Совершенствование экологической деятельности в Свердловской области.

Содержание
Введение3
1 Теоретические аспекты экологической политики региона7
Понятие и основные направления экологической политики 7
Система экологической политики в России 11
Механизмы реализации экологической политики в регионе 16
Анализ экологической деятельности Свердловской области 21
Общая характеристика Свердловской области 21
Экологическая политика Свердловской области 25
Оценка деятельности Министерства природных ресурсов и экологии в Свердловской области 32
Возможные пути решения проблем развития экологической деятельности в Свердловской области 38
Проблемы организации экологической деятельности в Свердловской области 38
Пути решения проблем организации экологической деятельности в регионе 41
Заключение49
Список использованных источников52
ПРИЛОЖЕНИЯ57
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы. Управление в сфере экологии и природопользования представляет собой важнейший элемент организационно-правового воздействия на рациональное природопользование и охрану окружающей среды. Экологическая политики региона – действие для достижения определённых целей, заданных экологической стратегией, с указанием сроков реализации и получении конечного результата в области охраны окружающей среды, рационализации использования природных ресурсов и сохранения жизни и здоровья населения.
Экологические проблемы являются, особо важными для современного мира. Человек, применяя различные технологии и используя ресурсы планеты, улучшил условия своей жизни.
Однако промышленные предприятия, автомобили, нерациональное природопользование и другие источники загрязнений негативно повлияли и влияют на окружающую среду, приводя к опасным последствиям для населения. Особенно эти проблемы актуальны для Свердловской области—региона с огромной антропогенной нагрузкой на окружающую среду, образовавшейся из-за большой концентрации производств, большинство из которых экологически опасные. Решения данных проблем должны быть включены в экологическое образование школьников для лучшего понимания учащимися родной природы, а также развития природосообразного поведения, экологического сознания и навыков мониторинга загрязненности среды. Одним из методов внедрения данного компонента в экологическое образование школьников может послужить элективный курс-это обязательный курс по выбору учащегося, в рамках которого возможно углубленное изучения данной проблемы.
Государственное управление в сфере экологии невозможно без наличия эффективно функционирующих природоохранных мероприятий. Под данными мероприятий в сфере охраны природных ресурсов понимается комплексная система идей, концепции, представления о целях, приоритетах, принципах, направлениях, способах и средствах природоохранной деятельности государства.
Особенности проведения экологической политики на примере такого крупного региона, каким является Свердловская область, позволяют выделять приоритеты и особые стратегии управления в области экологизации областной экономики. На эти особенности решающее влияние оказывал характер процессов трансформации экономических и властных институтов в России на рубеже ХХ-ХХ1 вв. В Свердловской области, как и в ряде других крупных регионов возникла многоуровневая система клиентарных связей, в рамках которых неравноправные административные и хозяйственные акторы вели равноправный торг, обменивая «властные» ресурсы на экономические, т.е. клиентела стала полицентричной.
Необходимость государственного урегулирования в сфере охраны окружающей среды обусловливает и то, что невозможным является решение данной проблемы лишь за счет исключительно рыночных механизмов. При применении природных ресурсов появляются экстерналии (внешние эффекты) — издержки, которые связаны с ликвидацией ущерба, который наносят окружающей среде, и расходами по его предотвращению. Такие расходы сложно количественно оценить (придать им денежное выражение). Их не принимают во внимание субъекты производства и (либо) не зависят от них.
Обычно они являются издержками для общества, а в некоторых случаях - и для будущих поколений. К примеру, народно-хозяйственные издержки по переработке или утилизации отходов в процессе производства и потребления отдельных товаров не во всех случаях полностью учитывают в расчетах доходов и расходов организаций. В результате продукция предлагается по более низкому уровню цены, чем та, которая была бы при учете всех затрат, обусловленных охраной окружающей среды.
Ценообразование, которое искажается внешним эффектом, влечет ошибки в управлении потреблением и производством. Тем самым появляется необходимость устранения расхождений между доходами и расходами отдельных субъектов хозяйствования и убытками (расходами) в целом общества.
Современный экологический кризис угрожает возможности стабильного развития человеческой цивилизации. Последующая деградация природных систем влечет дестабилизацию биосферы, утрату ее целостности, а также способности к поддерживанию качеств среды, необходимых для жизни. Правительства и мировое сообщество пока не решили задачи, провозглашенные на Конференции ООН по окружающей среде, а также развитию в Рио-де-Жанейро в 1992г.
Преодолеть кризис можно лишь на основании формирования нового типа взаимоотношений природы и человека, согласно адаптационным способностям природных систем, которые исключают возможность деградации и разрушения природной среды.
Объект исследования работы – Свердловская область.
Предмет исследования – особенности реализации экологической деятельности в регионе.
Цель исследования – предложение рекомендаций, связанных с совершенствованием экологической деятельности в Свердловской области.
Задачи данной работы:
1.изучить теоретические основы экологической деятельности региона;
2.проанализировать экологическую деятельности в Свердловской области;
3.выявить основные проблемы, а также предложить рекомендации по улучшению организации экологической деятельности в Свердловской области.
Теоретическая база в процессе написания работы – работы таких ученых, как А.К. Бродский, А.Н. Голицын, А.Н. Павлов, Б.Б. Прохоров, М.В. Гальперин, Н.А. Платонова, В. А. Шумаева, И.В. Бушуева, законодательные акты России, а также официальные сайты органов управления охраны природопользования и окружающей среды России и Свердловской области.
Методами исследования послужили: анализ, синтез, сравнение, а также табличный и графический методы.
Практическая значимость работы определяется разработанными элективным курсом и методикой создания региональных экологических элективных курсов, в ходе которых применяются различные методы и формы обучения, способствующие формированию экологического сознания, познавательного интереса, навыков мониторинга загрязнения атмосферы у учащихся.

