Формы окончания предварительного расследования: актуальные вопросы правоприменения.

Форма окончания производства предварительного расследования по уголовному делу зависит
от формы предварительного расследования. Производство предварительного следствия может быть
завершено в соответствии с положениями гл. 29, гл. 30 и гл. 51 УПК РФ: 1) путем направления
уголовного дела в суд с обвинительным заключением; 2) путем прекращения уголовного дела; 3)
путем направления уголовного дела в суд для принятия решения о применении принудительных мер
медицинского характера. Производство дознания завершается, в соответствии с положениями гл. 32
УПК РФ, либо составлением обвинительного акта и направлением уголовного дела в суд, либо путем
прекращения уголовного дела. Производство дознания в сокращенной форме в соответствии с
положениями ст. 226.7 УПК РФ завершается путем составления обвинительного постановления и
направления уголовного дела в суд.
Предварительное следствие и дознание являются самостоятельными формами расследования,
выполняющими специфические задачи. Отличие дознания заключается в относительной простоте и
оперативности расследования, учитывая круг преступлений, по которым оно проводится.
В то же время законодатель не определился окончательно с формой дознания.
Первоначальный вариант дознания, который был установлен гл. 32 при принятии УПК РФ 18
декабря 2001 г., предусматривавший возможность производства дознания только по очевидным
преступлениям в сокращенные сроки - 15 суток, к сожалению, не был воспринят практикой.
Возникло сильное противодействие установленной форме, в результате законодатель неоднократно
изменял положения гл. 32 УПК РФ. Первоначально срок дознания был увеличен до 20 суток.
Впоследствии было введено несколько форм дознания, что привело к сближению дознания и
предварительного следствия, неоправданному увеличению сроков дознания.
Исходя из содержания гл. 32 УПК РФ, выделяются несколько форм дознания:
1) основная форма дознания по уголовным делам (ч. 3 ст. 223 и ст. 225 УПК РФ).
Производство по уголовному делу осуществляется в течение 30 суток, при этом по уголовному делу
обвинение предъявляется путем составления обвинительного акта;
2) дознание по уголовным делам, проводимое в порядке, установленном ч. 4 ст. 223 и ст. 225
УПК РФ. Для него характерно наличие необходимых условий, в том числе производства экспертизы,
при которых срок производства дознания может быть продлен до 6 месяцев. Обвинение
предъявляется путем составления обвинительного акта;
3) дознание по уголовным делам, проводимое в порядке, установленном ч. 5 ст. 223 и ст. 225
УПК РФ. При необходимости оказания помощи в рамках международного сотрудничества по
уголовному делу срок дознания продлевается до 12 месяцев при сохранении порядка предъявления
обвинения путем составления обвинительного акта;
4) дознание по уголовным делам, проводимым в порядке ч. 2 ст. 224 и ст. 225 УПК РФ.
Дознание проводится в течение 10 суток в отношении заключенного под стражу обвиняемого и
завершается путем составления обвинительного акта;

5) дознание по уголовным делам, проводимым в порядке ч. 3 ст. 224 и ст. 225 УПК РФ, а
также с использованием положений гл. 23 УПК РФ. Указанный вид дознания используется в
случаях, когда в течение 10 суток дознаватель не может завершить производство по уголовному делу
в отношении заключенного под стражу подозреваемого. В данной ситуации он может предъявить
ему обвинение в порядке гл. 23 УПК РФ, то есть использует институт предварительного следствия.
В качестве основы для выделения различных форм дознания выступают сроки проведения
дознания и основания для их установления. Законодатель отошел от первоначальной идеи
производства дознания по очевидным преступлениям в кратчайшие сроки. Фактически дознание
превратилось в сокращенное следствие с элементами дознания, поскольку срок производства можно
увеличивать до 12 месяцев, дознание проводить и по неочевидным преступлениям, и группой
дознавателей. Подобные изменения не могли оставить равнодушными теоретиков и практиков,
поскольку была изменена сама идея сокращенного производства, вновь стали говорить о
необходимости создания дознания в сокращенном варианте.
Возникла необходимость в действительно упрощенном и ускоренном порядке досудебной
подготовки материалов, близком к существовавшей ранее протокольной форме. Его применение
возможно при наличии следующих условий: совершение преступления небольшой и средней
тяжести; очевидность обстоятельств совершенного преступления в совокупности с признанием
лицом, его совершившим, своей вины; отсутствие сложности в доказывании обстоятельств
совершенного преступления (нет необходимости в проведении экспертиз, большого объема
следственных действий, требующих значительных затрат времени и т.п.).
Результатом длительных дискуссий явилось введение гл. 32.1 УПК РФ, регулирующей
производство в сокращенной форме дознани.
Введение различных форм расследования преступлений предполагает наличие
самостоятельной процессуальной формы производства по уголовному делу и окончания
предварительного расследования. Указанные формы предварительного расследования определяют
особенности завершения его производства и возможности ознакомления с материалами уголовного
дела. В то же время следует отметить, что приведенный выше перечень форм окончания
предварительного расследования не является исчерпывающим. В частности, при установлении
причастности к совершению преступления несовершеннолетних, не являющихся субъектами
преступления в связи с недостижением возраста уголовной ответственности, они освобождаются от
уголовной ответственности. В отношении указанных несовершеннолетних прекращается уголовное
дело, но в то же время может решаться вопрос о применении принудительных мер воспитательного
воздействия, в том числе связанных с помещением подростка в учебно-воспитательное учреждение
закрытого типа6. Ознакомление с материалами уголовного дела в указанном случае производится с
учетом положений Федерального закона. Полагаем, что в данном случае следует ввести новую
форму окончания производства по уголовному делу, которая должна включать в себя прекращение
уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего, ознакомление его законных

