Основы направления развития делопроизводства в советский период

СОДЕРЖАНИЕ
TOC \o "1-3" \h \z \u ВВЕДЕНИЕ PAGEREF _Toc73991570 \h 21. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА PAGEREF _Toc73991571 \h 51.1 Понятие и сущность делопроизводства PAGEREF _Toc73991572 \h 61.2 История делопроизводства как научной дисциплины PAGEREF _Toc73991573 \h 82. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД PAGEREF _Toc73991574 \h 122.1 История и направления советского делопроизводства в 1917—1941 гг. PAGEREF _Toc73991575 \h 132.2 История работы делопроизводства и документооборота в 1945-1990 гг. PAGEREF _Toc73991576 \h 20ЗАКЛЮЧЕНИЕ PAGEREF _Toc73991577 \h 23СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ PAGEREF _Toc73991578 \h 25
ВВЕДЕНИЕАктуальность работы. В начале XX в. Россия находилась на пороге изменений и развития в области делопроизводства. Начался процесс формирования теории делопроизводства, который связан с именами Ф. Русанова, Н. Варадинова,, К. Зосимского, В. Вельбрехт. Однако изменения в государственном устройстве, вызванные Февральской буржуазно-демократической революцией и Октябрьской революцией, привели к коренному изменению структуры российского государства и организации делопроизводства.
Главной особенностью делопроизводства в XIX и XX веках была организация делопроизводства, процедуры оформления документов и приемы работы с ними, которые были прочно установлены на основе законодательной базы. Также были приняты нормативные акты и законы, которые предусматривали порядок представления, утверждения, подписания, опубликования и вступления в силу законопроектов.
Формирование советского государственного аппарата, несмотря на трудности гражданской войны, сопровождалось поиском новых соответствующих форм делопроизводства.
В результате после Великой Отечественной войны, в конце 1950-х годов, был издан ряд постановлений правительства, и их реализация взяла на себя решение трех задач:
1. Создание единой национальной системы регистрации (ЕГСД);
2. Разработка и внедрение механизированных средств в области управления;
3. Подготовка специалистов высшего и среднего специального образования в области делопроизводства.
Таким образом, ЕГСД был утвержден в сентябре 1973 года научно-техническим комитетом СССР, что дало новый импульс развитию делопроизводства в СССР и установило правила организации современного делопроизводства в Российской Федерации.
Объект работы – делопроизводство.
Предмет – направления развития делопроизводства в советский период.
Цель работы – изучить, какую значимость несут в себе направления развития делопроизводства в советский период. Исходя из цели работы, выделим ключевые задачи, которые предстоит решить:
1. Определить понятие и сущность делопроизводства;
2. Рассмотреть историю делопроизводства как научной дисциплины;
3. Изучить направления и историю делопроизводства в 1917-44 гг.;
4. Раскрыть историю делопроизводства в 1945-1990 гг.
Источниковая база. В своей работе Букреева О.Н. «Нормативно-правовое обеспечение государственного делопроизводства в СССР» довольно подробно расписала делопроизводство в СССР. Также Варламова Л.Н. «Терминологическая система документоведения, стандартизированная СССР и ее развитие в России» описала все возможные способы развития делопроизводства в России со времен СССР.
При написании данной работы были использованы методы исследования:
1. Теоретические:
а) анализ для разделения темы на более мелкие части, чтобы лучше понять их (анализ научно-методической литературы и документальных и архивных материалов);
б) синтез для объединения ранее разрозненных понятий в одно целое.
2. Эмпирические:
а) наблюдение для описания поведения изучаемого объекта;
б) сравнение для выявления в объекте новых и важных свойств.
Теоретическая основа исходит из того, что в настоящее время имеется огромное количество ученых, изучающих данную проблематику: Дмитриев Ф.М., Зайцева Е.В., Косова Ю.В. и т.д.
Нормативная база исследования включает себя ряд нормативно-правовых документов: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и т.д.
Структура. Курсовая работа включает введение, две главы, заключение и список литературы. Во введении раскрыты актуальность темы исследования, ее цель, задачи, предмет и объект, теоретическая и методологическая база. В первой главе исследованы теоретические аспекты. Во второй главе проведен анализ исследуемой темы. В заключении обобщены основные выводы и предложения.