Теоретические аспекты экологической политики региона
1.1 Понятие и основные направления экологической политики
Современный уровень научно-технического прогресса позволяет в большей мере удовлетворять постоянно растущие потребности человечества, параллельно с этим негативно воздействуя на условия его существования. Ухудшается качество окружающей среды, природные ресурсы истощаются – всё это незамедлительно ведёт к угрозе возникновения проблем, в том числе и экономических, нарушающих благосостояние страны. Чтобы этого избежать следует сформировать современные модели хозяйствования, использовать экологически ориентированные методы управления и развивать систему экологического менеджмента.
Так же следует обратить внимание, что подъём экономики, при негативном уровне воздействия и непринятии соответствующих мер для сокращения накопленного ранее ущерба, ведёт к обострению экологических проблем.
Государственные требования в области решения экологических проблем являются вектором для регионов. На сегодняшний день таким вектором является Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Основ Экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года». Конкретизировать же представленные положения для определенных объектов следует региону, опираясь на особенности и отличия от других.
Политику регионов принято делить на экономическую, социальную и экологическую. На сегодняшний день, именно экологическая политика популяризируется. Её целью является улучшение качества окружающей среды и условий жизни человека, с помощью создания соответствующих моделей развития, преобразование вредных производств в экологически безопасные и конкурентоспособные. Экологическое развитие региона ведёт к поддержанию устойчивости и благополучию не только самого региона, но и страны в целом [15, с. 123].
Существует несколько определений экологической политики. Наиболее широко экологическая политика характеризуется как действие для достижения определённых целей, заданных экологической стратегией, с указанием сроков реализации и получении конечного результата в области охраны окружающей среды, рационализации использования природных ресурсов и сохранения жизни и здоровья населения. Представленное определение предполагает выработку экологической стратегии региона, которая представляет собой действия по реализации данной политики [10].
В более узком смысле экологическая политика – это достижение экологической эффективности, путём установления целевых и плановых экономических показателей. Такое определение указывает на то, что экологическая политика должна быть разработана не только для региона в целом, но и для отдельных предприятий. Здесь следует обратить внимание на такое понятие как экологическая эффективность.
На уровне региона она является составной частью социально-экономической политики региона, т. к. связана с экономическими процессами, проходящими в регионе, на решение которых и направлена экологическая политика.
Важным аспектом также является согласованность экономической и экологической политики, потому как в большинстве случаев цели их расходятся. Примером такого расхождения может послужить то, что деятельность предприятий направлена на максимальное извлечение прибыли, в ущерб окружающей среде, а целью экологической политики является сохранение природных ресурсов и минимизация ущерба окружающей среде.
Исходя из этого следует формировать экологическую политику взаимодействуя с экономической, а именно опираясь на экономические процессы, протекающие в регионе. Обобщая эти определения, можно сказать, что экологическая политика региона – это цели, приоритеты и принципы, согласованные с экологическими, экономическими и социальными процессами для формирования экологически благоприятной обстановки в регионе [15, с. 57].
Приоритеты экологической политики региона представляют собой новые, постоянно развивающие направления науки, такие как:
нанотехнологии;
биоинженерия;
материаловедение.
Данные направления требуют выделения их на федеральном уровне в приоритетные. Ещё в прошлом столетии в России выделялось несколько направлений развития науки и техники, а именно:
информатика и электроника;
производственные технологии;
химические продукты и технологии (биосовместимые материалы);
технологии живых систем (биотехнология и трансгенные формы);
новые виды транспорта;
альтернативная энергетика;
нанотехнологии;
космические технологии;
исследования термоядерного синтеза;
экология (рациональное природопользование и прогноз наступления вероятных событий).
Именно последнее направление является перспективным в рассматриваемом контексте. В рамках концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ предполагается решение таких экологических проблем как:
восстановление безопасной среды обитания в регионах, жизнедеятельность которых, сопровождается экологическим кризисом;
снижение удельного уровня воздействия на окружающую среду по производственным отраслям;
уменьшение количества населения, постоянно проживающего в неблагоприятной экологической обстановке;
сокращение числа городов с высоким уровнем загрязнения.
Долгосрочное развитие ведёт к осуществлению комплекса преобразовательных мероприятий, связанных с решением актуальных проблем управления на уровне региона. Достижение указанных выше целей следует вести по следующим направлениям, представленным на рисунке 1.
Рисунок 1 – Направления деятельности экологической политики региона [18, с. 57]
Подводя итог следует отметить, что в целом принятие решения на разных уровнях предполагает внесение внерыночной составляющей в процесс принятия решения, т. е. удовлетворение наших потребностей должно сопровождаться со снижением негативного воздействия на окружающую среду.
Система экологической политики в России
Государственная экологическая политика — это система взглядов, положений и позиций государства к проблемам использования ограниченных природных ресурсов в условиях неограниченных потребностей экономики, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Реализация экологической политики является приоритетным направлением деятельности органов государственной власти РФ и субъектов РФ наряду с деятельностью по реализации политики социально-экономического развития, демографической политики, политики модернизации образования и здравоохранения, обеспечения национальной безопасности и др. В ее формировании и реализации активное участие принимают органы местного самоуправления, граждане и их объединения.
Важнейший инструмент сохранения окружающей среды, а также ее стабильного развития - это законодательное закрепление ключевых механизмов, принципов, гарантий, а также критериев охраны окружающей природной среды, которые заложены в Конституции, а также оценки качества естественной среды [23]. В связи с этим экологическое законодательство нацелено на урегулирование общественных отношений в области взаимодействия природы и общества, для активизации всех этих юридических механизмов с целью сохранения, рационального применения природных ресурсов, воспроизводства их, сохранения хорошей естественной природной среды для текущего и будущих поколений.
Главный аспект в РФ в сфере экологии - это Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.1.2002г. №7 ФЗ. Этот Закон приводит раскрытие и аргументирование основных задач урегулирования природопользования, а также охраны окружающей среды.
Государственная функция по осуществлению государственного экологического надзора исполняется в соответствии с:
1.Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
2.Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
3.Федеральным законом от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
4.Федеральным законом от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»;
5.Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ;
6.Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
7.Положением об управлении об охране окружающей среды природопользованию области, утвержденному постановлением администрации области от 22.08.2013 №251;
8.Положением об осуществлении государственного экологического надзора, утвержденного постановлением администрации области от 17.05.2013 № 472;
9.постановлениями Правительства РФ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
10.постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 №285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»;
11.постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);
12.постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 №489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
13.постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности» и др.
Россия является самой крупной страной в мире. Ее территория свыше семнадцати миллионов квадратных километров, начиная от Балтийского моря заканчивая Тихим океаном, начиная от Северного Ледовитого океана заканчивая Черным и Каспийскими морями. Климат Российской Федерации неоднороден, имеется огромное разнообразие ландшафтов и природных зон. В стране имеются большие площади пахотных земель; Россию отличает от других стран самая большая площадь лесов; огромны запасы пресной воды, природные ресурсы. Российская Федерация занимает первое место среди других стран по разведанным запасам природного газа, железной руды, угля, асбеста, цинка и иных полезных ископаемых [20, С. 148].
Порядка десяти миллионов квадратных километров приходится на территории, которые практически не затронуты хозяйственной деятельностью, где сохранились сплошные массивы ненарушенных экосистем. В европейской части страны это, в первую очередь, северо-восточные территории; в азиатской части страны – практически весь север Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также обширные районы Западной Сибири. Эти массивы образуют крупнейший в мире центр стабилизации окружающей среды, который представляет уникальный ресурс для восстановления биосферы Земли.
Вместе с тем экологическое состояние пятнадцати процентов территории нашей страны не соответствует нормативам. Здесь сосредоточены основная часть населения, производственные мощности и наиболее продуктивные угодья агропромышленного комплекса. В последние годы в нашей странеэкологическая обстановка на наиболее экономически развитых территориях, является неблагоприятной, отмечается высокий уровень загрязнения природной среды. Регионам, в которых находятся предприятиятяжелой промышленности, объекты нефтегазовой и горнорудной отраслей, черной и цветной металлургии, свойственна неблагополучная экологическая обстановка. Все также во множестве муниципальных образований наблюдаются среднегодовые уровни загрязнения атмосферы, которые не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам.
В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97 №2-ФКЗ с изменениями и дополнениями от 31.12.97 г. №3-ФКЗ.

Рисунок 2 – Структура органов государственного управления Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды
На схеме (рисунок 2) приведена структура органов государственного управления Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Структура органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды делится на две категории: общей и специальной компетенции [10].
К государственным органам общей компетенции относятся: Администрация Президента, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы управления. К государственным органам специальной компетенции относятся те органы, которые специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранные функции. Эти органы делятся на три вида:
комплексные (вопросы природоохранительных задач);
отраслевые (вопросы по охране и использованию природных объектов);
функциональные (выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов)[6].
В наше время экологическая политика страны должна осуществляться общегосударственными и территориальными органами власти и основываться на хорошо разработанном экологическом законодательстве. Правительством РФ в 1993 году был введен документ, на основании которого предприятия осуществляют платежи за выброс в атмосферу, гидросферу и биосферу загрязняющих веществ. Кроме того, взимается плата также за различные вредные воздействия: электромагнитные и радиационные, шум, вибрация [12, С. 66].
Тем не менее, в нашей стране пока не существует настоящего экологического законодательства, а также механизмов реализации такого законодательства. Причинами тому служит отсутствие надежных методик нормативов денежной оценки природных богатств и платежей за них.
Стоит помнить также, что даже при наличии хорошего законодательства экологическая ситуация в Новой России может быть стабилизирована и улучшена лишь посредством изменения ориентации социально-экономического развития страны, создания новых ценностных и нравственных установок, пересмотра ранее поставленных целей, приоритетов и мотивов экономической деятельности.
Механизмы реализации экологической политики в регионе
Основной и очень важной проблемой экологической политики нашей стране в условиях рынка является формирование экономического механизма осуществления этой политики. На первый взгляд, общественная собственность и централизованное планирование, не так давно, безраздельно существующие в России, наиболее полно отвечают требованиям обеспечения экологической безопасности и охраны природы, которые удовлетворяют интересы общественности. На самом деле в ликвидации экологических проблем особенно преуспели развитые страны.
В этих странах применяется система специальных налогов, выплат и штрафных санкций, которые стимулируют предприятия в осуществлении природоохранной деятельности. Вместе с тем такая система не оказывает негативного воздействия на экономические возможности предприятий. Подобную систему предстоит сформировать и нам.
В настоящий момент разработано несколько направлений совершенствования экологической политики региона, выделить которые можно в три основные подхода, представленные на рисунке 3.

