это быстро и бесплатно
Оформите заказ сейчас и получите скидку 100 руб.!
ID (номер) заказа
3215660
Ознакомительный фрагмент работы:
Введение
Актуальность исследования. В современной общественно-
политической ситуации в нашей стране дискуссии вокруг президентской
власти имеют не столько академический, сколько практический смысл.
Вполне правомерно со стороны участников этих дискуссий обращение к
зарубежному политическому опыту. Хотя прямые аналогии вряд ли уместны,
этот опыт весьма полезен для оценки наших перспектив.
Особый интерес в этом отношении представляет американская
история как уникальный пример самого долгого существования
президентской республики современного типа. Причины ее устойчивости
кроются, наряду с известными конституционными характеристиками, в ее
способности к эволюции, а самым выразительным проявлением этой
гибкости являются периоды реального усиления президентской власти.
Франклину Д. Рузвельту в ряду сильных президентов ХХ столетия по праву
принадлежит первое место.
Кроме того, интерес к политике "Нового курса" наиболее актуален в
ситуации существующего в России социально-экономического и
политического кризиса, использования исторического опыта "Нового курса"
как теории государственного управления, так и отдельных элементов
конкретной политики.
Целью курсовой работы является исследование жизни и «Нового
курса» Франклина Делано Рузвельта.
Задачи работы:
1. Описать биографию Ф.Д. Рузвельта.
2. Проанализировать внутреннюю и внешнюю ситуации в канун
президентства Рузвельта.
3. Рассмотреть «Новый курс» Рузвельта.
4. Определить Американо-советские отношения.
1. Личность Франклина Делано Рузвельта
1.1 Биография Ф.Д. Рузвельта
Франклин Делано Рузвельт вошел в историю, как 32 президент США,
избранный на 4 срока подряд. Политик вывел страну из Великой депрессии,
участвовал в создании Антигитлеровской коалиции, поспособствовал
зарождению ООН.
Будущий политик родился 30 января 1882 года в усадьбе Гайд-парка
города Нью-Йорка. Семья принадлежала к респектабельным столичным
кругам. Отец Джеймс Рузвельт, выходец из голландского рода Розенфельдов,
которые переселились в Новый Свет еще в конце XVII столетия, занимался
коммерцией, фермерством, владел несколькими транспортными и
угледобывающими компаниями. Мать, урожденная Сара Делано, также
принадлежала к старинному европейскому роду французских гугенотов,
переселенцев де ла Нуа. Разница между супругами составляла 26 лет. Для
Джеймса это был второй брак после того, как он овдовел. От первой жены у
Рузвельта-старшего остался сын, ровесник второй супруги.
Маленький Франклин появился на свет, когда его отцу было 54 года.
Родители старались дать ребенку все самое лучшее. Помимо посещения
театров оперы и балета Рузвельты с сыном часто ездили в Европу, на
морское побережье штата Мэн, где занимались судоходством на собственных
яхтах. Получив блестящее домашнее образование, в 14 лет Франклин
поступил в школу Гротон штата Массачусетс, где проучился 3 года. Высшее
образование и степень бакалавра юноша получил в Гарварде, после чего стал
студентом юридической школы Колумбийского университета. Окончив
обучение, Рузвельт начал юридическую практику в адвокатской конторе на
Манхеттене.
Учась на последнем курсе Гарвардского университета, Франклин
женился на своей дальней родственнице Анне Элеоноре Рузвельт, которая
была младше юноши на два года. В семье Рузвельтов в течение 10 лет
родилось 6 детей, один из которых скончался в младенчестве. В 1906 году
появилась дочь Анна, а затем сыновья Джеймс, Эллиот, Франклин Делано и
Джон Аспинуолл. Супруга из домашней хозяйки и заботливой матери
постепенно превратилась в личного помощника Франклина, а затем, в связи с
болезнью супруга, Элеоноре пришлось взять на себя массу политических и
общественных обязанностей мужа.
Элеонора Рузвельт участвовала в пропаганде первой президентской
предвыборной кампании мужа, выступала с защитой и разъяснением
реформаторского курса. Супруга президента занималась проблемами
трудоустройства и социальной защиты женщин, став яркой
представительницей феминисток первой волны. Под опеку мадам Рузвельт
попали слабозащищенные слои граждан: безработные, учителя, журналисты.
В конце 30-х годов рейтинги популярности супруги президента были на
порядок выше, чем у главы государства.
Во время напряженного противостояния фашизму Элеонора заняла
пост помощника министра обороны США. Рузвельт содействовала созданию
ООН, большой вклад внесла первая леди в разработку положений
организации по защите прав человека, в том числе и цветных граждан США.
После смерти мужа Элеонора продолжила политическую карьеру в
администрации последующих президентов. Опыт и аналитические
способности супруги Рузвельта ценились госаппаратом Трумэна и Кеннеди .
Являясь родственником 26 президента США Теодора Рузвельта,
Франклин сам стремился в политику. И такой случай предоставился в 1910
году, когда молодому адвокату предложили место сенатора легислатуры
штата Нью-Йорк. Рузвельт победил на местных выборах и стал
представителем партии демократов в законодательном органе местного
самоуправления. Через год после вступления в должность Франклин принял
приглашение от масонской ложи «Голландия» и стал членом организации.
Впоследствии Рузвельт достигнет 32-й степени Шотландского Устава и
войдет в Великую ложу штата Джорджиа.
В 1912 году Рузвельт проявил себя на выборах президента США и
после победы кандидата от демократической партии Томаса Вудро Вильсона
получил место заместителя министра морского флота. На этом посту полити
проработал до 1921 года. Он занимался вопросами усиления флотилии ВВС
США, улучшения боеспособности военных кораблей, а также поддерживал
политическую линию президента.
Продолжая работать в госаппарате, Рузвельт в 1914 году
баллотировался в сенат, но не прошел по итогам голосования. В 1920 году
Франклина вновь постигла неудача. На этот раз в президентских выборах, в
которых он участвовал в качестве кандидата в вице-президенты команды
демократов во главе с Джеймсом Коксом. Политическая обстановка не
благоволила демократическому блоку, и победу одержали консерваторы.
С августа 1921-го года в результате полиомиелита на всю жизнь стал
инвалидом, потерял способность свободно передвигаться. До 1928-го года
оставался "в тени", не заявлял о себе на общественной или политической
арене, но становится все более заметной фигурой в руководстве
Демократической партии.
1.2 Внутренняя и внешняя ситуация в канун президентства
Рузвельта
Посмотрим, как складывалась внешняя и внутренняя политика США
при ближайших предшественниках Ф. Рузвельта, президентах США.
В течении всего времени становления и развития США их отношения
с соседними странами базировались на принципах разбоя и насилия. Одним
из "краеугольных камней" в фундаменте внешней политики явилась
доктрина Монро, декларация принципов внешней политики США
провозглашенная президентом Дж. Монро в послании конгрессу. Выдвинут
принцип разделения мира на американскую и европейскую системы и
невмешательства США во внутренние дела европейских стран и
соответственно невмешательства последних во внутренние дела стран
американского континента. Кратко принцип формулировался так: "Америка
для американцев".
Латинская Америка окончательно освобождалась от испано-
португальского и иного иноземного господства. США стремились установить
безраздельное господство в Латинской Америке. В декларации Монро
делается попытка обосновать принцип, ставивший рост могущества США в
зависимость от присоединения новых территорий и образования новых
штатов, что свидетельствовало об экспансионистских устремлениях США в
отношении Латинской Америки. Под флагом этой доктрины США в
захватнической войне против Мексики (1846-1848гг) отторгли свыше
половины ее территории. Далее экспансионистские тенденции доктрины
Монро получили развитие в доктрине Олни (1895г.) и в так называемом
добавлении Теодора Рузвельта (1904г), в котором прямо провозглашались
претензии США на осуществление роли "международной полицейской
силы". Уже в первые десятилетия 20-го века США предприняли интервенции
на Кубу, в Мексику, Гаити, Доминиканскую республику, Никарагуа, Панаму
и другие страны.
Что касается экономики и внутриполитической и социальной
ситуации, то, вступив в первую мировую войну с "опозданием" на два с
половиной года, США вышли из нее, не понеся никакого заметного урона.
Напротив, их экономическое и финансовое могущество, их влияние во всем
мире неизмеримо выросли. И далее, десятилетняя полоса правления
республиканцев, "эпоха президента Кэлвина Кулиджа", пришедшаяся на 20-
е годы 20-го столетия, отмечена промышленным бумом, стремительным
обогащением олигархической верхушки общества на финансовых аферах. В
еще большей степени это обогащение происходило на базе обеспечения
монополиями США ведущих позиций в мировой хозяйственной системе за
счет конкурентов США, обескровленных и обессиленных войной,
послевоенной разрухой, застоем и внутренними политическими кризисами.
Осуществив благодаря золотому дождю военных прибылей широкую
технологическую модернизацию, американская экономика сделала огромный
рывок вперед.
Монополистический капитал захватил командные позиции в
экономике и политике. Его агрессивная наступательность привела к
свертыванию многих учреждений, призванных оградить общество от
своекорыстных посягательств со стороны денежных магнатов, к росту
консервативных настроений со стороны широких масс, оглушенных
антирадикальной истерией и поверивших рекламе "нового капитализма".
Правительственный курс республиканцев в 1921-1933 гг. отвечал
всем самым далеко идущим вожделениям деловых кругов. Поклонение
ничем не ограниченной стихии рыночных отношений, свободной от прямого
правительственного регулирования и контроля стало краеугольным
элементом экономической стратегии правительства. Самой популярной в
вашингтонских департаментах была установка: "Предоставьте бизнес самому
себе, а он позаботится о вас". Единственно, где признавалась роль
государства, так это в сфере охранительной деятельности. Бизнес
заинтересован в жестком правительственном контроле над всеми формами
самодеятельности трудящихся и неуклонно добивался такой политики в
рабочем вопросе, которая давала все преимущества капиталу и вела к
подрыву организации трудящихся, их моральному разоружению.
Демократы так же, как и правящая партия республиканцев,
отмежевывались от радикализма и обещая "окончательно" ликвидировать
последние следы бедности, все же не позволяли ослепить себя безрассудной
верой во всесилие Америки.
Сохраняя верность лозунгу президента Вудро Вильсона о
мессианской роли США и не изменяя притязаниям их на мировое лидерство,
демократы противопоставили внешнеполитическому иллюзиционизму
республиканцев концепцию активного вторжения в международные дела, но
опять таки в интересах утверждения влияния Вашингтона на ход мирового
развития.
Болезнь не сломила Франклина, и уже в 1928 году политик выиграл
выборы в губернаторы от штата Нью-Йорк, на котором ему удалось
продержаться два срока. Приобретенный руководящий опыт Рузвельт
использует в дальнейшей президентской работе.
Рузвельт решил нанести удар по наиболее слабой позиции
республиканской администрации, по ее внешнеполитическому курсу. Он
обвинил их в подрыве "принципов мира" за отказ от сотрудничества с Лигой
наций и Международным судом. Рузвельт заявил о невозможности для США,
не считаясь ни с чем, выполнять присвоенные ими самими жандармские
функции на континенте. Предложил использовать более соответствующие
изменившейся обстановке методы, чтобы удержать "братские страны" в
вассальной зависимости. "Дипломатия канонерок" должна была стать более
улыбчивой, более коллективистской.
