Правовое регулирование занятости в правоохранительных органах

Аннотация
Курсовая работа посвящена теме «Административно-надзорная деятельность полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности». В работе дается общая характеристика института административного надзора в целом и административного надзора, осуществляемого органами полиции, в частности. Раскрываются отдельные направления такого надзора. Также анализируются проблемы нормативного регулирования административного надзора и предлагаются пути разрешения этих проблем.
Используя труды отечественных ученых, сделавших определенный вклад в изучение обозначенной темы, автором были выявлены существующие теоретические проблемы и противоречия.
Большое место в работе уделено предложениям по разрешению существующих проблем административного надзора.
Работа содержит 60 листов текста.
Содержание
TOC \o "1-3" \h \z \u Введение51 Теоретические и правовые основы административного надзора в деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности81.1 Понятие и содержание административного надзора81.2 Административный надзор в деятельности полиции141.3 Общественный порядок и общественная безопасность – как объекты охраны в административно-надзорной деятельности полиции192 Организация (механизм) административно-надзорной деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности..26
2.1 Административно-надзорная деятельность полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на примере безопасности дорожного движения262.2 Административно-надзорная деятельность полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на примере надзора за соблюдением законодательства об оружии33
2.3 Административно-надзорная деятельность полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на примере надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы383 Проблемные аспекты административно-надзорной деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности....47
Заключение53
Список использованных источников56

Введение
Актуальность темы настоящего исследования объясняется следующими основными факторами.
Прежде всего, административный надзор как институт административного права в современном его виде явление достаточно новое для нашей страны. В связи с этим возникает ряд теоретических пробелов и неопределённостей с терминологией. Так, такие базовые понятия как административный надзор и административный контроль, общественный порядок и общественная безопасность не только законодательно не определены, то более того: в различных нормативных актах им присваивается различное содержание. Это безусловно создает как теоретические, так и сугубо практические проблемы.
Кроме того, административный надзор как институт административного права разнообразен по своему содержанию, направлениям осуществления, а также тому набору органов власти, которые его осуществляют. При этом какие-либо общие принципы проведения такого надзора законодательство также не содержит. Огромен и набор нормативно-правовых актов различного уровня, которые регулируют вопросы осуществления административного надзора. Можно сказать, что каждое направление такого надзора регулируется своим собственным набором нормативных актов.
Говоря об административном надзоре, который осуществляют органы полиции, также можно выделить ряд противоречий, пробелов и недоработок законодательства.
Здесь также присутствуют терминологические противоречия. В частности, при административном надзоре за безопасностью дорожного движения законодательство указывает на такое современное автоматические средство фиксации правонарушений как «технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи». Однако, с технической точки зрения ни одно из современных средств не осуществляет именно фото- и киносъемку или видеозапись, приборы работают на совершенно других принципах. Помимо этого, повсеместное внедрение средств автоматической фиксации правонарушений приводит к появлению объективного вменения.
Также следует обозначить проблемные аспекты административного надзора за соблюдением законодательства об оружии. Основная проблема заключается в отсутствии нормальной, действующей системы распределения полномочий и взаимодействия между полицией (в особенности – участковых уполномоченных полиции) и подразделениями Росгвардии, которые осуществляют лицензионно-разрешительную работу.
Определённые сложности возникают и при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Между тем, от того насколько эффективно органы полиции будут осуществлять свои функции в области административного надзора зависит уровень общественной безопасности и общественного порядка в Российской Федерации.
Итак, сказанное свидетельствует об актуальности темы настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы является, с одной стороны, достаточной для написания настоящей работы, а с другой стороны, отсутствуют всесторонние, фундаментальные исследования по теме с учетом действующего законодательства.
Отдельные аспекты изучаемой темы рассмотрены в научных трудах таких авторов, как: П.Г. Андреев, А.М. Асадов, С.Е. Чанов, Д.В. Гайдов, А.М. Волков, Д.Н. Бахрах, А.В. Безруков, В.В. Морковина, С.В. Верзилин, А.Д. Дымберов,
А.В. Жильцов, Ю.Н. Демидов, В.Г. Ищук, Н.В. Сараев.
В частности, в работах П.Г. Андреева, А.А. Мамаева, С.Е. Чанова рассматриваются различные подходы к пониманию и содержанию административно-надзорной деятельности государства.
В трудах А.В. Безрукова, А.Ю. Федорова и М.С. Плетникова проведен анализ понятий «общественный порядок» и «общественная безопасность».
В работах А.Г. Репьева, Е.В Кашкиной, Ю.И. Исакова, Я.Г. Ищук и В.Г. Ищук анализируются проблемы административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы.
Д.В. Гайдовым и А.А. Старостиным рассмотрены вопросы надзора за соблюдением законодательства об оружии.
В работах С.В. Верзилина и А.Д. Дымберова исследованы отдельные, актуальные организации деятельности по использованию специальных технических средств автоматической фиксации правонарушений при надзоре за дорожным движением, а также другие проблемы совершенствования административного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В рамках исследования был проанализирован большой объем судебной практики, том числе, постановления Пленума Верховного Суда РФ, областных, городских судов по вопросам, связанным с административно-надзорной деятельностью полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Теоретическая и практическая значимость настоящей работы заключается в тех положениях, которые сформулированы на основе проведенного анализа: они могут быть использованы в практической деятельности, для целей реформировании законодательства, а также для дальнейшей научной работы по теме, в том числе – написания магистерской диссертации.
Цель исследования состоит в анализе административно-надзорной деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Для достижения указанной цели в работе ставятся и последовательно решаются следующие задачи:
– рассмотреть понятие и содержание административного надзора;
– охарактеризовать административный надзор в деятельности полиции;
– раскрыть понятия общественного порядка и общественной безопасности – как объектов охраны в административно-надзорной деятельности полиции;
– исследовать административно-надзорную деятельность полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на примере безопасности дорожного движения;
– проанализировать административно-надзорную деятельность полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на примере надзора за соблюдением законодательства об оружии;
– охарактеризовать административно-надзорную деятельность полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на примере надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
– рассмотреть проблемные аспекты административно-надзорной деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Объектом исследования выступают правоотношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в процессе административно-надзорной деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Предмет исследования составляют нормы российского законодательства, теоретические работы и материалы судебной практики по теме исследования.
Методологическую основу исследования составили диалектико-материалистический метод познания, позволивший отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания предмета исследования, а также методы сравнительно-правового, проблемно-теоретического анализа, с помощью которых были интерпретированы вопросы административно-надзорной деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Структура настоящей работы обусловлена её целью и задачами и включает в себя: введение, основную часть, состоящую из трех разделов и шести подразделов, заключение и список использованных источников.

1 Теоретические и правовые основы административного надзора в деятельности полиции по охране общественного порядке и обеспечению общественной безопасности
1.1 Понятие и содержание административного надзораАдминистративный надзор в науке административного права является особой формой деятельности исполнительной власти, осуществляющей функции по обеспечению законности и соблюдению конституционных прав и свобод граждан, юридических лиц, а также безопасности общества и государства.
С целью достижения определенного результата эта форма может быть способом управленческого воздействия. Также административный надзор является способом осуществления контроля власти и обеспечения дисциплины в государстве.
Концепция административного надзора, безусловно, должна включать четко определённую дефиницию этого административно-правового явления. Однако, действующее российское законодательство не содержит легального определения понятия «административный надзор». В теории права существуют различные подходы как к содержанию, так и к определению этого термина. Рассмотри основные из них.
П.Г. Андреев рассматривает административный надзор в качестве особого вида деятельности исполнительных органов власти, а также как отдельный институт российского административного права. Административный надзор, по его мнению, служит обеспечению законности государственного управления и является важной оставляющей такого управления [27, с. 9].
По мнению Д.С. Фесько, административный контроль (надзор) – это «функция органов охраны правопорядка представляет собой функционально обособленную правовую форму деятельности, в процессе которой осуществляется проверка соблюдения и исполнения гражданами и юридическими лицами возложенных на них обязательных требований законодательства в соответствующих областях жизнедеятельности, а также предупреждение нарушений этих требований, разрешение конкретных административных дел. Осуществляется данная деятельность в рамках административно-правовых отношений» [51, с. 75]. Как видим, автор считает административный контроль и надзор равнозначными понятиями.
Л.Л. Попов и Ю.И. Мигачев под административным надзором понимают «способ обеспечения законности представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства» [45, с. 124].
Сущность административного надзора чаще всего рассматривается с двух позиций. Например, Д.Н. Бахрах своих трудах трактует административный надзор в качестве возможности «надведомственного государственного контроля» [29], а Ф.С. Разаренов, напротив, указывает на многочисленные надзорные функции большинства органов исполнительной власти [46].
Следует также отметить, что само понятия административного надзора возникло в советское время. Административный надзор была одним из основных методов обеспечения законности и правопорядка. А.М. Асадов указывает на то, что с позиции советского права административный надзор был видом надведомственного контроля, осуществляемого в форме активного наблюдения с возможность применения властных административно-принудительных мер [28, с. 16]. При этом термин «административный надзор» в основном применялся в деятельности милиции по надзору за лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
В настоящее время, во-первых, термин административный надзор стал применяться к более широкому кругу отношений (надзор за освободившимися лицами стал лишь одним из его видов), во-вторых, в нормативно-правовых актах произошло смешение понятий надзора и контроля. В настоящее время проблема смешения этих терминов остается нерешенной.
Многие современные специалисты по административному праву указывают на нерешенность вопроса о соотношении понятий «надзор» и «контроль», в том числе, применительно к теме настоящей работы. Так, по мнению автора П.Г. Андреева, контроль – это, прежде всего, наблюдение для целей проверки или надсмотра, а надзор – наблюдение «сопряженное с ответственностью за его осуществление» [27, с. 9].
Авторы учебника по административному праву Л.Л. Попов и
Ю.И. Мигачев указывают на нецелесообразность в современной действительности разделять контроль и надзор. По их мнению, необходимо говорить о контрольно-надзорной функции органов власти [45, с. 125]. Авторы исходят из того, что такими функциями обладают все три ветви власти, а также прокуратура. При этом, многие функции по контролю и надзору настолько тесно связаны друг с другом, что провести однозначное разграничение между ними невозможно.
Контрольно-надзорная функция органа власти – это один с способов обеспечения эффективного и законного управления, стадия управленческого цикла, функция управления.
Административный надзор – это один из видов межотраслевой государственно-правовой деятельности контрольно-надзорного характера, которая осуществляется организационно-обособленными субъектами исполнительной власти в отношении тех органов, организаций, физических лиц, должностных лиц, которые не являются им подчинёнными по вопросам соблюдения ими специальных правовых норм и обязательных правил в целях обеспечения законности и правопорядка, соблюдения законных прав и интересов личности, общества, государства.
Для четкого понимания содержания административного надзора необходимо исследовать такие его важнейшие его элементы как субъекты, объекты, предмет, формы, признаки, виды и стадии его осуществления.
Субъекты административного надзора – это те органы власти или должностные лица, которые обладают полномочиями осуществлять административный надзор и обладающие для этого специальными правами. Органы власти, которые обладают полномочиями по осуществлению административного надзора, по мнению Г.И. Ященко [53, с. 72], можно разделить три группы:
– органы, главной задачей которых является системный надведомственный контроль за соблюдением специальных правил;
– специализированные органы, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (например, государственные инспекции);
– разнообразные организационные структуры (ведомства, органы, структурные подразделения органов), которые осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности.
Говоря о видах контрольно-надзорных функций органов власти, С.Е. Чанов, выделяет следующие: «судебный контроль и надзор, прокурорский надзор и административный надзор» [52, с. 179]. Административный надзор, по мнению данного автора, является наиболее объемной, масштабной и разнообразной формой государственного надзора в современной России.
Обычно выделяют три основные формы административного надзора:
– надзор за соблюдением определённых правил, осуществляемый в отношении неперсонифицированного, неопределенного круга лиц, которые не находятся в отношениях подчинения с субъектом надзора (физические, юридические лица различных форм собственности и ведомственной подчиненности). Пример: государственный пожарный надзор;
– надзор за соблюдением специальных правил в отношении строго определенного круга лиц (должностных лиц, граждан, юридических лиц). Пример: надзор за соблюдение правил хранения огнестрельного оружия;
– надзор в отношении некоторых категорий граждан, которые освободились из мест лишения свободы.
В работах Г.И. Ященко [53, с. 72] виды административного надзора классифицируются иным образом:
– надзор за неопределённым кругом лиц;
– надзор за лицами, получившими специальные лицензии или разрешения (это строго определённый круг лиц, которые в силу своей специфической деятельности подлежат особому учету);
– надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
На наш взгляд, эти классификации можно объединить.
В зависимости от уровня власти, административный надзор можно классифицировать следующим образом:
– государственный федеральный административный надзор;
– региональный административный надзор;
– муниципальный административный надзор.
С организационной точки зрения административный надзор представляет собой единый процесс, разделенный на этапы.
Предварительный этап. Включает в себя работу по анализу информации об объекте надзора, разработку и информирование объекта о правилах и нормах его функционирования.
Текущий этап. Заключается непосредственно в систематическом наблюдении, проверке, инспектировании. Если в рамках таких действий выявляются какие-либо нарушения, то применяются меры пресечения, восстанавливается нарушенный порядок. Затем, при необходимости, принимается решение о привлечении виновных лиц к ответственности.
Заключительный этап включает в себя анализ «общего положения объекта надзора» [37, с. 125]. Также на этом этапе выявляются тенденции, вырабатываются предложения и рекомендации по дальнейшей работе.
В научной и учебной литературе выделяются правовые формы проведения административного надзора. Такие формы также обладают определённой спецификой. В частности, административный надзор связан с оформлением и выдачей гражданам и юридическим лицам различных разрешений, лицензий, других необходимых документов (например, пропуска в пограничную зону), позволяющих им реализовать свои субъективные права в той или иной сфере государственного управления.
Чаще всего административный надзор неразрывно связан с применением мер административного принуждения. Такие меры можно классифицировать следующим образом:
– административные предупредительные меры, например, введение карантина;
– административные меры пресечения, например, запрет эксплуатации автомобиля, техническое состояние которого не соответствует установленным нормам;
– административные меры процессуального обеспечения, например, изъятие документов, товара, иных вещей.