Рисунок 3 – Подходы к совершенствованию экологической политики региона [12, с. 47]
Действие данных подходов определяют механизмы их реализации, представленные в таблице 1.
Таблица 1 – Механизмы реализации экологической политики
Подход к совершенствованию экологической политики региона Соответствующий механизм
Инновационный 1. Взаимодействие органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления при принятии решений в отношении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей межрегиональное и межмуниципальное негативное влияние;
2. Внедрение природно-ландшафтного и бассейнового принципа управления природными комплексами;
3. Резервирование, в том числе для исключения из хозяйственного использования, приоритетных для сохранения естественных экологических процессов и природного биологического разнообразия территорий, ещё не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью
Прогностический 1. Учёт экологических факторов и межрегионального техногенного воздействия при определении программ социально-экономического развития регионов, принятие экологически значимых решений;
2. Включение экологических показателей в планы социально-экономического развития регионов;
3. Учёт задач по сохранению целостности природных комплексов в процессе территориального планирования;
4. Выделение природного каркаса территорий и интеграция его систему территориального планирования
Традиционный 1. Приоритетность размещения вновь создаваемых производств на уже трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой с учётом экологического состояния территорий;
2. Обеспечение приоритетного участия коренных малочисленных народов в выборе стратегии развития территории на которой они проживают;
3. Государственная поддержка образования и развития туристско-рекреационных зон на территории с уникальными природно-климатическими условиями [2]
Инновационный подход ведения экологической политики региона предполагает совершенствование законодательства в области экологии, а также регламентацию хозяйственной деятельности.
Подход предполагает такие воздействия как:
реализация региональных программ развития экологического менеджмента и аудита;
введение системы экологического страхования;
оценку экологических рисков и их предупреждение;
стимулирование развития финансовых механизмов;
развитие предпринимательства в сфере экологии.
Такие воздействия должны повлечь за собой совершенствования управленческого процесса на основе реализации подходов ведущих к стабильному развитию региона в социальной, экономической и экологической сферах.
При формировании экологической политики региона с инновационным подходом возможно применение механизма территориального природопользования.
Целью такого механизма формирование рыночных отношений в природопользовании, это означает возможность использования ресурсов территории с учетом его территориальных особенностей. Для достижения этой цели можно применить такие средства как:
создание рынка экологических услуг на уровне региона;
взаимодействие органов власти и рыночных структур;
введение системы финансирования за счёт средств созданных экологических фондов;
создание системы льготного кредитования для реализации экологической политики региона.
Следующий подход прогностический, он базируется на прогнозах экологический ситуации, её улучшении или ухудшении, за счёт реализации социальных, экономических и экологических проектов. Целью такого подхода является разработка функционирующей системы управления охраны окружающей среды и природопользования, работающая в регионе. Для реализации этой цели следует разработать чёткие стратегии развития региона, основываясь на прогнозах и статистических данных развития региона. Обязательным условием здесь является учёт географических особенностей региона, его инфраструктуры и расположения производственных предприятий, чтобы учесть влияние на окружающую среду.
Третий подход традиционный. Основным здесь является разработка программ для решения конкретных проблем по охране окружающей среды. На сегодняшний день реализуются федеральные целевые программы, средства от которых поступают регионам. Региональные власти в свою очередь эффективно распределяют полученные финансовые ресурсы, за счёт чего решают экологические проблемы, возникающие в регионе. В свою очередь региональные власти также разрабатывают целевые программы, которые финансируются из бюджетов соответствующего субъекта.
Традиционный подход можно считать переходным, т. к. практика показывает, что для реализации инновационного и прогностического подхода региональные власти ещё не готовы, именно поэтому традиционный подход в регулировании вопросов управления региональным природопользованием является наиболее применяемым, но на практике приходится также столкнуться с рядом особенностей использования данного подхода, а именно:
программные мероприятия решают конкретные проблемы, а не восстанавливают окружающую среду в целом;
затрудненность учёта изменения экологических условий, т. к. зачастую граница региона не совпадает с границей экосистемы [15, с. 79].
Основными требованиями к разрабатываемым в регионе программам является ранжирование и целеполагание, т. е. определенная программа должна соответствовать региональным проблемам и рассматривать пути их решения. Каждый из рассмотренных выше подходов к совершенствованию экологической политики региона должен соответствовать уровню развития региона. Чтобы повысить свою конкурентоспособность нужно следовать по инновационному пути развития региона.
Для реализации инвестиционных проектов следует рассматривать механизмы прогностического подхода к совершенствованию экологической политики региона. Традиционный же подход характерен для регионов с наличием серьёзных и экологических проблем, требующих незамедлительно решения даже в условиях ограниченных возможностей.
Наиболее перспективным является путь комплексного использования подходов, т. к. сочетание всех механизмов может способствовать решению экологических проблем и созданию устойчивой системы экономики.
Анализ экологической деятельности Свердловской области
Общая характеристика Свердловской области
Свердловская область расположена на территории Среднего и Северного Урала в четвертом временном поясе и занимает площадь 194,3 тыс. кв. км, что составляет 1,1 % от территории Российской Федерации. 
Большая часть этой территории покрыта смешанными лесами (65,5 %). Реки, большинство из которых не судоходные, относятся к типу с четко выраженным весенним половодьем и летне-осенними дождевыми паводками. 
Административный центр Свердловской области - г. Екатеринбург. Всего к группам по ГО отнесены 12 городов, причем 2 из них к первой группе, остальные - к 3. Девять населенных пунктов имеют объекты особой важности. Область богата различными природно-сырьевыми ресурсами: железная и медная руды, золото, платина, бокситы, никель, асбест, тальк, уголь, торф, нерудные строительные материалы.
Это определяет особенность ее экономики - высокоразвитый металлургический промышленный комплекс и слаборазвитое сельскохозяйственное производство. Потребность области в электроэнергии обеспечивается 17 тепловыми электростанциями общей мощностью 8914 МВТ, одной гидроэлектростанцией мощностью 4 МВТ и атомной Белоярской электростанцией мощностью 600 МВТ.
В 2020 году по макропоказателям социально-экономического развития Свердловская область сохранила свое положение среди регионов-лидеров Российской Федерации.
Основной объем валового регионального продукта Свердловской области традиционно формируется в промышленном секторе экономики – 30,5%, на втором месте оптовая и розничная торговля – 18,8%. В секторе операции с недвижимым имуществом формируется 11,6% общего объема ВРП, в секторе транспорт и связь – 8,7%.
Область устойчиво входит в первую десятку регионов (6 место), на долю которых приходится 53% суммарного объема отгруженной промышленной продукции Российской Федерации (доля Свердловской области – 3%).
Индекс производства в обрабатывающей промышленности Свердловской области в январе 2020 года составил 105% к уровню января 2019 года (по Российской Федерации – 103,9%).
Значительный рост физических объемов производства наблюдался в производстве машин и оборудования, не включенных в другие группировки – в 1,5 раза; производстве компьютеров, электронных и оптических изделий – в 1,4 раза; производстве электрического оборудования – в 1,2 раза; производстве лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях – на 16,5%.
В металлургии индекс производства составил 104,7% к уровню января 2019 года (по Российской Федерации – 102,3%).
Объем отгруженных товаров собственного производства предприятиями обрабатывающей промышленности в январе 2020 года составил 135,9 млрд. рублей, или 105,8% к уровню января 2019 года в действующих ценах.
В добыче полезных ископаемых индекс производства составил 99,6% к уровню января 2019 года, объем отгруженной промышленной продукции – 5,8 млрд. рублей, или 84,4% к уровню января 2019 года в действующих ценах.
По виду деятельности обеспечение электрической энергией, газом и паром индекс производства в январе 2020 года составил 88,1% к уровню января 2019 года, объем отгруженной промышленной продукции – 24,9 млрд. рублей, или 92,6% к уровню января 2019 года в действующих ценах.
Всего индекс промышленного производства по полному кругу организаций, по данным Свердловскстата, в январе 2020 года составил 101,8% к уровню января 2019 года, объем отгруженной промышленной продукции по полному кругу организаций Свердловской области – 171 млрд. рублей, или 103,2% к уровню января 2019 года в действующих ценах [40].
Свердловская область по данным АО «Российский Экспортный центр» занимает 4-е место по объему несырьевого неэнергетического экспорта за 2020 год среди всех субъектов Российской Федерации (после г. Москва, г. Санкт-Петербург и Ростовской области, в 2019 году – также 4-е), 8-е место в рейтинге регионов по объему экспорта (в 2019 году – 10-е), доля региона в российском экспорте – 2,3 (в 2019 году 1,7 %).
Экспорт вырос в основном за счет увеличения поставок машиностроительной продукции на 27% до 1 611 млн. долларов США (доля в общем объеме экспорта составляет 21%).
При этом наблюдается рост поставок других значимых товарных групп. Поставки электрических устройств выросли на 2%, в том числе за счет значительного роста экспорта телекоммуникационного оборудования (в Казахстан, Белоруссию, Киргизию), частей электрических устройств. Существенно выросли поставки продукции приборостроения (в 1,8 раза), в основном за счет поставок медицинского (дыхательного) оборудования, экспорт которого вырос в 2,9 раза (в Сербию, Узбекистан, Казахстан, Боснию и Герцеговину, Индонезию).