Между тем в экономике начинали накапливаться проблемы, страна
неуклонно сползала к глубочайшему экономическому кризису 1929-1933
годов.
Даже во времена наивысшей экономической активности безработица
не опускалась ниже 4%. Проведенные исследования показали, что
"процветание" сопровождалось не сужением пропасти между бедностью и
богатством, а ее расширением. Для некоторых категорий населения
"процветание" так и осталось недостижимым фантомом. Это относится к
рабочим некоторых отраслей промышленности (добыча угля, большинство
отраслей легкой промышленности), мелким предпринимателям,
вытесняемым крупным капиталом и к фермерам. Сельское население нищало
под ударами затяжного аграрного кризиса. "Ножницы" между ценами
промышленные товары и сельскохозяйственную продукцию все время
раздвигались, что вело к разорению и обезземеливанию фермеров.
Оказавшиеся в тисках кризиса перепроизводства, больше всего
заинтересованное в правительственном вмешательстве, фермерство и в
целом аграрный сектор экономики были прообразом очень недалекого
будущего всей экономики.
В 1929 году продолжительность рабочего дня американского
рабочего была больше, чем в других индустриальных странах. Социального
страхования по безработице не существовало, в то время как в европейских
государствах оно давно уже было. Использование детского труда,
дискриминация черных и женщин ставили США вровень с самыми
отсталыми странами. В Америке в годы "процветания" массы населения
оставались во власти вопиющей нищеты и бесправия, глубина масштабы
которых были неизвестны за пределами США.
В 1929-ом году страна была ввергнута в водоворот мирового
экономического кризиса. Лавина банкротств, падение производства,
многомиллионная армия безработных обнажили противоречия
капиталистической экономики и глубину социального неравенства.
Государственная политика в социальном страховании на протяжении
десятилетий выражалась формулой "твердого индивидуализма", что
означает, что забота о миллионах жертв кризиса является их личным делом.
Нью-Йорк первым испытал удары кризиса. Армия безработных
быстро росла, катастрофически возрастала социальная напряженность. Росли
очереди за бесплатным куском хлеба и чашкой кофе, переполнялись
ночлежки для бедняков.
Впавшие в отчаяние, озлобленные толпы безработных штурмом
брали муниципалитеты только для того, чтобы узнать о пустой казне и быть
рассеянными с помощью слезоточивого газа и дубинок.
1.3 Рузвельт в гуще политической борьбы
В 1928-ом году Рузвельт неожиданно для себя и своих сторонников
победил на выборах и стал губернатором штата Нью-Йорк, сделав первый
шаг к президентству. Став губернатором, Рузвельт оказался лицом к лицу с
самым крупным очагом национального бедствия.
Пребывание Рузвельта на посту губернатора штата Нью-Йорк по
мнению многих не было ознаменовано существенными достижениями.
Экономика штата была в столь же плачевном состоянии, как и повсюду, а
власть штата занимала такую же выжидательную позицию, как и
администрация в Вашингтоне. Лишь в августе 1931-го года губернатор
создал Временную чрезвычайную администрацию помощи ТЕРА, которая
должна была обеспечить неотложную помощь безработным. Однако ТЕРА на
фоне полицейских жестокостей, чинимых правительством над безработными,
давала Рузвельту психологическое превосходство над президентом Гувером,
в котором он нуждался, начиная с ним борьбу за президентское кресло.
После дикой расправы над пришедшими летом 1932 года в Вашингтон за
помощью ветеранами мировой войны, вызвавшей бурную реакцию во всей
стране, Рузвельт возблагодарил собственное благоразумие, удержавшее его
от призыва Национальной гвардии для "усмирения" голодных бунтов в штате
Нью-Йорк.
Начало избирательной кампании 1932 года совпало с резким
подъемом радикальных настроений широких масс населения. Улицы
промышленных городов заполнены возмущенными людьми, бурлят и готовы
ощетиниться баррикадами деревенские поселки, поднялись на вооруженную
борьбу с полицией и бандами хозяйских наемников шахтерские городки. По
стране прокатилась волна голодных походов безработных. В Конгрессе
постоянно велись дебаты по вопросу о неизбежной вспышке бунтов.
Рузвельт сознавал глубже и острее, чем кто-либо другой в
Демократической партии, необходимость назревших перемен. Мастерски
проведенная Рузвельтом осенью 1930 года кампания по переизбранию его на
пост губернатора штата Нью-Йорк убедила скептиков в руководстве
Демократической партии, что этот обреченный, как многим казалось, на
бездеятельность, физически немощный политик способен спасти саму
партию от бесславного развала.
Весной 1931 года Рузвельт говорит о "новых и не испытанных еще
средствах", о необходимости экспериментировать, доверить страну новому
руководству в силу изменений, происшедших в "экономическом и
социальном балансе страны". Рузвельт рекомендовал законодательному
собранию штата программу действий, включавшую ассигнования на помощь
безработным и организацию общественных работ. На фоне упорного
повторения президентом Гувером тезиса о пагубности правительственного
вмешательства в дело помощи неимущим эти заявления звучали почти
революционно. Весной 1932 года, выступая по радио в ходе предвыборной
кампании, Рузвельт произнес свою знаменитую речь о "Забытом человеке".
Он объяснял происхождение экономического бедствия низким уровнем
потребления масс и перенес внимание на проблемы перераспределения
доходов. Экономическая политика Гувера, игнорирующая нужды миллионов
простых американцев и целиком ориентированная на оказание помощи
имущим классам, была подвергнута критике как проявление
обанкротившегося элитарного подхода. Речь вызвала надежды в
демократических низах и гнев верхов.
Рузвельт сумел убедить руководство демократической партии в том,
что партии необходимо предать новые черты, символизирующие ее близость
к массам. Рузвельт призвал партию укрепить ее массовую базу за счет
привлечения под знамена партии демократических слоев населения -
рабочих, фермерства, средних городских слоев. Он заявил: "В стране нет
места для двух реакционных партий". Народ жаждал альтернативы, нового
курса. Предложенная Рузвельтом предвыборная программа, направленная на
12
поиск новых путей выхода из кризиса, программа, обращенная к простому
человеку, получила название «Новый курс».
Рузвельт заявил, что народ Америки жаждет сделать настоящий
выбор.
2. Ф.Д. Рузвельт как политический деятель
2.1 «Новый курс» Рузвельта
Рузвельт стал руководить своей страной в момент резкого ослабления
ее социальных основ, в эпоху вызванного депрессией 1929-1933 годов
расшатывания духовных устоев общества. Испытания этого периода не
имеют прецедентов в истории США. В год, когда Рузвельт пришел к власти,
15 миллионов безработных стояли очередях, седьмая часть населения жила за
счет благотворительности, 4,5 тысячи банков в стране закрылись, половина
сборочных автомобильных заводов останавливались. На Великих озерах,
вчера кишевших торговыми судами, замерзло всякое движение. Были
закрыты шахты, ржавело железнодорожное полотно. И стало исчезать, на
чем всегда стояла Америка, - ее упрямая вера в воплощение мечты.
Кто-то должен был найти в себе силы, кто-то должен был сохранить
пламя, кто-то должен был сберечь веру в свою страну. Рузвельт дал Америке
новую веру в достижимость недостижимого, в спасительность труда, в
отчаянное везение тех, кто засучил рукава, чем обеспечил себе неоспоримое
место в национальном пантеоне.
Идеи менее важны, чем факты, опыт учит лучше, чем теории.
Рузвельт скептически относился к макросоциальным обобщениям и не любил
предвзятых идей. Он считал, что жестоко декларируемые истины так или
иначе заставляют страдать несогласное меньшинство и что жизнь богаче и
шире любой догмы. Рузвельт любил эксперименты и говорил, что был бы
доволен, окажись он прав лишь на 60%. Идея «должна работать», а не
пожирать своих противников. Новая идея социальной защиты не должна
препятствовать индивидуальному самовыражению. В век идеологического
безумия, в десятилетия левого и правого экстремизма для подобной веры в
себя требовалось немалое мужество. Он совершил свою социальную
революцию, но не на крови своих жертв, а на пути борьбы с проблемами. Его
знаменем был эмпиризм, а не идеология.
В первые годы правления Рузвельт был связан боязнью правящего
класса Америки, напуганного опытом Версаля, перенапрячь силы во
внешнеполитической борьбе. Насколько мрачны были перспективы
положения США в мире, можно судить по прогнозу высшего военного
органа – Объединенного комитета начальников штабов, который на рубеже
30-х и 40-х годов не исключал возможности поражения США в войне и даже
потере независимости. В параграфе восьмом документа, подписанного в
середине 1941 года председателем Объединенного комитета начальников
штабов генералом Маршаллом и адмиралом Старком, прямо говориться, что,
«если Германии удастся покорить всю Европу, она сможет пожелать затем
установить мир с Соединенными Штатами на несколько лет, чтобы
закрепить свои завоевания, восстановить свою экономику и увеличить свои
военные силы, с тем чтобы завоевать Южную Америку и одержать военную
победу над Соединенными Штатами. Весьма вероятно, что в течении такого
периода «мира» Германия будет стараться подорвать экономическую и
политическую стабильность стран Южной Америки и создать
марионеточные режимы, благоприятно относящиеся к закреплению на этом
континенте германской военной мощи. При этих условиях у Германии будет
больше шансов разгромить Соединенные Штаты».
Проложить пути к гегемонии в капиталистическом мире Америке
помогли потенциальные соперники. Когда в мае 1940 года немецкие
танковые колонны сомкнулись севернее Парижа, повернули на юг и загнали
правительство Петэна в Виши, случилось необратимое: Западная Европа
стала терять свое место центра мирового политического влияния. В течение
трех недель рухнула французская империя, исчезли как силовые узлы мира
Голландия и Бельгия, вся энергия Великобритании обратилась на
самозащиту. Победа нацизма в невероятно короткие сроки изменила и
политическую карту мира. Смогла бы огромная мощь США
трансформировать в политическое влияние без этого глобального
катаклизма? Возможно, для этого нужно было бы преодолеть
господствовавшие в мире европейские силовые центры. В этой обстановке
экономика США встала на путь непрерывного пятилетнего расширения.
Началось развертывание 12-ти миллионной армии, строительство
крупнейшего военно-морского флота, самой большой в мире военной
авиации.
Власть под руководством Рузвельта получила необычайные
полномочия и возможности. Во времена Джорджа Вашингтона президент
мог осуществлять только свои функции с небольшим числом помощников.
Депрессия 30-х годов и, конечно же, начало мировой войны показали
недостаточность прежнего аппарата исполнительной власти. Акт
реорганизации 1939 года способствовал созданию гораздо более масштабной
исполнительной службы президента. Хозяин Белого дома обзавелся такими
мощными рычагами власти, как Бюро федерального бюджета, Служба
экстренного управления и Отдел военной мобилизации и реконверсии.
Государственная машина США начала приспосабливаться к колоссальным
задачам нового времени. Огромный аппарат федеральной власти находился в
полном подчинении хозяина Белого дома. Централизация процесса принятия
внешнеполитических решений стала беспрецедентной. Причем Франклин
Рузвельт контролировал исполнительную власть дольше, чем кто-либо
другой в американской истории, - двенадцать с лишним лет.