Такая классификация позволяет говорить о том, что субъекты (органы) административного надзора одновременно являются и органами административной юрисдикции.
А.М. Волков, говоря об административном надзоре как особом виде государственной деятельности, осуществляемой для обеспечения дисциплины и законности, выделяет следующие специфические признаки административного надзора [33, с. 56]:
– субъект и объект административного надзора не находятся между собой в отношениях подчиненности;
– оценка правомерности деятельности объекта надзора допускается только по узкому, специфичному кругу вопросов;
– субъект надзора не имеет права вмешиваться о оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта;
– надзор осуществляется на предмет соблюдения физическими и юридическими лицами специальных правил, норм, стандартов, требований, которые содержатся в соответствующих нормативно-правовых актах;
– при обнаружении нарушений, а также в случае наличия угроз безопасности различным объектам, субъект надзора имеет право самостоятельно применять меры административного принуждения;
– меры принуждения, которые имеет право применять субъект административного надзора, ограничены правовыми рамками и специальным полномочиями субъекта надзора.
К числу важнейших признаков административного надзора как вида деятельности органов власти Ю.Н. Старилов относит следующие [32, с. 40]:
– является особой формой управленческой деятельности специализированных органов власти, которая направлена на профилактику, пресечение и предупреждение совершения поднадзорными объектами правонарушений в различных сферах деятельности;
– направлен на реализацию соответствующих норм административного права;
– имеет юрисдикционный характер;
– обладает принудительным характером;
– всегда осуществляется на основании действующих норм права.
К функциям административного надзора Ю.Н. Старилов относит:
– правозащитную функцию;
– правоохранительную функцию;
– организационно-правовую функцию;
– функцию по противодействию коррупции [32, с. 41].
Правовое регулирование административного надзора, по причине его объемности и разнообразности, регулируется большим числом нормативно-правовых актов. Одним из важнейших из них является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [5]. Как следует из названия указанного закона, основная его цель – недопущение нарушений со стороны субъектов контроля в отношении подконтрольных лиц. Закон регламентирует порядок проведения, подготовки, организации надзорной деятельности в отношении субъектов предпринимательства со стороны органов власти.
Государственный административный надзор осуществляется на основании разработанных стандартов проведения надзора определённого вида [30, с. 27]. Такие стандарты по своей сущности являются нормативно-правовыми актами и принимаются как правило в форме административных регламентов, содержащих подробно регламентированный порядок осуществления надзорно-контрольной работы. Также должностные регламенты определяют тех лиц, которые наделены полномочиями по проведению административного надзора.
Правовое регулирование административного надзора осуществляется и актами, определяющими деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принимающих участие в качестве экспертов при аккредитации тех или иных видов деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» [8] регулируются отношения между участниками национальной системы аккредитации и иными лицами в процессе контроля за качеством экспертизы. Федеральная служба по аккредитации как орган государственного управления в ходе контрольно-надзорной деятельности проводит проверки экспертных заключений. Министерство экономического развития России 23 мая 2014 г. издало Приказ № 293 [14], которым утвердило порядок проведения проверки экспертного заключения выданного, например, юридическим лицом, привлеченным в установленном законом порядке к осуществлению функции государственного контроля (надзора).
Если рассматривать административный надзор как обособленную функцию государственного управления, то здесь также используется административно-правовой механизм регулирования надзорных отношений. Поскольку административно-надзорное производство является в значительной мере специализированным, нормы административного права, регулирующего этот вид деятельности, узкоспециализированы.
Более того, в общей массе этих норм административного права важное место занимают нормы, регулирующие административно-надзорные процедуры. Эти нормы, как правило, закрепляются в ведомственных нормативных правовых актах.
Такие акты чаще всего содержат:
– порядок проверки деятельности поднадзорного объекта;
– мониторинг за деятельностью поднадзорного объекта;
– наблюдение за деятельностью объекта.
Нормы права, регулирующие административный надзор, постоянно совершенствуются, что, с одной стороны, должно обеспечивать четкость и законность работы аппарата управления, постоянное повышение его эффективности, но с другой стороны, неизбежно приводит к сложностям практического применения таких норм.
На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что административный надзор представляет собой особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.
По своему содержанию административный надзор представляет собой процесс проверки поднадзорного объекта на предмет соблюдения им определённых правил и норм, которые закреплены в специальных нормативно-правовых актах, а при выявлении нарушений – применения соответствующих административно-правовых мер, направленных на пресечение нарушений и наказание виновных.
1.2 Административный надзор в деятельности полицииРяд правоохранительных функций полиции выполняется посредством административного надзора. Среди них, например, выявление и пресечение преступлений и правонарушений в общественных местах во время патрулирования; установление запрета использования неисправных транспортных средств, выявленных во время осмотра. Деятельность подразделений полиции в процессе осуществления контрольно-надзорных функций является своевременной правоохранительной акцией государства, цель которой – защитить законные права и интересы путем предупреждения и пресечения противоправных деяний.
Административный надзор полиции приобретает в настоящее время особую актуальность, поскольку он является одним из способов обеспечения безопасности государства, действенным механизмом защиты прав граждан и законных интересов юридических лиц в условиях значительных изменений политического и экономического характера, обусловленных общемировыми тенденциями.
Административный надзор полиции обычно носит профилактический характер, однако, несмотря на это, реализуется он в принудительном порядке при «односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц» [42, с. 78]. Выражается административный надзор, как правило, в виде реализации установленных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также отражает его принудительную юридическую природу.
Считаем необходимым охарактеризовать субъекты, осуществляющие административный надзор. Применительно к нашей теме – это отдельные подразделения полиции. Органы полиции обладают наиболее масштабными административными контрольно-надзорными полномочиями.
В теории административного права принято разделять органы полиции на два вида: криминальную полицию и полицию общественной безопасности.
К первой группе относятся оперативно-розыскные, а также научные, технические и иные подразделения. К органам полиции общественной безопасности относят участковых уполномоченных, дежурные части, патрульно-постовые службы, СИЗО. Кроме СИЗО, все указанные подразделения осуществляют те или иные функции по обеспечению административного надзора.
Органы полиции осуществляют, согласно подходу Д.С. Фесько [51, с. 78], шесть основных видов государственного административного надзора:
– за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
– за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
– за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации;
– за трудовой деятельностью иностранных работников;
– за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
– за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений.
Кроме того, в установленном порядке органы внутренних дел также участвуют в осуществлении следующих видов контроля:
– за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;
– за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан, в местностях, в которых отсутствуют подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия;
– за соблюдением пограничного режима;
– в проверках, проводимых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности;
– в налоговых проверках по запросам налоговых органов Российской Федерации, а также в проверках плательщиков страховых взносов (страхователей) по запросам налоговых органов либо территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации [6].
Виды административного надзора, осуществляемого полицией, также как и административного надзора в целом, можно классифицировать и другим способом (в зависимости от круга лиц и объектов, за которыми полиция осуществляет официальное наблюдение):
– надзор в отношении неопределенного круга лиц (общий административный надзор);
– надзор в отношении определенного круга субъектов и по конкретным вопросам (специальный административный надзор);
– надзор персональный (индивидуальный), осуществляемый в отношении строго определенных законом категорий лиц.
Цель общего административного надзора, осуществляемого полицией – соблюдение норм административного законодательства. Основная сфера его применения – общественная безопасность и общественный порядок. Субъектами такого надзора являются постовые и патрульные наряды полиции, которые в рамках своих служебных обязанностей осуществляют визуальное наблюдение за людьми в различных общественных местах. При этом особо пристальное внимание сотрудники полиции уделяют тем местам, где наиболее вероятно, согласно статистическим данным, совершение преступлений и правонарушений. Это, прежде всего, такие места массового скопления людей как остановки общественного транспорта, парки, пляжи, вокзалы, аэропорты, различные развлекательные и торговые центры.
В процессе осуществления наблюдения сотрудники полиции одновременно осуществляют поиск разыскиваемых транспортных средств, людей и имущества. Также особое внимание уделяется лицам, которые освободилась из мест заключения и условно осужденным и проживающим в районе, где проводится патрулирование. В процессе патрулирования сотрудники полиции должны также выявлять обстоятельства, которые могут способствовать в дальнейшем совершению преступлений и правонарушений [26, с. 144].
Специальный административный надзор органы полиции осуществляют в отношении как определённого круга лица, так и в отношении порядка выдачи лицензий и разрешений [31, с. 68]. Например, такой надзор проводится в отношении граждан, изъявивших желание получить разрешение на владение и пользование оружием, управление транспортными средствами.
Так, полномочия полиции в области надзора за соблюдением законодательства об оружии указаны в п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» [9], а более подробно описаны в п. 21 ч. 1 ст. 12 Закона «О полиции». Сотрудники полиции совместно с сотрудниками Росгвардии в рамках реализации надзорных полномочий имеют право проверять правильность условий хранения, факт сохранности всех видов оружия, патронов, боеприпасов, принадлежащих гражданами; также указанные сотрудники изымают оружие в случае смерти его собственника, проводит мероприятия по уничтожению оружия, патронов и боеприпасов, которые были изъяты в рамках уголовных дел.
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона «О полиции» сотрудники Госавтоинспекции имеют право при проверке транспортных средств и обнаружении в них оружия проверять законность владениям, а также соблюдение правил перевозки. Так, согласно абз. 3 п. 77 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ [11], перевозка оружия, принадлежащего физическим лицам, должна осуществляться исключительно в кобурах, чехлах, иных специальных футлярах или же в заводской упаковке. Нарушение указанных правил влечет наступление административной ответственности в виде штрафа (ч. 2 ст. 20.12 КоАП РФ). Составлять протоколы о таких правонарушениях имеют право сотрудники ОВД, рассматривать дела, согласно ч. 1 ст. 23.85 КоАП РФ – должностные лица Росгвардии. Помимо этого, указанные сотрудники обладают полномочиями осуществлять в отношении нарушителей административное доставление или задержание.
Следующий вид административного надзора, осуществляемого полицией – надзор за лицами, отбывшими наказание в местах лишения свободы. Это направление надзора занимает важное место в целостной системе обеспечения правопорядка, поскольку статистка показывает склонность обозначенных лиц к продолжению преступной и иной противоправной деятельности.
Правовой основой надзора за указанной группой лиц является Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» [7]. Причиной принятия специального закона явился большой рост рецидивной преступности, для борьбы с которой и был разработан специальный порядок надзора. Так, с момента вступления в силу указанного закона поднадзорными лицами стали около 300 тысяч человек, освободившихся из мест заключения и имеющих неснятую (непогашенную) судимость за совершение тяжких или особо тяжких преступлений [54]. Также административный надзор устанавливается в отношении лиц, совершавших преступления против половой свободы или половой неприкосновенности в отношении несовершеннолетних, а также являющихся опасными нарушителями порядка в тюрьмах и лиц, совершивших в течение года после освобождения несколько административных правонарушений.
Административный надзор в отношении обозначенной группы граждан назначается судом. Осуществление административного надзора рассматриваемого вида приводит к ограничению человека в определённых правах, при этом в процессе надзора суд может изменять и дополнять такие ограничения. Основными обязанностями и ограничениями являются следующие: прежде всего, поднадзорные лица обязаны с установленной периодичностью являться в органы полиции; помимо этого, им может быть запрещено пребывание в каких-либо определённых местах (например, в барах), посещение мест, где проводятся различные массовые мероприятия и, соответственно, запрещено участие в таких мероприятиях. Часто в отношении поднадзорного лица устанавливается запрет нахождения вне места его проживания в определённое время суток (как правило – ночное). Может быть запрещено покидать какую-либо территорию (например, город проживания).
В отдельных случаях наложение ограничений на поднадзорное лицо приводят и некоторых ограничениям в отношении проживающих с ним лиц. Например, проверка нахождения поднадзорного лица дома в ночное время суток неизбежно приведет к причинению определённых неудобств тем лицам, которые живут с ним в одном жилом помещении.
По своему назначению и содержанию административный надзор за обозначенными лицами не является какого-либо рода наказанием.
Срок административного надзора начинает течь с того момента, когда лицо было поставлено на учет органами полиции по месту своего проживания. Орган полиции, которые осуществляет надзор, собирает и анализирует информацию о поднадзорном лице, формирует меры надзора, порядок их применяя в рамках законодательства.
Срок административного надзора рассматриваемого вида составляет от одного до трех лет, зависит от типа совершенного поднадзорным лицом преступления. Кроме того, величина общего срока, предусмотренного на погашение судимости, уменьшается на величину срока, в течение которого субъект отбывал наказание в местах лишения свободы. Срок осуществления административного надзора не может превышать общий срок снятия судимости.
Административной надзор в отношении поднадзорного лица может быть прекращен и досрочно по решению суда. С заявлением о досрочном прекращении надзора может обратиться само поднадзорное лицо (лично или в лице представителя), а также орган внутренних дел.
Как правило, суд принимает положительное решение при наличии следующих условий:
– истекло не менее половины установленного ранее судом срока административного надзора;
– поднадзорное лицо в течение этого срока вело себя безупречно, то есть соблюдало установленные для него ограничения и выполняло возложенные на него обязанности;
– поднадзорное лицо положительно характеризуется на работе или в месте своего проживания.
Если суд отказал в удовлетворении заявления о досрочном прекращении надзора, то повторно с таким заявлением можно обратиться не раньше, чем через шесть месяцев со дня вынесения решения.
Если же суд принял положительное решение, то административный надзор в отношении лица прекращается.
Административный надзор за лицами, которые были осуждены за преступления против половой свободы несовершеннолетних, досрочно прекращен быть не может.
Нормы КоАП РФ предусматривают как административную (ст. 19.24 КоАП РФ), так и уголовную ответственность (ст. 314.1 УК РФ) за нарушение поднадзорным лицом установленных в отношении него ограничений или же за невыполнение возложенных обязанностей.
Административный надзор рассматриваемого вида носит, также как и административной надзор в целом, поэтапный характер. Охарактеризуем эти этапы.
Предварительный этап. На этом этапе собирается и анализируется информация о поднадзорном лице, определяются цели реализации мер административного надзора в отношении конкретного объекта, алгоритм их применения, план действий при выходе ситуации из-под контроля.
Текущий этап заключается непосредственно в наблюдении за поднадзорным лицом, оценке соблюдения им установленных обязанностей и законности в целом.