Экспорт металлов (доля в общем объеме экспорта составляет 56%) вырос на 4% и составил 4 250 млн. долларов США. Биржевые цены на основные металлы, снижение которых в первой половине 2020 года составило до 20%, в октябре достигли прошлогодних значений (сталь и алюминий) и даже превысили их (медь). В ноябре-декабре 2020 года рост биржевых цен ускорился.
Прирост обеспечен в основном увеличением стоимостных поставок меди, в основном рафинированной в 1,8 раза (в основном в Китай, Турцию, Кувейт).
При этом поставки черных металлов сократились на 8%. Поставки в США сократились почти втрое, в Республику Корея, Германию, Польшу и ОАЭ – почти вдвое, в Нидерланды и Турцию – на треть. Также сократился экспорт в страны СНГ – в Узбекистан на 44%, в Казахстан на 18%, в Белоруссию на 29%.
Экспорт изделий из черных металлов, в основном труб, сократился на 53%. Основное снижение пришлось на Сербию, куда поставки практически прекратились (справочно: укладка труб сербского участка газопровода «Турецкий поток» завершена в 2019 году), также сократились поставки в Белоруссию и Узбекистан на 27%, в Азербайджан втрое, в США – в пять раз.
Сокращение экспортных поставок алюминия в годовом выражении составило 6%, хотя объем поставок увеличился в 4 квартале и в декабре особенно. Основное сокращение пришлось на страны Европы – Германию, Великобританию, Францию, Италию (до 44%), при этом экспорт в США и Китай увеличился на 6% и 10% соответственно.
Снижение поставок титана составило 35%, сократились поставки во все страны- основные потребители –  США на 40%, Германию на 21%, в Китай на 20%, Францию более чем вдвое.
Увеличились поставки древесины на 6% до 217 млн. долларов США.
При этом сократились поставки химической продукции на 29% до 709 млн. долларов США, минеральной продукции на 19% до 257 млн. долларов США [40].
При сокращении общего экспорта продовольствия на 2% в основном за счет прекращения экспорта зерна (в Свердловской области не производится), существенно выросли поставки некоторых видов продукции. Увеличились поставки субпродуктов птицы более чем вдвое до 2,9 млн. долларов США (Китай). Экспорт пива вырос в 2,4 раза до 440 тыс. долларов США (Китай, Казахстан), Поставки мороженого составили 120 тыс. долларов США (Азербайджан, Казахстан, Армения, ранее этот вид продукции не поставлялся).
Импорт вырос в основном за счет поставок машиностроительной продукции на 46% до 2,3 млрд. долларов США и изделий из металлов на 8% до 1,3 млрд. долларов США. Сократился импорт минеральной продукции (в основном уголь энергетический и металлургическое сырье) на 46% и химической продукции на 29%. По остальным статьям товарной структуры значимых изменений не произошло.
Во взаимодействии с иностранными партнерами на территории региона функционируют совместные с иностранными партнерами предприятия и успешно реализуются крупные совместные инвестиционные проекты, такие как: производство титановых авиационных деталей (Boeing, США), локомотивов и электропоездов (Siemens, Германия), металлообрабатывающих станков с ЧПУ (TOS VARNSDORF, Чехия; EMCO, Австрия; OKUMA, Япония), продукции энергетического машиностроения (MR, Германия), цемента (Dyckerhoff, Германия) и сухих строительных смесей (Saint-Gobain, Франция), мрамора (ОMYA, Швейцария) и извести (LhoistGroup, Бельгия), детского питания и молочных продуктов (Danone, Франция), американских вертолетов Bell 407GXP (Bell Helicopter, США), лёгких самолетов Diamond DA 40 и DA 42 (Diamond Aircraft Industries GmbH, Австрийская Республика), производство и восстановление стенок кристаллизаторов для машин непрерывного литья заготовок (Mishima Kosan, Япония), производство специальных покрытий для бурильных труб (Hilong Group of Companies, КНР).
Таким образом, Свердловская область является динамично развивающимся регионом с преобладанием развития промышленного производства.
Экологическая политика Свердловской области
Охрана окружающей среды является одним из важнейших направлений деятельности государственных органов в Свердловской области. По оценке Всероссийской общественной организации «Зеленый патруль» Свердловская область занимает предпоследнее, 84-е место в экологическом рейтинге субъектов Российской Федерации
Специфические факторы развития Свердловской области обуславливают неблагоприятное качество окружающей среды, повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, деградацию природных комплексов, создают угрозу экологической безопасности области. Эти факторы привели к тому, что в пяти крупнейших городах уровень загрязнения воздуха признан высоким и повышенным.
В Свердловской области утверждена Стратегия природопользования и экологической безопасности на период до 2035 года. Стратегия природопользования и экологической безопасности Свердловской области на период до 2035 года (далее – Стратегия) определяет приоритетные направления государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования, реализация которых позволит обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие Свердловской области в интересах общества и высокое качество жизни граждан.
Ответственным исполнителем Стратегии является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Ситуация с качеством воды в водных объектах Свердловской области продолжает оставаться неблагоприятной в первую очередь вследствие сбросов промышленных и бытовых сточных вод, поверхностных стоков вод с сельскохозяйственных угодий.
В основе промышленного производства Свердловской области большой удельный вес имеют профилирующие отрасли промышленности, в том числе сырьевые и материалоемкие, – черная и цветная металлургия, машиностроение, металлообработка и химическое производство, на долю которых приходится порядка 70% обрабатывающих производств.
Сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод является причиной загрязнения поверхностных и подземных вод, накопления в донных отложениях загрязняющих веществ, деградации водных экосистем. Вследствие загрязнения питьевой воды химическими веществами и микроорганизмами увеличивается риск смертности и заболеваемости населения Свердловской области. Характерными загрязняющими веществами для поверхностных вод Свердловской области являются нефтепродукты, фенолы, легкоокисляемые органические вещества (по БПК5), железо, медь [40].
В Свердловской области эксплуатируется 129 водохранилищ объемом более 1 млн. куб. м с суммарным объемом 2,26 куб. км, в том числе 39 водохранилищ объемом более 10 млн. куб. м, из них 7 водохранилищ объемом более 100 млн. куб. м; 19 водохранилищ, расположенных на разных реках Свердловской области, осуществляют многолетнее регулирование стока, 317 водоемов (прудов и водохранилищ) имеют объем менее 1 млн. куб. м. В Свердловской области расположены два крупных промышленных узла, питьевое водоснабжение которых осуществляется в основном из поверхностных водных объектов в городах Екатеринбурге и Нижний Тагил.
В Екатеринбургском промышленном узле питьевое водоснабжение муниципального образования «город Екатеринбург», Полевского городского округа, городского округа Дегтярск, городского округа Ревда, городского округа Первоуральск обеспечивается за счет полезной отдачи водохранилищ, расположенных на реке Чусовой, – Верхне-Макаровском и Волчихинском водохранилищах, на реке Ревде – Ново-Мариинском водохранилище и на реке Уфе – Нязепетровском водохранилище. Для покрытия дефицита в питьевой воде муниципального образования «город Екатеринбург» привлекаются водные ресурсы реки Уфы, которые путем перекачки поступают в реку Западная Чусовая из Нязепетровского водохранилища, расположенного в Челябинской области. Переброска стока на сегодняшний день является единственным вариантом покрытия дефицита воды по Екатеринбургскому промышленному узлу.
Основными причинами неудовлетворительного качества воды в поверхностных источниках являются:
1) хозяйственная деятельность на водосборе;
2) антропогенное и техногенное воздействие непосредственно на водоем (ливневые стоки, сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод промышленных предприятий и сельскохозяйственных комплексов);
3) отсутствие зон санитарной охраны на водозаборах и (или) несоблюдение регламентирующего режима хозяйственной деятельности в этих зонах;
4) несоблюдение регламента хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов;
5) естественные (природные) загрязнители.
Наибольшее количество загрязненных сточных вод поступает в поверхностные водные объекты от предприятий:
1) коммунального хозяйства – 53%; 2) обрабатывающих производств – 28%;
3) по добыче полезных ископаемых – 12%;
4) сельского хозяйства – 7%.
Основными причинами сбросов загрязняющих веществ в водные объекты являются:
1) ненормативная работа очистных сооружений;
2) значительный износ очистных сооружений;
3) применение устаревших технологий очистки сточных вод и отсутствие внедрения современных технологий.
Основным механизмом нормирования выбросов/сбросов загрязняющих веществ должен являться переход промышленности Российской Федерации на принципы наилучших доступных технологий. Понятие «наилучшая доступная технология» (далее – НДТ) предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный механизм направлен на модернизацию устаревших производств путем стимулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению НДТ.
Переход на принципы НДТ реализуется посредством реконструкции и технического перевооружения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установки оборудования и применения технологий, которые описаны в справочниках НДТ, с целью выполнения в отношении показателей воздействия на окружающую среду требований по непревышению установленных технологических показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
В Свердловской области, как и в стране в целом, одной из основных экологических угроз является накопление и складирование на местах твердых коммунальных отходов (ТКО). По ряду данных область занимает второе место в рейтинге регионов с высоким уровнем «мусорной» напряженности (после Санкт-Петербурга). Свердловская область — лидер по числу несанкционированных свалок: их насчитывается более 30 общей площадью 2,6 га.
В основном свалки находятся в крупных городах, но это не значит, 100 что в других местах их нет — они просто не нанесены на карту. На карте обозначены обнаруженные свалки, судьба которых находится в стадии рассмотрения уполномоченными органами (обозначены красным цветом), ликвидированных мало (обозначены зеленым цветом).
Оранжевым цветом обозначены свалки, находящиеся на стадии ликвидации (рис. 3)

