его исполне- ния посредством закупок
Министерства обороны РФ демонстриру- ют наличие коренных проблем в этой
сфере публичных отношений. Обозначенные факторы предопределяют
высокую актуаль- ность теоретической и практической разработки
методического контента в области государственных закупок оборонного
ведомства и государственного сектора экономики.
Степень разработанности темы исследования. Проблемам
функционирования системы государственных закупок в науч- ной среде
уделяется достаточно широкое и пристальное внимание. В разрезе общих
вопросов функционирования контрактной систе- мы закупок для
государственных и муниципальных нужд здесь можно отметить работы таких
ученых, как В. П. Гусев, С. Ю. Зелен- цова, С. Е. Катасонова, Н. В. Немцова, Д.
А. Мамедов, А. Г. По- дольский и других. Отдельные вопросы государственных
закупок, осуществляемых оборонными ведомствами, рассматриваются в ра-
ботах А. В. Анникова, Е. С. Аношкиной, П. Д. Кравченко, Г. А. Лав- ринова, Д. А.
Мамедова, А. Г. Подольского, А. М. Смуров, С. К. Шой- гу, С. А. Янина и других.

1. Государственные закупки: понятие, структура и виды

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государствен- ных или
муниципальных нужд – совокупность действий, осуществ- ляемых в
установленном законом порядке заказчиком и направлен- ных на обеспечение
государственных или муниципальных нужд. Непосредственно процедура
закупки начинается с определения по- ставщика (подрядчика, исполнителя) и
заканчивается исполнени- ем сторонами своих обязательств по контракту.
Государственные закупки обладают многозадачностью, расши- ренным
функционалом, они призваны обеспечивать государствен- ные нужды в товарах,
работах, услугах в различных сферах, в том числе космической, военной и иных
закрытых областях науки и тех- ники, распространяют свое действие на
заказчиков всех уровней и объема финансирования. Их виды и структура
адаптированы под имеющиеся потребности государства, рынка,
промышленнос- ти, заказчиков, участников закупок, таким образом, чтобы при
ми- нимальных затратах трудовых, временных и финансовых ресурсов
поставленные задачи достигались максимально эффективно.