Степень апробации проблемы. Работа может быть использована при подготовке примерных программ по дисциплинам «Правовые основы государственного и муниципального управления», «Правовое обеспечение профессиональной деятельности», «Кадровая деятельность», а также при написании учебных пособий годы для образовательных учреждений среднего профессионального образования.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА1.1 Понятие и сущность делопроизводстваПодготовка любого документа в первую очередь включает в себя понимание правил регистрации данных, то есть информационных элементов подготовки документа (адрес, текст, подпись, утверждение и т.д.). Весь объем файлов, предоставляемых организациями, является своеобразной памятью организации, ее обращение позволяет быстро разрешать текущие события, анализировать работу бизнеса, принимать оптимальные решения.
Документооборот - это учет документа (поступления), обработка, регистрация, контроль исполнения, текущее хранение, передача.
В советское время была создана единая программа документооборота, вводившая стандартные требования к форме документа, структуре и составу его информационных элементов (реквизитов). Современный офисный менеджмент в России развивается с учетом специфики формирующихся рыночных отношений и масштабной информатизации.
В ходе хозяйственной деятельности людей все скоординированные взаимодействия осуществляются с помощью менеджмента. Соединения в системе управление осуществляется посредством информации, которая представляет собой обмен информацией, мнениями и приказами между людьми (управленческими структурами). Все это может передаваться различными способами, в том числе и машинным. Носителем информации является именно документ.
Документ - это материальный объект с дополнительной информацией, которая используется для передачи объекта во времени и пространстве. Документ представляет собой информационную функцию, в которой фиксируются факты, события, явления реальной психической деятельности человека. Это оказывает влияние на людей, которые организуют и координируют свою деятельность. Коммуникативная форма документа обеспечивает внешние связи предприятий и организаций.
Нормативно-правовая база управления современными россиянами офиса включает в себя совокупность законодательных, правовых и нормативных актов Российской Федерации, а также документов, регулирующих методы создания, обработки и хранения деловых документов, а также документов, регулирующих управление всеми уровнями Российской Федерации.
Все документы, применимые к предприятию или организации, классифицируются по следующим признакам: вид деятельности, наименование, способ записи информации, место составления, сложность, степень конфиденциальности, сроки исполнения, юридическая сила и т.д.
Основными принципами документооборота являются:
1. Принятие документов должно быть быстрым. Для сокращения времени, затрачиваемого на делопроизводство, следует параллельно выполнять несколько операций по обработке документов (например, копирование и распространение копий документов лицам, которые также занимаются исполнением);
2. Каждое перемещение файла должно быть разумным, и необходимо исключить или ограничить обратное изменение файла;
3. Процедуры обработки основных видов документов должны быть унифицированы. Что касается устройств управления, то существуют различные потоки входных, выходных и внутренних документов. Документооборот учитывается с целью получения данных для расчета численности персонала приборных служб, выбора технических средств для механизации и компьютеризации приборного процесса, а также для корректировки рабочей нагрузки отдельных подразделений и исполнителей, занимающихся документами.
Документооборот для входящих документов включает в себя:
1. Документы вышестоящих организаций и органов власти;
2. Отправлять отчеты в архивы подведомственных организаций - бухгалтерские документы и прочие требования;
3. Документы от соответствующих организаций и других организаций, обмен информацией для решения проблем, требующих совместных усилий.
Во время перемещения полученного документа выполняются следующие действия:
1. Получать входящие файлы;
2. Первоначальная обработка (пересылка);
3. Предварительный анализ и распределение;
4. Обзор управления документами и т.д.
Регистрация файла с использованием компьютерных технологий обеспечивает сбор и хранение необходимых данных для всех файлов, циркулирующих в организации, позволяет осуществлять автоматизированный контроль выполнения файлов, готовить внутреннюю инвентаризацию и предоставлять любую информацию о состоянии перемещения файлов.