Завершающий этап. Реализация данного этапа административного надзора предполагает подведение итогов реализации надзорных мер и в зависимости от этого вынесение решения о продлении надзора либо о его прекращении.
Итак, подводя итоги изучения административного надзора в деятельности полиции, можно сделать вывод о том, что административный надзор полиции – это одно из основных видов административной деятельности полиции, которые заключается в наблюдении за точным соблюдением физическими и юридическими лицами установленных законом правил с возможностью применения мер административного принуждения в пределах и на условиях, установленных законом.
Считаем, что рассмотренные нами виды административного надзора, осуществляемого полицией, являются средствами обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, а также охраны прав, свободы граждан и юридических лиц.
1.3 Общественный порядок и общественная безопасность – как объекты охраны в административно-надзорной деятельности полицииОбщественный порядок и общественная безопасность являются одними из основных объектов охраны в административно-надзорной деятельности полиции. Между тем, действующее законодательство не раскрывает значения указанных понятий. Боле того, одни нормативные акты отождествляют их между собой, а другие – наполняют совершенно разным содержанием. Такую неоднозначность можно обнаружить в нормах Конституции РФ [1], КоАП РФ [3], УК РФ [2], ФЗ «О полиции» [6]. Наблюдается она также в других законах, подзаконных актах, включая ведомственные.
Как подчеркивается А.В. Безруковым и А.В. Жильцовым [30, с. 18], эффективность функционирования органов государственной власти напрямую зависит от качественной проработки законов. А качественный закон, в свою очередь, должен так трактовать используемые им термины, чтобы не допустить их неоднозначного толкования. Добавим, что наряду с анализируемыми терминами широко используются смежные с ними категории, например, «общественное спокойствие», «законность в общественном месте», «правомерное поведение в общественном месте», которые также не имеют легальной трактовки.
Сказанное позволяет говорить о важности понимания содержания терминов «общественный порядок» и «общественная безопасность» при осуществлении полицией административного надзора.
Начнем с анализа термина «общественный порядок». Современные толковые словари под порядком понимают, как правило, «состояние благоустроенности, надежности и организованности», при этом противопоставляя «хаосу и беспределу» [31, с. 505]. В юриспруденции порядок является выражением социальной необходимости. В качестве синонима общественного порядка в теории права иногда используется термин «социальный порядок», под которым понимается «упорядоченность деятельности, явлений, событий, происходящих в обществе в самых разнообразных их проявлениях» [22, с. 20]. При этом под состоянием такого порядка в литературе понимается «существование и коллективное признание системы норм, ценностей и институтов, регулирующих действие и опыт членов социальной организации» [22, с. 20].
В теории выделяется также термин «правопорядок». Это комплексный термин, который рассматривается одновременно с точки зрения права, философии, экономики, социологии. Правопорядок является совместным результатом воздействия как правовых, так и иных норм: морали, обычаев, традиций, религии [33, с. 13]. При этом роль права в обеспечении правопорядка является первостепенной. Правопорядок является частью социального (общественного) порядка. Состояние социального (общественного) порядка предполагает состояние надежности, благоустроенности, организованности общественных процессов, которые протекают в обществе. Такой порядок регулируется и охраняется правовыми нормами и обеспечивается посредством деятельности исполнительных органов власти.
Субъектом обеспечения правопорядка являются органы исполнительной власти, среди которых важнейшую роль играют правоохранительные органы. Как указывают А.В. Безруков и А.В. Жильцов [30, с. 18], органы полиции по своему функциональному назначению являются «инквизиционными» и поддерживают правопорядок, используя всё многообразие правовых инструментов принудительного характера.
С понятием общественного порядка тесно связана категория «общественная безопасность». В литературе подчеркивается совпадение «предметных сфер и пространственно-объективных уровней» [41, с. 33], а также субъектов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Более того, показано, что нормальное общество не может существовать хотя бы без одного из названных явлений [41, с. 33].
Между тем, по своему содержанию общественный порядок не тождественен общественной безопасности. Так, содержание общественного порядка заключается в юридически оформленном упорядочении жизни общества. Содержание же безопасности – это, прежде всего, качество, уровень и степень защищенности общества как от реальных, так и от потенциальных угроз. Отличаются также и средства обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, возможные источники угроз. Так, основной угрозой общественного порядка является «ненадлежащее обеспечение режима законности», а угрозой безопасности может быть природная сила, военная интервенция и другие.
Существуют различные подходы к трактовке термина «безопасность» и выделению отдельных её видов. В толковом словаре под безопасностью понимается «положение, при котором кому/чему-нибудь не угрожает опасность» [23, с. 100]. То есть речь идет об отсутствии опасности, состоянии «вне опасности» относительно чего-либо. В качестве отдельных видов безопасности обычно выделяют: безопасность личности, национальную, государственную, общественную безопасность, а также ряд других. В некоторых случаях указанные виды безопасности отождествляются между собой. Например, при толковании преамбулы Конституции РФ ряд авторов склоняются к тождественности понятий «национальная безопасность» и «общественная безопасность» [34, с. 5].
Согласно положениям Федерального закона «О безопасности», общественная безопасность является одним из трех элементов национальной безопасности (наряду с безопасностью государства и личности).
Приоритет в обеспечении безопасности принадлежит государству, которое координирует имеющиеся силы и средства для преодоления угроз безопасности.
Под безопасностью, с точки зрения А.В. Безрукова и А.В. Жильцова следует понимать состояние защищенности. Однако, существует и другой подход, согласно которому безопасность – это состояние, объединяющее одновременно отсутствие опасности, состояние защищенности и устойчивое развитие [30, с. 15].
Итак, общественная безопасность – это урегулированная нормами права с целью обеспечения безопасности личности, общества, создания благоприятных условий, физических и юридических лиц и органов власти, защищенность от различных видов угроз (техногенного, социального, природного характера).
Перейдем к анализу практического применения категорий общественного порядка и общественной безопасности как объектов административного надзора полиции.
Термины «общественный порядок» и «общественная безопасность» применительно к надзорной деятельности полиции служат ограничителем тех общественных отношений, которые регулируются отдельными нормативно-правовыми актами. Так, например, согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О полиции», полиция в своей деятельность руководствуется, помимо прочего, нормативными актами субъектов РФ «по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности».
Исходя из изложенного выше, становится не совсем ясно какие именно акты субъектов РФ являют нормативной основой деятельности полиции. В такой ситуации руководители органов МВД в субъектах РФ решают этот вопрос исходя из своего понимания данных терминов, а также, логики и здравого смысла. Однако, является крайне неверным ставить принятие важных управленческий решений в зависимость от предположений, когда руководитель «пытается угадать замысел федерального законодателя» [22, с. 17]. Считаем, что эффективность применения правовых актов исполнительными органами власти напрямую зависит от правовой определённости используемых в таких законах терминов.
Термины «общественная безопасность» и «общественный порядок» используются в составе определительно-установочных норм для разграничения функциональной компетенции различных органов государственной власти.
Так, согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О полиции», охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности – один из элементов назначения полиции. При этом в п. 6 ч. 1 ст. 2 этого закона говорится уже о «обеспечении правопорядка в общественных местах». Для обеспечения общественной безопасности предназначен и другой правоохранительный орган – войска национальной гвардии. Согласно ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» [9], одна из их основных задач – обеспечении общественной безопасности (п. 1 ч. 1 ст. 2). В таком контексте однозначное понимание рассматриваемых терминов позволяет исключить дублирование полномочий различных правоохранительных органов, одновременно с этим способно обеспечить скоординированное реагирование правоохранительной системы на различные проявления противоправного поведения.
Термины «общественный порядок» и «общественная безопасность» служат целям определения пределов участия граждан и негосударственных формирований в правоохранительной деятельности. Так, в ч. 4 ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» [4] указывается на обязанность таких организаций оказывать содействие полиции в обеспечении правопорядка в местах, где ими оказываются охранные услуги и на прилегающих к таким местам территориях.
Общественная безопасность и общественный порядок являются средствами характеристики обстановки на какой-либо территории. Например, в п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» говорится об обязанности полиции информировать указанный круг лиц о состоянии правопорядка на соответствующей территории. При этом под правопорядком в этой норме понимаются показатели, характеризующие оперативную обстановку в ее комплексном понимании, начиная от уровня и динамики преступности и заканчивая состоянием дорожной инфраструктуры и другими факторами, специфицирующими деятельность конкретного территориального органа МВД России. Таким образом, речь идет не о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории, а об оперативной обстановке в ее пределах, которая, как известно, включает в себя результаты деятельности полиции во всех их проявлениях.
Термины «общественный порядок» и «общественная безопасность» используются для установления правовых запретов в УК РФ (раздел 9) и КоАП РФ (глава 20).
Рассмотрим в чем заключается административно-надзорная деятельность полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Как уже было указано выше, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности – это одно из основных назначений полиции. Для выполнения такого назначения полиция проводит надзор за поведением граждан, выявляет угрозы их жизни и здоровью, а также общественному порядку и общественной безопасности в целом.
Основным подразделением полиции, занимающемся охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности является патрульно-постовая служба. Её деятельность регулируется специальным нормативным актом – Уставом патрульно-постовой службы полиции [12].
Для несения патрульно-постовой службы используются следующие виды нарядов: патруль, патрульная группа, пост, а также наряд сопровождения, контрольно-пропускной пункт, контрольный пост полиции, заслон, резерв и другие.
Основным способом обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка патрульными полицейскими является визуальное наблюдение за поведением граждан в общественных местах.
Особое внимание должно уделяться местам вероятного совершения преступлений и административных правонарушений, массового скопления людей, санаторно-курортным учреждениям, пляжам, паркам, остановкам городского пассажирского транспорта, железнодорожным, речным и морским вокзалам, аэропортам, станциям, портам, посадочным платформам, отстойным паркам вагонов и другим объектам транспорта, предприятиям общественного питания, развлекательным учреждениям. Осуществляется сопровождение нарядами поездов, судов; патрулирование на катерах по рекам, водоемам, акваториям портов, проведение рейдов в прибрежной полосе моря. В обязанности патрульно-постовых нарядов входит также своевременное предостережение граждан от совершения противоправных действий, разъяснение им недопустимости антиобщественного поведения.
В ходе наблюдения за поведением граждан полицейские также осуществляют поиск лиц, имущества и транспортных средств, объявленных в розыск; особое внимание уделяют поведению лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, условно осужденных и условно освобожденных, проживающих в районе патрулирования, выявляют обстоятельства, способствующие совершению административных правонарушений и преступлений, а также на граждан, часто появляющихся у объектов, где хранятся, находятся в обращении материальные ценности, банковских учреждений, торговых предприятий, складов, баз, проявляющих интерес к состоянию окон, дверей, запоров, ограждений, режиму работы и организации охраны; людей, которые проявляют подозрительную настороженность и беспокойство, одетых не по сезону или в одежду, не соответствующую росту и комплекции, а также имеющих повязки и травмы; группы граждан, особенно молодежи, собирающиеся в скверах, дворах, подъездах домов и других местах, не допуская при этом необоснованных действий, могущих привести к возникновению конфликтных ситуаций; граждан, допускающих нарушения правил дорожного движения, и детей, играющих в опасных местах; состояние дверей, витрин и окон магазинов и других учреждений, где хранятся ценности; подозрительные шумы, появление огня или дыма в зданиях и на объектах.
При обнаружении возникновения угрозы общественной безопасности и нарушения общественного порядка сотрудники полиции имеют право применять свои властные полномочия. Так, в обязанность патрульных и постовых нарядов входит предотвращение и пресечение преступлений и правонарушений, а также принятие мер к устранению тех обстоятельств, которые способствуют их совершению.
При возникновении угрозы общественной безопасности, в случае получении сведений о готовящемся преступлении, а также в случае необходимости привлечения аварийных служб или иной технической помощи, полицейские докладывают об этом дежурном по ОВД, а если есть такая необходимость, то проводят оцепление опасной зоны и не допускают в нее граждан.
Для пресечения и предотвращения хищений, сотрудники полиции должны внимательно относиться к транспорту, который вывозит с производственных территорий груз, проверяя для этого правильность заполнения соответствующих сопроводительных документов. В случае, если водитель не может предоставить необходимые документы, а также в случае выявления каких-либо иных нарушений, сотрудник полиции имеет право доставить водителя и транспорт в ОВД для разбирательства.
Помимо этого, административный надзор на транспорте проводится по следующим направлениям: выявление лиц, которые предпринимают попытки войти в доверие к пассажирам с целью кражи имущества или мошенничества; пресечение попыток посадки и высадки пассажиров на ходу поезда или с противоположной стороны от перрона; самовольный проезд в грузовых поездах; хождения граждан по железнодорожным путям в неустановленных местах; принятие мер по пресечению, предопределению подкладывания посторонних предметов на рельсы, повреждение сигнализации и связи; недопущение хождения посторонних лиц по охраняемым территориям грузовых станций, контейнерных площадок, товарных парков, портов; предупреждение и пресечение порчи вагонного (судового) оборудования; выявление фактов злоупотреблений со стороны работников транспорта (провоз безбилетных пассажиров, запрещенного к перевозке груза); осмотр вагонов поезда, судовых помещений после высадки пассажиров и выгрузки багажа.
Большое значение при несении патрульно-постовой службы уделяется поведению несовершеннолетних в целях предупреждения бродяжничества, попрошайничества, совершения правонарушений. Так особое внимание патрульные должны обращать на выявление потерявшихся детей. Кроме того, следует обращать внимание на подростков с признаками алкогольного или наркотического опьянения. При выявлении – принимать меры к препровождению их по месту жительства и передаче родителям или лицам их заменяющим, а в установленных законом случаях – в подразделения по делам несовершеннолетних или же в дежурную часть органа внутренних дел.
Патрульные также должны принимать меры к выявлению в районах патрулирования антиобщественных групп несовершеннолетних и тем местам, где они концентрируются.
Наблюдению подлежат и те несовершеннолетние, которые вернулись из воспитательно-трудовых колоний, осужденных к лишению свободы условно и с отсрочкой исполнения приговора.
Подлежат надзору и взрослые граждане, вовлекающие несовершеннолетних в азартные игры, употребление спиртных напитков, наркотиков, совершение правонарушений либо иных антиобщественных действий.
