Управление закупками

СОДЕРЖАНИЕ

1. УРОВНИ И СТРУКТУРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 2
2. СУБЪЕКТЫ НОРМАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ 5
3. ЭЛЕМЕНТЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В РЕГИОНАЛЬНОЙ
И ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМАХ ЗАКУПОК 12
4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ПОСТАВЩИКОВ 15
5. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ВЫБОРА ПОСТАВЩИКА 20
6. ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ
БЮДЖЕТНЫМИ, АВТОНОМНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ 27
7. ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ УНИТАРНЫМ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ИНЫМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ 32
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 35

1. УРОВНИ И СТРУКТУРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И

МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Государственные закупки являются одним из эффективных
инструментов управления экономикой в целом и научно-исследовательской
деятельностью в частности. Закупки играют значительную роль в расходной
части бюджета страны и поэтому строго регламентированы.
Под государственными закупками понимается выполнение
государством различных функций, направленных на сокращение расходов
государственного бюджета, повышение централизации управления,
предотвращение неконтролируемых расходов и издержек, управление
материальными потоками в соответствии с рыночными отношениями. С
помощью государственных контрактов многие государства решают, в том
числе, свои социально-экономические проблемы, обеспечивают проведение
научных исследований, создание и внедрение новых технологий и
разработок. Государственные закупки — это закупка товаров, услуг и работ
на свободном рынке для удовлетворения потребностей государства. 1
Закон № 44-ФЗ 2 от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" регулирует следующие аспекты отношений в сфере
государственных закупок:
 планирование закупок для государственных и муниципальных нужд;
 выбор поставщика, подрядчика или исполнителя заказа;
 вопросы заключения гражданско-правовых договоров, или контрактов,
предметом которых могут являться только поставки товаров, оказание
услуг и выполнение работ определенными лицами;
 особенности исполнения заключенных контрактов;
 вопросы осуществления мониторинга и аудита в сфере
государственного заказа;
 вопросы осуществления контроля за исполнением законодательства
России в сфере государственных закупок.
Размещение заказа в соответствии со ст. Под действием Закона N 94-
ФЗ понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по
определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения
с ними государственных или муниципальных контрактов, а также
гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений (контрактов). Под
новым законом в процессе "идентификации контрагентов" понимается
"совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке,

1 Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.:
Юнити, 2016. - 553 c.
2 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

установленном настоящим Законом, начиная с размещения объявления о
закупке товаров, работ, услуг или в случаях, установленных настоящим
Законом, с момента приглашения к участию в определении поставщика
(исполнителя, исполнителя) и заканчивая заключением договора".
Как видим, изменилась только терминология. Элемент правового
регулирования этих законов остался неизменным. Однако можно утверждать,
что изменения в терминологии закона необходимы для однозначного
толкования и утверждения сферы применения нового закона. Примером
этого является неприменение части 8 статьи. 9 Закона N 94-ФЗ и указание на
то, что "в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 94-ФЗ он регулирует
отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд, а не с исполнением и прекращением государственных и
муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ для
государственных нужд". Постановление Президиума ВАС РФ от 25.10.2011
N 9382/11 по делу N А56-43217/2010 // "Вестник РФ", 2012, N 2.
Как видим, предмет правового регулирования Закона № 94-ФЗ является
частью предмета нового Закона № 44-ФЗ. 3
Новый закон также вводит понятие закупки. Оно понимается как
совокупность действий, осуществляемых в порядке, установленном Законом
№ 44-ФЗ, и направленных на удовлетворение государственных или
муниципальных нужд. Понятие закупки, таким образом, включает в себя весь
процесс выполнения государственного заказа, начиная с определения
контрагента и заканчивая исполнением обязательств по заключенным
договорам. П. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ содержит определение договорной
системы, под которой понимается совокупность участников договорной
системы и их действий, направленных на удовлетворение государственных и
муниципальных нужд. В рассмотренных нормах существует определенная
иерархия.
Так, размещение заказов является частью закупок, в то время как
закупки являются частью договорной системы. 4 В то же время, весь процесс
должен реализовывать цели государственных закупок, определенные в ст. 13
Закона № 44-ФЗ. Их определения фактически совпадают с определениями
государственных и муниципальных нужд, содержащимися в статье 3 Закона
№ 94-ФЗ, а также потребностей бюджетных учреждений.
Таким образом, российское законодательство о размещении
государственных закупок прошло достаточно долгий путь развития. В то же
время его этапы можно охарактеризовать как с положительной, так и с
отрицательной стороны. На наш взгляд, период с 1980 по 1990 гг., когда в
России действовала административно-командная система экономического

3 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
4 Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) /
Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - 128 c.

регулирования, которая делала невозможным проведение конкурсов среди
поставщиков на размещение государственных заказов, стал периодом спада в
развитии законодательства о госзакупках. Принятие Закона № 44-ФЗ "О
системе договоров в области закупок товаров, работ, услуг для
государственных и муниципальных нужд" стало важнейшим шагом на пути
создания системы государственных закупок. Впервые полностью
сформирован комплексный и ориентированный на результат подход к
государственным закупкам. Однако принятие Закона № 44-ФЗ 5 нельзя
считать завершением процесса реформирования в этой области. 6

5 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
6 Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) /
Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - 128 c.

2. СУБЪЕКТЫ НОРМАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ

Субъектный состав участников контрактной системы в сфере закупок
значительно расширен по сравнению с утратившим силу Законом N 94-ФЗ.
Каждый субъект выполняет свою роль в контрактной системе, тем самым
(своими действиями) формирует правоприменительную практику. В число
субъектов входят: 7
 органы, уполномоченные на регулирование контрактной системы в
сфере закупок;
 органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;
 заказчики, контрактная служба (контрактный управляющий) заказчика,
госкорпорации "Росатом", "Роскосмос";
 участники закупок - поставщики (подрядчики, исполнители);
 уполномоченные органы (уполномоченные учреждения);
 эксперты (экспертные организации);
 специализированные организации;
 операторы электронных площадок;
 кредитные учреждения (выдача банковских гарантий).
Органом, уполномоченным на регулирование контрактной системы в
сфере закупок, вместо ранее действующего регулятора - Министерства
экономического развития Российской Федерации <1> (Минэкономразвития
РФ) с апреля 2017 года определено Министерство финансов Российской
Федерации <2> (Минфин РФ). Данное решение было принято в целях
сосредоточения всех управленческих функций в рамках контрактной
системы, за которые ранее отвечали и Минэкономразвития РФ, и Минфин
РФ в одном федеральном органе исполнительной власти. За
Минэкономразвития оставили функции по регулированию корпоративных
закупок в рамках Закона N 223-ФЗ. 8
Таким образом с апреля 2017 года Правительство РФ наделило
Минфин РФ полномочиями по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в контрактной системе в сфере
закупок. Отныне Минфин РФ осуществляет следующие функции:
 устанавливает условия допуска в государственные и муниципальные
закупки иностранных товаров, работ и услуг;
 принимает порядок, по которому заказчик согласовывает закрытые
процедуры и закупки у единственного поставщика;
 утверждает регламент о контрактной службе;

7 Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) /
Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - 128 c.
8 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц"

 устанавливает порядок, по которому удостоверяющие центры
взаимодействуют с ЕИС и электронными площадками;
 по согласованию с ФСБ России определяет требования к сертификатам
ключей проверки электронной подписи и ключам усиленной
электронной подписи, а также по согласованию с Минкомсвязи и ФАС
России устанавливает порядок использования усиленных электронных
подписей в ЕИС и на электронных площадках;
 устанавливает порядок, по которому заказчики формируют
идентификационный код закупки (ИКЗ);
 определяет единые требования к электронным площадкам;
 утверждает методические рекомендации, по которым заказчики
определяют НМЦК и цену контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
 проводит мониторинг государственных и муниципальных закупок;
 формирует и ведет в ЕИС каталог товаров, работ и услуг.
Следует отметить, что на региональном уровне исполнительный орган
субъекта Российской Федерации по регулированию договорной системы в
области закупок может быть также уполномочен осуществлять функции по
обеспечению реализации государственной политики в области закупок для
удовлетворения потребностей субъекта Российской Федерации, организации
мониторинга закупок и методического обеспечения деятельности заказчиков
соответствующего субъекта Российской Федерации. 9
Органами, уполномоченными осуществлять контроль в области
закупок, являются федеральный орган исполнительной власти, орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного
самоуправления муниципального района и городского округа,
уполномоченные осуществлять контроль в области закупок, а также
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять
функции по контролю (надзору) в области выполнения государственных
оборонных заказов и закупок товаров, работ и услуг для удовлетворения
федеральных потребностей, не входящих в состав федерального
правительства.
Государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган
государственной власти), орган управления государственного
внебюджетного фонда или государственный орган государственной власти,
действующий от имени Российской Федерации или субъекта Российской
Федерации, уполномоченный принимать на себя бюджетные обязательства в
соответствии с законодательством Российской Федерации о бюджете
Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта
Российской Федерации и осуществлять закупки. К числу заказчиков
относятся государственные или муниципальные заказчики или, в

9 Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко.
- Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c.

соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ 10 , бюджетная
организация, осуществляющая закупки.
Услуга по договорам (менеджер по договорам) создается заказчиком в
обязательном порядке, исходя из величины общего годового объема закупок
(ГОЗ). При этом, если ГТФЗ превышает 100 млн. рублей, то услуги по
договору создаются (создание специального структурного подразделения не
является обязательным). Если ГТФ не превышает 100 млн руб. и заказчик не
имеет контрактного обслуживания, то заказчик назначает должностное лицо
(контрактного менеджера), ответственное за закупки или несколько закупок,
в том числе и за исполнение каждого контракта. Кроме того, Законом N 44-
ФЗ 11 установлено дополнительное требование, без которого заказчик не
вправе назначать должностное лицо (менеджера по работе с договорами),
является кандидатом на получение высшего образования или
дополнительного профессионального образования в области закупок. 12
Контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет
следующие функции и полномочия:
1) разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений
для внесения в план закупок, размещает в ЕИС план закупок и внесенные в
него изменения;
2) разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для
внесения в план-график, размещает в ЕИС план-график и внесенные в него
изменения;
3) осуществляет подготовку и размещение в ЕИС извещений об
осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов,
подготовку и направление приглашений принять участие в определении
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
4) обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение
контрактов;
5) участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляет
подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;
6) организует в случае необходимости на стадии планирования закупок
консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в
таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на
соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших
технологий и других решений для обеспечения государственных и
муниципальных нужд;
7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом N 44-
ФЗ.
10 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
11 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
12 Васильев, А.А. Муниципальное управление и местное самоупр.: Сл. / А.А. Васильев. - М.: Инфра-М, 2019.
- 256 c.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо
от его организационно-правовой формы, формы собственности, места
нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в
том числе зарегистрированное в качестве индивидуального
предпринимателя.
Общие требования к участникам закупки установлены в ст. 31 Закона N
44-ФЗ. Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных
с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих
представителей, полномочия которых подтверждаются доверенностью,
выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.
Специализированная организация - юридическое лицо, привлекаемое
заказчиком в соответствии со ст. 40 Закона N 44-ФЗ 13 . Специализированная
организация привлекается заказчиком для выполнения отдельных функций
от имени заказчика по определению поставщика (подрядчика, исполнителя)
путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для разработки
конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в ЕИС
извещения, направления приглашений принять участие в конкурентных
процедурах, а также выполнения иных функций, связанных с обеспечением
проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом
создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной
(максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий
контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации,
документации об аукционе и подписание контракта осуществляются
заказчиком. Специализированная организация и заказчик несут солидарную
ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу
в результате незаконных действий (бездействия) при осуществлении закупки.
Уполномоченные органы (уполномоченные учреждения) — это
созданные один или несколько государственных органов, органов местного
самоуправления или казенных учреждений, наделенных полномочиями по
определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения
закупочной деятельности заказчика в рамках централизации закупок. Данные
уполномоченные органы (уполномоченные учреждения) осуществляют
полномочия на основании решения о создании таких органов или о
наделении их указанными полномочиями, которым также устанавливается
порядок взаимодействия с заказчиком. При этом не допускается возлагать на
уполномоченные органы (уполномоченные учреждения) полномочия по
обоснованию закупок, определению условий контракта, в том числе по
определению начальной (максимальной) цены контракта, и подписанию
контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были
определены поставщики (подрядчики, исполнители). При централизации
закупок в соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона N 44-ФЗ контрактная служба,
контрактный управляющий несут ответственность за осуществление тех
13 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

полномочий, которые не переданы уполномоченному органу
(уполномоченному учреждению). 14
Важно понимать, что передача полномочий уполномоченному органу
(уполномоченному агентству) при проведении централизованных закупок
позволяет не только и не столько минимизировать затраты на их
осуществление и содержание договорной службы подведомственной сети
агентств, но и повысить качество всего процесса закупок. Прежде всего, это
стало возможным благодаря наличию высококвалифицированных
специалистов, привлекаемых не в каждое подведомственное учреждение, а
непосредственно в штат уполномоченного органа (уполномоченного
агентства), знания, умения и навыки которого используются в равной
степени и в соответствии с планами закупок для всех заказчиков
подведомственных учреждений. 15
Еще одной поправкой к Закону N 44-ФЗ 16 законодатель расширил
компетенцию уполномоченного органа (уполномоченного учреждения) по
проведению совместных закупок, не являясь заказчиком.
Эксперт (экспертная организация) - физическое лицо, в том числе
индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники
юридического лица должны обладать специальными знаниями, опытом,
квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые
осуществляют деятельность на основании договора об изучении и оценке
предмета экспертизы, а также для подготовки экспертных заключений по
поставленным заказчиком, участником закупки в
Для обеспечения экспертной оценки тендерной документации, заявок
на участие в конкурсе, соответствия участников конкурса дополнительным
требованиям Заказчик вправе на основании договора (контракта) привлечь
эксперта, экспертные организации, которые также могут быть привлечены к
проведению экспертизы поставленного товара, выполненных работ или
оказанных услуг, если закупка осуществляется у одного поставщика
(подрядчика, исполнителя), или проверки обязательств, предусмотренных
договором, выполненных подрядчиком, в следующих случаях
Закон N 44-ФЗ устанавливает случаи обязательного привлечения
экспертов (экспертных организаций), в иных случаях заказчик вправе
провести экспертизу результатов исполнения обязательств по договору
собственными силами. Позиционируя работников заказчика в качестве
экспертов, следует учитывать, что они имеют право выступать в этой роли
при оценке результатов выполнения договора на основании конкурентных
процедур и закупок у одного поставщика в случаях, указанных в пункте 1
части 1. 4 Статья 94 Закона N 44-ФЗ. Внесенные Федеральным законом от 31
14 Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного
бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
15 Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного
бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
16 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

декабря 2014 г. N 498-ФЗ изменения в Закон N 44-ФЗ фактически упразднили
исполнение экспертного заключения работниками заказчика. Кроме того,
Минэкономразвития России в информационном письме от 30 сентября 2014
г. N Д28и-1889 <2> (пункты 72, 78) передало процесс экспертизы
поставленного товара на приемку, указав, что сотрудники заказчика не
являются экспертами как таковыми, поэтому соответствующие функции
выполняет приемная комиссия.
К проведению экспертизы не могут быть допущены:
 физические лица, являющиеся должностными лицами или работниками
заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика
(подрядчика, исполнителя) в течение менее чем двух лет,
предшествующих дате проведения экспертизы, либо близкими
родственниками с руководителем заказчика, членами комиссии по
осуществлению закупок, руководителем контрактной службы
(контрактным управляющим), должностными лицами или работниками
поставщика (подрядчика, исполнителя); имеющие имущественные
интересы в отношении предмета экспертизы; а также при наличии
конфликта интересов;
 юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик,
исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью
процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие
акции, вкладов, долей, составляющих уставный или складочный
капитал юридических лиц; а также в случае, если заказчик или
поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через
третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой таким
лицом или лицами экспертизы.
Для проведения экспертизы эксперты (экспертные организации) вправе
запросить у заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя)
дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы, в случаях,
предусмотренных Законом N 44-ФЗ 17 . Результаты экспертизы оформляются в
виде заключения, подписанного экспертом, уполномоченным
представителем экспертной организации, и должны быть объективными,
обоснованными и соответствовать законодательству Российской Федерации.
Если по результатам экспертизы установлены нарушения требований
договора, не препятствующие приемке поставленных товаров, выполненных
работ или оказанных услуг, заключение может содержать предложения по
устранению этих нарушений, в том числе указание срока их устранения. 18
Оператором электронной платформы является юридическое лицо,
владеющее электронной платформой, необходимой для ее
функционирования программно-техническим обеспечением, и проводящее

17 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
18 Иванов, В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.:
Инфра-М, 2015. - 304 c.