Рисунок 3 – Карта свалок Свердловской области [40]
Ежегодно в регионе образуется до 4 млн т ТКО. Действующие полигоны переполнены, поэтому возникают несанкционированные свалки. В то же время появляются новые виды отходов, требующие иных технологий переработки. Поправки к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в котором заложены принципы реформирования «мусорной» отрасли, были приняты в 2014 г., но их введение в действие откладывалось, поскольку нужно было практически заново создавать систему работы с бытовым мусором.
Неблагоприятная окружающая среда является причиной ухудшения здоровья и повышения смертности населения, особенно проживающего в промышленных центрах и вблизи производственных объектов. Более 60% населения Свердловской области проживает в муниципальных образованиях, на территориях которых расположены предприятия – крупные источники загрязнения окружающей среды: Асбестовский городской округ, городской округ Верхняя Пышма, муниципальное образование «город Екатеринбург», город Нижний Тагил, город Каменск-Уральский, городской округ Первоуральск, городской округ Ревда, Кировградский городской округ, Серовский городской округ, городской округ Краснотурьинск, городской округ Красноуральск, Полевской городской округ, Режевской городской округ, городской округ Рефтинский.
Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников составляет 1369,7 тыс. тонн, в том числе от стационарных источников − 927,8 тыс. тонн в год. Наибольший вклад в загрязнение воздушного бассейна вносят стационарные источники предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (40,7%), обрабатывающие производства (27,6%), предприятия по добыче полезных ископаемых (15,8%).
Снижение абсолютных и относительных показателей воздействия на окружающую среду достигнуто благодаря принятым в Свердловской области нормативным правовым актам, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды; созданию государственных учреждений Свердловской области, осуществляющих деятельность по охране ООПТ; государственному экологическому мониторингу и контролю в рамках полномочий субъекта Российской Федерации; реализации областных и муниципальных целевых и инвестиционных экологических программ, планов природоохранных мероприятий организаций-природопользователей, стабильному росту инвестиций, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Негативное воздействие на окружающую среду техногенного и природного характера усугубляется проблемами недостаточного государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Рисунок 5 – Динамика состояния окружающей среды в Свердловской области [40]
Несовершенство федеральных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления экологического контроля, взыскания ущерба, наносимого окружающей среде и здоровью граждан в результате экологических правонарушений, постоянная реорганизация контролирующих органов с сокращением численности инспекторской службы приводит к безответственности и безнаказанности некоторых владельцев и руководителей организаций-природопользователей.
Оценка деятельности Министерства природных ресурсов и экологии в Свердловской области
В Свердловской области сформировано Министерство природных ресурсов и экологии.
Министерством осуществляются полномочия по региональному государственному экологическому надзору при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в части:
1) организации и осуществления государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
2) осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
3) осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов;
4) организации и осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;
5) осуществления государственного надзора в области охраны и использования ООПТ областного значения при осуществлении регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.
В рамках реализации государственной политики, направленной на снижение административного давления на бизнес, за период 2016–2020 годов количество проводимых Министерством проверок снизилось на 37% (с 763 до 477).
Появились новые формы контрольно-надзорных мероприятий, не предусматривающие взаимодействия с хозяйствующими субъектами, – предварительная проверка и внесение предостережения.
Региональный государственный экологический надзор направлен на выявление (установление) фактов соблюдения (несоблюдения) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, реализацию принципа неотвратимости наказания за совершенные правонарушения путем возбуждения и осуществления административного производства по делам об экологических правонарушениях, а также предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранение причин, факторов и условий, способствующих таким нарушениям [41].
Анализ результатов деятельности в сфере реализации полномочий по региональному государственному экологическому надзору за период 2016–2020 годов свидетельствует о снижении негативного воздействия на окружающую среду Свердловской области.
Уровень загрязненности химическими веществами атмосферного воздуха по итогам 2020 года составил 86% от базового значения 2016 года при запланированном и установленном постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2017 № 1033-ПП «Об утверждении Порядка (методики) и перечня показателей оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Свердловской области» показателе в 98%.
Загрязненность химическими веществами при осуществлении сбросов сточных вод в водные объекты составила 94% (при плане в 98%).
Все это нашло отражение в сокращении количества нарушений, вскрытых в ходе надзорных мероприятий в период 2013−2018 годов в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на 49% (с 1842 до 936), выданных для их устранения предписаний – на 52% (с 1692 до 815).
По результатам осуществления государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха и регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов в период с 2019 по 2025 год планируется постепенное снижение негативного воздействия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на атмосферный воздух и водные объекты при выбросе (сбросе) загрязняющих веществ в окружающую среду на 14%.
Высокая эффективность регионального государственного экологического надзора является основным механизмом реализации государственной политики в сфере обеспечения надлежащего природопользования и экологической безопасности.
Традиционно, важным инструментом регулирования природоохранной деятельности были проверки, организуемые областным Министерством природных ресурсов и экологии. Анализ данных табл. 2 показывает, что количество проверок Министерством природных ресурсов и экологии за пять лет снизилось почти на 86%. При этом в 2019 году количество проверок увеличилось на 2,3% по отношению к 2018 году. Такие меры действительно необходимы, так как экологическая обстановка в Свердловской области стабильно негативная и основные загрязнения исходят от промышленных предприятий.
При этом показатель выявленных нарушений снизился на 13% по отношению к 2018 году, чем доказывается: увеличение количества проверок дало определенный положительный результат. Показатели выявленных нарушений в области охраны атмосферного воздуха и водного законодательства снизились на 55% и 25% соответственно.
Можно предположить, что такая активизация контрольной деятельности была одной из причин снижения негативного воздействия на природу и будет мотивацией для участия предприятий в природоохранных проектах. Наибольшее количество нарушений выявлено в сфере обращения с отходами, с 2016 г. этот показатель снизился на 82%.
Увеличив активность плановых проверок, государственные органы обнаружили, что большая часть сферы обращения с отходами существует вне правового пространства [1, с. 7]. Криминализация этой сферы характерна для многих регионов России, однако, неэффективное государственное регулирование этой сферы и те факторы, о которых мы писали выше, определили ее сегодняшнее состояние.
Таблица 2 – Анализ контрольной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии в Свердловской области с 2016-2020 гг.
 