Во время жесточайшей из всех воин, когда Франция пала, а Британия
одиноко стояла перед ставшим коричневым континентом, Рузвельт сумел
преодолеть появившийся у его соотечественников страх и чувство
обреченности. Вопреки победам нацизма он провозгласил 6 января 1941 года
«четыре присущие человечеству свободы», а через четыре дня вопреки всем
традициям ввел ленд-лиз, благо которого почувствовали и Британия, и
Россия. Уже в январе 1941 года Черчилль получил заверения Рузвельта: « Мы
победим в этой войне вместе. Никаких сомнений на этот счет. Мы пройдем
этот путь, заплатив любую цену». Когда Гитлер напал на Россию, Рузвельт
провозгласил себя нашим союзником.
Он ликвидировал в союзной дипломатии, поставив на службу стране
такую индустрию и такую армию, подобных которой не имел ни один
государственный деятель Америки. Он затронул потаенные струны своего
народа, знал нужное слово, как мобилизовать огромную силу. Уже в 1940
году Рузвельт отдал приказ о проведении детальных исследований тех
проблем, которые должен был принести с собой послевоенный мир его,
несомненно, волновали открывшиеся перспективы. Глобальный вакуум – вот
предпосылка быстрого распространения американского влияния. Не будет
большим открытием сказать, что Франклин Рузвельт видел гораздо дальше
многих своих соотечественников. Уже в конце 30-х годов он осознал
неизбежность мирового конфликта, а также то, что США не останутся в
стороне.
Рузвельт дал Америке социальный мир внутри страны и
главенствующее положение вовне, новый социальный порядок и новую
международную систему. Он обновил страну, сохранив все лучшее от
прежних поколений. Этот человек создал Организацию Объединенных
Наций. «У него был дар делать нужное дело в нужное время. И величайший
дар вкладывать душу в наиболее позитивные импульсы своего времени», -
сказал великий историк Алан Невинс.
В условиях нестабильности капиталистической экономики
безработицы, прогрессирующей инфляции, необеспеченности неимущих и
малоимущих слоев населения сохраняется потребность в государственном
регулировании, одной из форм которого вступает деятельность буржуазного
государства в социальной сфере.
«Новый курс» - это время интенсивного роста государственного
аппарата, усложнения его структуры и функций. Только за первые два года
рузвельтовского руководства число федеральных служащих увеличилось
почти на 25 процентов, было 35 крупных самостоятельных ведомств
(независимых министерств) и множество более мелких в составе
традиционных министерств. Окончательно сложилась «четвертая ветвь»
государственного управления, представленная административными
органами, а в праве возникла новая отрасль – административное право.
Одной из главных причин стремительного роста была необходимость
реализации социальных программ.
Под влиянием «нового курса» деформировалась система отношений
центрального правительства с субъектами федерации и их политическими
подразделениями. В этом его социальные программы сыграли ведущую роль.
Так же как принятое конгрессом законодательство, как правило, влекло за
собой встречное законодательство штатов, условием выполнения программ
являлось взаимодействие федеральных, штатных и местных органов. Отсюда
широкий выход Вашингтона на периферию, усиление его диктата
федерализма. Наблюдающийся в ХХ веке процесс превращения местного
самоуправления в разновидность государственного управления шел в годы
«нового курса» форсированными темпами. Параллельно ему развивались
унитарные тенденции.
В США о «новом курсе» постоянно пишут и много – историки,
специалисты в области политических наук, экономисты, социологи, юристы.
Естественно, профиль работы в каждом конкретном случае накладывает свой
отпечаток на освещение темы, но есть и общие моменты, в значительной
мере нивелирующие «ведомственные» различия в подходах к ней. В их числе
– взгляд на «новый курс» как на период становления в США «государства
благоденствия». Разногласия по этому поводу, как их суммирует бывший
советник президента Рузвельта Р. Моли, касаются лишь того, каким этапом
«нового курса» - первым (1933-1935 гг.) или вторым (1935-1938 гг.) –
датировать превращение США в общество, где «сильные» через систему
налогообложения и государственных расходов помогают «слабым», снабжая
их «всем необходимым для жизнеобеспечения».
В самих реформах историки подобно политологам усматривают
свидетельство надклассового характера американского государства,
нейтральности институтов власти; по их мнению, благодаря «новому курсу»
США сумел сохранить за собой лидирующее место в «демократическом
мире». Выводы, перекликающиеся с официальными пропагандистскими
установками, не редкость даже в солидных университетских изданиях. У Р.
Хофстедтера, например, они облечены в изящную форму парадокса, у М.
Эйноди и ее лишены.
В марксисткой литературе «новый курс» рассматривается в единстве
двух его важнейших сторон: во-первых, как политическая линия, которая
несла известные уступки трудящимся, формировалась под сильным
воздействием их борьбы, и, во-вторых, как метод управления страной, не
выходивший за рамки приемлимых для господствующего класса средств
осуществления своей гегемонии. Именно такой подход присущ ленинскому
пониманию буржуазного реформизма. Исходя из него, историки-марксисты
видят в «новом курсе» не только систему государственных мероприятий, но
и время широких народных движений.
Создание убедительной концепции «нового курса» является крупным
достижением советских историков. Монографии В. И. Лана, В. Л. Малькова,
Д. Г. Наджафова, Н. В. Сивачева, Н. Н. Яковлева выявлены его истоки и
классовый смысл; частным вопросам внутренней политики этого периода
посвящены исследования В. П. Золотухина, Е. Ф. Язькова и других.
Основное внимание авторы этих работ уделяют социально-политической
истории предвоенного десятилетия: рабочему и общедемократическому
движениям, борьбе фермеров, мелкобуржуазных городских слоев – тем
самым, благодаря которым стало возможной связанная с «новым курсом»
полоса реформаторской деятельности.
Успехи отечественной историко-правовой науки намного скромнее.
Статья Б. С. Громакова – едва ли ни единственная работа о рузвельтовских
реформах, выполненная историком-юристом. Правда, к отдельным
государственно-правовым сюжетам «нового курса» обращались гражданские
историки, но их усилия в этой области, сами по себе успешные, были
направлены преимущественно на изучение трудового законодательства и
движения за введение социального страхования, что, разумеется, не
исчерпывает его государственно-правовую проблематику. Таким образом,
государственно-правовой аспект «нового курса», в отличии от социально-
политического, остается слабо исследованным. Социальные программы
администрации Рузвельта относятся к темам, не получившим освящение в
историко-правовой науке.
Социальное обслуживание в том виде, в каком оно существует в
современных США, включает регулирование трудовых отношений,
социальное обеспечение (страхование и вспомоществование), жилищное
строительство, охрану интересов потребителей и т.д.
В 30-е годы, когда обозначились в большинстве своем эти
направления, правительственные социальные программы, независимо от
области, в которой они реализовались, так или иначе, служили инструментом
помощи, нуждающимся и сокращении безработицы. По словам С. Ленса, это
была «первая в истории США организованная война с бедностью».
Действительность опрокинула эти надежды безоблачной жизни
США. В 1929 г. разразился экономический кризис, который продолжался до
1933г. включительно и сильнее всех поразил именно США. Обвал на нью-
йоркской бирже 29 октября 1929 года знаменовал начало новой эпохи. За
несколько часов Уолл-стрит потерял на падении курса акций более 10
миллиардов долларов. По своему характеру он представлял циклически
кризис перепроизводства, когда вследствие недостаточной покупательной
способности населения произведенная масса товара не нашла сбыта и
оказалась нереализованной. В итоге нарушился процесс общественного
воспроизводства, разорились многие торговые и промышленные
предприятия, транспортные компании, банки. К 1932 г. промышленное
производство США сократилось в целом на 46%, а по отдельным видам
продукции значительно больше: производство чугуна на 79%, стали на 76%,
автомобилей на 80%. За 1929-1933 гг. Потерпели крах 135 тыс. торговых,
промышленных и финансовых фирм, разорились 5760 банков. Убытки
корпораций только в 1932 г. составили 3,2 млрд. долл. Обороты внешней
торговли сократились в 3,1 раза. Страна была отброшена к уровню 1911 г.
Неизбежное последствие циклического кризиса ухудшение положения
трудящихся. Резко снизился их жизненный уровень. Падение курса акций
затронуло от 15 до 25 млн. американцев. Охваченные паникой люди
стремились разменять банкноты на золото. Росло число безработных,
несколько миллионов были полубезработными. С членами семей
безработные составляли почти половину всего населения. Заработная плата
снизилась более чем вдвое. Многие лишились жилья, возникли «гуверовские
городки» поселения безработных на окраинах городов, выстроенные из
ящиков и строительных отходов. Население голодало, только в Нью-Йорке в
1931 г. от голода погибли 2 тыс. человек.
Наступили суровые времена. Рузвельт, как и большинство
американцев, считал поразившее экономическое несчастье временным. Ему
понадобилось довольно много времени, чтобы осознать: экономико-
социальный кризис – это всерьез и надолго. От месяца к месяцу депрессия
нарастала, становясь «Великой». В период с 1929 по 1932 год валовой
национальный продукт страны упал с 103 миллиардов долларов до 58
миллиардов. Доход на душу населения снизился с 847 до 465 долларов. На
протяжении трех лет с начала краха еженедельно в среднем сто тысяч
трудящихся теряли свои рабочие места. Численность безработных достигала
24 процентов всей рабочей силы в 1932 году (12 миллионов человек).
Ухудшающееся положение трудящихся давало шанс выдвинуться
демократической партии – ведь республиканец Герберт Гувер ничего не мог
сделать для улучшения их положения. Требования перемен становилось едва
ли не всеобщим. Страна начала искать альтернативу. Поиск нового
национального лидера не мог не привлечь внимание к трудоголику и
оптимисту, всегда улыбающемуся губернатору крупнейшего штата.
2.2 Решение аграрного вопроса
Рузвельт представил конгрессу обширную программу преобразований
(«сто дней»), а тот вне себя от паники, порожденной общим положением в
стране, вотировал законопроекты без обсуждений. Знаменитая стодневная
законодательная лихорадка стремительно напуганного конгресса началась 16
марта 1933 года, когда был одобрен закон о Реконструкции сельского
хозяйства (ААА). Это был очень специфичный закон, обеспечивающий
выплату фермерам компенсаций за не засев своей земли. Средства для
выплат собирались в виде налога на тех, кто обрабатывал
сельскохозяйственную продукцию. «Новая и неисследованная тропа», -
сказал Рузвельт. Разумеется, здравый смысл восставал против уничтожителя
урожая или поголовья скота. Министр сельского хозяйства Г. Уоллес говорил
от имени многих: «Я надеюсь, мы никогда не прибегнем к этому снова.
Уничтожать колосящуюся пшеницу – выступать против самих оснований,
базовых инстинктов человеческой природы». Но уже через четыре месяца он
сам рекомендовал уничтожить 6 миллионов свиней. Для преодоления
аграрного кризиса закон предусматривал меры повышения цен на
сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909 – 1914 гг. В их числе:
Сокращение посевных площадей и поголовья скота. За каждый
незасеянный гектар фермеры получали компенсации и премию, средства,
которые мобилизовались за счет налога на компании, налога на муку и
налога на хлопчатобумажную пряжу. К моменту введения такой меры
существовавшие цены на зерно делали более выгодным его использование в
качестве топлива, и в некоторых штатах зерно и кукурузу сжигали вместо
дров и угля.