такие аукционы в соответствии с законодательством Российской Федерации
о системе договоров в области закупок. Закон N 44-ФЗ не устанавливает
требований к организационно-правовой форме, форме собственности, месту
нахождения и происхождению капитала оператора электронной платформы,
за исключением условия о необходимости государственной регистрации
данного юридического лица в Российской Федерации. Порядок и условия
выбора операторов электронной платформы, а также перечень таких
операторов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Кредитные организации - хотя и не являются прямыми участниками
договорной системы, но играют важную роль в отношениях между
клиентами и участниками покупок в части предоставления последним
независимых гарантий (банковских поручительств). Безотзывные банковские
гарантии выдаются для обеспечения заявок на участие в конкурсах,
конкурсах с ограниченным участием, двухэтапных конкурсах, закрытых
процедурах, а также для обеспечения исполнения договора (контракта).
После выдачи безотзывной банковской гарантии кредитная организация
обязана в течение одного рабочего дня внести информацию о ее выдаче и
условиях в реестр банковских гарантий, размещенный в Единой
информационной системе.
Существуют и другие субъекты договорной системы, которые
косвенно определяют процесс осуществления закупочного процесса
заказчика, такие как надзорные и бухгалтерские органы, осуществляющие
обязательный аудит закупок, Казначейство, осуществляющее финансовый
контроль закупок, надзорные и бухгалтерские органы заказчика,
осуществляющие внутренний финансовый контроль и ведомственный
контроль, а также общественные организации в части государственного
контроля закупок. 19

19 Иванов, В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.:
Инфра-М, 2015. - 304 c.

3. ЭЛЕМЕНТЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В РЕГИОНАЛЬНОЙ

И ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМАХ ЗАКУПОК

Многие начинающие поставщики не понимают, что такое договорная
система в закупках, и под этим термином понимаются любые поставки
заказчикам с заключением договора. Однако это вовсе не так: под
договорной системой понимается торгово-закупочная деятельность,
регулируемая законом о договорной системе в области закупок 44-ФЗ. 20
Целью договорной системы в сфере закупок является законодательное
регулирование закупочной деятельности организаций, осуществляемой за
счет средств государственного и муниципального бюджетов. С 01.01.2014
вступил в силу Федеральный закон "О контрактной системе закупок товаров,
работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013
(Закон 44-ФЗ). Он является правопреемником утратившего силу
Федерального закона от 21.07.2005 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд". (Закон о государственных закупках). 21 Что такое
"контрактная система в сфере закупок"? Совокупность участников
договорной системы в области закупок и проводимых ими, в том числе
использование единой информационной системы в области закупок (если
использование такой единой информационной системы не предусмотрено
Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской
Федерации и иными нормативными правовыми актами о договорной системе
в области закупок действий, направленных на удовлетворение
государственных и муниципальных нужд.
Кто в ней участвует?
 федеральный орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок;
 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
регулированию контрактной системы в сфере закупок;
 иные федеральные органы исполнительной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, уполномоченные на осуществление
нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок,
 заказчики;
 участники закупок, в том числе признанные поставщиками
(подрядчиками, исполнителями);
 уполномоченные органы, уполномоченные учреждения,
специализированные организации;

20 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
21 Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы
учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c.
 операторы электронных площадок.
Принципы контрактной системы в сфере закупок:
 Открытость и прозрачность
 Конкуренция
 Профессионализм
 Стимулирование инноваций
 Единство контрактной системы в сфере закупок
 Ответственность за результативность и эффективности осуществления
закупок.
Цели Федерального закона 44-ФЗ:
 Внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления
закупок.
 Обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок.
 Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере
закупок.
Как и во всяком живом организме, все действующие лица системы
закупок связанны между собой «ниточками» и не один из них не может
существовать по отдельности. Давайте рассмотрим данный организм в
отдельности в некой экосистеме госзаказа, и обозначим всех действующих
лиц. Заказчик — это один, и, пожалуй, самый главный организм в экосистеме
госзаказа, без которого нельзя представить данную систему.
Заказчиков можно поделить на следующие несколько уровней:
 Федеральные
 Региональные
 Муниципальные
Муниципальные заказчики — это небольшие клиенты, у которых
только небольшой бюджет, и поэтому редко делают заказы.
Региональные заказчики - достаточно крупные "физические лица",
которые уже имеют значительную часть разделенных бюджетных средств и
их потребности уже больше, чем муниципальные заказчики. 22
Федеральные заказчики - "мамонты" госзаказа, большая часть бюджета
проходит через их руки, но их потребности во много раз выше, чем у всех
остальных заказчиков. Другие члены экосистемы также присутствуют в
системе государственных контрактов — это поставщики. Поставщики, как и
государственные заказчики, состоят из крупных, средних и мелких
заказчиков. Крупные поставщики обычно сосредотачиваются на крупных и
долгосрочных заказах, которые могут приносить им баснословную прибыль,
в основном это крупные строительные проекты, большие партии и т.д.
Средние поставщики не обязаны полагаться на крупные проекты,
поэтому они довольны всеми теми проектами, которые другие заказчики не
хотят брать на себя.
22 Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы
учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c.

Ну, нет необходимости говорить о мелких заказчиках, потому что это
самое низкое звено в иерархии поставщиков, только крохи и обрезки из всех
остальных, на которые они могут рассчитывать.
Есть еще и третья сторона этой системы, это, конечно, закон, который
описывает все взаимодействие внутри системы госзакупок и по которому
должны жить все ее представители, этот закон номер сорок четвертый и
имеет статус федерального. 23
Функционирование системы государственных и муниципальных
закупок должно осуществляться с использованием различных
информационных ресурсов. Одним из таких ресурсов является специально
созданная система государственных закупок, действующая в регионах. Она
называется Региональная информационная система. Ее создание
санкционировано законодателем в рамках статьи 4 Федерального закона №
44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для
государственных и муниципальных нужд".
Региональная закупочная система (Региональная информационная
система) — это база данных о закупках, осуществляемых на уровне
муниципального образования или субъекта Российской Федерации.
Основным условием ее функционирования является обязательное
взаимодействие с Единой информационной системой. Региональная
информационная система является информационным ресурсом,
позволяющим отслеживать все изменения в текущих закупках. Кроме того,
именно после размещения в Региональной информационной системе
проверяются все документы, что позволяет избежать ошибок в данных,
загруженных после размещения в Единой информационной системе.
Все требования, которым должна соответствовать РИС, содержатся в
постановлении Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2013 г.
№ 1091. Данное Постановление принято в соответствии со статьей 4
указанного Федерального закона.
Основными задачами Региональной информационной системы на
основании действующего законодательства в сфере закупок являются:
 повышение эффективности работы самих государственных и
муниципальных заказчиков и участников государственных закупок в
рамках конкретно взятого региона;
 информационное обеспечение сферы государственных закупок
определенного муниципалитета или субъекта РФ;
 создание, обработка и хранение информации, в том числе с целью
обеспечения полноценного доступа к ней всех заинтересованных
пользователей системы;
 контроль за полной идентичностью данных, которые содержатся в
планах закупок, планах-графиках, документациях о проведении
закупочных мероприятий, протоколах по итогам этапов проведения
23 Иванов, В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.:
Инфра-М, 2015. - 304 c.

закупочного мероприятия, проектах контрактов, которые были
сформированы для предоставления к ознакомлению в рамках
формирования документации закупочной процедуры. 24

24 Иванов, В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.:
Инфра-М, 2015. - 304 c.

4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ПОСТАВЩИКОВ

Новый законодательно-нормативный акт - Федеральный закон № 44-
ФЗ 25 "О контрактной системе" - принес с собой не только множество важных
изменений в российской системе государственных закупок, но и большие
изменения в терминологии. Так, термин "государственные закупки" был
изменен на "определение поставщика".
В то же время осталась неизменной сама суть процедуры реализации
госконтракта, изменилось только название и расширились возможности, т.е.
способов определения поставщиков стало гораздо больше, чем раньше.
На сегодняшний день, основными среди них являются:
 конкурсы (открытые, закрытые, двухэтапные, с ограниченным
участием);
 аукционы (открытые и закрытые);
 запросы предложений и котировок;
 закупки у единственного поставщика.
Помимо расширения способов определения поставщика, Федеральный
закон № 44 вводит подробные положения и детально рассматривает каждый
из них.
Открытый конкурс является основным методом определения
поставщика, который используется по умолчанию во всех ситуациях, когда
нет признаков обратного. Все требования к подготовке документов, правила
и сроки их представления, а также многие другие аспекты проведения
открытого конкурса регулируются Правительством РФ.
При организации открытого конкурса заказчик обязан разместить
информацию о нем на едином информационном портале и в указанный срок
начать прием заявок от всех правомочных участников.
Согласно правилам, заказчик может вносить изменения в тендерную
документацию не позднее, чем за пять дней до последнего дня проведения
тендера. В этом случае такие параметры, как залоговая стоимость и предмет
договора, не подлежат изменению.
Следует отметить, что пакет документов, сопровождающий тендерную
заявку, стал более объемным, что, в первую очередь, способствует
наибольшей экономической эффективности и безопасности государственных
закупок. 26
Например, при проведении торгов на четверть меньше первоначальной
цены контракта участник торгов теперь должен представить документальное
подтверждение серьезности своих намерений и своей способности

25 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
26 Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы
учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c.