 Наименование
   
2016
   
2017
   
2018
   
2019
   
2020
  Изменение, %
2020/2019 2020/2016
Проведено проверок 803 403 394 399 116 29,07 14,45
Выявлено нарушений 564 502 415 312 274 87,82 48,58
в области охраны атмосферного воздуха 86 95 87 56 39 69,64 45,35
водного законодательства 236 252 189 180 178 98,89 75,42
в области обращения с отходами 216 132 119 61 46 75,41 21,30
в области ООПТ 11 12 11 8 7 87,50 63,64
в области законодательства РФ о недрах 15 11 9 7 4 57,14 26,67
Выдано предписаний 513 487 412 310 254 81,94 49,51
Эффективность проверок и выявленных нарушений во многом определяется выданными предписаниями. За пять лет количество выданных предписаний снизилось на 51%, что несколько отстает от динамики выявленных нарушений, но, все же, позволяет достаточно полноценно государственным проверкам выполнить контролирующую функцию.
С другой стороны, масштаб увеличения количества проверок не коррелируется со снижением выбросов, т. е. регулирующую функцию этот инструмент выполняет недостаточно. Причиной такой неэффективности выступает незначительная сумма среднего штрафа, которая не позволяет повлиять даже на относительно небольшое предприятие.

Рисунок 6 – Динамика внеплановых и плановых проверок Министерством природопользования и экологии Свердловской области с 2016-2020 гг., ед [41]
Большим недостатком является низкая эффективность политики в сферах обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба. Об этом свидетельствует огромное количество выявляемых нарушений и неизменность показателей, характеризующих прирост отходов. Увеличение количества проверок не приносит сегодня соотносимых по масштабам результатов.
Во-первых, это связано с не мотивирующими суммами штрафов.
Во-вторых, с отсутствием эффективного механизма общественного контроля.
Сегодня у общественных организаций критически не хватает прав для проверки предприятий, нет законченного перечня видов общественных объединений, уполномоченных на проведение контроля, и перечня организаций, которые могут быть проверены, сами полномочия по контролю сформулированы абстрактно и фактически любое предприятие может законно не допустить проведения общественной экспертизы.
Таким образом, вследствие снижения количества проверок Министерством природопользования и экологии Свердловской области, количество нарушений незначительно снижено, однако неблагоприятная экологическая ситуация в регионе сохраняется, что может свидетельствовать о недостаточной системе экологической деятельности, выстроенной в Свердловской области.
Возможные пути решения проблем развития экологической деятельности в Свердловской области
Проблемы организации экологической деятельности в Свердловской области
В целях выработки рекомендаций по эффективной реализации государственной политики природопользования и экологической безопасности, минимизации и предотвращения экологических последствий, а также связанных с ними социально-экономических проблем проведен итоговый SWOT-анализ природопользования и экологической безопасности.
Таблица 3 – Итоговый SWOT-анализ оценки природопользования и экологической безопасности [40]
S (сильные стороны) W (слабые стороны)
Существующий потенциал научных организаций для оказания помощи в решении проблем водопользования; наличие общественных организаций, добровольно помогающих в решении экологических проблем; наличие материального ресурса для решения задач в области охраны водных объектов; положительная государственная политика в области охраны водных объектов; высокая обеспеченность разведанными запасами основных видов ОПИ, отсутствие дефицита ОПИ в Свердловской области; выгодное географическое положение Свердловской области для развития минерально-сырьевой базы: отсутствие некоторых видов ОПИ в соседних регионах, хорошая транспортная доступность; большое количество накопленных отходов прежней добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, из которых возможно производить строительный щебень, строительный песок, использовать данные техногенные месторождения в качестве грунтов для отсыпки
Низкая доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, в общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении их пропускной способности; неудовлетворительное состояние большинства очистных сооружений; низкое качество и высокий износ водоподготовительных систем в городских округах, удаленных от административного центра Свердловской области; незначительное количество частных инвестиций, направляемых на улучшение ситуации, связанной с водным хозяйством, в том числе очисткой стоков от сбросов в водные объекты; высокая антропогенная нагрузка на водные объекты в старопромышленных районах Свердловской области; отсутствие защищенных источников водоснабжения, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового назначения (отсутствие зон санитарной охраны
Продолжение таблицы 3
O (возможности) T (угрозы)
Информирование населения Свердловской области через СМИ (в печатном и электронном виде) об уровнях рек, угрозах подтоплений, запасах вод, основных вопросах водоснабжения; расширение процесса государственной поддержки водоохранных проектов за счет средств федерального и областного бюджетов; возможность использования федеральных и региональных ресурсов, направленных на решение проблемы приведения ГТС в безопасное техническое состояние; сокращение водопользования, что достигается путем создания замкнутых систем охлаждения, увеличения доли повторного использования воды и оборотных систем водоснабжения; строительство и модернизация очистных сооружений, обеспечивающих нормативную очистку и сброс сточных вод в водные объекты Свердловской области; комплексное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, надзорных органов и частных хозяйствующих субъектов в сфере снижения экологической нагрузки на водные объекты Свердловской области; использование подземных вод для обеспечения населения питьевой водой и создания на их основе резервных источников водоснабжения поселений Недостаточное количество достоверной информации о состоянии водных объектов на территории Свердловской области в связи с утратой разветвленной сети государственного мониторинга гидрологического, гидрохимического и гидробиологического режимов водных объектов Свердловской области; наличие значительной доли ГТС на территории Свердловской области, имеющих неудовлетворительный и опасный уровень безопасности; низкая заинтересованность водопользователей по решению экологических проблем, связанная с необходимостью изыскания дополнительных инвестиционных средств; низкая социальная активность в области охраны водных объектов; истощение природных ресурсов, в том числе из-за неэффективного использования и хищнического природопользования; самовольная добыча ОПИ и подземных вод; негативное воздействие на окружающую среду, техногенное преобразование ландшафта, развитие экзогенных геологических процессов, загрязнение окружающей среды; низкая доля использования подземных вод в балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения Свердловской области; активное хозяйственное использование водосборных площадей месторождений подземных вод, особенно не введенных в эксплуатацию
Исходя из проведенного ранее анализа и данных SWOT-анализа, можно сгруппировать проблемы экологической политики региона, по следующим направлениям:
нормативно-правовые;
методические;
организационные;
финансово-экономические;
информационно-технологические.
Таблица 4 – Проблемы организации экологической деятельности в Свердловской области [40]
Проблема Обоснование
Отсутствие должного законодательства в области охраны окружающей среды На данный момент область участвует в разработке федерального закона о введении квотирования выбросов на основе сводных расчетов
Недостаточное методическое обеспечение В области уже ведётся работа по созданию и введению сводного тома предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, который должен использоваться для эффективного нормирования выбросов и планирования надзорных мероприятий. На промышленных предприятиях следует разработать и реализовать экологические программы по снижению негативного воздействия на окружающую среду, контроль за такой программой следует осуществлять посредством экологического аудита
Недостаток общего количества числа работников, в том числе квалифицированных, работающих в сфере охраны окружающей среды Следует отметить, что для более эффективной работы в области охраны окружающей среды, нужны специалисты, для этого следует в ведущих высших учебных заведениях региона ввести специальности ориентированные на работу в сфере охраны окружающей среды
Недостаточное финансирование целевых программ, направленных на охрану окружающей среды Для реализации целевых программ, требуется соответствующее финансирование, которое позволит не только воплощать в жизнь положения изложенные в документах, но и предлагать введение технологических новинок, опробованных опытным путем
Отсутствие технологий, позволяющих контролировать состояние окружающей среды На сегодняшний день в Правительство РФ только вносится законопроект о создании систем автоматического контроля выбросов для предприятий. Такая система должна позволить всем гражданам иметь единый открытый доступ к данным. Такой единый портал может быть аналогичен «Интерактивной карте свалок» или сайту «Наша природа»
Данные SWOT-анализа позволили выявить проблемы региона, что в дальнейшем даст возможность для поиска решений и разработки рекомендаций по их устранению.
Существующий экономический механизм в сфере охраны окружающей среды и природопользования не обеспечивает стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов. Это касается прежде всего низких нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду. Предприятиям выгоднее внести эти платежи, нежели вкладывать значительно большие суммы средств в реконструкцию и модернизацию производства в целях его экологизации.
Усложнилась процедура получения бюджетных средств на реализацию природоохранных мероприятий. Отсутствует реальная система льгот и преференций для организаций-природопользователей, практически реализующих меры по обеспечению экологической безопасности своего производства. Продекларирован, но практически не реализуется принцип компенсации ущерба, нанесенного здоровью человека и окружающей среде. Не развиты такие экономические инструменты, как экологическое страхование, введение акцизов на производство экологически опасной продукции.
Медленными темпами внедряется в практику природоохранной деятельности промышленных предприятий производственный экологический контроль, экологическая сертификация производства с учетом требований международных стандартов в сфере управления охраной окружающей среды.
Недостаточно развита система повышения квалификации и аттестации должностных лиц и специалистов, ответственных за принятие решений в области управления охраной окружающей средой, что в значительной мере ограничивает роль человеческого фактора в сфере обеспечения экологической безопасности.
Таким образом, существует множество проблем в организации экологической деятельности Свердловской области, которые необходимо решать не только на региональном, но и на федеральном уровне.
Пути решения проблем организации экологической деятельности в регионе
Для решения проблем организации экологической деятельности в Свердловской области необходимы следующие мероприятия:
1) стимулирование привлечения частных инвестиций в проекты строительства и модернизации очистных сооружений водопользователей;
2) обеспечение полного взимания с хозяйствующих субъектов платы за негативное воздействие на окружающую среду и использование платы на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
3) реализация мероприятий по сохранению уникальных водных объектов на территории Свердловской области, в том числе экологической реабилитации и улучшению пропускной способности гидрографической сети;
4) совершенствование механизмов оценки и учета экологического ущерба, обязательств по проведению реабилитационных мероприятий;
5) содействие развитию экологического аудита, а также добровольной сертификации в сфере экологической безопасности;
6) содействие предпринимательству, развитию рынка услуг, обеспечение условий конкуренции в сфере охраны и рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.
Среди организационных механизмов, выделим:
1) осуществление работы межведомственных координационных комиссий, направленных на охрану водных объектов Свердловской области;
2) учет и контроль за использованием водных ресурсов;
3) ограничение водопотребления и водопользования;
4) планирование размещения отраслей экономики;
5) установление границ зон с особыми условиями использования;
6) расширение сети ООПТ;
7) проведение мероприятий в рамках реализации полномочий по региональному государственному экологическому надзору;
8) осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований природоохранного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
9) мониторинг и оценка рисков выполнения запланированных мероприятий, включая эффективные механизмы их адаптации и изменения в соответствии с меняющимися внешними и внутренними условиями;
10) ведение Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления;
11) формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Свердловской области;
12) организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
13) выделение на каждом этапе реализации Стратегии важнейших целевых ориентиров и концентрация имеющихся ресурсов, направленных на их достижение.