представителей и защитника с материалами уголовного дела и направление последнего в суд с
постановлением о применении принудительных мер воспитательного воздействия.
Самостоятельная форма окончания предварительного расследования должна применяться и
по делам о применении принудительных мер медицинского характера, в то же время в отношении
обвиняемого или подозреваемого при принятии указанного решения должно выноситься
постановление о прекращении уголовного преследования. В данном случае речь не идет о
прекращении уголовного дела, поскольку производство по нему продолжается в судебных стадиях,
только решение будет зависеть от мнения суда, который может согласиться с заключением судебно-
психиатрической экспертизы и мнением следователей и назначить применение принудительных мер
медицинского характера, но может поставить под сомнение указанные решения и в соответствии с
положениями ст. 237 УПК РФ возвратить уголовное дело для составления обвинительного
заключения.
Следует выделить следующие формы завершения предварительного расследования в
зависимости от форм его осуществления:
1) прекращение уголовного дела;
2) направление дела в суд с обвинительным заключением (обвинительным актом,
обвинительным постановлением);
3) прекращение уголовного преследования и направление уголовного дела в суд с
постановлением о применении принудительных мер медицинского характера;
4) прекращение уголовного преследования и направление уголовного дела в суд с
постановлением о применении принудительных мер воспитательного воздействия.
Учитывая особенности завершения производства предварительного расследования, следует
обратить внимание на формы ознакомления с материалами уголовного дела, применяемыми в
уголовном процессе. Законодатель предусмотрел право обвиняемого знакомиться с материалами
уголовного дела при направлении его в суд с обвинительным заключением (обвинительным актом,
обвинительным постановлением), постановлением о применении принудительных мер медицинского
характера. В случае прекращения уголовного дела законодатель не предусмотрел обязанности
следователя или дознавателя знакомить обвиняемого с материалами уголовного дела, однако он
обязал направить уведомление о прекращении уголовного дела лицу, в отношении которого
прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому
ответчику независимо от оснований принятого решения. «Направление или вручение названным
участникам уголовного судопроизводства копии постановления о прекращении уголовного дела
(уголовного преследования) должно осуществляться - с учетом принципа равноправия сторон -
безотлагательно, одновременно и в том же порядке, что и лицу, в отношении которого прекращено
уголовное преследование».
В юридической литературе в качестве одной из особенностей предписаний, содержащихся в
процессуальных нормах, выделяют то, что все они носят процедурный характер, то есть определяют