надлежащим образом выполнять свои договорные обязательства по
сниженной цене.
Правила рассмотрения заявок
По сравнению с предыдущим законом Федеральный закон № 44
сократил сроки рассмотрения и оценки заявок с 30 до 20 дней. Единственным
случаем, при котором срок может быть продлен еще на десять
дополнительных дней, является приобретение товаров и услуг в области
науки, культуры и искусства. Согласно нормам Федерального закона-94 срок
рассмотрения заявок в этой области составил 60 дней, т.е. почти два месяца.
После рассмотрения и оценки всех заявок формируется протокол,
включающий в себя полную информацию о проделанной работе.
Заключение договора
Новый закон более четко определяет сроки, в течение которых должен
быть заключен договор. Если раньше говорилось только о том, что он
должен быть заключен не раньше, чем через десять дней, то теперь
проведена еще одна граница - не ранее, чем через 10 и не позднее, чем через
20 дней.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом-44 заказчик
больше не имеет права принуждать победителя к подписанию договора.
Единственное, что он может сделать в случае отказа исполнителя, — это
подать заявление о возмещении ущерба.
Если открытый конкурс считается несостоявшимся.
В этой связи законодательные поправки в первую очередь коснулись
оснований, по которым принимается решение о механизме дальнейших
закупок. Предыдущий Федеральный закон - № 94 предоставил заказчику
право самостоятельно выбирать - закупать у одного поставщика или
проводить конкурс заново. 27
Согласно действующему ФЗ-44, 28 причина, по которой тендер не
проводился, и определяет направление дальнейшей деятельности
организатора. Если на конкурс была подана только одна заявка и участник
полностью соответствует всем требованиям, то единственным поставщиком
становится именно он. Но если на конкурс не поступило вообще ни одной
заявки или ни одна из них не соответствовала требованиям заказчика, то в
этой ситуации конкурс проводится вновь.
В любом случае, каждый государственный заказчик обязан
предпринять свои действия только после того, как они будут согласованы с
соответствующими надзорными органами.
Ограниченные торги
3 ч. В статье 56 Федерального закона № 44 указано, что конкурс с
ограниченной ответственностью проводится в случаях, когда речь идет о

27 Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы
учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c.
28 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

закупке товаров, работ или услуг, носящих комплексный характер и
поставляемых ограниченным кругом лиц.
Кроме того, данная форма применяется тогда, когда на конкурс
выставляется контракт:
 по отношению к объектам культурного наследия;
 на проведение работ в музеях и других национальных объектах;
 когда необходим доступ к музейным библиотекам и иным архивам
государственной важности.
Среди прочего, ограниченный конкурс предоставляет заказчику
возможность предъявить дополнительные требования к поставщикам.
Двухступенчатый конкурс
Двухступенчатый конкурс — это новая процедура для российской
практики государственных закупок. Его особенностью является возросшая
возможность уточнения важных факторов, нюансов и критериев при
формировании тендерной документации. На первом этапе подаются
технические заявки без ценовой маркировки, но те участники, которые
переходят на второй этап, уже делают свою коммерческую часть.
Конкурс в два этапа проводится таких сферах, как:
 проектирование, архитектура, строительство;
 научные изыскания;
 электроэнергетика;
 литература и искусство.
Электронный аукцион
По действующим законодательным нормам аукцион открытого типа
следует проводить исключительно в электронной форме, и никак иначе.
Именно так на сегодняшний день проходят все закупки из
правительственного перечня РФ. 29
Среди общих тенденций в современном состоянии закупочного
законодательства – уменьшение сроков аукционов, также для контрактов
дороже 3 млн рублей.
Когда электронный аукцион признается несостоявшимся
В соответствии с Федеральным Законом «О контрактной службе»
электронный аукцион признают несостоявшимся в следующих случаях:
 предоставление одной – несоответствующей условиям – аукционной
заявки;
 в течение десяти минут с начала аукциона не было выдвинуто ни
одного ценового предложения;
 не подано ни одной аукционной заявки на участие;
 аукционная комиссия вынесла решение, согласно которому все заявки
с содержанием цены признаны несоответствующими требованиям,
либо соответствующей признана только одна из них;
29 Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного
бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.

 победитель аукциона отказался от подписания государственного
контракта.
Запрос предложений и ценовых котировок
Если такая форма, как запрос ценовых котировок существовала ранее,
то запрос предложений – это инновация, введенная после вступления ФЗ-44 в
свои законные права.
Эти две формы имеют много схожего, в частности, это необходимость
размещения информации в рамках единой информационной системы. В тоже
время, между ними есть и ряд существенных основообразующих различий.
Запрос котировок предусматривает выставление участниками своих ценовых
предложений, и побеждает тот, чья цена – ниже. Тогда как запрос
предложений предполагает всестороннее рассмотрение и оценку заявок со
стороны конкурсной комиссии. Контракт достается тому, кто выставил
наиболее выгодное со всех сторон предложение, включая не только цену, но
и сроки, технические параметры и многие другие основания.
Закупка у единственного поставщика 30
Согласно ФЗ-44 31 , закупка у единственного поставщика является
легитимной в случаях, когда:
 цена контракта не превышает 100 тыс. руб., притом, что общее
количество годовых закупок организации в данной форме не должно
превышать 5% от общего числа, и не дороже 50 млн в год в общей
сложности;
 выполнение работ необходимо предпринять со стороны
государственных органов исполнительной власти;
 закупку проводят организации из сферы культуры и образования –
цена контракта в данном случае не может превышать 400 тысяч рублей
за один договор, 50% в год от общего количества тендеров и 20 млн.
рублей в денежном эквиваленте;
 закупка в целях получения услуг адвоката в обязательном порядке в
соответствии с ГК РФ.
В любом случае заказчик, осуществляющий закупку у единственного
поставщика, обязан подтвердить ее необходимость документально и
своевременно предоставить всю информацию, касающуюся цены и ее
обоснования, в соответствующие органы.
Закрытые формы закупок
Закрытые формы закупок – это такие, при которых информация,
касающаяся самого факта, сроков, цены и содержания контракта сообщается
ограниченному кругу поставщиков, причем таких, которые способны
выполнить работы или поставки соответствующим образом.
В число закрытых форм закупок, в соответствии с 44-ФЗ, входят:
30 Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного
бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
31 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

 закрытые конкурсы;
 закрытые аукционы;
 закрытые конкурсы в два этапа;
 закрытые конкурсы с ограничением участия.
Притом на проведение любой из этих форм должны быть законные
основания:
 федеральные потребности, связанные с понятием государственной
тайны;
 закупки в сфере страхования, перевозки и хранения драгоценных
металлов, камней и музейных ценностей государства, в том числе,
переданных во временное ведомство частных физических или
юридических лиц;
 уборка и услуги водителей для представителей судебной власти. 32