Кроме того, необходимо реализовать проекты по очистке водоемов и земли. Для того чтобы дышать чистым воздухом, пить чистую воду и ходить по земле, не встречая на пути отходов жизнедеятельности человека, следует распространять такое понятие как экологическая культура.
Таким образом, среди основных мероприятий проведения экологической деятельности в Свердловской области, выделим следующие, представленные в таблице 5.
Учитывая менталитет жителей нашей страны, рекомендательные меры в области охраны окружающей, могут не соблюдаться, поэтому разрабатываются различные штрафы и санкции. Данные меры применяются как к гражданам, так и к предприятиям, которые формируют неблагоприятную экологическую 44 обстановку.
Следует также выделить отдельный орган, на уровне региона, который будет заниматься вопросами окружающей среды, а именно контролем и привлечению к ответственности за нарушения.
Таблица 5 – Организационные мероприятия развития культуры экологического поведения в Свердловской области [41]
Мероприятие Результата
Разработка образовательных курсов для студентов Вовлечение студентов в научно-исследовательскую деятельность связанную с охраной окружающей среды
Разработка и издание учебно-методической литературы Формирование правильного представления о ресурсах территории и правильном их использовании
Организация проведения массовых экологических акций, субботников по очистке территории Повышение экологического сознания населения
Организация экологического туризма на территории области Повышение уровня культуры и развитие туризм
Мониторинг эффективности проводимой политики в области формирования экологической культуры населения Учёт факторов, влияющих на формирование экологической культуры населения
Наиболее рациональным мероприятием для решения части экологических проблем Свердловской области, может стать строительство мусороперерабатывающего завода полного цикла. Так, в настоящее время на территории Свердловской области действуют 3 комплекса по сортировке ТБО, которые расположены:
в городе Екатеринбурге – две сортировочные линии, общей мощностью 180 тыс. тонн в год (ЕМУП «Спецавтобаза»);
в городе Каменске – Уральском – две сортировочные линии общей мощностью 40 тыс. тонн в год (ОАО «Горвнешблагоустройство»);
в городе Первоуральске – сортировочная линия мощностью 100 тыс. тонн в год (ПМУП «Завод по переработке ТБО»).
Сортировка ТБО позволяет выделить из общей массы отходов так называемые «полезные фракции» − материалы, которые могут быть переработаны и использованы повторно. Наиболее распространенными видами перерабатываемых ВМР являются различные виды пластика, стекло, бумага и картон, жесть и алюминий: эти фракции могут составлять до 50 процентов общего объема ТБО. 
Особое внимание следует уделить органам власти в формировании специальной законодательной базы, которая бы поддерживала предпринимателей и инвесторов, которые хотят вложить свои средства в мероприятия такого рода, а именно переработка отходов. Но такие законы должны содержать и экологический аспект, устанавливающий минимизацию вреда для окружающей среды.
На сегодняшний день есть федеральные законы, в которых прописаны основные принципы, которые следует принимать во внимание при разработке программ по сбору и утилизации мусора, а именно:
восстановление и поддержание экологической обстановки и уменьшение влияние мусора на состояние здоровья населения;
использование новейших технологий по сортировке, переработке и захоронению мусора;
использование рычагов влияния на деятельность области по утилизации отходов;
обеспечение доступа к информации о состоянии территориальных схем утилизации отходов.
Большим недостатком является низкая эффективность политики в сферах обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба. Об этом свидетельствует огромное количество выявляемых нарушений и неизменность показателей, характеризующих прирост отходов. Увеличение количества проверок не приносит сегодня соотносимых по масштабам результатов. Во-первых, это связано с не мотивирующими суммами штрафов. Вовторых, с отсутствием эффективного механизма общественного контроля. Сегодня у общественных организаций критически не хватает прав для проверки предприятий, нет законченного перечня видов общественных объединений, уполномоченных на проведение контроля, и перечня организаций, которые могут быть проверены, сами полномочия по контролю сформулированы абстрактно и фактически любое предприятие может законно не допустить проведения общественной экспертизы. Проблемой является недостаток суммарных затрат на охрану окружающей среды.
Повышение количества выявленных нарушений и социальное партнерство увеличили эту сумму, однако она все равно недостаточна. Причины этой проблемы в том, что существующие нормативы платы за негативное воздействие слишком незначительны и не сравнимы с причиняемым вредом, а сумма среднего штрафа для предприятия слишком мала для того, чтобы мотивировать его к экологизации производства.
Для решения наиболее острых проблем необходимо значительно повысить штрафы и плату за негативные воздействия, чтобы взимаемые средства соотносились с причиненным ущербом, при этом для поддержания экологически ответственных предприятий необходимо развивать механизм социального партнерства и законодательно ввести новые инструменты экономической поддержки предприятий [39].
Также необходимо дать общественным организациям реальные права для проведения проверок предприятий. Эта мера поможет сэкономить государственные ресурсы, повысит информированность органов власти и обеспечит общественное участие в экологической политике. Для совершенствования эффективности инструментов регулирования экологической политики в регионе мы предлагаем.
1. По примеру Челябинской области разработать и ввести в Свердловской области комплексную программу снижения вредного воздействия на экологию, с моделями экологического развития для всех городов региона с высоким уровнем загрязнения атмосферы. Данный документ должен разрабатываться межведомственной рабочей группой, в которую войдут представители Министерства природных ресурсов, Министерства энергетики и Министерства промышленности РФ, и он должен консолидировать усилия федеральных контрольно-надзорных органов, региональных и местных властей для улучшения качества окружающей среды.
2. Разработать совместно с Министерством природных ресурсов РФ дорожную карту мероприятий по масштабному экологическому оздоровлению муниципальных образований, где основой документа должен стать сформированный план улучшения экологической ситуации, с установлением жестких сроков: например, снижение за 2–3 года общего объема выбросов в атмосферу на 30–40%.
3. Провести ускоренную проверку ранее утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов для промышленных предприятий региона на предмет завышения нормативов с учетом данных о влиянии факторов загрязнения на здоровье населения и состояние объектов природной среды.
4. Выстроить конструктивные отношения с предпринимателями на основе предоставления льгот по налогу на движимое имущество для предприятий, снизивших негативное влияние на окружающую среду. Для использования этого инструмента необходимо разработать и принять областной закон, по примеру закона Челябинской области «Об экологической совести».
5. Создать региональный экологический банк для финансирования новой системы обращения с отходами и ликвидации источников накопленного экологического ущерба. На этот банк будет возложено финансирование проектов в сфере экологии и устойчивого развития. Он будет формировать базу инвесторов и выпускать «зеленые» облигации
Намечено сокращать образование отходов на основе применения малоотходных технологий и оборудования, а также увеличения их переработки. Сбор, сортировка и использование отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы) будут стимулироваться. Захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые можно использовать в качестве вторичного сырья, поэтапно запретят.
Проанализировав возможные методы государственного стимулирования развития альтернативной энергетики можно прийти к выводу, что оно невозможно без внедрения системы «зеленых сертификатов»; должно осуществляться поэтапно, быть максимально гибким и ориентироваться на малый и средний бизнес.
На данном этапе перспективно государственное сертифицирование генераторов на основе возобновляемых источников энергии, с последующим предоставлением налоговых льгот, надбавок и компенсаций.
Таким образом, важность и актуальность совершенствования эффективности инструментов экологической политики подтвердил и Указ Президента № 204 от 7 мая 2018 г. В нем экология выступает одним из приоритетных направлений развития, а также ставятся задачи, выполнить которые можно только при использовании более эффективных инструментов.
ЗаключениеВ настоящее время в нашей стране имеется определенная правовая база в области обеспечения экологической безопасности, создана система органов, определены их полномочия, задачи и функции в данной сфере. Однако наличие специального законодательства пока не стимулирует переход на экологически эффективные технологии и проведение природоохранных мероприятий. Правовое регулирование отношений в сфере обеспечения экологической безопасности не всегда эффективно и требует дальнейшего совершенствования;
Анализ государственной экологической политики зарубежных стран показал, что охрана окружающей природной среды как новая функция современного государства имеет некоторые отличия в различных группах стран, в особенности в конкретных направлениях природоохранной деятельности. По мере дальнейшей интенсификации использования природных ресурсов в странах все больший упор делается на предупреждение факторов нарушения экологического равновесия посредством дальнейшей регламентации природопользования. Поэтому в законодательстве многих стран природно-ресурсное направление регулирования сочетается с нормами рационального природопользования и требованиями охраны окружающей природной среды;
С целью предотвращения загрязнения окружающей среды многие страны применяют различные меры государственного регулирования. В частности к таким мерам можно отнести снижение налоговых ставок или представление льготных государственных субсидий предприятиям, которые предпринимают активные меры по переоборудованию отопительных систем или капитальному строительству для ограничения вредного воздействия дыма и газа; принудительное отчуждение земли или выселение жителей из районов с сильно загрязненным воздухом и т.п.
Проведенный в настоящей работе подробный анализ государственной экологической политики Свердловской области как фактора снижения негативного воздействия на окружающую среду, показал:
суть экологической политики составляет обеспечение безопасности природной среды, как основы нормальной жизнедеятельности человека и общества, в силу этого экологическая политика приобретает исключительно важное значение для страны в целом. Сегодня, когда человек столь активно воздействует на окружающую среду, ошибочное политическое решение в сфере экологии способно привести к серьезной катастрофе, могущей поставить под угрозу не только жизни миллионов человек, но и существование планеты в целом;
в настоящее время экологическая ситуация в Свердловской области характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности.
Специфические факторы развития Свердловской области обуславливают неблагоприятное качество окружающей среды, повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, деградацию природных комплексов, создают угрозу экологической безопасности области. Эти факторы привели к тому, что в пяти крупнейших городах уровень загрязнения воздуха признан высоким и повышенным.
силу длительного воздействия техногенных факторов большинство поверхностных источников вблизи Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Каменска-Уральского имеют высокую степень загрязнения, носящего хронический характер, по содержанию металлов, нефтепродуктов, бактериальной загрязненности. Аналогичные проблемы характерны практически для всех рек, протекающих через индустриально развитые районы области и крупные промышленные города, что соответственно определяет ограничение возможности по использованию водных ресурсов рек и расположенных на них водохранилищ.
Мы можем выделить основные причины неэффективности государственной политики в сфере обращения с отходами.
1. Низкая рентабельность мусороперерабатывающих предприятий. Неэффективность программ поддержки.
2. Отсутствие инвестиций в этой сфере в связи с экономическим кризисом и неэффективной инвестиционной политикой.
3. Нестабильность законодательства. Постоянно вносятся поправки, которые не являются нормами прямого действия, и для того чтобы они начали работать, необходимо принять большое количество подзаконных актов, которых долгое время нет, поэтому у предприятий возникают большие проблемы по организации своей природоохранной деятельности и пр.
В данной работе были рассмотрены теоретические основы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования, основные методы государственного регулирования в данной области (административные, рыночные, нормативные и др.), проанализирована правовая основа.
Проанализировав основную часть работы, видно, что в арсенале государства имеется широкий набор средств и методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования, однако не во всех субъектах РФ они эффективно используются.