1.2 История делопроизводства как научной дисциплиныИстория делопроизводства как научной дисциплины предполагает ретроспективное изучение офисных документов. Оно тесно связано с литературоведческими исследованиями, где данные литературоведческих исследований становятся объектом изучения истории сохранения записей с течением времени, а также тесно связанных с архивными исследованиями, извлекающими свою источниковую базу из архивных фондов учреждения.
В работах по истории делопроизводства последовательное изучение изменений в содержании и форме клерикальных документов предоставляет источниковедческие материалы для разработки теоретических вопросов: изучение эволюции видов происхождения делопроизводства и т.д.
После окончания срока службы «среда обитания» отобранных делопроизводственных документов становится архивным фондом соответствующих фондообразующих учреждений, что является потенциальной основой для исторических исследований. Разработка и применение научных принципов доступа к Национальным архивам и ценность обзора документов играют ключевую роль в формировании всеобъемлющего набора архивных документов, которые в полной мере отражают исторические процессы и события. Учитывая тесную связь теорий и методов источниковедения с этими разделами архивоведения, В. Н. Автократов и А. В. Елпатьевский предложили и обосновали термин «источниковедение». О. М. Медушевская также писала о многосложных источниках исторической науки - научно-исследовательских и архивных отраслях.
К сожалению, субъективные причины также могут оказывать влияние на состав и содержание архивных документов. Отсутствие складских помещений, рост объема современных документов, сверхплановый прием на хранение в связи со многими реорганизациями государственной машины в последние годы, отсутствие какого-либо оборудования заставляли архивистов принимать документы, причем не всегда соответствующих требованиям.
Еще одним аспектом взаимодействия двух научных дисциплин источниковедения и архивоведения в области исследования офисных документов является решение эвристической проблемы. Без научного справочного инструментария невозможно успешное исследование необходимых источников с полным пониманием состава и содержания фонда и степени сохранности имеющихся в фонде документов: справочников, каталогов различных архивных фондов, контрольных списков и т.д. В свою очередь, научный уровень справочного аппарата во многом обусловлен развитием источниковедческих исследований архивных документов, уровнем формирования источниковедческих исследований сотрудников архивной службы.
Несколько исследований было посвящено функционированию архивных служб в контексте административно-командной системы и влиянию этих условий на сохранившийся комплекс архивных документов. Основное внимание в исследовании было уделено достоверности и полноте информации, содержащейся в документах. Диктатура информации в секторе, нерациональная секретность документов, их массовое уничтожение в 30-40-е годы, разница в цифровых показателях в официальных публикациях архивных документов и планово-статистических документов - это еще был неполный перечень.
Научные публикации документов внесли значительный вклад в исследование источников и в историческое развитие информативного потенциала источников учета. Как правило, подготовка основных публикаций сопровождалась публикацией источниковедческих исследований, отражающих конкретные мнения участников. При подготовке сборника документов был положительно изучен широкий спектр финансирования, что давало богатый материал для анализа различных типов документов, изучения информации и иерархических связей между ними и выявления пробелов в источниковой базе.
По мнению Д.А. Чугаева, тематические публикации субъективного характера менее научно выгодны, чем нефинансируемые публикации. Однако на сегодняшний день количество публикаций, основанных на фондах, очень ограничено. Из-за большого объема финансирования со значительным научным интересом и ограниченными финансовыми возможностями не приходится ждать появления новых публикаций такого рода в ближайшем будущем. В значительной степени публикация документов, занимающих ключевое положение в архивном фонде, может заменить последующую публикацию информационного плана Фонда. Этими документами являются протоколы заседаний руководящих органов агентства: протоколы Президиума Экономического Совета Верховного Совета СССР, протоколы Бюро Госплана и др. При подготовке таких публикаций важно изучить безопасность сложного протокола документа, провести обзор информации, относящейся ко всей предыстории документа.
Использование различных методов при публикации текста того или иного сборника служебных документов основано на особенностях его формы и характере содержащейся в нем информации. При этом, по словам Л. Е. Шепелева, без первоначальной подготовки публикации, как правило, невозможно решить некоторые исследовательские задачи большой программы. К сожалению, некоторые историки имеют нигилистическое отношение к документальным публикациям, независимо от их типа и уровня подготовки. Тот факт, что документ публикуется, автоматически исключает его из поля зрения этих исследователей, или когда документ используется, дается архивная подпись. Некоторые аспекты формы и содержания офисных документов изучаются также другими научными дисциплинами: лингвистикой, информатикой, сфрагистикой и др.