Таким образом, проведённый анализ свидетельствует о необходимости легального закрепления терминов «общественная безопасность» и «общественный порядок» для целей повышения эффективности и упорядочения отношения в сфере административно-надзорной деятельности полиции.
Проведенный обзор особенностей административного надзора в сфере охраны общественного порядка, осуществляемого силами патрульно-постовой службы полиции в общественных местах показывает, что такой надзор производится преимущественно путем осуществления наблюдения за поведением граждан и применения мер административного принуждения в случае выявления административных правонарушений и преступлений.
Подводя итоги первого раздела настоящего исследования, можно сделать следующие основные выводы:
Анализ нормативно-правовых актов и теоретической литературы позволил сформулировать понятие административного надзора, которое содержит в себе все его существенные характеристики и важнейшие черты.
Содержание административного надзора заключается в процессе проверки поднадзорного объекта на предмет соблюдения им определённых правил и норм, которые закреплены в специальных нормативно-правовых актах, а при выявлении нарушений – применения соответствующих административно-правовых мер, направленных на пресечение нарушений и наказание виновных.
С организационной точки зрения административный надзор является единым процессам, разделенным на следующие этапы: подготовительный, текущий, заключительный.
Субъектами административного надзора являются различные органы власти и должностные лица, обладающие полномочиями осуществлять административный надзор и обладающие для этого специальными правами.
Правовое регулирование административного надзора осуществляется большим числом нормативных актов разного уровня, причем, среди таких актов существенное количество ведомственных.
Органы полиции обладают наиболее масштабными функциями в области административного надзора.
Административный надзор полиции заключается в наблюдении за точным соблюдением физическими и юридическими лицами установленных законом правил с возможностью применения мер административного принуждения в пределах и на условиях, установленных законом.
Целью административного надзора полиции является, прежде всего, обеспечение общественной безопасности и общественного порядка, а также охраны прав, свободы граждан и юридических лиц.
Категории «общественная безопасность» и «общественный порядок» являются важными в административно-надзорной деятельности полиции. Они используются для разграничения компетенции между различными правоохранительными органами, для определения сферы действия нормативных актов, служат целям определения пределов участия граждан и негосударственных формирований в правоохранительной деятельности, на их основе устанавливается уголовная и административная наказуемость деяний. Между тем, как показывает проведенный анализ, понятия данных терминов не только не раскрываются в нормативно-правовых актах, но и происходит их смешение: в одни нормативных актах они выступают как синонимы, в других – противопоставляются друг другу. Кроме этого, законодательство содержит множество сходных по содержанию терминов, которые также никак легально не определяются. Такая ситуация неизбежно влечет проблемы практического характера.
Основным субъектом административно-надзорной деятельности полиции в сфере охраны общественного порядок и обеспечения общественной безопасности являются патрульно-постовая служба. Свои функции данный орган выполняет, преимущественно путем осуществления наблюдения за поведением граждан и применения мер административного принуждения в случае выявления административных правонарушений и преступлений.
2 Административно-надзорная деятельность полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности
2.1 Административно-надзорная деятельность полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на примере безопасности дорожного движенияОбласть обеспечения безопасности дорожного движения с самого начала процесса развития автомобильного транспорта стала непосредственным объектом административно-надзорной деятельности [39, с. 52]. В системе обеспечения безопасности дорожного движения задействованы средства различного институционального и функционального характера. Однако одним из ключевых направлений в деле обеспечения безопасности дорожного движения являются средства административно-надзорной деятельности полиции.
Надзорная деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения достаточно разнообразна, она имеет различные формы своего проявления, однако, несмотря на это, главная цель данной деятельности проявляется в охране и защите прав и свобод граждан, а также в обеспечении правопорядка при эксплуатации автомобильного транспорта и транспортной инфраструктуры. В этой связи представляется правильным, что в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к числу приоритетных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относится принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами их хозяйственной деятельности (ст. 3). Поэтому основная цель контрольно-надзорной деятельности в области безопасности дорожного движения – это охрана и защита прав и свобод граждан, прямо или косвенно вовлеченных в процесс организации и осуществления дорожного движения.
Основным субъектов административного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения является Государственная инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних РФ (Госавтоинспекция). Ряд функций в этой области также возлагается на участковых уполномоченных полиции [16]. В системе ГИБДД образованы подразделения дорожно-патрульной службы (ДПС), службы дорожной инспекции и организации движения (ДИ и ОД) и службы технического надзора.
Административно-надзорная деятельность Госавтоинспекции осуществляется по следующим основным направлениям:
– надзор за поведением участников дорожного движения;
– надзор за деятельность лиц, обеспечивающих его безопасность. К этой группе относится надзор за перевозчиками, лицами, проводящими технический осмотр и ремонт транспортных средств, а также надзор за строительством, ремонтом и содержанием дорог.
Надзор за соблюдением установленных правил участниками дорожного движения может проводиться визуально или с использованием технических средств. Визуальный осмотр проводится в пешем порядке, на патрульном автомобиле в движении или на стационарном посту, с помощью средств авиации.
Основные положения тактики административного надзора органами Госавтоинспекции за поведением участников дорожного движения сводятся к следящему. Конкретные места, время, формы и методы осуществления надзора за дорожным движением сотрудниками определяются руководителем подразделения ДПС. Непосредственно в ходе осуществления надзора сотрудник Госавтоинспекции должен использовать исключительно патрульные транспортные средства. Такие транспортные средства имеют специальную цветографическую схему. Автомобиль должен размещаться так, чтобы он был отчетливо виден участникам дорожного движения, а сотрудник имел возможность своевременного пресечь правонарушение.
В целях обеспечения надзора за дорожным движением на аварийно-опасных участках дороги, а также в случаях осуществления надзора за дорожным движением с использованием средств фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения патрульный автомобиль может размещаться в местах с видимостью, ограниченной естественными переломами рельефа местности, поворотами дороги, а также элементами обустройства улично-дорожной сети.
Действия сотрудников, влекущие умышленное создание помех для распознавания участниками дорожного движения специальной цветографической схемы, устройств для подачи специальных звуковых и световых сигналов патрульного автомобиля, не допускаются.
При надзоре за дорожным движением нарядом сотрудников на патрульном автомобиле без специальной цветографической схемы принимаются меры по фиксации нарушений правил дорожного движения, способствующих совершению ДТП, в том числе фактов опасного вождения, выезда в нарушение правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, превышения установленной скорости движения, нарушений правил проезда пешеходных переходов, правил пользования телефоном водителем транспортного средства. При этом обеспечивается его взаимодействие с другими нарядами (стационарных, пеших постов, нарядами на патрульных автомобилях со специальной цветографической схемой), которыми в случае необходимости пресечения и оформления административного правонарушения осуществляется остановка транспортного средства.
В темное время суток и в условиях ограниченной видимости сотрудник должен иметь светящийся жезл (жезл с световозвращающими элементами) и световозвращающее снаряжение.
При осуществлении надзора за дорожным движением принимаются меры по предупреждению нарушений правил дорожного движения, предупреждению водителей о возникшей на их пути опасности, выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения, выявлению и задержанию транспортных средств, находящихся в розыске, пресечению преступлений и нарушений общественного порядка и безопасности, оказанию содействия в беспрепятственном проезде транспортных средств аварийно-спасательных служб в районы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения, контролю за состоянием дорог.
В случае одновременного возникновения обстоятельств, требующих реагирования сотрудника, в приоритетном порядке осуществляются действия, направленные на сохранение жизни и здоровья граждан, объектов государственной охраны, предупреждение ДТП.
При выявлении факта управления транспортным средством с негорящими (отсутствующими) фарами и задними габаритными огнями в темное время суток или в условиях недостаточной видимости либо недействующим со стороны водителя стеклоочистителе во время дождя или снегопада сотрудник требует прекратить движение данного транспортного средства до устранения соответствующих неисправностей или условий. При этом стоянка транспортного средства не должна создавать угрозу безопасности дорожного движения.
Для предупреждения нарушений правил дорожного движения могут использоваться устройства (макеты, манекены), имитирующие сотрудника, патрульный автомобиль, средства автоматической фиксации.
При выявлении транспортных средств, находящихся в розыске по ориентировкам или по оперативно-справочным учетам, лиц, находящихся в розыске или подозреваемых в совершении преступлений, сотрудник принимает меры по их задержанию и информированию дежурного отделения (группы) подразделения ДПС (дежурной части территориального органа МВД России на районном уровне). Дальнейшие действия осуществляются в соответствии с указаниями дежурного.
Как видно, надзорная деятельность в области безопасности дорожного движения имеет различную функциональную направленность, однако, несмотря на это, данная деятельность связана с обеспечением законности в соответствующей сфере государственного управления, а одним из принципов осуществления контрольно-надзорной деятельности в области безопасности дорожного движения является принцип законности. Законность надзорной деятельности в области безопасности дорожного движения проявляется в том, что в процессе ее проведения соблюдается материальная и процессуальная форма контрольных и надзорных мероприятий. Эта деятельность проводится при наличии соответствующих оснований уполномоченным на то субъектом, кроме того, в ходе проведения контрольной и надзорной деятельности выносятся нормативно-установленные правовые акты, в которых фиксируются результаты данной деятельности.
Сфера осуществления рассматриваемого вида надзорной деятельности обладает существенными особенностями. Так, в анализируемой области государственного управления очень высока динамика развития общественных отношений, а поэтому имеет место проявление субъективного фактора, что является риском снижения режима законности контрольно-надзорной деятельности.
При осуществлении контрольно-надзорной деятельности в области безопасности дорожного движения заложен фактор, который связан с профессиональным усмотрением. Без обозначенного компонента надзорная деятельность была бы лишена какой-либо вариативности, а также, так необходимой, в целом ряде случаев, разумной творческой инициативы.
В целях придания официальной формы правовому усмотрению при проведении мероприятий надзорной деятельности в области безопасности дорожного движения необходим принцип нормативно определенного административного усмотрения. Необходимость этого принципа при осуществлении контрольно-надзорной деятельности продиктована спецификой функционирования автомобильного транспорта и транспортной инфраструктуры.
Несмотря на имеющийся субъективный фактор, важным принципом контрольно-надзорной деятельности в области безопасности дорожного движения является принцип объективности. При осуществлении контрольного мероприятия необходимо системное и последовательное изучение соответствующего вопроса, необходим тщательный анализ всех обстоятельств дела. Принцип объективности надзорной деятельности в некоторых случаях дополняется такими принципами, как всесторонность контрольного мероприятия, систематичность, своевременность и последовательность проведения того или иного контрольного мероприятия. С таким подходом можно согласиться. Обусловлено это тем, что область обеспечения безопасности дорожного движения, как уже ранее отмечалось, находится в постоянной динамике, кроме того, она имеет тенденцию к усложнению. Исходя из этого, системность контрольных и надзорных мероприятий имеет ключевое значение. Объективность контрольно-надзорного мероприятия направлена на получение информации, адекватно отражающей положение вещей в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Достоверность результатов контрольно-надзорной деятельности обеспечивается комплексом гарантий, которые касаются материальных и процессуальных оснований проверочного мероприятия, кроме того, качество рассматриваемой работы зависит от уровня профессионализма и компетентности субъекта надзорного процесса. Таким образом, принцип профессионализма надзорной деятельности является одним из важнейших. Надлежащая подготовленность должностных лиц, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, служит определенной гарантией ее законности. Кроме того, профессионализм тех или иных должностных лиц помогает выявить нарушения и упущения в работе автомобильной инфраструктуры, которые создают реальную угрозу организации безопасности дорожного движения. Несмотря на то, что надзорная деятельность в области безопасности дорожного движения осуществляется непрерывно, рассматриваемая деятельность проводится на плановой основе. Принцип плановости контрольно-надзорной деятельности позволяет заинтересованным субъектам надлежащим образом подготовиться к ней. Кроме того, соблюдение данного принципа может также являться определенной гарантией законности проводимых контрольных или надзорных мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения. Принцип планирования надзорной деятельности в области безопасности дорожного движения подчеркивает управленческий характер соответствующей работы.
Особенность мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения предполагает также выделение принципа самостоятельности надзорной деятельности, а также принципа юридической ответственности за результаты работы в рассматриваемой сфере. Как следует из Указа Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», «за противоправные действия или бездействие сотрудники Госавтоинспекции несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Вред, причиненный сотрудником Госавтоинспекции юридическим лицам и гражданам, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством» (п. 14) [10].
Мероприятия надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения в большинстве случаев носят открытый характер. Поэтому с практической точки зрения представляется важным принцип информационной открытости контрольно-надзорной деятельности в области безопасности дорожного движения. Этот принцип также связан с принципом популяризации безопасности дорожного движения, а также с принципом, закрепленным в Федеральном законе «О полиции», согласно которому «деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства» (ст. 8).
Одним из современных направлений административного надзора в области безопасности дорожного движения является применение средств автоматической фиксации. Так, в 2020 году ГИБДД выявило 159 млн. нарушений Правил дорожного движения, из которых 82,7 % приходится на автоматическую фиксацию данного факта (см. Рисунок 1). В 2019 г. данный показатель составлял 71,5 % [55].

Рисунок 1 – Количество нарушений правил дорожного движения, зарегистрированных с помощью средств автоматической фиксации
По оценкам специалистов, данная тенденция сохранится и показатель выявляемости нарушений ПДД посредством автоматизированных средств будет возрастать и далее [23, с. 54].
В литературе обращается внимание на один технический аспект, а именно анализ понятийного ряда «технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи». Дело в том, что в настоящее время безальтернативно все технические средства фиксируют одиночные кадры или видеоряд исключительно в цифровом формате, то есть на цифровые матрицы с последующей записью получившегося файла в память устройства. Традиционные (если можно так выразиться) средства фото- и киносъемки, а именно средства записи изображения на фотопленку или кинопленку как на физические носители информации, что технологически должно пониматься под процессом «фото- и киносъемка», в этих средствах использовать невозможно. Как нам представляется, эту абсурдность из текста Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пора бы уже исключить, заменив, например, понятием «функция цифровой фотовидеофиксации».