32 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

5. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ВЫБОРА ПОСТАВЩИКА
Важность выбора поставщика объясняется не только
функционированием большого числа поставщиков одних и тех же
материальных ресурсов на современном рынке, но и тем, что он должен
быть, прежде всего, надежным партнером производителя в реализации его
стратегии организации производства.
Выбор поставщика осуществляется двумя способами. Первый способ -
анализ возможных вариантов и предложений осуществляется торговым
агентом предприятия, ответственным за закупки. Он выбирает поставщика,
основываясь, прежде всего, на самых низких закупочных ценах, делает заказ,
следит за его исполнением и старается решить возникающие вопросы.
Второй путь - коллегиальное обсуждение вариантов поставок и
потребностей. Анализ проводится как на уровне отдела закупок предприятия,
так и на уровне взаимодействия этого отдела с производственным отделом,
отделом контроля качества или отделом продаж. 33
Выявление и изучение источников закупок и поставок не является
разовым мероприятием, а должно проводиться систематически, на основе
различных источников информации. 34
Обычными источниками информации являются каталоги (в печатном
или электронном виде), торговые журналы, различные рекламные
объявления, прайс-листы, торговые справочники (реестры) поставщиков и
товаров, торговые представительства и др. Каталоги наиболее известных
источников поставок содержат, например, информацию об источниках
производства, предложениях, перечне товаров, доступных у дистрибьюторов,
ценах, суммах скидок и т.п. Являясь ценным источником информации о
потенциальных поставщиках, отраслевые журналы предоставляют
покупателю общую информацию о новых товарах и сырьевых материалах, а
также определенную рекламу. Торговые каталоги или реестры — это
источники, содержащие списки основных производителей, их адреса,
количество филиалов, отделений, продукции, а в некоторых случаях -
финансовое положение или место продажи. Они также содержат списки
наименований товаров на рынке с указанием их производителей и списки
сырья и комплектующих с указанием наименования и адреса поставщика.
Информация в реестрах организована таким образом, чтобы можно было
осуществлять поиск по видам товаров, их производителям или по
наименованию товара. Торговые представительства могут быть одним из
наиболее ценных источников информации об источниках поставок, видах
продукции и общей ситуации на рынке закупок. Особое внимание уделяется
Интернету как средству получения информации об источниках поставок. В
33 Васильев, А.А. Муниципальное управление и местное самоупр.: Сл. / А.А. Васильев. - М.: Инфра-М, 2019.
- 256 c.
34 Иванов, В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.:
Инфра-М, 2015. - 304 c.

последние годы Интернет в России активно используется для поиска деловых
партнеров, в том числе и по поставкам.
Большое количество и разнообразие потенциальных поставщиков,
необходимые материальные ресурсы приводят к тому, что особое внимание
уделяется проблеме выбора тех, кто мог бы обеспечить наиболее
эффективный способ обеспечения успешной производственно-
маркетинговой деятельности предприятия. 35
Возможны два направления выбора поставщика:
1. Выбор поставщика из числа компаний, которые уже были вашими
поставщиками (или являются ими) и с которыми уже установлены деловые
отношения. Это облегчает выбор, так как отдел закупок компании имеет
точные данные о деятельности этих компаний.
2. Выбор нового поставщика в результате поиска и анализа требуемого
рынка: рынка, с которым компания уже работает, или совершенно нового
рынка (в случае принятия решения о диверсификации своей деятельности).
Проверка потенциального поставщика часто требует много времени и
ресурсов, поэтому ее следует проводить только для тех поставщиков из
небольшого списка, у которых действительно есть серьезные шансы
получить крупный заказ. Ожидается, что потенциальный поставщик,
конкурирующий с существующими поставщиками, будет более
эффективным.
Критерии выбора поставщика. Критерии оценки и отбора поставщиков
материальных ресурсов зависят от требований потребителей логистической
системы и могут быть различными. Обычно их три-четыре, в отдельных
случаях их может быть более 60. В то же время независимо от специфики
отрасли, размера предприятия, особенностей производства важнейшими
критериями в процессе оценки и отбора согласно требованиям закупочной
логистики являются следующие: 36
1. Надежность снабжения.
2. Качество поставляемой продукции.
3. Приемлемая цена.
4. Удаленность генератора материальных потоков от потребляющей
логистической системы.
5. Сроки выполнения текущих и экстренных заказов.
6. Способность обеспечить поставку запасных частей в течение всего
срока службы поставленного оборудования.
7. Психологический климат в трудовом коллективе поставщика.
8. Организация управления качеством продукции у поставщика.
9. Кредитоспособность и финансовое положение поставщика.
10. Репутация и роль в своей отрасли.

35 Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С.
Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.
36 Панибратов, Ю.П. Муниципальное управление и социальное планирование в строительстве: Учебное
пособие / Ю.П. Панибратов. - М.: Академия, 2017. - 432 c.

11. Имидж.
12. Оформление товара (упаковка).
13. Наличие резервных мощностей у источника поставки.
Заслуживает внимания шкала критериев выбора поставщика,
предлагаемая Майклом Р. Линдерсом и Харольдом Е. Фироном (критерии
расположены в порядке приоритета):
1. Качество продукции; 37
2. Своевременность доставки (авторы предлагают строить рейтинг
поставщиков на основе фактов соблюдения или несоблюдения ими сроков
поставок);
3. Цена (сравнение реальной цены с желаемой или с минимальной у
других поставщиков);
4. Обслуживание (качество технической помощи, отношение
поставщика и время ответа на просьбы о помощи, квалификация
обслуживающего персонала и т.д.);
5. Повторные предложения по разработке продукции или услуги, по
снижению цены; техническая, инженерная и производственная мощность;
6. Оценка дистрибьюторских возможностей (если поставщик
выполняет функцию дистрибьютора);
7. Детальная оценка финансов и управления.
Данная шкала критериев используется большинством зарубежных
производителей продукции при выборе (или предварительном отборе)
поставщиков материальных ресурсов.
Некоторые эксперты ставят цену на продукцию на первое место. С
точки зрения большинства зарубежных специалистов по снабжению и
логистике это нецелесообразно. Цена — это то, о чем всегда можно
договориться, и она не должна быть главным критерием при отборе
поставщиков. Хотя, конечно, многих отпугивают высокие цены некоторых
поставщиков, но часто можно купить продукцию лучшего качества и на
выгодных условиях (не считая саму цену), включая сервис (до и
послепродажное обслуживание), доставку, гарантии, условия дальнейшего
сотрудничества и т. д. Если цена поставщика значительно ниже средней, то
часто может быть предупреждением не выбирать этого поставщика. К
сожалению, опыт показывает, что это не всегда так в отношении
отечественных компаний. В связи с отсутствием оборотных средств многие
компании при выборе поставщика вынуждены ориентироваться, прежде
всего, на цену продукции поставщика. Цена является основным критерием,
остальные компании отодвигаются на второй план. При выборе новых
поставщиков иностранные фирмы ориентируются на оценку своего
финансового положения и организации управления, а также на технические,
инженерные и производственные возможности поставщиков. Это тем более
важно в российских условиях, где политическая и экономическая
37 Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров)
/ В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2018. - 352 c.

нестабильность позволяет вести недобросовестный бизнес, существовать
"однодневным фирмам" и т.д. Обобщение рассмотренных подходов
позволяет выделить основные критерии, по которым рекомендуется
выстраивать систему выбора поставщика:
1. Качество продукции. Речь идет о способности поставщика
предоставлять товары и услуги в соответствии со спецификациями, а также с
требованиями потребителя независимо от того, соответствует ли он
спецификациям.
2. Надежность поставщика (честность, отзывчивость,
целеустремленность, заинтересованность в ведении бизнеса с компанией,
финансовая стабильность, репутация в своей области, соответствие ранее
установленным объемам поставок и срокам поставки и т.д.).
3. Цена. В цене должны учитываться все затраты на приобретение
определенного материального ресурса, т.е. транспортные, административные
расходы, риск изменения курса валют, таможенные пошлины и т.д.
4. Качество обслуживания. Оценка по данному критерию требует сбора
информации от достаточно широкого круга лиц из различных отделов
компании и сторонних источников. Необходимо учитывать мнения о
качестве технической помощи, отношение поставщика к скорости
реагирования на изменяющиеся требования и условия поставки, запросы на
техническую помощь, квалификацию обслуживающего персонала и т.д.
5. Условия оплаты и возможность внеплановых поставок. Поставщики,
которые предлагают выгодные условия оплаты (например, с возможностью
просрочки, кредита) и гарантируют возможность внеплановых поставок,
избегают многих проблем с поставками.
Практика показывает, что несколько поставщиков могут
соответствовать системе установленных критериев. В этом случае их
необходимо ранжировать, исходя из влияния прямых контактов с
представителями поставщиков.
Окончательный выбор поставщика производится лицом,
принимающим решение в отделе логистики (закупок) и, как правило, не
может быть полностью формализован. 38
Основные этапы при выборе поставщика. Выбор поставщика является
одной из основных проблем, возникающих при закупке товаров. Его
важность объясняется не только тем, что на современном рынке существует
большое количество поставщиков аналогичных товаров, но и в первую
очередь тем, что поставщик должен быть надежным партнером фирмы в
реализации ее логистической стратегии. Рассмотрим основные этапы выбора
поставщика: Определение и оценка требований покупателей к количеству,
качеству, срокам поставки и сервису, предъявляемых к товару. Определение
вида закупки: установленная (постоянная) закупка, измененная закупка (при
которой меняется поставщик или параметры закупаемого товара), новая
закупка (закупка, связанная с изменением конъюнктуры рынка). Анализ
38 Широков, А.Н. Муниципальное управление / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - М.: КноРус, 2017. - 158 c.