Развитие изучения источников советского социального делопроизводства осуществлялось в соответствии с общим историческим процессом, отражающим преимущества и недостатки формирования отечественной исторической историографии.
Снос старых государственных машин и строительство нового оборудования придали важное место проблеме организации эффективной системы государственных машин. По сравнению с дореволюционными документами новыми фундаментальными требованиями, которым должны были соответствовать документы советского государственного аппарата, были краткость, отражающая основные вопросы, прозрачность и периодичность отчетных документов, наличие приложений к документам и оформление всех элементов структуры.
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
2.1 История и направления советского делопроизводства в 1917—1941 гг.Ученые имеют давнюю традицию представления истории становления и развития работы органов и ведомств до октября 1917 года.
Концепция «эшелона развития» цивилизации, предложенная историками и экономистами в 1980-х годах, которая, несмотря на споры по поводу ее личностной структуры, во многом объясняет социально-экономические, политические и культурные особенности России, дает ключ к пониманию ее развития в советский период. Эти характеристики оказали самое непосредственное влияние на создаваемую систему управления, поскольку любое правительство должно объективно укреплять и рационализировать свои позиции. Таким образом, несмотря на ужасную цену, заплаченную за реформы, проведенные в Советской России, они также принесли положительные результаты, главным образом в экономической сфере, и неизмеримым образом в социальной сфере.
Октябрьская революция 1917 года была призвана полностью демонтировать старый государственный аппарат, ввести в его деятельность трудящиеся массы и радикально изменить форму государственного аппарата. Всероссийский съезд Советов стал высшим органом государственной власти. Между его съездами избиралась исполнительная власть ВЦИК. Для непосредственного управления государством было создано первое советское правительство - народный комитет (Совнарком). Первые 13 народных комиссаров были созданы постановлением Съезда для управления отдельными отраслями государственного управления.
Состав новой техники принципиально отличался от старой: реальная власть представителей бывших помещиков, дворян и купечества была сокращена декретом Центрального исполнительного комитета и СНК РСФСР «Об уничтожении имущества и гражданских чинов» от 11 ноября 1917 года. Уровень документального обеспечения со стороны Министерства снизился. В то же время многие царские чиновники остались на своих местах, подрывая новое правительство.
В период становления советского государственного аппарата большое внимание уделялось упрощению и рационализации работы аппарата. Поэтому 8 декабря 1918 года комитет защиты рабочих и крестьян издал постановление «О точном и быстром выполнении распоряжений центрального правительства и ликвидации канцелярской бюрократии».
При рационализации методов управления использовался опыт их предшественников. Например, при создании Положения о письменности и управлении канцелярией были основаны документы Военного ведомства 1911 года с аналогичными названиями и содержанием. Незначительные изменения в новом проекте предполагали устранение устаревших канцелярских шаблонов при написании текста документа. При оценке этого периода необходимо учитывать сложные условия гражданской войны. Классовая борьба не способствовала стабилизации и рационализации деятельности института, а длительная и упорная борьба с бюрократией не привела и не могла привести к ощутимым положительным результатам. Однако с точки зрения советских годов период 20-х годов можно считать наиболее благоприятным. В этот период были осуществлены:
1. Организация управления научно-исследовательской деятельностью, научная организация работы и управление офисом;
2. Важнейшие нормативные и методические документы в области документационного обеспечения управления публикациями (ДОУ);
3. Практика работы департаментов, ведомств, организаций по оформлению общих делопроизводственных работ и управлению деятельностью специальных файловых систем.
Общественно-политическая и научная жизнь России в 1920-е годы была полна противоречий. С одной стороны, подавление деятельности известных ученых, с другой активная и успешная управленческая работа теоретиков и практиков (Гастев А. К., Керженцев П. М., Богданов А. А. и др.).