Чрезвычайные меры по финансированию государством фермерской
задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд. долл., и продажа
разорившихся ферм с аукционов прекратилась.
Проведение этого закона в жизнь привело к тому, что запахали 10
млн. акров засеянных хлопком площадей, уничтожили ¼ всех посевов. За
один год действия ААА было забито 23 млн. голов рогатого скота и 6,4 млн.
голов свиней. Часть мяса, молока, пшеницы и других продуктов питания
превращались в удобрения, часть шла на прокормление голодавших.
Американские фермеры радовались, если наблюдались неурожаи (в 1934
году в США жесточайшая засуха и песчаные бури существенно сократили
урожай).
Таким образом, удалось поддержать цены и улучшить положение в
аграрном секторе, доходы фермеров к 1936 году выросли на 50 %. Благодаря
займам многие фермерские хозяйства справились с кризисом. Однако, 10%
всех ферм (600 тыс.) разорились и были проданы с молотка. Это оставило на
экономической арене наиболее конкурентоспособных. Меры,
предусмотренные законом о регулировании сельского хозяйства, прежде
всего, затрагивали мелкие фермерские хозяйства, так как крупные фермеры
могли сокращать посевы за счет малоплодородных земель, компенсируя эти
потери улучшением обработки хороших земель, покупкой
сельскохозяйственных машин и удобрений, добиваясь повышения
производительности и увеличения получаемых продуктов. Льготными
кредитами могли также пользоваться конкурентоспособные фермы, не
обремененные долгами. Крупные сельскохозяйственные монополии и фермы
имели большую прибыль от повышения цен. Благодаря этому процесс
компенсации земельной собственности усилился.
2.3 Трудовые лагеря для безработных
31 марта Рузвельт провел через конгресс законопроект, который ему
был особенно дорог – о создании Корпуса гражданской консервации (ССС).
Этот закон дал работу 250 тысячам безработных молодых людей в
национальных парках и лесах, а всего через ССС прошли 2 миллиона
молодых американцев, одевших зеленую униформу. ССС представлял собой
охватывающую всю территорию страны сеть трудовых лагерей, где
безработные, преимущественно из числа молодежи, получали кров, одежду,
питание, медицинское обслуживание и, кроме того, скромное денежное
содержание (30 долларов в месяц) при условии, что большую часть они будут
отсылать своим семьям (25 долларов в месяц). Взамен они должны были
выполнять различные работы, связанные с лесонасаждением,
предотвращающим эрозии почвы, благоустройством парков, заповедников и
т.п. За их эффективность отвечали генерал Макартур и полковник Джордж
Маршалл. От Флориды до Канады было посажено 200 миллионов деревьев.
Для управления этими работами планировалось создание специального
органа, но во избежании громоздкости в исполнении и роста бюрократии,
администрация встала на путь использования четырех традиционных
министерств – военного, труда, внутренних дел и сельского хозяйства.
Кроме молодежи, являвшейся основной частью контингента Корпуса,
программа распространялась на индейцев (14,5 тыс.), безработных лесников
(25 тыс.) и ветеранов (25 тыс.).
«Акт 1933 г. о чрезвычайной федеральной помощи» признавал
безработицу и связанную с нею нуждаемость национальной проблемой и
делал помощь жертвам кризиса общей компетенцией центральных властей,
субъектов федерации их политических подразделений, и в этом главное его
отличие от «Акта 1932 г. о чрезвычайной помощи и строительстве»,
видевшем в социальном вспомоществовании прерогативу штатных и
местных органов. В связи с падением кредитоспособности штатов функции
РФК, выступавшей в роли банка по отношению к ним, подлежали
ликвидации. Вместо займов вводились безвозвратные дотации. На которые
конгресс ассигновал 500 млн. долларов. Половину этих денег следовало
употребить на дотации из расчета 1 федеральный доллар на каждые 3
доллара средств штата и местных властей, истраченные за предшествующий
квартал; другие 250 млн. составляли дискреционный фонд. Тем самым
создавался механизм давления на субъекты федерации, призванный
активизировать деятельность по оказанию помощи. В этих целях была
использована grant-in-aid («дотация в помощь») в иных областях
практиковавшаяся федеральным правительством ранее, например, в
дорожном строительстве. Взяв на себя обязательства по долевому
финансированию вспомоществования, Вашингтон настаивал на том, чтобы
штаты и муниципалитеты сохранили в «разумных пропорциях» свое участие
в нем.
Если закон о СКК обходил молчанием административные вопросы, то
«Акт 1933 г. о чрезвычайной федеральной помощи» учреждал социальный
орган – Управление чрезвычайной социальной помощи по главе с
администратором, назначаемым президентом «по совету и с согласия
сената».
Апогея система достигала в начале 1935г., когда было
зарегистрировано 5,5 млн. случаев получения помощи (около 20 млн.
человек). Однако даже в лучшие свои времена она не распространялась на
всех, кто в ней нуждался. Вне системы оставались многие семьи
низкооплачиваемых рабочих, чья заработная плата вследствие наступления
предпринимателей на уровень трудящихся оказалась недостаточной для
самообеспечения. Неохваченными были и те из безработных, которые не
оставили надежды на получение работы и всеми силами оттянуть
неотвратимо надвигающийся «конец». «Одна из величайших трагедий
депрессии, - писал печатный орган Национальной муниципальной лиги, -
состоит в том, что мы не увидели людей, которые отчаянно боролись, чтобы
сохранить свою независимость от государственной помощи». Искусственное
занижение истинных масштабов нуждаемости получило одобрение ФЕРА,
оправдавшего его необходимость дать «настоящую поддержку» клиентам
вспомоществования. Курс на интенсификацию повлек за собой увеличение
среднемесячного пособия с 15 долл. в мае 1933 г. до 35 дол. в июле 1935 г.,
но в жертву ему были принесены объективные потребности в более
значительном расширении вспомоществования.
Что касается спецпрограмм, то в большинстве своем они же носили
экспериментальный характер. Их время пришло позже, в 1935 г., когда
некоторые из них вследствие реорганизации переросли в более крупные
мероприятия. Обращение к спецпрограммам ФЕРА, следовательно,
позволяет проследить генезис ряда начинаний второго этапа «нового курса»,
а также органов, созданных для их реализации.
Аграрный кризис вызвал к жизни программы помощи бедствующим
фермерам. Наиболее перспективной из них считалась начатая в 1934 году
программа сельского восстановления, по которой мелким фермерам-
собственникам и арендаторам, хозяйствовавшим на плодородной земле,
давались небольшие краткосрочные ссуды на приобретение инвентаря, скота
семян или погашение задолженности по арендной плате, а тем, кто имел
нерентабельные участки, оказывалось содействие в переселении в
специально построенные для них поселки с развитыми кооперативными
связями.
Организовав трудовые лагеря для безработных и тут же следом, через
ФЕРА – выдачу регулярных дотаций штатам на покрытие расходов по
вспомоществованию, администрация Рузвельта ни на шаг не приблизилась к
той цели, которая была сформулирована в главном лозунге «нового курса» -
лозунге «восстановления». На первом этапе выделилось 3,3 млрд. долл., в
1935г. 4,9, а в 1938г. еще 5 млрд. долл.
16 июня был принят «Акт о восстановлении национальной
промышленности» (НИРА). Предполагалось, что предусмотренная им
программа сыграет вспомогательную роль в борьбе с безработицей.
Большими возможностями, как считалось, обладала новая программа
общественных работ. Она включала в себя не только работы по озеленению
городов и другие косметические работы, но и строительство мостов, дорог,
уборку улиц и прочие работы. Путем привлечения безработного населения
решался вопрос с безработицей.
2.4 Восстановление промышленности. Спасение банковской и
финансовой систем
Как законопроект программа общественных работ шла вместе с
«кодексами честной конкуренции» в рамках единого билля, обсуждение
которого в общей сложности длилось месяц.
Летом 1933г. пришел черед промышленности испытать нововведения.
В 1938 году был принят закон о справедливых условиях труда, которым
запрещалось использование детского труда, на предприятиях федерального
значения устанавливались единые нормы заработной платы, ее минимальный
и максимальный уровень, максимальные пределы продолжительности
рабочей недели – 44 часа (7-8 часов в день) и количества произведенной
продукции. В то же время финансовую поддержку из федеральных ресурсов
получали перспективные предприятия и отрасли. В дальнейшем Рузвельт
усилил нажим на монополистический капитал с целью расширения мелкой и
средней частной инициативы, а также, ради гармонизирования отношений
между трудом и капиталом в рамках самих монополий.
«Закон о восстановлении национальной промышленности вводился
на 2 года. Он предусматривал либеральные реформы в области трудовых
отношений. Первоначально закон исходил из компромисса между капиталом
и рабочими. Для предпринимателей имела значение отмена антитрестовского
законодательства. В тоже время профсоюзы получали право на
коллективную защиту. С целью добиться «классового мира», положить конец
конкуренции за счет рабочих в пункте 7А «Кодекса честной конкуренции».
За рабочими признавалось не только право объединения в профессиональные
союзы, но и заключение коллективных договоров с предпринимателями. Тем
самым рабочие удерживались от революционной борьбы. В тоже время
американские монополии не забывали о своих интересах: они предписывали
в Кодексах уровень зарплаты. Меры, принятые Рузвельтом в этой сфере
имели огромное значение.
Не менее большое значение имел закон о социальном обеспечении,
принятый несколько недель спустя после принятия закона Вагнера. Им
вводилась система пенсий по старости и пособий по безработице. Пенсии
устанавливались с 65 лет; оказывалась помощь больным и инвалидам.
Пенсионные фонды формировались из взносов трудящихся и предприятий.
Нормы пенсионного обеспечения устанавливались единые для всей страны.
Круг получателей пособий, размеры и сроки выплат определялись
законодательством штатов. Однако закон распространялся на рабочих и
служащих торговли, сферы обслуживания.
Объем общественных работ расширился, численность получающих
пособия увеличилась до 21,3 млн. человек. Дефицит бюджета стал быстро
расти, и, в 1939 году составил 2,2 млрд. долл. после этого число сторонников
кейнсианской теории в США существенно возросло.
Особо следует подчеркнуть достижения администрации Рузвельта в
области социального обеспечения. Он, преодолевая пропаганду
«американского индивидуализма», первым из президентов США начал
последовательное финансирование программ помощи социально
незащищенным слоям населения. Помимо этого, в марте 1933г. вступила в
действие программа «гражданский корпус». Полмиллиона безработных
юношей были примерно на год переселены в 2600 лагерей в отдельных
сельских и лесных районах, где трудились на благо и за счет государства.
Для оздоровления банковской и финансовой систем запрещался
вывоз золота заграницу; был прекращен обмен банкнот на золото. В США
были закрыты все банки. Несмотря на то, что многие общественные деятели
и политики требовали национализации банков, Рузвельт не пошел на это. В
принятом единогласно «Чрезвычайном законе о банках» предусматривалось
возобновление функций и получение правительственных кредитов (займов)
из федеральной резервной системы, хотя это разрешалось только
благополучным, т. е. наиболее крупным банкам. К концу 1933 года было
вновь открыто 4/5 банков членов Федеральной резервной системы, однако 2
тыс. банков разрешение на это не получили.