поведения рынка. Поставщик может работать в разных рыночных условиях и
на разных типах рынка: монопольном, олигопольном, высококонкурентном.
Знание и анализ рынка поставщиков помогает логистическому персоналу
компании определить количество возможных поставщиков, позицию на
рынке, профессионализм и другие факторы, позволяющие правильно
организовать закупки.
Определение всех возможных поставщиков и их предварительная
оценка. После выбора наиболее подходящих поставщиков происходит
окончательный выбор поставщика. Используется метод многокритериальной
оценки, который включает в себя такие показатели, как уровень цен,
надежность поставок, качество сопутствующих услуг и т.д. Реализация
процесса поставок конкретной номенклатуры товаров от поставщика к
фирме-посреднику: оформление договорных отношений, передача
имущественных прав на продукцию, транспортировку, переработку грузов,
хранение, складирование и др.
Контроль и оценка процесса закупок. После завершения процесса
поставки необходимо организовать контроль качества входящего товара (эта
процедура может быть недоступна для надежных поставщиков, особенно при
использовании технологии JIT). Эффективность управления закупками
оценивается в результате постоянного контроля и аудита выполнения
условий контракта по срокам, ценам, параметрам поставки, качеству
продукции и услуг. 39
Файл провайдера ресурсов. Информация о деятельности провайдеров
ресурсов, полученная из различных источников, собирается и
систематизируется в файле компании. Обычно файл состоит из двух
основных разделов:
1) Общие характеристики провайдера ресурса (профиль деятельности;
ассортимент продукции и услуг; объемы производства и реализации
продукции и услуг);
2. Особенности, непосредственно связанные с заключением договора
поставки ресурса (кредитоспособность поставщика ресурса; финансовое
состояние поставщика ресурса; нагрузка поставщика ресурса заказами на
поставку ресурса; заинтересованность поставщика ресурса в получении
дополнительных заказов на поставку ресурса; участие поставщика ресурса в
различных ассоциациях и союзах).
Досье ресурсного поставщика включает в себя ряд документов:
1. Карта поставщика;
2. Информация о переговорах с поставщиком ресурса;
3. Информация о деловых отношениях с поставщиком ресурса.
Карта поставщика ресурса — это анкета, содержание которой
сгруппировано по основным аспектам, характеризующим различные аспекты
бизнеса данного поставщика:
39 Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы iii
международной научно-практической конференции. том 1 / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2018. - 172 c.

 почтовый и телеграфный адрес поставщика ресурса, его телефонные
номера и электронная почта;
 год создания предприятия-поставщика;
 номенклатура продукции (ресурсов) и услуг;
 информация о производственных мощностях, товарообороте,
количестве работников.
 данные о финансовом положении;
 сведения о филиалах, дочерних компаниях, участии поставщика в
ассоциациях и союзах;
 данные о конкурентах поставщика;
 информация о владельцах и администрации предприятия-поставщика;
 негативные аспекты деятельности предприятия-поставщика
(невыполнение обязательств, жалобы, арбитраж и судебные
разбирательства);
Информация о переговорах составляется после завершения
переговоров с предприятием-поставщиком. Они отражают предмет
переговоров; результаты переговоров; характеристику лиц, участвующих в
переговорах (конкретный характер, знания технических и коммерческих
сторон обсуждаемых вопросов). 40
Информация о деловых отношениях с поставщиком, в отличие от
информации о переговорах после каждого раунда переговоров, собирается
раз в год и отражает историю и опыт работы с поставщиком за это время.
Они содержат данные о соблюдении поставщиком условий договора, его
заинтересованности в сотрудничестве, деловых качествах руководства
предприятия.
Оценка результатов работы с поставщиками. На выбор поставщика
существенное влияние оказывают результаты работы с уже заключенными
контрактами. Для этого разработана специальная рейтинговая шкала, которая
позволяет рассчитать рейтинг поставщика. Перед расчетом рейтинга
необходимо провести дифференциацию закупаемых трудовых объектов. Как
правило, закупаемые товары, сырье и комплектующие изделия не совпадают
по целям производственного или торгового процесса. Отсутствие некоторых
компонентов, которые требуются на регулярной основе, может привести к
остановке производственного процесса (а также к дефициту некоторых
товаров в торговле - резкому снижению прибыли торгового предприятия).
Основным критерием при выборе поставщика данной категории рабочей
силы будет являться надежность поставок. Если закупаемые трудозатраты не
являются существенными с точки зрения производственного или торгового
процесса, то основным критерием при выборе поставщика данной категории
трудозатрат будут являться затраты на закупку и поставку. Вступая в
хозяйственные отношения с неизвестным поставщиком, предприятие

40 Парахина, В.Н. Муниципальное управление / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Панькова. - М.: КноРус,
2018. - 544 c.

подвергается определенному риску. В случае неплатежеспособности или
недобросовестности поставщика потребитель может столкнуться с
нарушением производственных программ или прямыми финансовыми
потерями. Возмещение понесенных убытков обычно сопряжено с
определенными трудностями. В результате предприятия ищут различные
способы выявления неподходящих поставщиков, например, западные фирмы
часто полагаются на специализированные учреждения для подготовки
ссылок на поставщиков, в том числе по неформальным каналам.
Эти справки могут содержать следующую информацию о финансовом
состоянии поставщика:
 отношение ликвидности поставщика к сумме долговых обязательств;
 отношение объема продаж к дебиторской задолженности;
 отношение чистой прибыли к объему продаж;
 движение денежной наличности;
 оборачиваемость запасов и др.
В настоящее время отечественные компании при выборе поставщика в
основном полагаются на собственную информацию. В этом случае в
компании с большим количеством поставщиков может быть сформирован
список известных, надежных поставщиков. Утверждение договоров с этими
поставщиками, разрешение предоплаты за продукцию, предназначенную для
поставки, осуществляется по упрощенной схеме. Если планируется
заключить договор с поставщиком, которого нет в списке, то процедура
утверждения и оплаты усложняется необходимыми мерами по обеспечению
безопасности финансовых и иных интересов предприятия. 41

41 Парахина, В.Н. Муниципальное управление / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Панькова. - М.: КноРус,
2018. - 544 c.

6. ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ
БЮДЖЕТНЫМИ, АВТОНОМНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И

МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

Особенности закупок бюджетных учреждений в ст. 15 44-ФЗ
приведены в ее пункте. 1-3. Закупки бюджетных учреждений
осуществляются за счет субсидий, выделенных за счет бюджетных и иных
средств в соответствии с требованиями и правилами, установленными в ст.
44-ФЗ (на основании п. 1 ст. 15 ст. 44-ФЗ). То есть в данном случае они
обязаны применять положения законодательства о контрактной системе.
В части 2 статьи 15 статьи 44-ФЗ указаны случаи, когда бюджетные
учреждения имеют право приобретать товары в соответствии с нормами 44-
ФЗ, а также могут перейти на более лояльный Федеральный закон-223. Для
применения норм 223-ФЗ бюджетным организациям необходимо до конца
года разработать и утвердить Положение о закупках и разместить его в ЕНИ.
Такое Положение будет применяться только к закупкам:
за счет грантов (иностранных, бюджетных, возвратных и
безвозмездных) - только в случае, если получателями грантов не определены
иные условия, а также за счет пожертвований, унаследованных средств,
дотаций (получаемых на конкурсной основе).
Если реализующее бюджетное учреждение по государственному
контракту привлекает субподрядчиков.
В отношении закупок через другие виды деятельности, приносящей
доход (за исключением средств ОМС).
Бюджетное учреждение должно до конца года принять решение о
стандартах, в соответствии с которыми оно будет осуществлять свою
деятельность. Оно не может изменить это решение в этом году и должно
будет применить 44-ФЗ. Но это не всегда выгодно заказчику, так как к 44-ФЗ
применяются более строгие правила и требования к процессу закупок. 223-
ФЗ имеет ряд преимуществ. Среди них следующие: 42
Гибкое планирование закупок. Планы по ФЗ 223 разрабатываются на
год, и нет необходимости утверждать план-график. Обоснование закупок не
требуется. 43
Более гибкие требования к описанию объекта закупок. Заказчик может
устанавливать четкие требования к объекту закупок со ссылкой на товарный
знак без указания слов "или эквивалент" (это строго запрещено Федеральным
законом № 44).
Медицинские учреждения могут закупать лекарственные средства под
торговым наименованием, а не под международным.