Перейдем к оценке как позитивных, так и негативных сторон введения новых технологий административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Первое и самое основное на сегодняшний день достижение системы автоматизированной фиксации правонарушений в области дорожного движения заключается в кардинальном уровне повышения неотвратимости наказания. Как утверждает А.Д. Дымберов, «использование специальных технических средств автоматической фиксации правонарушений, как уже доказано отечественной и зарубежной практикой, является одним из наиболее эффективных способов надзора за дорожным движением. Однако при оценке совершенного административно наказуемого деяния существенно снизился уровень субъективизма по отношению к лицам, управляющим автотранспортными средствами, со стороны представителей власти – сотрудников дорожно-патрульной службы ГИБДД. Соответственно, снизился уровень коррупциогенности отношений между ними. Это действительно существенное достижение» [36, с. 47].
Еще одним существенным для действующей системы административного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения является вопрос, касающийся штатной численности центров автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения. По данным ФКУ НИЦ БДД МВД России, объем работы, выполняемой одним инспектором по исполнению административного законодательства таких центров, превышает оптимальную нагрузку в пределах от 5 до 20 раз. Следствием этого становится практически «автоматическое» рассмотрение материалов, без «объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности», как того требует законодательство.
Очевидно, что систему необходимо совершенствовать. Одной из мер, как нам представляется, может быть направление контрольного автомобиля для тестирования правильности работы прибора видеофиксации нарушений ПДД. Контрольный автомобиль должен будет пройти по участку дороги со строго фиксированной скоростью для сравнения величины скоростного режима, полученного центром видеофиксации от данного технического средства. Если обнаружится неисправность, то необходимо будет аннулировать ряд постановлений о привлечении к административной ответственности водителей транспортных средств на данном участке.
Согласно п. 78 указанного выше Административного регламента, средства автоматической фиксации применяются при надзоре за дорожным движением в соответствии с установленными требованиями. При этом выбор мест установки средств автоматической фиксации осуществляется на основании анализа аварийности на участках автомобильных дорог с высокой вероятностью возникновения ДТП. Между тем, на практике часто возникают ситуации, когда водители, привлеченные к административной ответственности на основании данных средств автоматической фиксации, оспаривают правомерность использования или способа размещения того или иного технического средства. Так, В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ. Данное решение было обжаловано в суд. В жалобе В. указала, что установка прибора «КРИС» на опору уличного освещения запрещена также в силу п. 77 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 23 августа 2017 года № 664, в связи с чем В. считает привлечение её к ответственности незаконным. Отказывая в удовлетворении жалобы суд указал следующее. Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством «КРИС» FP1700, поверенным в установленном законом порядке, проверка действительна на момент совершения правонарушения. Доводы жалобы о неправильно зафиксированной скорости движения транспортного средства ввиду того, что прибор «КРИС» установлен неправильно, являются несостоятельными. В ответ на запрос о правомерности размещения приборов «КРИС» в антивандальных металлических ящиках с бронированным стеклом с лицевой стороны датчика на световых опорах сбоку от проезжей части дороги на высоте не более двух метров от земли, предприятием-изготовителем разъяснено, что такое применение комплексов «КРИС» допускается без дополнительной погрешности измерения скорости. В связи с этим оснований полагать, что поверенное в установленном порядке средство измерения – комплекс фоторадарный передвижной «КРИС» был установлен в нарушение Руководства по эксплуатации и не может применяться для измерения скорости движения транспортных средств, не имеется. Также суд отметил, что Административный регламент, а также ГОСТ Р 57145-2016 не содержат прямого запрета на установку передвижных технических средств автоматической фотовидеофиксации на опорах стационарного электрического освещения [50].
Итак, административно-надзорная деятельность полиции в области безопасности дорожного движения осуществляется в двух основных направлениях: надзор за поведением участников дорожного движения и надзор за деятельностью лиц, обеспечивающих его безопасность.
Одной из самых перспективных форм обеспечения надзора за соблюдением Правил дорожного движения являются автоматизированные системы фотовидеофиксации административных правонарушений. Они в последние годы получили значительное развитие.
В работе показано, что должна быть внедрена практика независимых проверок точности показаний приборов автоматизированной фото/видео фиксации нарушений Правил дорожного движения, одной из форм которой могла бы являться организация контрольных проездов автомобилей со строго фиксированной скоростью, находящейся на пределе допустимой скорости, на участках, оборудованных такими приборами, с последующим оформлением соответствующих актов.
2.2 Административно-надзорная деятельность полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на примере надзора за соблюдением законодательства об оружииФункции полиции и иных правоохранительных органов по надзору за соблюдением законодательства об оружии являются одним из важнейших направлений обеспечения общественной безопасности и общественного порядка. Как показывает статистика, существенная часть преступлений и правонарушений с использованием оружия сопряжено с нарушением правил его регистрации, хранения и перевозки. По состоянию на конец 2020 года на территории России зарегистрировано более 4 миллионов владельцев оружия (см. Рисунок 2) и почти 7 миллионов единиц оружия (см. Рисунок 3).

Рисунок 2 – Количество зарегистрированных владельцев оружия

Рисунок 3 – Количество зарегистрированных единиц оружия
Не смотря на явную тенденцию к ужесточению порядка получения лицензии на право владеть оружием, в последние годы вновь наблюдается рост единиц оружия, находящихся в собственности граждан [57].
В настоящее время функцию по осуществлению административного надзора за соблюдением законодательства об оружии осуществляют совместно Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (далее – Росгвардия) [9] и органы полиции.
Согласно п. 21 ч. 1 ст. 12 Закона «О полиции», полиция учувствует в мероприятиях (в том числе совместных с Росгвардией) по проверке сохранности, условий хранения служебного, гражданского, наградного и боевого оружия принадлежащего на праве собственности или ином праве физическим лицам. Проверяются также правила хранения патронов к такому оружию. В тех местностях, где нет подразделений Росгвардии, полиция полномочна проводить действия по изъятию оружия собственник (владелец) которого умер, а также уничтожать патроны, оружие и боеприпасы, которые были изъяты в связи с уголовным делом.
Сотрудники полиции всех подразделений (включая сотрудников Госавтоинспекции), согласно ч. 1 ст. 12 Закона «О полиции», имеют право в установленном законом порядке осуществлять личных досмотр, досмотр вещей, транспортных средств, если есть данные о наличии у человека оружия, боеприпасов или патронов. При этом сотрудники полиции имеют право проверять наличии документов, подтверждающих законность владения, хранения и ношения оружия, а при отсутствии таких документов – изымать их. В частности, проверяется соблюдение абз. 3 п. 77 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ [11]. Так, согласно указанным Правилам, транспортировка оружия должна производиться в «чехлах, кобурах или специальных футлярах, а также в специальной упаковке производителя оружия». За нарушение этой нормы предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 20.12 КоАП РФ в виде штрафа. Полномочиями по рассмотрению дел по указанной статье, согласно ч. 1 ст. 23.85 КоАП РФ, наделены сотрудники Росгвардии. При этом протоколы о совершении правонарушения составляются сотрудниками полиции. Также сотрудники полиции при составлении таких протоколов полномочны задерживать и доставлять лицо в органы внутренних дел.
Среди подразделений полиции основным субъектом надзора в сфере оборота оружия являются участковые уполномоченные полиции. Это направление работы участкового осуществляется в тесном взаимодействии с подразделениями Росгвардии. Частично вопросы их взаимодействия урегулированы в Приказе Росгвардии № 360 от 2016 г. [15], однако некоторые направления взаимодействия остаются неурегулированными что вызывает определённые сложности на практике.
Так, законодательство не содержит сроков информирования участковых уполномоченных о появлении новых владельцев оружия. Согласно п. 5.4 Приказа МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» [17], на территории своего административного участка участковый уполномоченный принимает участие в надзоре за соблюдением законодательства об оружии. По мнению А.А. Старостина и Ж.Д. Яценко, такая формулировка указывает на рекомендательный характер предписания [40, с. 33], что приводит к тому, что участковые полицейские часто избегают проводить по своей инициативе проверки тех лиц, которые имеют в своем пользовании зарегистрированное в Росгвардии оружие, и осуществляют проверки только по спискам, представленным из подразделений лицензионно-разрешительной работы, а также несвоевременно вносят сведения в паспорт на административный участок об указанных лицах.
Такая практика препятствует своевременному выявлению существующих правонарушений и привлечения виновных лиц к ответственности. В связи с этим целесообразно обязать участковых уполномоченных в полной мере осуществлять данное направление административного надзора. Это важно, прежде всего, потому как оружие является источником повышенной опасности, а значит требует постоянного контроля. Кроме того, именно участковый уполномоченный находится ближе всех к подконтрольным лицам.
Еще одной проблемой является недостаточно частое обновление списков владельцев оружия. В результате участковый уполномоченный тратит служебное время на проверку информации, которая уже не является актуальной и упускает из вида новых владельцев оружия.
Эти проблемы вытекают из отсутствия нормально действующей системы взаимодействия между участковыми уполномоченными и подразделениями Росгвардии, которые занимаются выдачей лицензий на владение оружием. Представляется целесообразным представлять участковым уполномоченный прямой доступ в базу данных о владельцах оружия. Это позволило бы, с одной стороны, участковым уполномоченным иметь всегда актуальную информацию, а с дугой стороны сократить траты времени на запрос, представление и корректировку сведений о владельцах оружия.
Ведомственные нормативные акты не содержат каких-либо сведений о порядке проведения участковым уполномоченным проверок за соблюдением законодательства об оружии. В связи с этим, как отмечается в литературе, снижается качество такой работы, а значит эффективность всей профилактической работы в этом направлении [41, с. 33].
Ряд сложностей возникает и в ходе привлечения к ответственности, в том числе лиц, которые неправильно хранят оружие или нарушили сроки перерегистрации оружия. Действующие нормативные акты не содержат критерии оценки деятельности участкового уполномоченного, связанной с организацией взаимодействия с подразделениями лицензионно-разрешительной работы. Административные правонарушения, выявленные участковыми в сфере оборота оружия, не учитываются как отдельное направление их деятельности, что, в свою очередь, снижает качество профилактики и может привести в дальнейшем к росту противоправных деяний.
В этой связи целесообразно провести анализ практики привлечения нарушителей законодательства об оружии к административной ответственности за указанные выше правонарушения.
Прежде всего, следует отметить отсутствие единого подхода в правоприменительной (в том числе, судебной практике) к пониманию правонарушений, предусмотренных ч. 4 и 6 ст. 20.8, ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ. Так, в зависимости от региона России к ответственности по указанным нормам привлекают как лица, которые не обратились за продлением лицензии за месяц до окончания предыдущей, так и лица лицензия которых закончилась несколько лет назад. Так, ярким примером является случай привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 20.11 КоАП гражданина З., который владел оружием, хранил его в своем доме при том, что лицензия истекла 5 лет назад [51].
Как показывает анализ научной литературы [25, с. 34], в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев с момента пропуска срока, предусмотренного для продления срока действия разрешения. Сложившаяся практика привлечения к административной ответственности по истечении двух месяцев, по истечении срока действия разрешения основана на неверном понимании норм материального и процессуального права. В случае, если принять за верный подход, согласно которому лица, осуществляющие хранение оружия на основании разрешения с истекшим сроком действия, совершают административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, хранение огнестрельного оружия с нарезным стволом на основании разрешения с истекшим сроком действия будет образовывать состав преступления, предусмотренного ст. 222 Уголовного кодекса Российской Федерации. Позиция о необходимости применения в указанном случае части 6 ст. 20.8 КоАП РФ, в частности, отражена в Постановлении Самарского областного суда от 10 июня 2019 г. № 4а-376/2019 [52]. Так, в Постановлении отмечено, что в соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определены Правилами. В силу п. 59 Правил принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться по месту их проживания с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом. Органы внутренних дел по месту жительства владельцев имеют право проверять условия хранения зарегистрированного ими оружия. Хранение оружия и патронов гражданами Российской Федерации в местах временного пребывания должно осуществляться с соблюдением условий, исключающих доступ к оружию посторонних лиц. Анализируя указанные положения, суд приходит к выводу, что хранение и ношение оружия на основании разрешения с истекшим сроком действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ. Вместе с тем в соответствии с ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, нарушившие правила хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами. Согласно позиции суда правила хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему содержатся исключительно в п. 59 Правил.
Однако п. 59 Правил содержит положения, регулирующие правила хранения оружия, и не затрагивает вопросы правил ношения или уничтожения оружия, в связи с чем совокупность правил, нарушение которых влечет привлечение к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ, не может быть ограничено лишь пунктом 59 Правил.
Таким образом, позиция суда безосновательно сужает круг норм, содержащих положения о правилах хранения и ношения гражданами принадлежащего им оружия.
Порядок хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами можно обнаружить в п.п. 54, 59, 60, 62, 63, 64, 66, 67, 83 Правил. Пунктом 54 Правил определено, что хранение оружия и патронов к нему разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия. Анализ обозначенных норм показывает, что разрешение на хранение уже учтенного оружия выдается на пять лет, затем требует продления.
В подтверждение мнения о недопустимости привлечения к ответственности по ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ владельца оружия с истекшим сроком лицензии можно привести позицию Верховного Суда РФ [45], согласно которой под незаконным хранением оружия следует понимать хранение незарегистрированного (неучтенного) оружия.
Итак, можно сделать вывод о правомерности привлечения лиц, владеющих оружием, но не продлившим соответствующее разрешение по ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ.
Как подчёркивается в Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 [19], для длящегося правонарушения характерно длительное невыполнение какой-либо обязанности или длительное её ненадлежащее выполнение. Термин «хранение» всегда подразумевает выполнение такой деятельности в течение какого-то временного отрезка, что позволяет говорить о том, что правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ – длящееся, а значит срок давности по ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ будет начинать течь со момента обнаружения такого правонарушения.
Итак, правила и условия взаимодействия участковых уполномоченных полиции с органами Росгвардии, полномочными на выдачу лицензий на владение оружием по надзору за соблюдением законодательства об оружии урегулированы крайне слабо и недостаточно. Требуется более точное определение полномочий (прав, обязанностей) участковых, а также упрощение взаимодействия с подразделениями Росгвардии.
Проведенный анализ сущности правонарушений в области оборота оружия показывает необходимость формирования сбалансированной практики применения норм о надзоре в данной области, чтобы ответственность нарушителей, с одной стороны, не была чрезмерной, а с другой – мотивировала бы владельцев оружия к соблюдению установленных законом правил.