Разработка идей управления «производственная интерпретация процессов управления» Бузова Л. А., Дрезена Е. К., Розмировича Е. Ф. и других имела первоначальный подход к теоретической деятельности и практической рационализации делопроизводства, которая предполагала утверждение о существовании общих черт в процессе производства и управления. Несмотря на ограниченность функциональных и технических подходов к исследованию управления, ученые были способны эффективно решать многие локальные проблемы управления: рационализация структур; совершенствование исполнения, планирования и учета; техническая рационализация процедур и операций управления.
Оптимизированная организационная и научная деятельность в области управления определялась нормативными документами, и создавалась целая сеть общественных организаций, институтов и лабораторий, которые занимались вопросами делопроизводства. Так, в 1922 году при Главном управлении Советского НК РКИ был создан отдел нормализации, состоящий из пяти частей.
В секции делопроизводства они занимались улучшением обслуживания служебных структур в партийных офисах и государственных машинах, оптимизацией исполнительного контроля и установлением разумных стандартов работы для определенных категорий руководителей. На базе Министерства стандартизации в июле 1923 года был организован отдел административного оборудования (использование хронометража, вопросников, консультаций по совершенствованию деятельности низовых государственных органов).
В декабре 1923 года был создан Совет научных трудовых, производственных и управленческих организаций (СовНОТ) для координации научной работы по всей стране. В соответствии с положением о совете, утвержденным 26 декабря 1923 года, он стал постоянно действующим консультативным органом при Совете директоров НК РКИ СССР и был обязан разрабатывать основные принципы управления научно-техническими организациями, в частности их документальное обеспечение. Совет также был привержен рационализации машин и технологий производства.
В середине 1920-х годов были созданы две новые крупные организации: 1 января 1925 года Оргстрой и в феврале 1926 года Национальный институт технологии управления. Эти две организации поддерживали тесные связи. Кроме того, деятельность Оргстроя носила в основном прикладной характер (разработка офисной мебели, оборудования, образцов оргтехники), в то время как НИТУ больше фокусировался на теоретических исследованиях в области управления. Внедрение теоретических терминов осуществлялось либо через Оргстрой, либо самим институтом, который имел тесные связи с базовыми учреждениями.
Наиболее интересные и перспективные разработки по вопросам управления были проведены по следующим основным направлениям:
1. Организация офисной работы должна быть единой во всем агентстве;
2. Регистрация документов должна осуществляться сразу и максимально упрощенным способом;
3. Сведение к минимуму количества экземпляров, передаваемых на один документ;
4. Справочная работа обеспечивала самые низкие энергетические и временные затраты;
5. Контроль за исполнением документов должен быть субстантивным и неформальным.
После обзора общих принципов были вынесены конкретные рекомендации по улучшению работы Управления по рассматриваемому вопросу. МСЭ и Центральный архив РСФСР подготовили «Правила создания архивного отдела делопроизводства в республиканских, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР», опубликованные в 1928 году. Они вынесли рекомендации по составлению списков категорий и случаев, распространяемых среди организаций.
В проекте «Общих правил документирования и документооборота», опубликованном в 1931 году, можно было рассмотреть важный этап в разработке вопросов делопроизводства. В нем накоплен передовой практический опыт различными ведомствами и организациями, а также подведены итоги исследований ученых в стране и за рубежом. Правила определяли функции, обязанности и содержание работы сотрудников Секретариата. Изложение материала в Правилах можно сравнить с содержанием современных учебных инструкций компьютерной программы. Например, подробное описание процесса обработки сопоставления и указание метода выполнения каждой операции.
Правила последовательно и всесторонне демонстрировали всю технологию выполнения операций, включая подготовку дел к подаче файлов и их хранение. Учитывая высокий научный уровень реализации и их национальную значимость, весьма уместно сравнить этот документ с единой национальной системой учета (ЕГСД). К сожалению, Правила не были доработаны на основе отзывов агентства и не были окончательно утверждены. МСЭ.
С различными типами и формами документов, которые фактически циркулировали в советских учреждениях, поток документов продолжал быть беспорядочным по форме и содержанию. В связи с этим к концу 20-х годов остро встал вопрос об их объединении и нормализации. МСЭ организовал специальное структурное подразделение для решения этих вопросов на уровне Союза - стандартизированный офис. Разработаны были стандарты для официальных писем, телефонных сообщений, соглашений, уведомлений и т.д.