42 Васильев, А.А. Муниципальное управление и местное самоупр.: Сл. / А.А. Васильев. - М.: Инфра-М, 2019.
- 256 c.
43 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц"

Способы закупки не так жестко регламентированы, как в 44
Федеральном законе. Заказчик вправе прописать в Положении о закупках
дополнительные методы конкурентных закупок, а не только тендер, аукцион,
запрос предложений и котировок. Также, в соответствии с Федеральным
законом 44-ФЗ заказчик ограничен в выборе неконкурентного способа
закупки согласно ст. 44-ФЗ, а по правилам 223-ФЗ он может предоставлять
дополнительные основания для проведения закупок у одного поставщика
(например, в случае закупок за счет грантов). В соответствии с Федеральным
законом 223-ФЗ 44 заказчик может вводить дополнительные этапы закупок:
ретортинг, предквалификационный отбор и др.
Требования об обязательном обосновании НИКК (если заказчик не
устанавливает его самостоятельно) отсутствует.
Допускается установление квалификационных требований к
участникам закупок, что позволяет исключить недобросовестных
поставщиков.
Заказчик самостоятельно разрабатывает критерии и процедуру оценки
заявок на участие в закупках.
Заказчик вправе вносить изменения в подписанный с победителем
договор. Он может по своему усмотрению продлить сроки, увеличить
стоимость и изменить объем закупок.
Если бюджетное учреждение желает закупить товары, работы и услуги
за счет средств, полученных от своей хозяйственной деятельности по
правилам 44-ФЗ 45 , оно не будет нарушать закон. На это указывают
разъяснения контролирующих органов и практика разрешения споров,
например, решение ФАС по Архангельской области в 2015 году №04-
05/3989.
Если закупки бюджетного учреждения частично финансируются за
счет бюджетных средств, а частично - за счет внебюджетных источников, то
в этом случае он должен руководствоваться 44-ФЗ. На это неоднократно
указывало Минэкономразвития в своих пояснительных письмах, хотя в 44-
ФЗ это требование прямо не упоминается (например, в письме от 2014 года
№ Д28и-2261, от 2016 года № Д28и-545). 46
В случае необходимости проведения закупок по 44-ФЗ заказчик
должен позаботиться об установлении договорной услуги или назначении
менеджера по договору. Договорная услуга с числом не менее 2 человек
создается с объемом закупок за год более 100 млн. рублей.
Закупки автономных учреждений, ГУПов и МУПов
Если автономным учреждениям выделяются бюджетные средства для
осуществления инвестиций (капитальных вложений) в объект
44 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц"
45 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
46 Липски, С.А. Государственное (муниципальное) управление и государственная служба / С.А. Липски. - М.:
Русайнс, 2018. - 112 c.

государственной собственности, то они должны применять положения статьи
44-ФЗ (в соответствии с частью 4 статьи 15 статьи 44-ФЗ). С 2017 года
положения данной статьи применяются также в отношении ГУПов и МУПов.
Положение 44-ФЗ 47 распространяется на сферы планирования закупок,
проведения закупок (определение поставщика, подрядчика или исполнителя),
заключения государственного контракта, мониторинга, контроля за
закупками и аудита. При этом проведение закупок может осуществляться по
правилам, отличным от правил Федерального закона 44-ФЗ.
В случае проведения закупок по правилам 44-ФЗ на указанных
правовых основаниях заказчики не обязаны выполнять требования,
предъявляемые к государственному контракту, перечисленные в ст. 44-ФЗ,
проводить экспертизу договора, соблюдать процедуру приемки работ,
составлять отчеты об итогах исполнения договора. Кроме того, договоры
заключаются в соответствии с нормами части 4 статьи. из 44-ФЗ не подлежат
ограничениям по срокам изменения государственного контракта или его
расторжения.
В связи с тем, что в ст. 44-ФЗ не расшифровывается понятие
"капитальные вложения в объекты государственной и муниципальной
собственности", то с применением ч. 4 ст. 15 ст. 44-ФЗ термин "капитальные
вложения в объекты государственной и муниципальной собственности" не
определяется. Часть 4 статьи 15 статьи 44-ФЗ часто является
проблематичной. Согласно широко распространенной позиции, любые
инвестиции в прирост основных фондов относятся к капитальным
вложениям, но такая позиция незаконно расширяет сферу действия системы
договоров на приобретение оборудования, машин, инструментов,
выполнение проектных работ и т.д., которые не подпадают под определение
"капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной
собственности". Но при другом, более оправданном подходе, под нормы
данной статьи подпадают только инвестиции в капитальное строительство и
приобретение недвижимости для государственных и муниципальных нужд. 48
Также, при предоставлении бюджетных инвестиций юридическими
лицами (не имеющими статуса МУП или ГУП) при реализации
инвестиционных проектов по строительству, переоборудованию объектов
капитального строительства и реконструкции, к юридическому лицу
применяется закон 44-ФЗ. Настоящий закон действует в части, определяемой
договором об участии Российской Федерации, российского субъекта или
муниципального образования в праве собственности на объект
инвестирования (на основании части 5 статьи 15 Закона 44-ФЗ). При этом
указанная норма закона действует только в случаях закупки товаров, работ,
услуг для реализации инвестиционных проектов. Например, если

47 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
48 Васильев, А.А. Муниципальное управление и местное самоупр.: Сл. / А.А. Васильев. - М.: Инфра-М, 2019.
- 256 c.

юридическое лицо расходует бюджетные инвестиции для закрытия
обязательств по кредитным договорам, полученным в целях реализации
инвестиционного проекта, то данный случай не подпадает под действие
статьи 15 44-ФЗ, а правила договорной системы не применяются.
Согласно п. 1 ст. 80 Бюджетного кодекса предоставление инвестиций
юридическим лицам, не имеющим статуса государственного или
муниципального унитарного предприятия, должно повлечь за собой
получение права собственности на эквивалентную часть уставного
(складочного) капитала этих юридических лиц. С учетом этого условия не
все юридические лица подпадают под действие части 5 статьи 15 44-ФЗ, а
только те, которые имеют форму акционерного общества или общества с
ограниченной ответственностью. 49
Например, для получателей инвестиций из федерального бюджета
обязательным станет применение ФЗ-44 в части:
 определения поставщиков, подрядчиков и исполнителей;
 исполнения договора, подписанного в целях реализации инвестпроекта
по строительству и реконструкции объекта капстроительства или
закупки объекта недвижимости.
Единых требований к реализации контракта с региональными и
муниципальными инвестициями нет: они определяются местными органами
исполнительной власти.
На основании ч. 6 ст. 15 при передаче полномочий по осуществлению
закупок государственными и муниципальными заказчиками,
внебюджетными фондами, органами местного самоуправления или ГК
"Росатом" бюджетному учреждению, автономному учреждению, ГУП, МУП
или юридическому лицу последнее обязано применять в своей деятельности
правила 44-ФЗ. При этом положения законодательства применяются в
пределах предоставленных им полномочий.
На основании пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса 50 такие договоры
о передаче полномочий могут передаваться государственными и
муниципальными заказчиками в процессе инвестирования за счет
бюджетных средств на строительство государственного и муниципального
имущества или приобретение недвижимости в таком имуществе. На
основании статьи 79 Бюджетного кодекса объем передаваемых полномочий
должен включать, как минимум, право заключения и исполнения
государственного договора.
Изменения в статье 15 44-ФЗ 51
В июне 2018 года был введен пункт 4.1 статьи 15 44-ФЗ. Он
предусматривал распространение положений статьи 44-ФЗ в отношении
мониторинга, контроля и аудита закупок (в соответствии с частью 3 статьи
49 Васильев, А.А. Муниципальное управление и местное самоупр.: Сл. / А.А. Васильев. - М.: Инфра-М, 2019.
- 256 c.
50 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.05.2020)
51 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