Созданная при президенте Гувере Реконструктивная корпорация
расширила свои операции за первые два года «Нового курса» сумма займов,
выданных ею, превысила 6 млрд. долл. В результате усилилась концентрация
банковской системы число банков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс.
Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его
регулирующих функций в этот период США отказались от золотого
стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию
(обесценивание доллара). В январе 1934 года золотое содержание доллара
снизилось на 41%. Девальвация доллара затруднялась активным торговым и
платежным балансом. Встать же на путь массового выпуска необеспеченных
золотом бумажных денег Рузвельт не считал возможным. Поэтому он нашел
оригинальный путь инфляционного развития. США осуществили
крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по
отношению к золоту. До конца 1933 года золота было закуплено на 187,8
млн. долл. Это искусственно снизило курс доллара. Одновременно золотой
запас был изъят из федеральных резервных банков и передан казначейству.
Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и
29
обеспечивающие банковский резерв. В начале 1934 года был принят «Закон о
золотом резерве», устанавливающий новую цену на золото 35 долл. за
унцию, действовавшую до 1917 года. Это привело к распределению дохода в
пользу промышленного капитала. Были предотвращены массовые
банкротства в кредитной сфере, уменьшилась задолженность монополий
правительству, усилились экспортные возможности США.
3. Американо-советские отношения
3.1 Дипломатическое признание СССР
Рузвельт признал не только абсурдность сложившейся к 1933 году не
по вине Советского Союза ситуации непризнания, но и бесплодность
расчетов его предшественников в Белом Доме достичь с помощью
непризнания и блокады СССР далеко идущих целей, а именно добиться
изменения строя и подчинения внешней политики СССР диктату
международного капитала.
Уже 10 октября 1933 года Рузвельт направил Михаилу Ивановичу
Калинину предложение послать в США представителей для обсуждения
вопросов, связанных с восстановлением нормальных отношений.
Движение американской общественности за прекращение
интервенции на советском севере и Дальнем Востоке, а в дальнейшем и за
нормализацию отношений с СССР носило весьма широкий и
представительный характер. На примере России многие американцы
убеждались, что попытки американской дипломатии, опираясь на военную и
экономическую мощь навязать миру свою концепцию демократии и свой
международный порядок, носят реакционный характер и противоречат
декларациям о самоопределении народов, уважении их суверенных прав,
невмешательстве и сочувствии борцам против деспотических режимов.
Важность признания СССР связывалась также с налаживанием американо-
советского сотрудничества в интересах урегулирования проблем в
международных отношениях. Особенно на Дальнем Востоке, где усиливалась
напряженность, вызванная растущей воинственностью Японии и
обострением американо-японского соперничества.
Однако сдвинуть с места вопрос о признании СССР, пока у власти
были республиканцы, было невозможно. Рузвельт сумел правильно понять
тенденции на мировой арене и внутри страны и верно оценить коренные
интересы США.
Хотя движение за признание с каждым днем набирало силы во всех
слоях общества, администрация президента Гувера стояла на его пути
неприступным валом, ссылаясь на проблему долгов и на избитый тезис о
"советской пропаганде".
Рузвельт лучше других понял, что идеи лидирующей, мессианской
роли США в мире не противоречит новый подход к СССР.
Жизнеспособность Советского государства есть факт объективный.
Прежний, до предела идиологизированный курс в советско-американских
отношениях не пригоден.
Вопрос об использовании СССР в качестве потенциального союзника
в случае обострения американо-германских и американо-японских
противоречий приобретал для Рузвельта важное практическое значение.
Однако и после установления дипломатических отношений
взаимодействие стран на базе совместного отпора агрессии не получило
развития. США уклонились от заключения Тихоокеанского пакта, который
должен был сдерживать агрессию Японии, именно в расчете на то, что
Япония нападет на СССР.
И снова был поднят вопрос о "русских долгах". Развитие
всесторонних отношений, торговых и в сфере обеспечения взаимной
безопасности наталкивалось на обструкцию США, стремление обеспечить
себе одностороннюю выгоду и особое положение. Первый посол США в
СССР Буллит, потерпев неудачу в попытках заставить СССР следовать во
всем в фарватере американской политики, скатился на позиции
примитивного антисоветизма. Рузвельт заменил его на Дэвиса. Дэвис сумел
реально оценить позицию СССР. Советский Союз в считанные годы
продвинулся далеко по пути прогресса, динамичность его развития
превосходит все известное ранее, именно поэтому он как ни одна другая
страна нуждается в прочном мире. В пассивности же и уступчивости Запада
была своя система свой замысел, подчиненный стремлению подтолкнуть
агрессию Гитлера на Восток.
Предательский курс Англии и Франции по отношению к малым
странам Европы, и в особенности Чехословакии, привел к Мюнхенскому
сговору.
Фашистские державы намереваются изолировать СССР и
подвергнуть его карантину, используя жупел коммунистической угрозы.
Демократические страны Европы и всего мира оказывают поддержку
фашистским странам в их попытке изолировать Советский Союз, несмотря
на то, что он обладает огромным мирным потенциалом и экономически
находится на пути превращения в гигантский фактор международной жизни.
Когда в августе 1939 года в Москве шли англо-франко-советские
переговоры, английская и французская сторона намеренно затягивали
переговоры и завели их в тупик. Они вопреки всему надеялись канализовать
агрессию на Восток. США в этот момент устранились от каких-либо шагов,
способных повлиять на Англию и Францию. Они подталкивали СССР к
войне с Германией, не беря на себя никаких конкретных обязательств. Де
Голль так охарактеризовал позицию США в канун войны: "США
самоустранились от дела обеспечения европейской безопасности вплоть до
поражения Франции".
Захват Гитлером Чехословакии, а Италией Албании вынудили
Рузвельта обратиться к Гитлеру и Муссолини с личным посланием с
просьбой дать заверения, что в течении 10 лет они не нападут ни на одну из
31 перечисленных в послании стран.
В этой обстановке нарастания военной угрозы, внутренней
нестабильности, активизации реакционных элементов утвердилось мнение
Рузвельта - не оставлять поста президента. Он хотел придать выборам
характер референдума в драматически решающий для судеб страны момент.
Германия уже оккупировала Польшу, Данию, Норвегию, Бельгию,
вторглась во Францию. Были сильны голоса в пользу того, чтобы
изолироваться от войны, вступить а сделку с Гитлером, наладить выгодное
широкомасштабное сотрудничество. Рузвельт правильно уловил
преобладающие настроение и обратился к избирателям с призывом
противопоставить национальное единство главному противнику - Гитлеру.
Замысел президента простирался весьма далеко и заключался в реализации
концепции национального единства в условиях военной мобилизации, а
возможно и участия в войне. Но он также не пошел на поводу у авторов
реакционных антирабочих законов, гонителей радикализма. Рузвельт ввел в
правительство двух представителей профсоюзов, что символизировало
признание того значения, которое Рузвельт придавал восстановлению
контактов с рабочим движением.
Голосование на президентских выборах показало, что прочное
большинство все еще поддерживает президента с чьим именем связаны
реформы "нового курса". Рабочий класс и беднейшие слои поддержали
Рузвельта. Трудящиеся голосовали за продолжение и углубление реформ.
Голосование означало также поражение "изоляционистов", пронацистских
группировок, пытавшихся помешать тенденции к отпорам агрессорам.
Если до 1940 года в США существовал закон о нейтралитете и было
широко распространено убеждение о том, что война не коснется страны, то
после падения Франции стало ясно, что отсидеться не удастся. Рузвельт
выступает за отмену эмбарго на поставку оружия воюющим странам и за
отмену закона о нейтралитете.
Послание Черчилля от 10 мая 1940 года с мольбой о помощи и
заклинанием оставить эгоистические расчеты извлечения выгоды из
европейской схватки подтолкнули к ряду важных шагов. Первым была
продажа Франции самолетов. Фактически весь 1940 год до и после выборов
Рузвельт избегал высказываться по вопросу о вступлении в войну,
ограничиваясь полумерами. Англии было передано 50 старых эсминцев и
торпедных катеров. Крепкие позиции "изоляционистов" и широко
распространенные пацифистские настроения парализовали волю Рузвельта. 9
декабря 1940 года поступило личное послание Черчилля уведомлявшее о
безвыходном положении Англии, с просьбой о помощи.
Издается закон о ленд-лизе, который должен помочь Англии путем
предоставления взаймы или в аренду с тем, чтобы не быть втянутыми в
войну. И, тем не менее, не было оказано существенной помощи. Ждали,
когда вступит в войну Советский Союз. Отношения между США и СССР
были в это время достаточно сложны. После установления дипломатических
отношений США не сделали ничего для подлинного сближения. Отвергли
все попытки установить сотрудничество для организации отпора агрессии. В
конце 1940-начале 1941 года в Москве и Вашингтоне возобновились попытки
установить более тесные контакты, на чем неоднократно настаивал СССР.
Однако эти переговоры ни к какому сближению не привели, сказывалось
мощное давление антисоветского блока в конгрессе.
Англия тем временем терпела поражение за поражением. Рузвельт
запретил военно-морскому флоту конвоировать транспорты.
Нападение на Советский Союз 21 июня 1941 года означало, что
угроза смертельного удара по Англии, этой передовой линии обороны США -
миновала. Многим в правящей верхушке общества поражение Советского
Союза представлялось сверхжеланным. Сенаторы Тафт и Трумен заявили,
что победа "коммунистов" для американского народа более опасно, чем
завоевание России Гитлером.
Президент выступил с заявлением только 24 июня. Очень лаконично.
"Мы намерены оказать России всю помощь, какую только сможем," не
указав какие формы эта помощь может принять, а также не сказав о
возможности распространения ленд-лиза на СССР.
Для выяснения ситуации и установления контактов с Советским
руководством Рузвельт направил в Москву своего личного представителя
Гопкинса. 30 и 31 июля состоялись встречи Гопкинса со Сталиным. 12
августа в бухте Арджентейя (Ньюфаундленд) произошла встреча Черчилля и
Рузвельта, где выяснилось, что ни Англия, ни США не готовы помочь
Красной Армии. Рузвельт еще раз высказался против вступления США в
войну, несмотря на настойчивые просьбы Черчилля. Здесь была подписана
Атлантическая хартия - декларация о целях в войне и принципах
послевоенного устройства. Рузвельт и Черчилль заявили также о готовности
оказать помощь СССР поставками материалов.
30 октября 1941 года, когда стало ясно, что блицкриг провалился,
Рузвельт сообщил в Москву о решении правительства предоставить СССР
беспроцентный заем на один миллиард долларов. В 1941 году Черчилль
сообщил Рузвельту в одной из своих телеграмм, что в случае сохранения
США и далее положения невоюющей стороны он не может поручиться за то,
будет ли Англия продолжать войну в 1942 году.
11 сентября 1941 года в Атлантике произошел инцидент с германской
подводной лодкой и американским эсминцем "Гриер". Рузвельт выступил по
радио с заявлением об изменении политики США "в водах, которые мы
(США) рассматриваем как исключительно важные для нашей обороны".