В 1920-е годы была также разработана специальная система документации. Учитывая полное доминирование концепции построения социализма, акцент делался на таких функциях, как регистрация планирования, учет и контроль. В феврале 1921 года был создан государственный комитет генерального плана (Госплан РСФСР), который занимался вопросом разработки общехозяйственного плана с учетом будущего и текущего развития промышленности и отдельных предприятий. Постепенно документы, созданные в области планирования, становились более упорядоченными с точки зрения структуры, содержания и формы показателей.
Статистические файлы являлись важным и эффективным инструментом управления сельским хозяйством. Уже в июле 1918 года были созданы центральные и местные статистические органы, которые проводили исследования состояния и перспектив экономического развития Советского Союза. В то время велась интенсивная работа в форме текущей организации промышленной статистики, специальной формы периодической отчетности. В декабре 1926 года была проведена первая всесоюзная перепись населения. В качестве документальной основы использовались индивидуальные, бытовые и несельскохозяйственные формы. Формат статистического документа и перечисленные показатели являлись единообразными.
Бухгалтерские документы, отражающие и фиксирующие движение финансовых ресурсов, в силу своей специфики должны были быть более единообразными, чем другие системы. Эту задачу в первую очередь решали исследователи. Опыт Царской России и западноевропейских стран широко использовался для рационализации большого количества бухгалтерских документов. Правильная организация бухгалтерского учета на всех уровнях управления и совершенствование формата бухгалтерских документов - это были актуальные вопросы при разработке бухгалтерского учета и его документации в течение отчетного периода.
В 1930-е годы была сформирована и укреплена жесткая и централизованная система административно-командного управления, что исключало возможность рассмотрения альтернативных методов организации управления государственными архивами.
Был достигнут определенный прогресс в упорядочении бухгалтерской и кадровой документации и государственные учреждения неоднократно пытались улучшить обработку заявлений, жалоб и писем работников. Отсутствие единого методического центра для координации работы учреждений в области управления и делопроизводства, а также различия в деятельности департаментов и организаций по вопросам документации поставили вопрос о силах научной централизации и их организационном оформлении на повестку дня на национальном уровне. Первое межведомственное совещание по оргтехнике состоялось в 1941 году. Проект программы, предложенный участниками совещания, в целом отражал следующие документы по поддержке управления:
1. Создание центра организации и методов, который будет руководить настройкой офисной работы;
2. Разработка системы управления деятельностью служб управления офисом;
3. Механизация труда канцелярских работников;
4. Управление унификацией и шаблонизацией документов;
5. Создание единой системы подготовки и переподготовки офисных работников.
Однако фактической реализации предложенной программы помешало начало Великой Отечественной войны.
2.2 История работы делопроизводства и документооборота в 1945-1990 гг.Тяжелое состояние разрушенной войной экономики и проблема восстановления народного хозяйства после войны отодвинули на второй план вопрос обеспечения управленческой документацией. Растущий интерес к разработке проблемы рационализации методов и приемов управления можно отнести к началу 60-х годов. Утверждение некоторых исследователей о качественном повышении уровня развития в этой области, по сравнению с исследованиями, проведенными в 1920-е и 1970-е годы, в области управления проблемами сопроводительной документацией имеет мало доказательств и является лишь частично правильным.
Отсталость в нашей стране особенно ярко проявилась в 80-90-е годы, когда теоретические разработки в области кибернетики, математических методов управления, информатики и элементов технической базы привели к широкой компьютеризации общественно-политической и экономической жизни в промышленно развитых странах Запада, внедрению новых технологий в практику управленческой деятельности. Достижения российской науки в области управления:
1. Разработка ряда теоретических и прикладных вопросов;
2. Создание стандартного набора документов, который представляла собой единую систему документов (ЕГСД)
В июне 1960 года в Москве состоялось совещание всех союзов инженерно-технических работников и работников административно-распорядительных органов по вопросам механизации труда. Принятое решение по его содержанию во многом соответствовало рекомендациям конференции 1941 года подтверждало актуальность создания специализированного института, задачей которого была разработка единой системы делопроизводства.