99 статьи 44-ФЗ) на юридических лиц, осуществляющих закупки для
получения бюджетных субсидий.
В мае 2019 года в статью 15 был внесен еще один пункт. В
соответствии с ч. 7 ст. 15 из 44-ФЗ, положения законодательства о
договорной системе применяются в ограниченном объеме при заключении
гражданско-правового договора на основе аукциона или тендера (когда по
закону при выборе подрядчика заказчик обязан организовать такую закупку
по правилам 44-ФЗ).
В частности, при подписании таких договоров применяются
ограничения в рамках национального режима закупок по ст. из 44-ФЗ не
применяются, заказчик не имеет права устанавливать льготы для
исправительных учреждений, организаций инвалидов по ст. 14. 28, 29 из 44-
ФЗ, не могут вводить ограничения на участие в закупках только субъектов
малого предпринимательства по ст. 28, 29 из 44-ФЗ, не могут вводить
ограничения на участие в закупках только субъектов малого
предпринимательства по ст. 28, 29 из 44-ФЗ. из 44-ФЗ, требуют введения
повышенной безопасности в рамках антидемпинговых мер и т.д. 52
Например, в ч. 4 ст. 5 307-ФЗ 53 "Об аудиторской деятельности" договор
о ведении бухгалтерской отчетности организации, в уставном капитале
которой доля государственного имущества составляет от 25%, а также о
проведении аудита государственной корпорации, государственной компании
или муниципального унитарного предприятия, заключается с независимым
аудитором или аудиторской компанией, которые были отобраны по
результатам конкурса. Конкурсные закупки в этом случае должны
осуществляться по правилам договорной системы, и на них будут
распространяться положения части 7 статьи 15 44-ФЗ. То есть в данном
случае заказчик должен придерживаться только регламентированной
процедуры проведения конкурса, а остальные положения статьи 44-ФЗ к
нему применяться не будут (например, по планированию и отчетности).
Таким образом, ст. 15 из 44-ФЗ 54 применяется к закупкам ограниченного
тематического уровня. В ней оговариваются ситуации, когда заказчик обязан
обратиться в 44-ФЗ, если он является бюджетным учреждением, автономным
учреждением, государственным или муниципальным унитарным
предприятием или юридическим лицом. В ней также указаны условия,
которые должны быть выполнены для применения положений Федерального
закона № 223. 55

52 Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы iii
международной научно-практической конференции. том 1 / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2018. - 172 c.
53 Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 26.11.2019) "Об аудиторской деятельности"
54 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
55 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц"

7. ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ УНИТАРНЫМ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ИНЫМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
Государственные и муниципальные унитарные предприятия
осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего
Федерального закона, за исключением следующих случаев:
1) закупки федеральных государственных унитарных предприятий,
необходимых для обеспечения прав и законных интересов граждан
Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства,
перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по
согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации,
осуществляемые без использования субсидий, предоставляемых из
федерального бюджета на капитальные вложения в объекты капитального
строительства государства на территории Российской Федерации
2) закупки, осуществляемые в соответствии с правовым актом,
предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г.
N 223-ФЗ 56 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц", принятых государственными, муниципальными
унитарными предприятиями и размещенных до начала года в единой
информационной системе: 57
а) за счет средств, полученных в дар, в том числе пожертвований, по
завещанию, субсидий, безвозмездно и безвозвратно переданных гражданами
и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и
иностранными юридическими лицами, а также международными
организациями, получившими право предоставления субсидий на территории
Российской Федерации в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, субсидий (дотаций), предоставляемых на конкурсной
основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации;
б) в качестве подрядчика по договору в случае привлечения на
основании договора других лиц в ходе исполнения данного договора на
поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, необходимых для
исполнения обязательств данного предприятия, предусмотренных договором,
за исключением случаев исполнения предприятием договора, заключенного в
соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;
в) без привлечения средств из соответствующих бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
Решение, принятое бюджетным учреждением или государственными,
муниципальными унитарными предприятиями об осуществлении указанных
56 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц"
57 Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы iii
международной научно-практической конференции. том 1 / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2018. - 172 c.

соответственно в пунктах 1 - 3 части 2 и подпунктах "а" - "в" пункта 2 части
2.1 настоящей статьи закупок в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом, либо в соответствии с Федеральным законом от 18
июля 2011 года N 223-ФЗ 58 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц", не может быть изменено в текущем году, если
иное не установлено настоящим Федеральным законом.
При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами,
регулирующими бюджетные правоотношения, средств бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации автономным учреждениям для
осуществления капитальных вложений в объекты государственной,
муниципальной собственности, на такие юридические лица при
планировании и осуществлении ими закупок за счет этих средств
распространяются положения настоящего Федерального закона,
регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1
настоящего Закона. Положения настоящего Федерального закона,
регулирующие контроль за закупками, аудит в области закупок и контроль в
области закупок, распространяются на такие юридические лица при
проведении таких закупок.
При предоставлении юридическим лицам в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации субсидий, предусмотренных
пунктом 8 статьи 78 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 78.3 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, юридическим лицам, которым были
предоставлены указанные субсидии, при осуществлении ими закупок за счет
указанных субсидий применяются положения настоящего Федерального
закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи
1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких
юридических лиц при осуществлении ими этих закупок применяются
положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг
закупок, аудит в сфере закупок, а также контроль в сфере закупок,
предусмотренный частью 3 статьи 99 настоящего Федерального закона. 59
При предоставлении юридическому лицу в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации средств, указанных во втором
абзаце пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса 60 Российской Федерации,
юридическому лицу, которому предоставлены указанные средства, при
проведении закупок за счет указанных средств применяются положения
настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в
случаях и пределах, которые определены в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии в
процессе закупок. Положения настоящего Федерального закона,
58 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц"
59 Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы iii
международной научно-практической конференции. том 1 / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2018. - 172 c.
60 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.05.2020)

регулирующие мониторинг закупок, аудит в области закупок, контроль в
области закупок со стороны контрольных органов, указанных в пункте 1
части 1 статьи 99 настоящего Федерального закона, при определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) применяются к такому
юридическому лицу при проведении этих закупок.
В случае, если в соответствии с Бюджетным кодексом 61 Российской
Федерации государственные органы, органы управления государственными
внебюджетными фондами, органы местного самоуправления,
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или
Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос",
являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при
осуществлении бюджетных вложений в объекты капитального строительства
государственной, муниципальной собственности и (или) приобретение
объектов недвижимого имущества Если законодательством Российской
Федерации предусмотрена обязанность проводить конкурсы и аукционы
либо использовать иные методы определения поставщика (подрядчика),
Исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях
заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках
отношений, не указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального
закона, положения статей 14, 23, 28 - 30, 34, 35 настоящего Федерального
закона не применяются при их осуществлении, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации. 62

61 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.05.2020)
62 Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы iii
международной научно-практической конференции. том 1 / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2018. - 172 c.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-
ФЗ (ред. от 25.05.2020)
2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд"
3. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 24.04.2020)
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
4. Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 26.11.2019)
"Об аудиторской деятельности"

Список литературы

1. Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление.
введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. -
128 c.
2. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление:
Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c.
3. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление:
Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы:
Юрайт, 2016. - 494 c.
4. Васильев, А.А. Муниципальное управление и местное самоупр.:
Сл. / А.А. Васильев. - М.: Инфра-М, 2019. - 256 c.
5. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В.
Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
6. Захаров, Н.И. Государственное и муниципальное управление:
Учебник / Н.И. Захаров, В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова. - М.: Инфра-
М, 2016. - 158 c.
7. Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление
(академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное
пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c.
8. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с
использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова.
- М.: Инфра-М, 2018. - 222 c.
9. Иванов, В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. /
В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2015. - 304 c.
10. Кормишкина, Л.А. Государственное и муниципальное
управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учебное
пособие / Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко. - М.: Инфра-М,
2018. - 416 c.

11. Липски, С.А. Государственное (муниципальное) управление и
государственная служба / С.А. Липски. - М.: Русайнс, 2018. - 112 c.
12. Мельков, С.А. Государственное и муниципальное управление.
Введение в специальность. Конспект лекций: Учебное пособие / С.А.
Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов. - М.: КноРус, 2018. - 294 c.
13. Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред.
А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: Юнити, 2016. - 553 c.
14. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016.
- 556 c.
15. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.:
Дашков и К, 2016. - 556 c.
16. Панибратов, Ю.П. Муниципальное управление и социальное
планирование в строительстве: Учебное пособие / Ю.П. Панибратов. - М.:
Академия, 2017. - 432 c.
17. Парахина, В.Н. Муниципальное управление / В.Н. Парахина, Е.В.
Галеев, Л.Н. Панькова. - М.: КноРус, 2018. - 544 c.
18. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление:
вызовы и приоритеты: материалы iii международной научно-практической
конференции. том 1 / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2018. - 172 c.
19. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление:
вызовы и приоритеты: материалы iii международной научно-практической
конференции. том 2. / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2019. - 189 c.
20. Широков, А.Н. Муниципальное управление / А.Н. Широков, С.Н.
Юркова. - М.: КноРус, 2017. - 158 c.
21. Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление.
введение в специальность (для бакалавров) / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. -
М.: КноРус, 2018. - 352 c.