Список использованных источниковФедеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133.
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства РФ, N 26, 29.06.1998, ст. 3009.
Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, N 18, ст. 2222,
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.07.2016) «О недрах» // Собрание законодательства РФ, 06.03.1995, N 10, ст. 823.
Анисимов, А.В. Прикладная экология и экономика природопользования: учебное пособие / А. В. Анисимов. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2017. – 316 c.
БучкинН.М. Системная концепция ценности и управления природными ресурсами // Использование и охрана природных ресурсов в России: Инф.-аналит. бюл. - 2017. - N 4. - С.15-23.
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление 6-е изд., пер. и доп. учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2018. - 494 с.
Васильев, В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2017. - 352 с.
Васильева О. Накопление человеческого капитала и изобилие природных ресурсов // Вопросы экономики. - 2018. - N 12. - С.66-77.
Иванов О.П. Основные направления реформирования современной природно-ресурсной политики России // Использование и охрана природ.ресурсов в России. - 2018. - N 3. - С.40-44.
Кимельман С. К проблеме государственной собственности на недра // Экономист. - 2018. - N 8. - С.55-71.
Колесников С. И. Экологические основы природопользования. М. Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2018. – 214 с.
Кондратьев В.Б. Природные ресурсы и экономический рост // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2018. - Т.60, N 1. - С.41-52.
Коробко, В.И. Теория управления: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент организации» / В.И. Коробко.. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 383 c.
Кошелева В.А. Особенности природно-ресурсного потенциала прибрежных территорий России и других стран и их интегрированного управления / В.А.Кошелева, А.Н.Смирнов, М.А.Журилова // Экология пром. производства. - 2017. - Вып.2. - С.24-32.
Кудрявцева Е. Залежи вечной свежести // Огонек. - 2018. - N 44. - С.32-34.
Кузьмин В.Н. Проблемы и их решение в сфере охраны природных вод России // Использование и охрана природ.ресурсов в России. - 2017. - N 1. - С.48-53.
КуричевН.К. Новые подходы к оценке воспроизводства запасов углеводородов // Энергия: экономика, техника, экология. - 2018. - N 5. - С.8-13.
Лузгин Б.Л. Деформация природно-ресурсного потенциала пореформенной России // Использование и охрана природ.ресурсов в России. - 2018. - N 5. - С.3-8.
Лукьянчиков В.М. Подземные воды: состояние ресурсной базы, проблемы освоения и использования / Лукьянчиков В.М., Лукьянчикова Л.Г., Плотникова Р.И. // Минерал.ресурсы России: экономика и управл. - 2017. - N 5. - С.177-189.
МазурИ.И. Как сформировать и обустроить национальный ландшафт России? / МазурИ.И., Пожидаев Н.В., СударенковВ.В. // Энергия: экономика, техника, экология. - 2017. - N 10. - С.42-45.
Макеев Ю.А. Ресурсы России в глобальном контексте // Вестн. Рос.акад. наук. - 2018. - Т.79, N 5. - С.419-423.
МаклаховА.В. Национальное достояние России // Экон. стратегии. - 2018. - N 11. - С.18-23.
Медведева О.Е. Оценка стоимости лесных земель // Использование и охрана природных ресурсов России. - 2017. - N 11-12. - С.82-86.
МельченкоВ.Е. Ландшафтные ресурсы России: специфика, разнообразие, управление // Использование и охрана природных ресурсов России. - 2017. - N 11-12. - С.69-78.
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др.. - М.: ИТК Дашков и К, 2018. - 556 c.
Неверов, А.В. Экономика природопользования: учебно-методическое пособие / А. В. Неверов. – Минск: БГТУ, 2017. – 551 с.
НигматулинР.И. Океан: климат, ресурсы, природные катастрофы // Вестн. Рос.акад. наук. - 2018. - Т.80, N 8. - С.675-690.
ОдинаевХ.А. Основные принципы национальной водной политики и экономический механизм трансграничного водопользования // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. - 2017. - N 2. - С.49-64.
Орешин, В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Орешин. - М.: ИЦРИОР, ИНФРА-М, 2017. - 158 c.
Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты: учебное пособие / А. Е. Воробьев [и др.]. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2017. – 542 с.
Основы экологии и экономика природопользования: учебно-методический комплекс / М. А. Бабенко, Н. Л. Белорусова. – Новополоцк: ПГУ, 2017. – 326 с.
Охрана окружающей среды: экономика и управление / И.И. Дрогомирецкий, Е. Л. Кантор. – Ростов-на-Дону: Феникс: МарТ, 2017. – 392 с.
Павлов К. Ресурсы российской Арктики: проблемы и перспективы использования / К.Павлов, В.Селин // Экономист. - 2018. - N 7. - С.3-11.
Пахальчак Г.Ю. Государство, требуя от предприятий выполнения природоохранных мероприятий, свои собственные обязанности не торопится выполнять // Дискуссия. 2016. № 7 (70). С. 6–12.
Перелет Р. Социально-экономические инновационные механизмы устойчивого управления водными и экосистемными ресурсами и услугами // Зеленый мир. - 2017. - Март (N 5-6). - C.24-25.
Писаренко А.И. Лесной сектор России - это плод национальной лесной политики / Писаренко А.И., Страхов В.В. // Использование и охрана природ.ресурсов в России. - 2018. - N 2. - С.78-82.
Природные богатства России [Электронный ресурс]: из коллекции Гос. публ. науч.-техн. б-ки России. - М.: ГПНТБ России, 2018. - 1 эл. опт.диск (CD-ROM).
Экономика природопользования: учебное пособие / В. Г. Глушкова, С. В. Макар. – Москва: Гардарики, 2017. – 447 с.
Экономика природопользования: учебное пособие / О. С. Шимова, Н. К. Соколовский. – Москва: Инфра-М, 2017. – 360 с.
Стратегия природопользования и экологической безопасности свердловской области до 2030 года [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.pravo.gov66.ru/media/pravo/353-%D0%9F%D0%9F_NYq84LD.pdfОтчет Министерства природопользования и экологии Свердловской области [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://mprso.midural.ru/uploads/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4%20%20%D0%BE%D0%B1%20%D0%B8%D1%82%D0%BE%D0%B3%D0%B0%D1%85%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC%D1%8B%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%84%D0%B8%D0%BB%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B8.pdfФайрузов А. Депутаты Челябинской области рассмотрели законопроект об «Экологической совести» [Электронный ресурс] // Южноуральская Панорама 2018 г. – Режим доступа: https://up74.ru/ articles/news/99134
Березина Е. В России хотят создать «зеленый» банк [Электронный ресурс] // Российская газета. Федеральный выпуск № 7460 (294). 2017 г. – Режим доступа: https://rg.ru/2017/12/26/v-rossii-predlozhilisozdat-bank-dlia-finansirovaniia-ekologicheskih-proektov.html
ПРИЛОЖЕНИЯ
КАРТА месторождений подземных вод на территории Свердловской области

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ, расположенные на территории Свердловской области и наиболее используемые в целях развития экологического туризма

33718580200500Структура Министерства природопользования и экологии
Свердловской области