2.3 Административно-надзорная деятельность полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на примере надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободыОсновной целью осуществления административного надзора, проводимого полицией за лицами, освобожденными из мест лишения свободы является профилактика преступности. Как гласят данные статистики, такие лица склонны и к продолжению своей преступной деятельности, и к вовлечению в неё ранее несудимых лиц. Так, 60 % тяжких и особо тяжких преступлений совершаются лицами, ранее отбывшими наказания в виде лишения свободы [56].
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы является одним из важнейших (наряду с ресоциализацией) мер профилактики рецидивной преступности.
По данным ГИАЦ МВД России, под административным надзором находится 113 1721 человек, освобожденных из мест лишения свободы. Анализ показывает, что из года в год количество поднадзорных лиц, совершающих преступления, возрастает [56]. Ежегодное увеличение количества лиц, находящихся под административным надзором и совершивших преступления (см. Рисунок 4), вызывает серьезную озабоченность, указывая на имеющиеся недостатки в деятельности всех субъектов системы предупреждения рецидивной преступности.

Рисунок 4 – Количество лиц, совершивших преступления в период нахождения под административным надзором
Данное положение свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования института административного надзора, выработки новых форм и методов воздействия на поднадзорных лиц.
Как подчеркивается в научных исследованиях, от квалифицированного проведения административного надзора за обозначенной группой лиц зависит эффективность такого надзора [36, с. 62].
Особенности института административного надзора за поведением лиц, которые освободились из мест лишения свободы целесообразно начать с определения круга лиц, за которыми осуществляется исследуемый надзор.
Согласно части 3 статьи 3 Закона № 64-ФЗ, по решению суда административный надзор устанавливается за совершеннолетними лицами, освобожденными или освобождаемыми из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьи 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 УК РФ, если:
– такое лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Как указывает Верховный Суд РФ, административный надзор за злостным нарушителем устанавливается независимо от погашения взыскания за нарушения [21];
– такие лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 КоАП РФ. Как подчеркивается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, при установлении надзора не учитывается нарушение, от ответственности за которое лицо освобождено по малозначительности [21].
Надзор может быть установлен над лицом, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте, при достижении им 18 лет [21].
Согласно ч. 2 и 2.1 Закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается независимо от наличия указанных выше оснований, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за:
– совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего;
– совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;
– совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 4 ст. 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной ненависти, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205–205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277–279, 282–282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 УК РФ;
– совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо уже осуждено к лишению свободы и направлено отбывать наказания.
Административный надзор устанавливается судом в отношении лица, страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией) совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, не исключающим вменяемости, независимо от наличия рассмотренные выше оснований.
Как и любой другой вид административного надзора, осуществляемого полицией, надзор за освободившимися из мест лишения свободы лицами проводится в строгом соответствии с определёнными принципами. Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие:
– легитимность установления, продления и прекращения наблюдения за поведением совершеннолетнего субъекта, освобождаемого или освобожденного из мест отбывания наказания в виде лишения свободы, имеющего непогашенную либо неснятую судимость, которое, как известно, влечет определенные негативные последствия – временное ограничение прав поднадзорного лица;
– законность оснований осуществления административного надзора сотрудниками полиции. Исходя из ст. 1 Закона № 64-ФЗ он осуществляется сотрудниками полиции в целях защиты государственных и общественных интересов (ст. 6 Федерального закона «О полиции»). Сущность принципа заключается в неукоснительном требовании соблюдения буквы и духа закона;
– законность ограничения прав и свобод поднадзорного лица, что возможно лишь в случае соблюдения оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 56 Конституции РФ;
– специальный субъект ограничений. Поднадзорное лицо обладает особым правовым статусом, относящим его к определенной социальной группе, чьи права подлежат временному ограничению;
– обоснованность применения ограничения, которая проявляется во взаимосвязи цели и средства ее достижения;
– соразмерность ограничения конституционных прав и свобод является самостоятельным специальным принципом;
– индивидуальная профилактическая работа, проводимая органами внутренних дел с поднадзорным лицом. Этот механизм, к сожалению, не в полной мере регламентируется ведомственными нормативными актами [18]. Необходимый «набор» мер воздействия по предотвращению повторных преступлений должен быть тщательно проанализирован и выбран в зависимости от причин и условий, способствующих противоправному поведению поднадзорного лица.
Наконец, организация административного надзора основывается на таких специальных принципах, как гласность и конспирация (негласный подход).
Принцип гласности, прослеживающийся на всех этапах осуществления административного надзора, видится в следующем:
– открытость и публичность судебного рассмотрения дела по существу установления (продления, прекращения) административного надзора, при котором доступ в зал судебного заседания свободен для всех граждан, достигших определенного возраста, представителей прессы и др., а ход и результаты процесса могут свободно освещаться в средствах массовой информации;
– открытость и публичность деятельности органов внутренних дел при осуществлении административного надзора (ст. 4 и 23 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ);
– открытый характер контроля за поведением поднадзорного:
а) осведомленность лица в письменной форме о факте установления в отношении него административного надзора, а также разъяснения его прав, обязанностях и установленных ограничений;
б) информирование потерпевшего и (или) его представителя, выраженное в уведомлении в письменной форме о принятии к рассмотрению заявления о досрочном прекращении административного надзора, о его прекращении (ч. 2 ст. 9, п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона № 64-ФЗ);
в) доступность информации об административном надзоре для третьих лиц (ст. 13 Закона № 182-ФЗ).
Принцип негласного метода (конспирации) осуществления административного надзора характеризуется следующими признаками:
– строго правовая основа осуществления;
– конфиденциальность получаемой, обрабатываемой и используемой информации (при оформлении наблюдательного дела на лицо, состоящее под надзором; материалов, используемых в порядке административного судопроизводства);
– наличие конспиративного характера проводимых мероприятий;
– исключительный характер. Обозначенный принцип должен реализовываться в случае недостаточной эффективности наблюдения за соблюдением поднадзорным лицом установленных ограничений и запретов.
Перейдем к рассмотрению субъектов административного надзора за освободившимися из мест лишения свободы лицами.
Ведущая роль в этой работе отводится участковым уполномоченным полиции, оперуполномоченным уголовного розыска, которые совместно с сотрудниками других служб выявляют правонарушителей среди данной категории лиц и осуществляют в отношении них индивидуальный надзор и профилактическое воздействие.
Участковые уполномоченные полиции проводят беседы, объясняют порядок и условия надзора, обязанности и ответственность за невыполнение требований лицам, которые прибыли к выбранному месту жительства после освобождения из мест лишения свободы. Кроме того, с ними проводятся профилактические беседы, выясняются места дальнейшего проживания, возможность трудоустройства, специальность, образование. Информация о лицах, которые освободились из мест лишения свободы, направляется в администрацию. Регулярно проводятся рейды по вопросам адаптации данной категории граждан [29, с. 9].
Следует отметить, что индивидуальная работа с поднадзорными лицами в деятельности участковых уполномоченных полиции – это не только лишь мероприятия, которые обращены на предотвращение правонарушений этими лицами, но ещё и создание условий, которые препятствуют отрицательному влиянию окружения на лиц, в отношении которых введён административный надзор.
Особую роль среди всех подразделений органов внутренних дел, осуществляющих профилактику в отношении рассматриваемой категорию лиц, играют подразделения оперативно-розыскной направленности, так как именно они обладают значительной «скрытой» информацией о таких лицах и имеют специфические возможности установления наблюдения за ними. Именно чётко налаженное взаимодействие оперативных подразделений и участковых уполномоченных полиции, как ведущих субъектов рассматриваемой деятельности, позволяет достичь эффективных результатов в области недопущения повторных преступлений.
В ходе осуществления полицией административного надзора возникает ряд сложностей. Так, несмотря на успешную многолетнюю практику применения уголовной ответственности за самовольное оставление поднадзорным лицом места проживания в целях уклонения от административного надзора, определившей два способа совершения уголовно наказуемого уклонения от административного надзора: путем самовольного оставления поднадзорным места жительства и неприбытия к нему после освобождения из мест лишения свободы, у судов возникали вопросы ее практической реализации.
В этой связи Верховный Суд РФ посчитал необходимым дать соответствующие руководящие разъяснения о судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 314.1 УК РФ, сделав акцент на том, что в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 173.1 УИК РФ адрес места жительства, по которому лицо должно прибыть, указывается в предписании, вручаемом ему администрацией исправительного учреждения при освобождении из мест лишения свободы [20].
Пленум определил, что неприбытие лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства в установленный администрацией исправительного учреждения срок образует состав рассматриваемого преступления только в случае неисполнения обязанностей, указанных в предписании, прибыть к избранному им месту жительства в определенный срок и явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия, совершенного с целью уклонения от административного надзора. Кроме того, ответственность по части первой рассматриваемой нормы уголовного закона за самовольное оставление таким лицом места жительства (пребывания) также наступает только в том случае, когда эти деяния совершены с названной целью.
Дополнительно уважительными причинами неприбытия лица признаются только конкретные обстоятельства, которые препятствовали исполнению указанных в предписании обязанностей. Например, чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера, временное отсутствие транспортного сообщения, тяжелая болезнь этого лица.
Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что под самовольным оставлением поднадзорным лицом места жительства или пребывания следует понимать его непроживание (непребывание) по месту жительства либо его выезд за установленные судом пределы территории без разрешения органа внутренних дел с целью уклонения от административного надзора. Если такое лицо, имея названную цель, получило в органе внутренних дел разрешение на пребывание вне жилого (иного) помещения, являющегося местом жительства, либо на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, однако не прибыло к месту временного пребывания и не встало на учет в органе внутренних дел по этому месту, то такие действия также признаются самовольным оставлением места жительства.
Обоснованность такого толкования подтверждается складывающейся судебной практикой на местах.
Так, приговором Асбестовского городского суда от 23 мая 2016 г. [26], оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, гражданин З.Р.РА. (ранее судимый по п. «д» ч. 2 ст. 131 УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы и освобожденный по отбытии наказания) осужден по ч. 1 ст. 314.1 УК РФ к 7 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.
В обоснование своих решений судебные инстанции указали, что жалобы стороны защиты об отсутствии в действиях осужденного состава указанного преступления несостоятельны, поскольку он неоднократно менял места своего проживания, не уведомляя территориальный орган полиции, в котором был постановлен на учет как лицо, за которым установлен административный надзор, и не являлся на регистрацию в установленные дни. Он, проживая в различных реабилитационных центрах, не уведомлял их администрацию о том, что в отношении его установлен административный надзор. Когда данный факт выяснялся, З.Р.РА. покидал центры без уведомления о месте убытия.
Что же касается объективной стороны преступления, предусмотренного частью второй названной нормы уголовного закона – неоднократного несоблюдения лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений, установленных ему судом, сопряженное с совершением ряда административных правонарушений, то она заключается в совершении уклонения от административного надзора поднадзорным, который ранее два раза в течение одного года привлекался к административной ответственности за несоблюдение установленных ему судом административных ограничений, невыполнение возложенных на него судом обязанностей, нового деяния, выразившегося в несоблюдении таких ограничений, если при этом не истекли сроки, в течение которых это лицо считалось подвергнутым административному наказанию за предыдущие правонарушения, предусмотренные названными нормами КоАП РФ. Указанное деяние должно быть сопряжено с совершением административного правонарушения против порядка управления, предусмотренного гл. 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за исключением ст. 19.24 КоАП РФ, либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренного гл. 20 КоАП РФ, либо на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, содержащегося в гл. 6 КоАП РФ.
Так, Апелляционным постановлением Свердловского областного суда от 19 апреля 2017 г. [22] изменен приговор Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 14 февраля 2017 г. в отношении Л., действия которого органами предварительного следствия обоснованно дополнительно квалифицированы по ч. 1 и 2 ст. 314.1 УК РФ. Свое решение суд мотивировал тем, что Л. дважды в течение одного года был привлечен к административной ответственности, после чего вновь нарушил установленное в отношении его административное ограничение, сопряженное с совершением административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность.
В практической деятельности субъектов административного надзора возникают и другие сложности, например, за лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
На примере анализа рассмотренной нами проблемы применения к рассматриваемой группе лиц норм об административном надзоре показано, что эффективность этого института зависит, прежде всего, от качественного выполнения своей работы субъектами административного надзора, правильном применении ими законодательства Российской Федерации.
Итак, исследование административно-надзорной деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на примере надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы позволяет говорить о важности данного направления надзора. Как показано в работе, от эффективности проведения надзорных мероприятий во многом зависит будут ли поднадзорные лица продолжать преступную деятельность или же выберут законопослушный образ жизни.
Таким образом, во втором разделе настоящей работы были рассмотрены организация и механизм административно-надзорной деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Были исследованы такие важнейшие виды административно-надзорной деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности:
– надзор за безопасностью дорожного движения;
– надзор за соблюдением законодательства об оружии;
– надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Анализ деятельности полиции в области надзора за безопасностью дорожного движения показывает, что данная работа осуществляется в двух основных направления: надзор за поведением участников дорожного движения (за соблюдением ими законодательства) и надзор за теми лицами и организациями, которые обеспечивают безопасность дорожного движения.
Особое внимание было уделено такому перспективному средству надзора за безопасностью движения как автоматизированные системы фотовидеофиксации административных правонарушений. Эти системы интенсивно развиваются. С одной стороны, это повышает степень неотвратимости наказания правонарушителей, но с другой стороны создается ряд сложностей в практическом их использовании. В работе предложен ряд способов и средств решения таких проблем.
Исследование особенностей надзора за соблюдением законодательства об оружии, осуществляемого органами полиции показало, что данная робота осуществляется в тесной взаимосвязи с органами Росгвардии. Среди же органов полиции основной объем работы в обозначенной сфере выполняют участковые уполномоченные. Однако, эффективности их работы препятствует крайне низкий уровень урегулированности вопросов взаимодействия с подразделениями Росгвардии, которые занимаются выдачей лицензий. Также определённые сложности возникают и при применении мер ответственности, в том числе, за владение оружием когда лицензия на такое владение просрочена.
Важным направлением профилактики рецидивной преступности является надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Исследование работы полиции в этой области показывает, что от эффективности проведения надзорных мероприятий во многом зависит будут ли поднадзорные лица продолжать преступную деятельность или же выберут законопослушный образ жизни.