Нет никаких сомнений в том, что решения этих достижений укрепили работу ученых и специалистов в области управления. Постановлением Совета Министров РСФСР «Примерная инструкция о работе Института учреждений и организаций РСФСР» была утверждена веха в развитии вопроса о документационной работе, которая была направлена на согласование работы Института. В этот период возросло влияние главного архивного управления (ГАУ) при Совете Министров СССР. С 1958 года ГАУ было уполномочено контролировать производство документальных частей работы учреждений, организаций и корпоративных офисов. В 1963 году ГАУ опубликовал «Основные правила создания отдела делопроизводства документов и работы архивов советских учреждений, организаций и предприятий», которые в течение многих лет служили руководством по документам и архивным службам и способствовали упрощению их деятельности.
Первым юридически важным этапом на долгом и сложном пути подготовки документов, поддерживающих управление действующей в настоящее время государственной системой, стало принятие постановления Совета Министров СССР от 25 июля 1963 года «О возложении на главное архивное управление ведомств и ряд государственных комитетов и институтов разработки ЕГСД». Первым реальным результатом этой работы можно считать «Материалы по гармонизации национальных систем учета», подготовленные в 1965 году.
В 1966 году в рамках архивного обслуживания на Союзном уровне был создан Научно-исследовательский институт документации и архивного обслуживания (ВНИИДАД) для завершения разработки этого документа. В 1967 Году ВНИИДАД разработал только методологическую исследовательскую программу.
В 1970 году был создан проект основных статей ЕГСД, в подготовке проекта участвовали НИИ труда, ВНИИОРГТЕХНИКА, государственно-правовой институт АН СССР. Пересмотр обсуждался в сентябре 1973 года. «Основные положения ЕГСД» были утверждены государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике и рекомендованы для использования министерствами, ведомствами и организациями, но только в качестве положений, не имеющих официального статуса.
Авторы ЕГСД обобщали свои лучшие практики на тот момент и предлагали лучшие методы для выполнения управленческих операций и их документирования. ЕГСД носил комплексный характер, то есть включал в себя не только вопросы делопроизводства, но и рекомендации по научной организации работы сотрудников, структуре офисных служб и их техническому оснащению. Реализация его положений повышала качество общей культуры управления и принятия решений, а также позволяла оптимизировать структуру и персонал органа управления. Однако из-за полного отсутствия литературы и финансирования практических исследований по этим вопросам элементы новых информационных технологий, частично внедренные в практику ведущих зарубежных компаний, не были представлены. Впоследствии была создана новая версия национальной системы поддержки ведомственных документов (ГСДОУ), утвержденная начальником главного архивного управления в 1988 году, что частично восполнило этот пробел.
Значительным явлением в истории делопроизводства в 70-80-е годы стало издание норм документа по управлению ГОСТ (ГОСТ6. 38-72 и ГОСТ6. 39-72 и др.), всесоюзных классификаторов (ОКПО и др.) технико - экономической информации, Единой системы документации и ряда национальных стандартов по этим единым системам. Значение некоторых стандартов ГОСТ в полной мере проявилось в 1990-е годы. Внедрение этих материалов в практику управления значительно улучшило оформление документов, упростило процедуры получения, учета и хранения информации, а также заложило основу для автоматизации функций управления. Последний вопрос широко обсуждался научным сообществом страны, касающийся планов создания автоматизированных систем управления и проектов подготовки автоматизированных национальных систем сбора и обработки бухгалтерской, плановой и управленческой информации для национальной экономики.
В 90-е годы та же трагическая судьба постигла и информационную концепцию российского общества. Поскольку в новой редакции ГСДОУ была изменена концепция методики определения структуры и персонала Служб ведомственного документооборота, Национальный комитет, а затем Министерство труда издали нормы и продлили сроки и стандарты работы.
К сожалению, с начала 80-х годов в массовый оборот не была введена единая система документации, что затрудняло ее внедрение. Широко используемые компьютерные программы для подготовки документов включало в себя набор шаблонов документов, адаптированных на русском языке.