наиболее целесообразный порядок осуществления правотворческой, учредительной, контрольной
деятельности и призваны способствовать эффективному и справедливому достижению результата,
который предусмотрен применяемой нормой права.
Особенностью норм уголовно-процессуального права является то, что они адресованы ко всем
участникам уголовного процесса. Следует отметить, что среди уголовно-процессуальных норм
содержатся и такие, которые предоставляют выбор участникам процесса для совершения того или
иного действия, в зависимости от ряда конкретных условий.
Нормы, предоставляющие определенные права, адресованы к субъектам и участникам
уголовного процесса, от воли которых зависит - воспользоваться или не воспользоваться
предоставленным правом. В этом проявляется диспозитивность в уголовном процессе.
В зависимости от реализации права обвиняемого на ознакомление с материалами уголовного
дела можно выделить две формы: очную и заочную. При заочной форме ознакомление с
материалами уголовного дела должно осуществляться защитником и законным представителем
несовершеннолетнего обвиняемого в обязательном порядке, независимо от позиции обвиняемого.
Очная форма представляет собой непосредственное ознакомление с материалами уголовного
дела обвиняемого, его защитника, а также законного представителя несовершеннолетнего
обвиняемого. Порядок ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела в очном порядке
урегулирован законом. Очная форма ознакомления связана с реализацией обвиняемым права на
ознакомление с материалами уголовного дела.
Заочная форма ознакомления с материалами уголовного дела предполагает непосредственный
отказ обвиняемого от ознакомления с материалами уголовного дела, при этом его защитник и
законный представитель (если таковой имеется) не могут отказаться от ознакомления с материалами
уголовного дела. Положения ст. 53 УПК РФ вызывают сомнения в части формулирования прав
защитника при ознакомлении его с материалами уголовного дела, поскольку законодатель
сформулировал норму таким образом, что она предусматривает право ознакомления с материалами
уголовного дела защитника обвиняемого. Данный подход представляется неверным, защитник,
который принял на себя защиту, должен в полном объеме владеть информацией, содержащейся в
материалах уголовного дела, в противном случае ему будет сложно реализовать право на защиту. В
случаях отказа обвиняемого от ознакомления с материалами уголовного дела защитник тем более
обязательно должен быть ознакомлен со всеми материалами, которые имеются в уголовном деле, в
целях обеспечения защиты прав обвиняемого. Полагаем, что в данном случае недопустимо ставить
знак равенства между правом обвиняемого отказаться от ознакомления с материалами уголовного
дела и правом защитника принимать указанное решение по инициативе подзащитного. В указанной
ситуации следует учитывать, что обвиняемый защищается от предъявленного ему обвинения,
соответственно форму защиты и свою позицию он определяет сам. Защитник защищает интересы
представляемого им обвиняемого, соответственно он связан его позицией, но это не означает, что он
должен быть связан мнением и действиями обвиняемого. Независимо от позиции обвиняемого в

отношении ознакомления с материалами уголовного дела защитник обязан знакомиться с ними.
Впоследствии полученная им информация согласуется с обвиняемым, который отказался
самостоятельно изучать материалы уголовного дела, поэтому заочно, через адвоката узнает
содержащуюся в них информацию.
Участие законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого является
дополнительной гарантией его прав и законных интересов. Законный представитель с учетом
положений ст. 426 УПК РФ вправе знакомиться с материалами уголовного дела по окончании
предварительного расследования. Формулировка указанной нормы, как и в случае с защитником,
вызывает возражение. Законный представитель не просто должен иметь право, но он должен иметь
обязанность на ознакомление с материалами уголовного дела о преступлении представляемого им
несовершеннолетнего. Эта обязанность обеспечит, во-первых, владение информацией не только о
преступлении, но и о причинах и условиях его совершения; во-вторых, позволит лучше изучить
личность несовершеннолетнего, определить его психологическое состояние, факторы, влияющие на
его поведение; в-третьих, определить линию защиты на суде и линию защиты в отношении
несовершеннолетнего. Ознакомление с материалами уголовного дела, наряду с защитником,
законного представителя позволит более правильно и четко определить позицию защиты.
С учетом изложенного считаем необходимым внести изменения и дополнения в УПК РФ:
1) исключить п. 7 ч. 1 ст. 53 УПК РФ и ввести в ст. 53 УПК РФ ч. 1.1 следующего содержания:
«1.1. Независимо от формы ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела
защитник обязан знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами
уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения в любом объеме, снимать за свой
счет копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств»;
2) исключить п. 7 ч. 2 ст. 426 УПК РФ, ввести ч. 2.1 УПК РФ следующего содержания:
«2.1. Законный представитель обязан по окончании предварительного расследования
знакомиться со всеми материалами уголовного дела, независимо от позиции обвиняемого,
выписывать из уголовного дела любые сведения в любом объеме, снимать за свой счет копии с
материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ
2. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс в вопросах и ответах: учебное пособие / Б. Т. Безлепкин.
– Москва: Проспект, 2017. – 326с.
3. Гриненко А.В. Уголовный процесс: учебник и практикум / А. В. Гриненко. – Москва:
Юрайт, 2017. – 333с.
4. Ендольцева А.В. Уголовный процесс: учебное пособие / А. В. Ендольцева. – Москва:
ЮНИТИ–ДАНА: Закон и право, 2018. – 447с.
5. Манова Н.С. Уголовный процесс: учебник / Н. С. Манова. – Москва: Дашков и Кº, 2016. –
422с.