Американские корабли и самолеты получили приказ без
предупреждения атаковать итальянские и германские суда, главное же - им
разрешалось конвоировать суда других стран. Фактически военно-морской
флот получил приказ о начале необъявленной войны против Германии в
Атлантике.
В самых разных кругах общественности резко изменилось в
положительную сторону отношение к военному сотрудничеству с Советским
Союзом.
7 декабря 1941 года после внезапного нападения японской авиации на
американскую военно-морскую базу Перл-Харбор на Гавайях США
превратились в страну воюющую, при том число их врагов сразу утроилось:
11 декабря 1941 года Италия и Германия объявили войну Соединенным
Штатам. Попытки правительства Рузвельта на протяжении целого ряда лет
оттянуть неизбежную войну с Японией путем урегулирования разногласий, в
том числе и за счет третьих стран, ничего не дали. "Умиротворение"
агрессора и здесь завершилось фиаско. Широкие массы населения требовали
оказать самую действенную помощь Красной Армии. В определении
коалиционной стратегии Рузвельт колебался, испытывая давление с разных
сторон. Особенно решительно в пользу затягивания открытия второго фронта
в Европе выступали Черчилль и его кабинет, а также большая часть
командного состава США. Весной 1942 года под влиянием нараставших
требований американской общественности активизировать военные усилия
США и Англии Рузвельт начал склоняться к идее форсированного открытия
второго фронта, для чего он послал в апреле 1942 года Гопкинса и Маршалла
для переговоров с Черчиллем. Но не получил в Лондоне поддержки. Помимо
этого Рузвельт пригласил Молотова для переговоров по этому же вопросу и
заверил его, что второй фронт в Европе будет открыт в 1942 году в Северной
Франции. Но все это оказалось мистификацией, никто и не собирался
выполнить договоренности.
Сторонники доктрины "англосаксы должны управлять миром" в
правительстве, военных и финансово-промышленных кругах считают курс
Рузвельта в отношении СССР не достаточно жестким, излишне благородным.
Этим объясняется двойственность и нерешительность политики Рузвельта.
Правительства Англии и США снова уклонились от выполнения
своих обязательств и в июле 1942 года согласовали открытие (в будущем)
второго фронта в Северной Африке, что совершенно незначительно влияло
на ход дел на главном театре военных действий, но было выгодно Англии и
США поскольку укрепляло их позиции на Ближнем Востоке и в
Средиземноморье, в зонах интересов их монополий. В США действовали
определенные силы, которые по мере развития успеха Красной Армии
склонялись к мысли, что сепаратный мир Германии с Англией и США не
только возможен, но и обоюдно выгоден в плане "спасения западной
цивилизации" и противодействия "советской угрозе". Однако Рузвельт верно
учел господствовавшие в широкой общественности настроения на
бескомпромиссную борьбу с фашизмом. Рузвельт стремился противостоять
нараставшему нажиму сепаратистов. Эту цель преследовала и конференция в
Касабланке, где он предложил в январе 1943 года четкую формулу
"беззаговорочная капитуляция Германии". В ряде последующих выступлений
президент публично отмежевался от тех элементов, которые пытались внести
раскол в Объединенные Нации.
Рузвельт не только не собирался идти на поводу у реакции,
провоцирующей его на проведение жесткой линии в "русском вопросе", Но и
планировал серьезно заняться совместно с Советским руководством
созданием необходимых условий для тесного взаимодействия двух стран для
поддержания длительного и прочного мира после войны.
В 1943 году возникли серьезные осложнения в американо-советских
отношениях, чему причиной были постоянные оттяжки с открытием второго
фронта, отказ Англии и США от поставок военных грузов северным
маршрутом, оттяжки в выполнении уже согласованных планов по ленд-лизу
и тот факт, что Англия и США принимали все решения о втором фронте без
участия Советского Союза и без консультаций с ним. Это ухудшение
отношений в Вашингтоне воспринималось по-разному, у одних оно
вызывало одобрение и даже ликование, у других обеспокоенность. Рузвельт
был встревожен. Он решил перебороть этот нежелательный крен,
противопоставив ему политическую волю к сотрудничеству в интересах
победы над фашизмом. Второго декабря 1942 года Рузвельт направляет
послание Сталину с предложением о двусторонней встрече. В интересах
коалиции позиция Советского Союза была иной - провести трехстороннюю
встречу, твердо стоять за сохранение и углубление межсоюзнеческих
отношений на основе полного равенства сторон. Пока велся обмен мнениями
о встрече, на Вашингтонской конференции Черчилля и Рузвельта сроки
открытия второго фронта были отодвинуты на весну 1944 года.
К осени 1943 года в высших военных кругах США не оставалось
сомнений в том, что Советский Союз способен самостоятельно довершить
разгром нацистов и освободить Европу. Средиземноморский вариант второго
фронта, предлагаемый Черчиллем вызывал все большие сомнения. На
Квебекской конференции (август 1943 года) Рузвельт выдвинул задачу
"достичь Берлина раньше русских". Оба руководителя понимали, что затяжки
с открытием второго фронта ставят под вопрос будущие отношения с СССР.
После Сталинграда любые решения, предусматривающие изоляцию
Советского Союза, как того хотел Черчилль становились нереальными.
Важнейшим решением Квебекской конференции было решение приступить к
практической подготовке второго фронта в Европе 1 мая 1944 года (операция
"Оверлорд"). Черчилль дал согласие под настойчивым нажимом Рузвельта.
Постоянное и все более угрожающее антисоветское брюзжание
Черчилля, его настойчивые "предостережения" об "опасностях" укрепления
сотрудничества с СССР не могли поколебать Рузвельта в том, что
"поддержание и развитие дружественных отношений между США и СССР"
является абсолютно необходимым.
28 ноября - 1 декабря 1943 года состоялась встреча в Тегеране.
Главным был вопрос о втором фронте. Благодаря твердой позиции советских
представителей конференция пришла к согласованным решениям. В
декларации главы государств выразили решимость, что три стороны "будут
работать совместно как во время войны, так и в последующее мирное время".
В 1943 году после Сталинграда и Курска началась высадка союзников
в Южной Италии. Рузвельт понял, что он должен заглянуть в более далекое
будущее и заняться рассмотрением вопросов послевоенного мира. Надо было
осуществить идею о перестройке международных отношений на основе
сотрудничества стран с разными социальными системами, на основе учета их
законных интересов и достижения согласия по спорным вопросам мирным
путем. Желание сохранить после войны добрые отношения с Советским
Союзом преобладало в американском обществе. Впервые Рузвельт выступил
с проектом декларации о создании международной организации, об
ответственности четырех держав (США, Англии, СССР, Китая) за
сохранение мира после войны на Квебекской встрече с Черчиллем в августе
1943 года.
Темпы и масштабы экономического роста в годы войны,
последовавшего за десятилетием глубочайшего кризиса, были
беспрецедентными. В промышленности все отросли работали с полной
нагрузкой, безработица исчезла, резко улучшилось положение в сельском
хозяйстве.
Возникла идея сохранить эту перспективу бесконечного процветания,
укрепляя союз бизнесам и военных кругов с целью поддержания на ходу
"постоянной военной экономики". Это полностью совпадало с желаниями
военных кругов осуществлять полицейские функции в мире. Уже в 1943 году
заместитель военно-морского министра Форрестол призывал к усилению
военной мощи с целью установления полного контроля над миром: "У нас
теперь в руках сосредоточена огромная сила и мы должны непременно
сохранить ее". Планы послевоенного урегулирования и сотрудничества
приходили по этому в явное противоречие с такими устремлениями.
Настроения в пользу сохранения ориентации всей послевоенной
экономической политики на военно-стратегические цели с учетом
глобальных притязаний американского империализма были совершенно не
двусмысленно выражены в формуле "военная готовность плюс
экономическая готовность".
Назывались потери в заработках, которые неизбежно должны
последовать за сокращением военного производства и закрытием заводов.
Фигурировали цифры ожидаемой в первые же годы после войны
безработицы (12-16 миллионов человек). Прямо указывалось на возможность
повторения сразу же за военным бумом нового 1929 года. В США войну если
даже не приветствовали как избавление от хронической депрессии и
безработицы, то воспринимали, во всяком случае, как норму.
Значительные сдвиги в социально-классовой структуре общества,
происходившие на фоне экономического роста, не могли не вызвать эрозию
той массовой базы, на которую опиралась администрация Рузвельта.
Значительная часть профсоюзных лидеров прохладно относилась к
перспективе тесного сотрудничества СССР и США в интересах
послевоенного мирного урегулирования. Прячась за тезисом скорейшего
окончания войны, эта группа настаивала на сепаратном мире с Германией на
условиях, прямо противоположных тем, которые были провозглашены
Рузвельтом в Касабланке. Формула "реалистического мира" выдвинута в
противовес концепции "беззаговорочной капитуляции". В такой обстановке
подходила Америка в 1944 году к президентским выборам.
Избирательная кампания 1944 года, развернувшаяся в разгар
решающих сражений на театрах военных действий, обернулось для
президентом тяжким испытанием. Предстояло избрание на четвертый срок.
Чтобы преодолеть этот рубеж, нужно было выдвинуть новые идеи,
способные привлечь массы избирателей. Президент заявил, что он
обдумывает программу социально-экономических преобразований, которая
призвана продолжить эру реформ. 11 января 1944 года в послании конгрессу
президент назвал ряд мер, которые должны были способствовать
экономической стабилизации, это законодательство о налогообложении,
контроля над ценами и т. д.
Главное место в послании было уделено так называемому второму
биллю о правах, в котором провозглашалось достижение "нового базиса
обеспечения и процветания" для всех американцев "без различия положения,
расовой и религиозной принадлежности ". По убеждению Рузвельта, этот
базис включал право на полезный труд, право зарабатывать на пропитание,
одежду, отдых, право фермеров иметь достаточные доходы, право каждого
предпринимателя на коммерческую деятельность в условиях, не
ограниченных диктатом монополий, право на "приличное жилище", на
образование, на медицинскую помощь, на социальное обеспечение в
старости, по болезни, в связи с безработицей и т.д.
Изложенный в форме общих пожеланий второй билль о правах
представлял собой перечень далеких целей, но бесспорно мог стать знаменем
широкого движения за социальное обновление, что сразу почувствовала
реакция, назвав это "опасной химерой". Президент подлил масла в огонь
заявив, что угроза безопасности нации находится справа.
3.2 Завершение войны и новые проблемы
Высадка в Северной Франции 6 июня 1944 года вызвала активизацию
тех сил в правящем классе, которые мечтали закончить войну "американским
миром" и готовы были пойти на сговор с гитлеровцами на общей платформе
борьбы с "мировым коммунизмом".
Вторая Квебекская конференция (11-16 сентября 1944 года)
выглядела как очередная уступка силам, заинтересованным в расколе
антигитлеровской коалиции. О принятом в Квебеке соглашениях по
политическим вопросам Советское правительство не получило фактически
никакой информации. Более того, памятная записка встречи 18-19 сентября
1944 года в Гайд-Парке, где Рузвельт и Черчилль обсуждали будущее
атомного оружия, предусматривала сохранение в секрете от Советского
Союза самого факта работ по "Манхеттенскому проекту".