ЗАКЛЮЧЕНИЕС древних времен дошли различного рода документы, и с помощью этих документов имеется возможность познакомиться с историей нашей страны, ее героическим прошлым, особенностями жизни народа, законами взаимоотношений между народами.
Роль и значение делопроизводства и документооборота довольно велики. Они обслуживают все сферы человеческой деятельности, поэтому содержание понятия «документ» имеет большое значение и является предметом исследований во многих научных дисциплинах. Нет необходимости демонстрировать знание делопроизводства, умение фиксировать управленческие решения, все это является неотъемлемой частью профессионализма.
При советской власти было развито делопроизводство, что является характерной чертой централизованного управления народным хозяйством. В практике управления службой публикаций был установлен единый порядок подготовки документов, выдвинуты стандартные требования к форме и структуре документов. Устанавливается типовая структура информационных элементов документа. Была предпринята попытка ввести единую систему национальной регистрации (ЕГСД). Для использования компьютерных технологий во многих отраслях промышленности была разработана единая система документов, позволяющая использовать их в сочетании с традиционными методами обработки документов.
Главной особенностью делопроизводства в XIX и XX веках была организация делопроизводства, процедуры оформления документов и приемы работы с ними, которые были прочно установлены на основе законодательной базы. Также были приняты нормативные акты и законы, которые предусматривали порядок представления, утверждения, подписания, опубликования и вступления в силу законопроектов.
В настоящее время разрабатываются существующие системы обработки документов с учетом специфики рыночных отношений, механизации и компьютеризации делопроизводства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВНормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 2020).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020, с изм. от 12.01.2021).
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
5. «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция)» (утв. Правительством РФ 14.05.2015).
Библиографический список
6. Букреева, О.Н. Нормативно-правовое обеспечение государственного делопроизводства в СССР (1980-1991 годы) / О.Н. Букреева. – СПб., 2018. – 364 с.
7. Варламова, Л.Н. Терминологическая система документоведения, стандартизированная СССР и ее развитие в России / Л.Н. Варламова. – М., 2020. – 198 с.
8. Дмитриев, Ф.М. История судебных инстанций и гражданского аппелляционного судопроизводства от судебника до учреждения о губерниях / Ф.М. Дмитриев. - Москва: СИНТЕГ, 2017. - 652 c.
9. Дмитриев, Ф. М. История судебных инстанций и гражданского апелляционного судопроизводства / Ф.М. Дмитриев. - М., 2016. - 439 c.
10. Дмитриев, Ф.М. История судебных инстанций и гражданского аппеляционного судопроизводства от судебника до учреждения о губерниях / Ф.М. Дмитриев. - М.:, 2016. - 580 c.
11. Зайцева, Е.В. Становление и развитие советского государственного делопроизводства / Е.В. Зайцева. – М., 2018. – 369 с.
12. Косова, Ю.В. Особенности организации делопроизводства государственных учреждений в советский период / Ю.В. Косова. – Курск: Инвестсфера, 2017. – 560 с.
13. Кохманский, Р.Б. Вопросы Гражданского права и процесса / Р.Б. Кохманский. - М., 2018. - 576 c.
14. Кузьменко, Т.А. Дипломы Академии наук СССР (РАН): к истории делопроизводства Академии / Т.А. Кузьменко. – М., 2019. – 322 с.
15. Курбанова, В.Ф. История делопроизводства в России / В.Ф. Курбанова. – Гжель: ГХПИ, 2015. – 490 с.
16. Мингалев, В.С. Некоторые вопросы формирования теории документоведения / В.С. Мингалев. – М., 2017. – 189 с.
17. Плешкевич, Е.А. Формирование концепции отечественной истории делопроизводства / Е.А. Плешкевич. – М., 2019. – 237 с.
18. Приходько, И. А. Комментарий к постановлению Пленума Высшего Суда Российской Федерации / И.А. Приходько. - М.: Международные отношения, 2017. - 392 c.
19. Энтин, Л.М. Избранные решения европейских судебных инстанций: постановления и комментарии / Л.М. Энтин. - М.: МГИМО-Университет, 2015. - 500 c.
20. Шматов, В.М. История делопроизводства в России / В.М. Шматов. – Астрахань, 2016. – 225 с.