Понятие правовых средств прокурора

Введение

Актуальность темы исследования. Современное российское общество
характеризуется сложными и противоречивыми процессами, такими как
резкое социальное расслоение, вынужденная миграция населения,
обусловленная политическими процессами, массовое сокращение рабочих
мест. Прокурор участвует в разрешении и рассмотрении конкретного
гражданского дела, обеспечивает гарантированность прав человека и
гражданина, что следует из системного толкования ст. 17, 45 Конституции
РФ
Важной гарантией выступает не закрепление в нормативных актах
возможности участия прокурора в гражданском судопроизводстве, а то, как
он действует в судопроизводстве, насколько активно и надлежащим образом
выполняет возложенные на него обязанности — обоснованно отстаивает
порядок защиты нарушенных прав и интересов или дает заключение по делу.
Цель данной работы - рассмотреть заключение прокурора по
гражданским делам как правовое средство прокурора.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- раскрыть понятие правовых средств прокурора;
- дать характеристику заключения прокурора по гражданским делам
как правовое средство прокурора.

1. Понятие правовых средств прокурора

Возложив на органы прокуратуры сложные и ответственные задачи по
надзору за исполнением Конституции РФ и соблюдением действующих на ее
территории законов, а также обязанность защиты прав и свобод человека и
гражданина, законодатель предоставил органам прокуратуры
соответствующие полномочия для их осуществления.
Согласно Закону о прокуратуре прокурор обязан не только выявлять
нарушения закона, определять причины и условия, способствующие
совершению выявленных правонарушений, устанавливать виновных лиц, но
и обязан предпринять все предусмотренные законом меры по устранению
выявленных правонарушений, их недопущению в будущем и привлечению к
установленной законом ответственности виновных лиц. Для решения этих
задач законодательством определен целый ряд "инструментов" –
специфических полномочий, обеспечивающих деятельность прокуроров по
выявлению и устранению нарушений закона.
В современной теории прокурорской деятельности правовые средства
прокурора рассматриваются учеными по-разному.
Например, С. И. Герасимов определяет их как предусмотренные
законодательством формы реализации полномочий прокурора, направленные
на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона.
Е. Р. Ергашев – как регламентированные действующим
процессуальным законодательством и законодательством о прокуратуре РФ
правовые действия прокурора.
С точки зрения В. Г. Бессарабова, это установленные
законодательством полномочия прокурора по устранению выявленных
нарушений законов, их причин и способствующих им условий, привлечению
к ответственности виновных и предупреждению нарушений закона, а по
мнению О. А. Кожевникова, – меры борьбы с правонарушениями, т.е.
установленные законом способы, применяя которые, органы прокуратуры
выявляют, устраняют и предупреждают нарушения законности, причины и
условия, их порождающие.
Следовательно, в литературе правовые средства понимаются как
формы реализации полномочий прокурора, полномочия прокурора, правовые
действия прокурора, меры борьбы с нарушениями закона.
Как представляется, вряд ли правильно отождествлять правовые
средства прокурора с его полномочиями. Полномочия представляют собой
предусмотренные законом права прокурора. По сути, это
регламентированные законом возможности прокурора. Полномочия
(возможности) прокурора шире правовых средств, поскольку ими
охватывается больший круг прокурорской деятельности. Например,
полномочия по решению вопросов, связанных с прохождением службы в
органах прокуратуры, повышением квалификации прокуроров, решением
вопросов аттестации, поощрения и привлечения прокурорских работников к
ответственности за упущения, связанные со служебной деятельностью, и т.д.
Не совсем верно отождествлять правовые средства с формами реализации
полномочий прокурора, так как не все регламентированные законом
полномочия прокурора опосредованы конкретными формами – правовыми
средствами. Некорректным является и отождествление правовых средств с
мерами борьбы с правонарушениями, поскольку понятие меры в русском
языке весьма многозначительно (единица измерения, чувство, граница,
предел проявления, способ и т.д.).