Американский историк Кимбелл считает, что весь ход конференции и
ее решения пронизаны близкой Черчиллю идеей англо-американского союза
и гегемонией в мире. Именно эта идея владела теми общественными силами
США, которые сделали лозунг борьбы с "коммунистической опасностью"
центральным лозунгом "политического года".
Все громче были речи, призывающие администрацию рассматривать
Советский Союз как будущего военного противника. Усилилась критика со
стороны либеральных групп планов Рузвельта, предусматривающих тесное
сотрудничество четырех великих держав (СССР, Великобритании, США,
Китая) в целях сохранения мира после победы. В публичных выступлениях
антирузвельтовских сил вновь слышался подтекст: Германия должна стать
союзником в будущих политических комбинациях, призванных служить
противовесом Советскому Союзу.
Рузвельт понимал, что все эти проекты тянут страну назад к
двадцатым годам. Свою задачу он видел в развенчании кампании за отказ от
участия США в будущей международной организации безопасности. Что
касается будущего Германии, то призывы к "мягкому обращению" с ней
подтолкнули президента предпринять ряд шагов с целью добиться совместно
с СССР устранения военной угрозы со стороны Германии. Рузвельт заявил о
намерении США совместно с другими державами оккупировать Германию,
дабы не повторить ошибку 1918 года.
Наступала решительная фаза избирательной компании. Опросы
общественного мнения показывали, что, несмотря на заметное падение
влияния демократов, личный авторитет президента оставался выше
авторитета его соперника - республиканца Дьюи.
С целью достигнуть перелома в настроениях избирателей Рузвельт
прибегнул к испытанному приему: переключить внимание нации на
критический, поворотный характер мирового развития, требующий учета
трагического опыта предвоенных лет и неординарных смелых решений,
отречения от старых догм. По мысли президента предвоенная политика США
была ошибочна, ошибочно самоустранение после 1918 года от обеспечения
международной безопасности коллективными усилиями всех
заинтересованных стран. Необходимо создать после войны Объединенным
Нациям нового эффективного механизма поддержания мира. Все это тесно
увязывалось с особым значением для будущего мира добрососедских
советско-американских отношений.
Предложение о встрече в верхах с целью обсуждения проблем,
вставших на заключительном этапе войны, сделано Рузвельтом в послании
Сталину 19 июля 1944 года.
В 1944 году сильно активизировались тайные контакты высших
чинов Германии с представителями спецслужб Англии и США, имевшие
целью противодействовать укреплению американо-советских отношений и
способствовать заключению сепаратной сделки. Покушение на Гитлера 20
июля 1944 года и секретная информация о демократических убеждениях ряда
его участников усиливали заинтересованность военных руководителей США
в установлении контактов с оппозиционными Гитлеру генералами Вермахта,
склоняющимися к сепаратному миру с западными союзниками на условиях
разрыва с Советским Союзом и предотвращения "большевизации Европы".
Значительное влияние на активизацию сил, противодействующих
укреплению советско-американских отношений, оказывала английская
дипломатия.
Заметно возросло давление на Белый дом со стороны правого крыла
конгресса и консервативных органов печати, неизменно рассматривавших
Советский Союз в качестве потенциального врага. По мере приближения
выборов в ноябре 1944 года кампания за пересмотр внешней политики
набирала силу. Поэтому в телеграмме к Сталину Рузвельт высказывался за
скорейшую встречу в верхах. Важно было закрепить во внешнеполитическом
курсе США позитивные сдвиги в отношениях с СССР, достигнутые с
момента их восстановления в 1933 году и получившие развитие в годы
войны.
Пристально следя за растущей наступательной мощью советских
войск, Рузвельт постепенно приходил к выводу о назревшей перестройке
международных отношений на основе сотрудничества стран с различным
общественным строем.
Реализм Рузвельта положительно сказался на итогах конференции по
созданию "Всеобщей международной организации безопасности", которая
проходила в Думбартон-Оксе в августе-сентябре 1944 года и где принцип
единогласия великих держав получил свое подтверждение.
Проявляя двойственность, Рузвельт никак не мог полностью
расстаться с идеей лидерства в послевоенном мире, понимая вместе с тем,
что отношения СССР и США должны покоится на достаточно прочных
основах, попытки расшатать которые обойдутся дорого в плане ближайших и
долговременных целей союзников.
Контуры решений на предстоящей Крымской конференции
вырисовывались для Рузвельта как производное от трезвого учета
меняющейся обстановки - военной, стратегической, политической,
дипломатической, моральной. Особые обстоятельства на предстоящей
конференции представлял собой для Рузвельта "фактор Черчилля" или
"трудности с Черчиллем", который как считал Рузвельт все более и более
сползал к мышлению девятнадцатого века, вместо того чтобы видеть мир
таким, каким он был к концу войны.
Франклин Рузвельт - политик-реалист, и сторонники рузвельтовской
линии на Крымской конференции еще раз могли убедиться, что
единственный путь к победоносному завершению войны и обеспечению
прочных основ послевоенного мирного урегулирования - это в первую
очередь продолжение и развитие советско-американского сотрудничества.
На Крымской конференции был достигнут трехсторонний консенсус -
редчайшее явление для конференции подобного рода. Главным содержанием
конференции были вопросы о послевоенном устройстве мира об
Организации Объединенных Наций, о совместных действиях против Японии,
без чего война на Дальнем Востоке могла затянуться на 2 - 3 года и привести
к огромным людским и материальным потерям.
Последнее выступление Рузвельта перед конгрессом состоялось 1
марта 1945 года. Это был отчет о Крымской конференции и размышления о
целях внешней политики США. Это выступление было еще и
предупреждением против столетиями культивируемого слепого соблазна,
прибегая к силе и военно-блоковой политике, решать международные
конфликты без учета интересов мирового сообщества в целом. "Мир,
который мы строим, не может быть американским или британским миром,
русским, французским или китайским миром. Он не может быть миром
больших или миром малых стран. Он должен быть миром, базирующимся на
совместном усилии всех стран. Крымская конференция призвана обозначить
конец односторонних действий, замкнутых блоков, сфер влияния, баланса
сил и всех других подобных методов, которые использовались веками и
всегда безуспешно. Мы предлагаем поставить на их место всемирную
организацию, которая объединила бы все миролюбивые нации". Идея
справедливого мира "для всех" уживалась у Рузвельта с признанием
лидирующей роли США в мировых делах. За исходный принимался факт
резкого экономического ослабления всех стран и превращения США в
"образец" социально-экономического развития остального мира, в своего
рода эталон для подражания, что подразумевало одновременно и отношения
зависимости. Все это должны были венчать многочисленные военные базы
США, а также торговая и финансовая экспансия.
К весне 1945 года атомный "Манхеттенский проект" успел
приобрести черты зловещей реальности. Еще в 1944 году по инициативе
датского физика Нильса Бора возникла идея: ради сохранения доверия между
союзниками информировать Советский Союз о ведущихся работах по
созданию атомной бомбы. Тем не менее, Рузвельт дал себя уговорить
Черчиллю не информировать Советский Союз, что и было зафиксировано в
памятной записке, подписанной Черчиллем и Рузвельтом 19 сентября 1944
года в Гайд-Парке. Следует считать, что Рузвельт, также как и Черчилль
придерживался жесткой линии, отвергая идею международного контроля над
атомным оружием на основе равноправного участия в нем всех стран
антигитлеровской коалиции.
Внешнеполитический курс Рузвельта и "дух Ялты" подвергались
непрерывным нападкам.
3.3 Бернский инцидент
Весной 1945 года на долю честных союзнических отношений выпали
новые испытания. Одним из них стал так называемый "Бернский инцидент".
В Берне велись тайные переговоры генерала СС Карла Вольфа и резидента
разведывательных служб США Аллена Даллеса. Этим переговорам
предшествовала с января 1945 года длительная история тайных контактов
эмиссаров американской и английской разведок с представителями "третьего
рейха" в Италии. В ходе этих контактов речь шла о "спасении Западной
цивилизации" путем открытия второго фронта. Со стопроцентной
уверенностью можно сказать, что президент Рузвельт знал об этом. Об этих
переговорах стало известно и в Москве. В марте 1945 года последовал по
этому поводу интенсивный обмен посланиями между Сталиным и
Рузвельтом. Сталин расценивал эти действия как тяжкое нарушение
союзнического долга. Рузвельт в свою очередь пытался как-то снизить
эффект этих разоблачений, ссылаясь на "малозначительность" инцидента или
предполагая провокации гитлеровской разведки, пытавшейся таким образом
внести раздор между союзниками. Эта тайная интрига американской и
английской спецслужб была затеяна в расчете на политическую выгоду,
которую западные союзники надеялись извлечь, вновь прибегая к
"альтернативной военной стратегии". Также как и раньше, ее суть состояла в
том, чтобы с наименьшими издержками, используя готовность изверившихся
в победе Гитлера военных и политических деятелей "третьего рейха" открыть
западный фронт, продвинуться далеко вперед на восток и взять под свой
контроль всю территорию центральной Европы.
В это время с 29 марта Рузвельт находился в Уорим-Спрингс (штат
Джоржия), он там отдыхал и готовился к выступлению на учредительной
конференции Организации Объединенных Наций в Сан-Франциско.
По поводу этого инцидента Рузвельт отправил Сталину следующую
телеграмму: "Благодарю Вас за Ваше искреннее пояснение советской точки
зрения в отношении бернского инцидента, который, как сейчас
представляется, поблек и отошел в прошлое, не принеся какой-либо пользы.
Во всяком случае, не должно быть взаимного недоверия и незначительные
недоразумения такого характера не должны возникать в будущем. Я уверен,
что, когда наши армии установят контакт в Германии и объединятся в
полностью координированном наступлении, нацистские армии распадутся".
Телеграмма была послана 12 апреля из Белого дома в Москву
Гарриману и одновременно в Лондон Черчиллю. Через короткий промежуток
времени, в тот же день, пришла шифровка от Гарримана с предложением
опустить слово "незначительные". Рузвельт ответил без промедления и в
тоне, не терпящем возражений: "Я против того, чтобы вычеркнуть слово
"незначительные", потому что я считаю бернское недоразумение
незначительным инцидентом".
Это были последние послания и распоряжения Рузвельта.
11 апреля неожиданно оказалось насыщенным событиями. Помимо
чтения прибывших с почтой деловых бумаг, обдумывания речи по случаю
Дня памяти Джефферсона и подготовки дипломатических депеш он был
заполнен до отказа "мелочами", каждая из которых была важна сама по себе.
Не простым делом было утрясти с пресс-секретарем Хассетом рабочий
календарь до конца апреля. На утро следующего дня Рузвельт назначил
стенографирование своей речи перед участниками учредительной
конференции Организации Объединенных Наций. Вечером в малом Белом
доме появился министр финансов Генри Моргентау, занявший президента
трудным разговором о будущем Германии. Внезапно оборвав беседу в том
месте, где Моргентау вернул его к плану расчленения Германии, президент
перевел ее в иное русло, в область воспоминаний. Расставаясь, Рузвельт
дружески извинился за краткость беседы, сославшись на предстоящие завтра
встречи. Ему хотелось выспаться перед тем, как утром следующего дня его
разбудят секретари с всегдашней порцией утренней почты.