Проведённый в настоящем разделе анализ направлений административно-надзорной деятельности органов полиции свидетельствует, во-первых, о их важности для всей системы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; во-вторых, о наличии проблем правового регулирования и правоприменительной практики в этой области, что говорит о необходимости совершенствования законодательства.
3 Проблемные аспекты административно-надзорной деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности
Как было показано в предыдущих разделах настоящей работы, в ходе административно-надзорной деятельности органы полиции сталкиваются с рядом сложностей.
Так, не смотря на существенное повышение уровня выявляемых нарушений правил дорожного движения благодаря введению современных средств автоматической фиксации, правовое регулирование в данной области нуждается в совершенствовании.
Первой проблемой является уже упомянутое ранее в работе терминологическое противоречие: «технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи». Ни одно из применяемых в настоящее время современных технических средства фиксации нельзя отнести ни к фото- и киносъемке, ни к видеозаписи. С технической точки зрения было бы правильным использовать термин «цифровая фото- и видеофиксация».
В связи с изложенным, считаю необходимым внести изменения в статьи главы 12 КоАП РФ (статьи 12.09, 12.15, 12.16, 12.21.1, 12.21.3, 12.21.4), заменив фото- и киносъемку на цифровую фотовидеофиксацию.
Второй проблемой, связанной с повсеместным внедрением средств автоматической фиксации правонарушений является проблема объективного вменения. В уголовном законодательстве данная правовая проблема разрешается ч. 2 ст. 5 УК РФ, которая содержит однозначно толкуемую норму: «Объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается».
Критерии привлечения к уголовной ответственности по естественным причинам являются более жесткими, чем критерии привлечения к административной ответственности. Но не следует забывать, что юридические конструкции административно-деликтного права по своим моделям очень близки к соответствующим юридическим конструкциям уголовного права, и это является неизбежным, так как в целом ряде случаев предусмотрена переквалификация деяния с административно наказуемого в уголовно наказуемое и наоборот. Однако КоАП РФ не содержит норм, связанных с исключением административного наказания в условиях объективного вменения.
Допущение некоторого превышения предельно разрешенной скорости дорожного движения не следует воспринимать в качестве проявления гуманизма отечественным законодателем, по нашему мнению, это всего лишь учет погрешности средств измерения скорости на автомобилях и на самих автоматизированных средствах фиксации правонарушений. Это порождает введение нового «принципа», характерного для административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, – «много нельзя, но немного все же можно».
Как всегда, любое позитивное следствие имеет и оборотную сторону. Оно заключается в неизбежной корректировке величины административной санкции за превышение допустимой скорости движения. КоАП РФ предусматривает довольно мягкие наказания за превышение установленной скорости движения. Практически двукратное увеличение скорости в населенных пунктах наказывается штрафом в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
Отсюда следует, что законодатель вынужден пойти на некоторые послабления, осознавая то, что порядок привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае, существенно отличается от общего, причем отличается не в сторону соблюдения прав граждан при установлении факта совершения деяния и их вины. Для злостных правонарушителей, обладающих существенными денежными средствами, это создает почву для продолжения противоправной деятельности без существенных для них материальных потерь, что, в свою очередь, отрицательно влияет на уровень обеспечения безопасности дорожного движения.
Выходом из данной ситуации является, на наш взгляд, увеличение размеров штрафов.
Однако к этой мере не следует подходить строго математически, так как такое ужесточение может стать непосильным бременем для большинства граждан нашей страны, обладающих довольно низкими доходами. Как представляется, следует идти по пути постепенного внедрения такого подхода, который в настоящее время существует в Финляндии. По данным сайта vse.fi, за превышение скорости на 25 км/ч и более назначается Paivasakko – поденный штраф [24, с. 52]. Количество штрафов определяется серьезностью правонарушения, а размер – уровнем дохода правонарушителя. Дорожная полиция при оформлении штрафа учитывает несколько факторов: чистый доход нарушителя после уплаты всех налогов, число иждивенцев. Поэтому за одно и то же правонарушение гражданин с низкими доходами уплатит одну сумму штрафа, а гражданин с высокими доходами – иную, существенно большую.
Третьей проблемой является проблема делегирования полномочий в области безопасности дорожного движения. Во-первых, система автоматизированной фотовидеофиксации может превратиться из эффективного инструмента профилактики административных правонарушений в области дорожного движения в «эффективный инструмент» пополнения доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации в ущерб интересам обеспечения безопасности дорожного движения. По оценкам некоторых специалистов, в какой-то мере это уже случилось [24, с. 52].
Четвертой проблемой являться легитимность стационарных и подвижных средств фотовидеофиксации. Как известно, эксплуатация частных камер видеофиксации осуществляется на возмездной основе, и негосударственные организации или индивидуальные предприниматели получают выплаты в зависимости от суммы административных штрафов, вследствие чего они крайне заинтересованы в увеличении количества выявленных административных правонарушений.
Частные комплексы фиксации бывают стационарные и передвижные. Передвижные комплексы используются в основном для выявления нарушений скоростного режима. При этом они устанавливаются, как правило, не на участках с высокой аварийностью, а в местах, где собственники (владельцы) транспортных средств часто допускают незначительное нарушение скоростного режима. Многие недобросовестные владельцы в целях увеличения количества выявленных административных правонарушений некорректно устанавливают камеры видеофиксации по отношению к дороге либо искусственно увеличивают показатель погрешности, чем существенно нарушают права собственников (владельцев) транспортных средств.
Обжалование таких необоснованно вынесенных постановлений на основании фиксации административных правонарушений передвижными частными камерами видеофиксации связано со значительными временными, физическими, моральными и материальными издержками, в том числе в связи с тем, что такие камеры, в отличие от стационарных комплексов, могут менять свое расположение практически ежедневно.
В целях защиты прав собственников (владельцев) транспортных средств предлагаю внести изменение в статью 2.6.1 КоАП РФ, согласно которому работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фотовидеофиксации, должны находиться исключительно в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
Одновременно считаю необходимым установить, что требования к функциональным свойствам указанных средств, а также порядок определения мест их установки определяются Правительством Российской Федерации.
Перейдем к обзору проблем административного надзора за соблюдением законодательства об оружии.
Основная проблема заключается в отсутствии нормальной, действующей системы распределения полномочий между полицией (в особенности – участковых уполномоченных полиции) и подразделениями Росгвардии, которые осуществляют лицензионно-разрешительную работу.
Первая проблема – отсутствие у участковых уполномоченных актуальной информации о владельцах оружия. На наш взгляд, участковый уполномоченный должен обладать информацией максимальной степени актуальности, что может быть достигнуть только одним способом: прямым доступом к базе данных о зарегистрированном оружии и владельцах такого оружия на той территории, которая относится к зоне ответственности конкретного участкового. Все иные способы обмена информацией (запросы и ответы на них, периодическое направление списков), во-первых, увеличивают нагрузку на обе стороны, во-вторых, не могут обеспечить актуальность информации.
Второй проблемой является нормативное закрепление обязанности участкового проводить проверки соблюдения законодательства об оружии. Согласно п. 5.4 Приказа МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» [18], на территории своего административного участка участковый уполномоченный принимает участие в надзоре за соблюдением законодательства об оружии. Фраза «принимать участие» позволяет избегать участковыми проверок соблюдения законодательства об оружии по своей инициативе. Считаем, что необходимо обязать участковых уполномоченных в полной мере осуществлять данное направление административного надзора. С этой целью предлагаем внести изменения в 5.4 Приказа МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», изменив фразу «принимает участие» на «осуществляет».
Третьей проблемой является отсутствие нормативного регулирования порядка и объема проводимой участковым проверки соблюдения законодательства об оружии. Кроме того, административные правонарушения, выявленные участковыми в сфере оборота оружия, не учитываются как отдельное направление их деятельности. В результате участковые не заинтересованы в проведении качественных, регулярных и полных проверок соблюдения законодательства об оружии.
Предлагаем разработать специальную инструкцию о порядке осуществления административного надзора за соблюдением законодательства об оружии, в которой было бы установлено как часто должна проводится проверка, какие именно правила должны проверяться.
Определённые сложности возникают и при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Анализ правоприменительной деятельности, проведенный
Ю.И. Исаковой и Н.В. Сараевым, позволил определить ряд типичных нарушений и упущений, допускаемых сотрудниками полиции при осуществлении административного надзора и упущений [37, с. 51].
К примеру, лица, ранее судимые за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, освобожденные условно-досрочно, по истечении срока наказания на профилактический учет ставятся не всегда, учет освобожденных из мест лишения свободы не осуществляется.
Проверка лиц, формально подпадающих под действие административного надзора по информационно-справочным учетам, проводится не своевременно либо вообще не осуществляется, в результате чего при имеющихся основаниях административный надзор в отношении данной категории лиц не устанавливается.
Также необходимо отметить, что в ряде территориальных органов контроль за своевременной оплатой штрафов лицами, формально подпадающими под действие административного надзора в целях принятия дальнейших мер для обеспечения принципа неотвратимости наказания, не осуществляется, в результате чего данные лица не привлекаются к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что в дальнейшем могло бы послужить основанием для установления административного надзора.
Имеют место факты непринятия своевременных мер в отношении поднадзорных лиц, неоднократно в течение года привлекаемых к административной ответственности по продлению сроков административного надзора или установлению дополнительных ограничений.
Мониторинг практики выявления и документирования преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, свидетельствует об отсутствии налаженного взаимодействия как с районными прокурорами, так и с собственными подразделениями полиции по выявлению, пресечению, документированию таких преступлений, а также недостаточном контроле за данным направлением деятельности.
Так, в большинстве территориальных органов внутренних дел рапорты об обнаружении признаков преступления регистрируются только в случае выявления в отношении поднадзорного, совершившего не менее трех нарушений, установленных судом ограничений, каждое из которых должно быть сопряжено с правонарушением, предусмотренным гл. 6, 19 (за исключением ст. 19.24 КоАП РФ), 20 КоАП РФ. Подобные обстоятельства не позволяют своевременно применять к виновным меры превентивного характера и не обеспечивают реализации принципа неотвратимости наказания за совершенные деяния. Более того, отмеченная практика противоречит Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 мая 2016 г. № 21, которое гласит, что объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, заключается в совершении лицом, в отношении которого установлен административный надзор и которое ранее два раза в течение одного года привлекалось к административной ответственности по ч. 1 и по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ за несоблюдение установленных ему судом административных ограничения или ограничений, нового деяния, выразившегося в несоблюдении таких ограничения или ограничений, если при этом не истекли сроки, в течение которых это лицо считалось подвергнутым административному наказанию за предыдущие правонарушения, предусмотренные ч. 1 и ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ. Указанное деяние должно быть сопряжено с совершением административного правонарушения против порядка управления (включенного в гл. 19 КоАП РФ, за исключением предусмотренного ст. 19.24 КоАП РФ) либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность (включенного в гл. 20 КоАП РФ) либо на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (включенного в гл. 6 КоАП РФ).
Предупреждение преступлений со стороны поднадзорных, в конечном счете их перевоспитание требуют комплексного подхода.
Следует отметить, что не все лица, освобождаемые из мест лишения свободы, изменили свое поведение в лучшую сторону и отказались от совершения повторных преступлений. Вероятность рецидива преступлений среди осужденных подтверждается их негативным поведением во время или сразу после отбывания наказания. Кроме того, рецидивоопасность отдельных категорий осужденных нередко проистекает из самого факта совершения отдельных преступлений независимо от поведения осужденного в местах лишения свободы, например сексуальных преступлений.
При этом должен действовать принцип строго индивидуального подхода к каждому поднадзорному. Он определяется объемом установленных ограничений, периодичностью осуществления контроля за их соблюдением и образом жизни поднадзорного в целом, интенсивностью мер воспитательного характера.
Следует согласиться, что пребывание в местах лишения свободы приводит к пополнению социально-негативных знаний, преступного опыта. Возобновление преступной деятельности после освобождения, ее активизация все больше укрепляют противоправные установки, обусловливающие предпочтение преступного варианта поведения, готовность к нему при наличии к этому возможности и создание такой возможности.
В этой связи полагаем, что на эффективность осуществления административного надзора может повлиять решение следующих проблемных вопросов.
Практика показывает, что лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы и нарушающие требования режима, не всегда признаются злостными нарушителями. Более того, установлено, что имеется категория осужденных, имеющих по несколько десятков взысканий и требующих установления административного надзора. И наоборот, осужденные, которые признавались злостными нарушителями режима в начале периода отбывания наказания, по закону требуют установления административного надзора.
Полагаем необходимым предусмотреть в законе требование направления в орган внутренних дел в течение семи дней администрацией исправительного учреждения не только копии решения суда об установлении административного надзора, но и характеристики, и дактилоскопической карты.
Таким образом, анализ проблемных аспектов административно-надзорной деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности показывает наличие множества пробелов и противоречий в действующем законодательства. Предложенные в настоящей работе изменения законодательства способствовали бы решения обозначенных проблем. Считаю, что от того, насколько грамотно урегулированы отношения в области административного надзора полиции зависит сама эффективность такого надзора.

Заключение
Подводя итоги настоящего исследования, можно сделать вывод о том, что его цель – достигнута, а все задачи – выполнены.
В первом разделе настоящей работы были рассмотрены теоретические и правовые основы административного надзора в деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
С этой целью было рассмотрено понятие и содержание административного надзора, охарактеризован административный надзор в деятельности полиции, раскрыты понятия общественного порядка и общественной безопасности – как объекты охраны в административно-надзорной деятельности полиции.
На основе проведенного анализа правовых актов и теоретической литературы сформулировано следующее понятие административного надзора, которое содержит в себе все его существенные характеристики и важнейшие черты: «административный надзор – это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности».
Показано, что по своему содержанию административный надзор заключается в процессе проверки поднадзорного объекта на предмет соблюдения им определённых правил и норм, которые закреплены в специальных нормативно-правовых актах, а при выявлении нарушений – применения соответствующих административно-правовых мер, направленных на пресечение нарушений и наказание виновных.
Выделены следующие этапы административного надзора: подготовительный, текущий, заключительный.
Субъекты административного надзора – различные органы власти и должностные лица, обладающие полномочиями осуществлять административный надзор и обладающие для этого специальными правами.
Правовое регулирование административного надзора осуществляется большим числом нормативных актов разного уровня, причем, среди таких актов существенное количество ведомственных.