12 апреля началось, как обычно, чтением газет. Они сообщали о
взятии Вены русскими и о боях маршала Жукова в 40 милях от Берлина, о
добровольной сдаче в плен сотен тысяч германских солдат на Западном
фронте и о боях англо-американцев в окрестностях Болоньи. Затем сеанс с
художницей Шуматовой, заканчивающей портрет президента. Все время
сохранять неподвижную позу было делом утомительным. В короткие
промежутки Рузвельт подписывал деловые бумаги и перебрасывался двумя-
тремя словами с окружающими. Все восприняли как шутку его реплику о
желании подать в отставку с поста президента. Вопрос присутствовавшей тут
же его родственницы Лауры Делано: "Вы это серьезно? "Я бы хотел
возглавить Организацию Объединенных Наций", - ответил Рузвельт.
Где-то сразу после 1 часа дня 12 апреля 1945 года он внезапно
почувствовал "ужасную головную боль", а затем потерял сознание. В 3 часа
президент США умер. Уход из жизни Рузвельта накануне исторических
событий решающего значения был воспринят как тяжелая утрата, прежде
всего, для трудного дела выработки новой философии безопасности в
условиях действия уже проявившихся, но еще не познанных до конца
глобальных факторов развития - социально-экономических, политических,
национальных, военных, научно-технических. Плоть от полти своего класса -
класса американской буржуазии, он в тоже время был и продуктом своего
времени, отмеченного динамическими изменениями, подрывом позиций
мирового капитализма, крутой ломкой политических структур, углублением
революционных процессов, возникшей угрозой для человечества со стороны
империалистической реакции и воинствующего милитаризма.
То, что внес Франклин Рузвельт как дальновидный государственный
деятель и дипломат в американскую политику, при всей неоднозначности
этого вклада обеспечили ему особое место в национальной истории рядом с
Вашингтоном, Джефферсоном и Линкольном. О роли же Рузвельта в
становлении позитивной традиции в советско-американских отношениях
можно сказать словами Г. Гопкинса. "Рузвельт... - говорил он на встрече с
советскими руководителями в Москве в мае 1945 года, - не упускал из виду
того факта, что экономические и географические интересы Советского Союза
и США не сталкиваются. Казалось, что обе страны прочно встали на путь, и
но, Гопкинс, уверен, что Рузвельт был в этом убежден, который ведет к
разрешению многих трудных и сложных проблем, касающихся наших обеих
стран и остального мира. Шла ли речь о том, как поступить с Германией или
с Японией, или о конкретных интересах обеих стран на Дальнем Востоке,
или о международной организации безопасности, или, и это не в последнюю
очередь, о длительных взаимоотношениях между Соединенными Штатами и
Советским Союзом - Рузвельт был убежден, что все эти вопросы могут быть
разрешены и что в этом его поддержит американский народ."
Заключение
Подводя итоги данного исследования на основании изученного и
вышеизложенного материала можно сделать ряд ключевых выводов
относительно рассмотренной проблемы.
Франклин Рузвельт - один из выдающихся государственных деятелей
не только американской, но и мировой истории первой половины XX века.
Этот человек пришел на вершину власти Америки в самые трудные для нее
времена. Рузвельт обладал широким кругозором, рациональным мышлением,
он был способен подниматься над сиюминутными выгодами и стереотипами
и предрассудками.
Главной политической заслугой Франклина Рузвельта стало создание
современной модели лидерства. В ответ на вызов истории он обеспечил
соответствующую, чрезвычайную, сильную власть. Благодаря усилиям
президента удалось обеспечить национальный консенсус в условиях
общественной нестабильности. Пример Ф. Рузвельта, как никакой другой в
американской практике, демонстрирует роль лидера в демократической
системе.
Рузвельт, пожалуй, первым в истории США стал активно
использовать СМИ, прежде всего радио, для непосредственного обращения к
избирателям с целью разъяснения своей политики.
Именно Рузвельт сформировал сохраняющуюся до сих пор традицию
президентской администрации и власти по объёму, структурированности и
динамизму.
Президент создал систему социального обеспечения и страхования в
стране. Одним из центральных направлений его внутренней политики была
концепция социальной справедливости для каждого американца.
При Рузвельте США построили крупнейший в мире и самый мощный
военно-морской флот, создан военно-промышленный комплекс, создана
атомная бомба, появился Пентагон как здание и новое министерство обороны
- США стали военной сверхдержавой.
Ни один из президентов США не имел столь серьезной и длительной
поддержки своих избирателей, безусловной и устойчивой легитимности
своего политического курса. И, наконец, мы можем провести анализ образа
политического лидера, изменившего основы американской цивилизации,
проведенные им реформы, именуемые "Новым курсом" наметили
направление более чем полувекового развития американского общества.
Список литературы
1. Американский ежегодник[Текст]/Отв. ред. Н. Н. Болховитинов.–
М.: Наука, 2004.-350с.
2. Берлин И. Президент Франклин Делано Рузвельт [Текст]/И. Берлин,
В. В. Сапов//Вестн. РАН.-2002.-Т.72.№4.-С.353-358.
3. Васильев В. С. Франклин Д. Рузвельт и Джон М. Кейнс:
экономическая политика в годы «великой депрессии»[Текст]/В. С.
Васильев//США. Канада. Экономика, политика, культура.-2001.- 11.-С.96-
112.
4. Григораш И. В. Влияние военных действий на
внешнеполитический курс Франклина Рузвельта в 1939-1940 гг. [Текст]/И. В.
Григораш//Вестн. Моск. ун-та.Сер.8, История.-2013.-№3.-С.94-114.
5. Иванян Э. А. История США[Текст ]: Учеб. пособие для студентов,
обучающихся по специальности. История США/ Э. А. Иванян.-М.: Дрофа,
2015.-572с.
6. Монархи, министры, дипломаты XIX – начала ХХ века:
политические портреты, выполненные профессором С.-Петербургского
университета К. Б. Виноградовым и его учениками [Текст]/ К. Б. Виноградов,
А. Б. Гостенников, О. А. Науменков [и др.].-СПб.:Изд-во СПбГУ, 2015.-352с.
7. Уткин А. И. Дипломатия Ф. Рузвельта [Текст]/А. И. Уткин.-
Свердловск: Изд-во Урал. ун-та, 1990.-543с.
8. Берлин И. Президент Франклин Делано Рузвельт [Текст]/И. Берлин,
В. В. Сапов//Вестн. РАН.-2015.-Т.72.№4.-С.353-358.
9. Вульф В.Я. Великие мужчины ХХ века. - М.: Яуза; Эксмо, 2011. -
704 с.
10. Готин М.Б. "Новый курс" - короткая дорога в Белый дом // Новая
наука: проблемы и перспективы. - 2016 - №115-3 - С.48-50.
11. Гуськов Д.Н. Политика "Нового курса" Франклина Делано
Рузвельта в начале Великой депрессии // Исторические, философские,
политические и юридические науки, культурология и искусствоведение.
Вопросы теории и практики. - 2015. - №3. - С.43-46.
12. Иванян Э.А. История США. - М.: Дрофа, 2016. - 576 с.
13. Мальков В.Л. Великий Рузвельт. "Лис в львиной шкуре" М.: Яуза,
Эксмо, 2011. - 560 с.
14. Рузвельт Ф.Д. Беседы у камина. О кризисе, олигархах и войне. -
М.: Алгоритм, 2012. - 350 с.
15. Ф. Рузвельт: pro et contra: образы союзников-победителей в
культурной памяти о Войне 1941-1945 гг.: антология / Рус. христиан.
гуманитар. акад.; [сост., вступ. ст.В.А. Гуторова]. - Санкт-Петербург:
Издательство Русской христианской гуманитарной академии, 2015. - 871 с.
16. Ширяев Б.А. Франклин Рузвельт о советско-американском
сотрудничестве и послевоенном мире // История. Восприятие США в России.
Восприятие России в США. - 2014 - №7 (30).
17. Явнова И.И., Акатьева П.А. "Новый курс Ф. Рузвельта в США" //
Инновационная наука. - 2016. - №11-3 - С.184-185.
Сделайте индивидуальный заказ на нашем сервисе. Там эксперты помогают с учебой без посредников 
Разместите задание – сайт бесплатно отправит его исполнителя, и они предложат цены.
Цены ниже, чем в агентствах и у конкурентов
Вы работаете с экспертами напрямую. Поэтому стоимость работ приятно вас удивит
Бесплатные доработки и консультации
Исполнитель внесет нужные правки в работу по вашему требованию без доплат. Корректировки в максимально короткие сроки
Гарантируем возврат
Если работа вас не устроит – мы вернем 100% суммы заказа
Техподдержка 7 дней в неделю
Наши менеджеры всегда на связи и оперативно решат любую проблему
Строгий отбор экспертов
К работе допускаются только проверенные специалисты с высшим образованием. Проверяем диплом на оценки «хорошо» и «отлично»
Работы выполняют эксперты в своём деле. Они ценят свою репутацию, поэтому результат выполненной работы гарантирован 
Ежедневно эксперты готовы работать над 1000 заданиями. Контролируйте процесс написания работы в режиме онлайн 
Выполнить 2 контрольные работы по Информационные технологии и сети в нефтегазовой отрасли. М-07765
Контрольная, Информационные технологии
Срок сдачи к 12 дек.
Архитектура и организация конфигурации памяти вычислительной системы
Лабораторная, Архитектура средств вычислительной техники
Срок сдачи к 12 дек.
Организации профилактики травматизма в спортивных секциях в общеобразовательной школе
Курсовая, профилактики травматизма, медицина
Срок сдачи к 5 дек.
краткая характеристика сбербанка анализ тарифов РКО
Отчет по практике, дистанционное банковское обслуживание
Срок сдачи к 5 дек.
Исследование методов получения случайных чисел с заданным законом распределения
Лабораторная, Моделирование, математика
Срок сдачи к 10 дек.
Проектирование заготовок, получаемых литьем в песчано-глинистые формы
Лабораторная, основы технологии машиностроения
Срок сдачи к 14 дек.
Вам необходимо выбрать модель медиастратегии
Другое, Медиапланирование, реклама, маркетинг
Срок сдачи к 7 дек.
Ответить на задания
Решение задач, Цифровизация процессов управления, информатика, программирование
Срок сдачи к 20 дек.
Написать реферат по Информационные технологии и сети в нефтегазовой отрасли. М-07764
Реферат, Информационные технологии
Срок сдачи к 11 дек.
Написать реферат по Информационные технологии и сети в нефтегазовой отрасли. М-07764
Реферат, Геология
Срок сдачи к 11 дек.
Разработка веб-информационной системы для автоматизации складских операций компании Hoff
Диплом, Логистические системы, логистика, информатика, программирование, теория автоматического управления
Срок сдачи к 1 мар.
Нужно решить задание по информатике и математическому анализу (скрин...
Решение задач, Информатика
Срок сдачи к 5 дек.
«Всё сдал!» — безопасный онлайн-сервис с проверенными экспертами
Используя «Свежую базу РГСР», вы принимаете пользовательское соглашение
и политику обработки персональных данных
Сайт работает по московскому времени:
Принимаем к оплате
© 2011—2025 Всё сдал!
Заполните форму и узнайте цену на индивидуальную работу!
Мы ВКонтакте 
Трейлер о сайте