Органы полиции обладают наиболее масштабными функциями в области административного надзора. Административный надзор полиции заключается в наблюдении за точным соблюдением физическими и юридическими лицами установленных законом правил с возможностью применения мер административного принуждения в пределах и на условиях, установленных законом.
Как показывает исследование, целью административного надзора полиции является, прежде всего, обеспечение общественной безопасности и общественного порядка, а также охраны прав, свободы граждан и юридических лиц.
Изучение категорий «общественная безопасность» и «общественный порядок» показывает, что данные понятия являются важными в административно-надзорной деятельности полиции. Они используются для разграничения компетенции между различными правоохранительными органами, для определения сферы действия нормативных актов, служат целям определения пределов участия граждан и негосударственных формирований в правоохранительной деятельности, на их основе устанавливается уголовная и административная наказуемость деяний. Между тем, как показывает проведенный анализ, понятия данных терминов не только не раскрываются в нормативно-правовых актах, но и происходит их смешение: в одних нормативных актах они выступают как синонимы, в других – противопоставляются друг другу. Кроме этого, законодательство содержит множество сходных по содержанию терминов, которые также никак легально не определяются. Такая ситуация неизбежно влечет проблемы практического характера.
Во втором разделе исследования проведена характеристика организации административно-надзорной деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Для этого исследована административно-надзорная деятельности полиции в сфере безопасности дорожного движения, надзора за соблюдением законодательства об оружии, а также надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Анализ деятельности полиции в области надзора за безопасностью дорожного движения показывает, что данная работа осуществляется в двух основных направления: надзор за поведением участников дорожного движения (за соблюдением ими законодательства) и надзор за теми лицами и организациями, которые обеспечивают безопасность дорожного движения.
Исследование особенностей надзора за соблюдением законодательства об оружии, осуществляемого органами полиции показало, что данная робота осуществляется в тесной взаимосвязи с органами Росгвардии. Среди же органов полиции основной объем работы в обозначенной сфере выполняют участковые уполномоченные. Однако, эффективности их работы препятствует крайне низкий уровень урегулированности вопросов взаимодействия с подразделениями Росгвардии, которые занимаются выдачей лицензий. Также определённые сложности возникают и при применении мер ответственности, а том числе за владение оружие когда лицензия на такое владение просрочена.
Важным направлением профилактики рецидивной преступности является надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Исследования показывают, что от эффективности проведения надзорных мероприятий во многом зависит выбор поднадзорного лица: будет ли он продолжать преступную деятельность или же выберет законопослушный образ жизни.
В третьем разделе настоящей работы рассмотрены проблемные аспекты административно-надзорной деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Одной из самых перспективных форм обеспечения надзора за соблюдением Правил дорожного движения являются автоматизированные системы фотовидеофиксации административных правонарушений в этой области, которые в последние годы получили значительное развитие. Реализуя эту задачу, законодатель был вынужден пойти на некоторые существенные изменения подхода к установлению величины ответственности за правонарушения, связанные, прежде всего, с превышением предельно допустимой скорости движения, и их процессуальному оформлению. Однако в настоящее время это ставит граждан в несколько неравное положение перед законом. В качестве модели можно использовать опыт Финляндии, где величина полицейского штрафа за нарушение ПДД ставится в зависимость от декларированных доходов лица, управляющего или владеющего транспортным средством.
Необходимы корректировка оснований установки стационарных средств автоматизированной фотовидеофиксации и прекращение возможности эксплуатации передвижных и мобильных средств, реализующих данную функцию, субъектами частного права, в целях исключения направленности их использования для пополнения доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации или извлечения прибыли коммерческими организациями или индивидуальными предпринимателями. По нашему мнению, все специальные средства видеофиксации необходимо иметь только в собственности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, а требования к их функциональным свойствам должно определять Правительство Российской Федерации.
Необходимо принять действенные меры по установлению оптимального скоростного режима на автомагистралях, максимально сократить практику хаотичной смены предельной скорости на многополосных улицах населенных пунктов, оборудованных светофорами и подземными переходами, перейти на европейские стандарты скоростного режима на автодорогах, имеющих хорошее дорожное покрытие и высокий уровень технических средств обеспечения безопасности дорожного движения.
Нормативно-правовое регулирование административного надзора за соблюдением законодательства об оружии показывает низкую степень урегулированности данных вопросов применительно к функциям участкового уполномоченного полиции. Взаимодействие между участковыми уполномоченными полиции и подразделениями Росгвардии, осуществляющими лицензионно-разрешительную работы нуждается в дополнительном регулировании. Считаем необходимым представить участковым уполномоченным прямой доступ в базу данных о зарегистрированном оружии и их владельцах, проживающих на территории участка. Предлагаем разработать инструкцию по осуществлению участковым уполномоченным действий по надзору за соблюдением законодательства об оружии. Предлагаем внести изменения в п. 5.4 Приказа МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», изменив фразу «принимает участие» на «осуществляет».

Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1993. – № 31. – Ст. 60.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 27.12.2019) // Российская газета. – 1992. – № 100.
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. − 2008. − № 52 (ч. 1). − Ст. 6249.
О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2020) // Собрание законодательства РФ. − 2011. − № 7. − Ст. 900.
Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ. − 2011. − № 15. − Ст. 2037.
Об аккредитации в национальной системе аккредитации: федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. − 2013. − № 52 (ч. 1). − Ст. 6977.
О войсках национальной гвардии Российской Федерации: федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. − 2016. − № 27 (ч. 1). − Ст. 4159.
О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (ред. от 15.09.2018) // Собрание законодательства РФ. − № 25. − 1998. − Ст. 2897.
О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (ред. от 31.12.2020) // Собрание законодательства РФ. − 1998. − № 32. − Ст. 3878.
Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции: приказ МВД России от 29.01.2008 № 80 (ред. от 12.02.2015) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – № 27.
О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: приказ МВД России от 08.07.2011
№ 818 (в ред. от 29.03.2017) // Российская газета. – 2011. – № 189.
Об установлении Порядка проведения проверки экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации: приказ Минэкономразвития России от 23.05.2014 № 293 (ред. от 29.11.2016) // Российская газета. − 2014. − № 179.
Об утверждении порядка подготовки федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами заключения о выдаче (об отказе в выдаче) оружия и патронов к нему во временное пользование юридическим и физическим лицом: приказ Федеральной службы войск национальной гвардии России от 17.10.2016 № 360 // Российская газета. – 2016. – № 298.
Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения: приказ МВД России от 23.08.2017 № 664 (ред. от 21.12.2017) // Российская газета. − 2017. − № 232.
О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности: приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 // зарег. в Минюсте России 03.07.2019
№ 55115.
Судебная практика
О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 № 5 (ред. от 11.06.2019) // Российская газета. − 2002. − № 48.
О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) // Российская газета. – 2005. – № 80.
О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2016 № 21 // Российская газета.
– 2016. – № 117.
О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 // Российская газета. – 2017. – № 110.
Апелляционное постановление Свердловского областного суда от 19.04.2017 № 22-2731/2017. // СПС «КонсультантПлюс». [сайт]. – URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 01.04.2021). – Текст: электронный.
Постановление Костромского областного суда от 14.11.2017
№ 4А-286/2017 // СПС «КонсультантПлюс». [сайт]. – URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 25.03.2021). – Текст: электронный.
Постановление Московского областного суда от 15.07.2018 по делу
№ 4а-238/18 // СПС «КонсультантПлюс». [сайт]. – URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 01.04.2021). – Текст: электронный.
Постановлении Самарского областного суда от 10.06.2019
№ 4а-376/2019 // СПС «КонсультантПлюс». [сайт]. – URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 01.04.2021). – Текст: электронный.
Приговор Асбестовского городского от 23.05.2016 № 1-118/2016 // СПС «КонсультантПлюс». [сайт]. – URL: http://www. consultant.ru. – Текст: электронный.
Научная и учебная литература
Андреев, П.Г. Понятие административного надзора как способа обеспечения законности и дисциплины / П.Г. Андреев // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. – 2019. –
№ 1 (78). – С. 9–11. – ISSN 2713-2536.
Асадов, А.М. Конституционные основы государственного финансового администрирования / А.М. Асадов // Административное право и процесс. – 2011. – № 7. – С. 16–20. – ISSN 2071-1166.
Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. – 7-е изд., перераб. и доп. – М: Эксмо, 2011. – 622 с. – ISBN 978-5-699-45583-6.
Безруков, А.В. Общественный порядок, правопорядок и безопасность: грани пересечения и соотношение правовых категорий / А.В. Безруков,
А.В. Жильцов // Административное право и процесс. – 2020. – № 6. – С. 17–22. – ISSN 2071-1166.
Большой универсальный словарь русского языка / под ред.
В.В. Морковина. – М: АСТ-Пресс, 2020. – 1456 с. – ISBN 978-5-906971-96-8.
Верзилин, С.В. Актуальные проблемы совершенствования административного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения / С.В. Верзилин // Административное право и процесс. − 2020. – № 9. – С. 52–55. – ISSN 2071-1166.
Волков, А.М. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие / А.М. Волков. – М: Проспект, 2018. – 144 с. – ISSN 978-5-392-25758-4.
Гайдов, Д.В. Практика привлечения к административной ответственности владельцев оружия, нарушивших сроки продления разрешения на хранение и ношение оружия, а также лиц, осуществляющих хранение и ношение оружия на основании разрешения, срок действия которого истек /
Д.В. Гайдов // Административное право и процесс. − 2016. − № 4. − С. 31–34. – ISSN 2071-1166.
Демидов, Ю.Н. Административная деятельность полиции: учебник. / Ю.Н. Демидов. − М: Юнити-Дана, 2016. – 527 с. − ISBN 978-5-238-02511-7.
Дымберов, А.Д. Административно-правовые аспекты организации деятельности по использованию специальных технических средств автоматической фиксации правонарушений при надзоре за дорожным движением /
А.Д. Дымберов // Административное право и процесс. − 2018. − № 1. − С. 45–48. – ISSN 2071-1166.
Исакова, Ю.И. Институт административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в современной превенции правонарушений: теория и практика / Ю.И. Исакова, Н.В. Сараев // Российский следователь. – 2017. – № 13. – С. 50–52. – ISSN 1812-3783.
Ищук, Я.Г. Организация деятельности подразделений органов внутренних дел по профилактике преступлений со стороны лиц, освободившихся из мест лишения свободы / Я.Г. Ищук, В.Г. Ищук // Академическая мысль. – 2020. – №3 (12). – С. 8–11. – ISSN 2588-0020.
Мамедов, А.А. Административно-правовое регулирование контроля и надзора в государственном управлении / А.А. Магомедов // Административное право и процесс. – 2018. – № 1. – С. 26–29. – ISSN 2071-1166.
Николаев, А.Г. Административный надзор полиции / А.Г. Николаев, Н.Н. Греков // Алтайский юридический вестник. − 2019. − № 2 (26). – С. 68–71. – ISSN 2307-5309.
Общее административное право / Под ред. Ю.Н. Старилова. – Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2016. – С. 551. – ISSN 978-5-9273-2253-4.
Общее учение о правовом порядке: восхождение правопорядка: Монография. Т. 1 / Отв. ред. Н.Н. Черногор. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2019. – С. 13–15. – ISBN 978-5-16-015125-0.
Плетников, В.С. Обеспечение общественной безопасности (теоретико-прикладные аспекты): Монография / В.С. Плетников, А.Ю. Федоров,
М.С. Плетникова. – Екатеринбург, 2012. – С. 84. – ISBN 978-5-88437-280-1.
Пожарский, Д.В. Охранительная функция государства (вопросы теории): Монография / Д.В. Пожарский. – Екатеринбург, 2014. – С. 72. – ISBN 978-4-88557-280-0.
Попов, Л.Л. Административное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Л.Л. Попов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М: РГ-Пресс, – 2019. – С. 426. – ISSN 978-5-534-08218-0.
Разаренов, Ф.С. Административный надзор: учеб. пособие /
Ф.С. Разаренов. – Москва, 1964. – С. 71.
Репьев, А.Г. Специальные принципы осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: сущность, содержание и виды / А.Г. Репьев, Е.В Кашкина // Административное право и процесс. – 2019. – № 2. – С. 61–65. – ISSN 2071-1166.
Сорокина, К.А. Принципы осуществления контрольно-надзорной деятельности в области безопасности дорожного движения / К.А. Сорокина // Российская юстиция. − 2020. − № 2. − С. 52–56. – ISSN 0131-6761.
Старостин, А.А. Вопросы взаимодействия участковых уполномоченных полиции с подразделениями лицензионно-разрешительной работы Росгвардии по контролю за соблюдением гражданами законодательства Российской Федерации в области оборота оружия / А.А. Старостин, Ж.Д. Яценко // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. – 2018. – № 1 (34). – С. 32-33. – ISSN 2500-3232.
Сыдорук, И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации: Монография / И.И. Сыдорук. – М., 2003. – С. 242. – ISBN 5-238-00587-3.
Фесько, Д.С. Административный контроль (надзор) как функция органов охраны правопорядка / Д.С. Фесько // Административное право и процесс. – 2018. – № 11. – С. 74–79. – ISSN 2071-1166.
Чанов, С.Е. Контрольно-надзорная деятельность как самостоятельный способ обеспечения законности / С.Е. Чанов // Вестник Саратовской юридической академии. – 2016. – № 2 (109). – С. 178–182. – ISSN 2227-7315.
Ященко, Г.И. Административный надзор как функция органов исполнительной власти / Г.И. Ященко // Вестник Уральского института экономики, управления и права. – 2017. – № 4 (41). – С. 70–74. – ISSN 2072-0033.
Практические материалы
Министерство внутренних дел Российской Федерации: официальный сайт. – URL: https://мвд.рф/folder/9114230 (дата обращения: 10.03.2021). – Текст: электронный.
Министерство внутренних дел Российской Федерации: официальный сайт. – URL: https://нцбдд.мвд.рф (дата обращения: 25.03.2021). – Текст: электронный.
Министерство внутренних дел Российской Федерации: официальный сайт. – URL: https://мвд.рф/folder/101762 (дата обращения: 05.04.2021). – Текст: электронный.
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации: официальный сайт. – URL: https://rosguard.gov.ru/ru (дата обращения: 01.04.2021). – Текст: электронный.