"Расходы федерального бюджета"

Введение
Расходы государства являются одной из самых важных характеристик бюджета. Важно не только на что расходуются средства государственного бюджета, но и насколько эффективны эти расходы. Актуальность темы моей работы определяется тем, что ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования централизованного фонда денежных средств по различным направлениям.Целью работы является изучение понятия и структуры расходов государственного бюджета Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:- рассмотреть сущность и функции государственного бюджета;- определить структуру расходов федерального бюджета- отметить перспективы расходов федерального бюджета.Глава 1. Теоретические основы функционирования государственного бюджета Российской Федерации, расходная его часть.Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета. Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы страны.Государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления[3].Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств[1]. Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением – с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда при помощи налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект. С позиции законодательного (правового) установления государственного бюджета он рассматривается как финансовый план государства.В смысле правового акта государственный бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений[2].Главное назначение государственного бюджета - с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности.Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода. Государственный бюджет страны – основная форма планирования образования и использования централизованного фонда денежных средств в целях расширения производства, удовлетворения потребностей населения и укрепления обороноспособности государства.В основу построения государственного бюджета положены следующие принципы:- принцип единства, который предполагает, что в стране существует лишь один бюджет, объединяющий все государственные доходы и расходы;- принцип полноты - по каждой бюджетной статье ведется учет всех поступлений в бюджет и всех его затрат;- принцип правдивости, который гласит, что в бюджетных росписях доходов и расходов не должно быть фальсификаций;- принцип гласности - правительство обязано публиковать бюджет и сообщать о его исполнении[4].Бюджет - обязательное условие функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций. Его сущность, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях (рисунок 1).132969046990Функции государственного бюджета00Функции государственного бюджетаФункции государственного бюджетаФункции государственного бюджета3472815-4445001224915-444500351980526670контрольная00контрольная1104907620распределительная (перераспределительная)00распределительная (перераспределительная)контрольнаяконтрольнаяраспределительная (перераспределительная)распределительная (перераспределительная)Рисунок 1. – Функции государственного бюджета как экономической категории (составлен автором)Благодаря первой - распорядительной функции, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей[3].С помощью второй функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства. Контрольная функция позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизованных ресурсов государства объему его потребностей. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. В рамках данной работы подробнее рассмотри расходную часть бюджета.Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению (рисунок 2). Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом[2]. По роли в общественном производстве расходы бюджета делятся на:расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);расходы на создание государственных резервов [4].По общественному назначению расходы бюджета делят на: расходы на народное хозяйство и поддержку экономики; расходы на социально-культурные нужды;военные расходы;расходы на управление.Рисунок 2. – Виды расходов государственного бюджета[5]По отраслям производства расходы государственного бюджета рассматривают:в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.; в непроизводственной по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п.[4].Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку. Но государственные расходы также классифицируют и по другим признакам.Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств); субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам; кредиты иностранным государствам; средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий[6]. Таким образом, государственный бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики, повышения эффективности производства, средством привлечения дополнительных инвестиций для развития национальной экономики. Расходная часть бюджета представляет собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом.Глава 2. Структура и динамика расходов государственного бюджета Российской Федерации 2019 -2020 гг.Согласно положениям ст. 65 БК РФ расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с определенными расходными обязательствами в соответствии с установленным разграничением полномочий федеральных органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующего бюджета.Расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.Согласно положениям ст. 67 БК РФ, капитальные расходы – это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом в составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития[7].Согласно положениям ст. 68 БК РФ, текущие расходы – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные рас- ходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.Согласно ст. 69 БК РФ расходы бюджетов могут осуществляться в следующих формах[9]:1)ассигнование на содержание бюджетных учреждений;2)средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;3)трансферты населению;4)ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;5)ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;6)ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;7)бюджетные кредиты юридическим лицам;8)субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;9)инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;10)кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;11)средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.Это достаточно полный перечень форм, в которых представляются расходы государственного бюджета Российской федерации. Далее проиведем анализ структуры расходов бюджета за 2019 – 2020 годы. Информация представлена в таблице 1, таблице 2.Таблица 1. Структура расходов федерального бюджета 2019 - 2020 г. (млрд. руб.)Статья расходов2019 г.2020г.Социальная политика49664885Национальная оборона27292914Национальная экономика22632639Правоохранительная деятельность18762254Общегосударственные вопросы12251402Обслуживание госдолга848852Межбюджетные трансферты767755Образование619827Здравоохранение410656Культура и кинематография93125Охрана окружающей среды78197СМИ6875Физическая культура и спорт6355ЖКХ91192Исходя из данной таблицы можно провести анализ динамики показате лей статей расходов. Динамика показателей представлена в следующей таб- лице.Таблица 2. Динамика показателей расходов 2019 - 2020 г.Статья расходовРазница млрд. рубСоциальная политика-81Национальная оборона+185Национальная экономика+375Правоохранительная деятельность+378Общегосударственные вопросы+177Обслуживание госдолга+4Межбюджетные трансферты-11Образование+208Здравоохранение+246Культура и кинематография+32Охрана окружающей среды+119СМИ+7Физическая культура и спорт-8ЖКХ+101Структура расходов 2020 представлена графически (рисунок 3).Рисунок 3. Структура расходов Федерального бюджета РФ 2020Бюджетный кодекс РФ четко разграничил доходы и расходы по бюджетам различных уровней. Доходы бюджетов можно разделить на две группы:собственные доходы бюджетов - доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами;регулирующие доход - федеральные и региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в процентах в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня, который передает регулирующие доходы.Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, дотации, субсидии, кредиты, ссуды.Субвенция - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей.Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе. Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.Анализ структуры расходов федерального бюджета на 2019- 2021 годы свидетельствует, что она остается инерционной:–расходы на национальную экономику только сокращаются: в 2014 г. они составляли 4,3% от ВВП, в 2018-2021 гг. не превысят 2,4%;–бюджетные ассигнования, обеспечивающие рост качества жизни населения, снижаются с 7% от ВВП в 2014 г. до 6,7% в 2018-2019 гг. и 6,0% в 2021 г.;–предусматривается сокращение бюджетных инвестиций с 3,7% от об- щей суммы расходов федерального бюджета в 2018 году до 2,7% в 2021 году.Все это свидетельствует о том, что расходы федерального бюджета на 2019-2021 годы не обеспечивают предпосылок для долгосрочного экономического роста.Также, громоздкая, слабо структурированная система целевых про- грамм и национальных проектов снижает прозрачность расходов федерального бюджета, делает формальным и неэффективным контроль обоснованности распределения расходов на их реализацию. Множественность документов стратегического характера не позволяет оценить результативность расходов на реализацию целевых программ и проектов в увязке с приоритетами государственной социально-экономической политики. При этом объем расходов федерального бюджета в 2019-2021 годах на реализацию государственных программ составляет более 70% от общей суммы расходов бюджета, на реализацию национальных проектов в 2019-2021 годах планируется выделить 5633,0 млрд руб. (9,87% от общей суммы расходов федерального бюджета на этот период).Фактически основой формирования федерального бюджета на 2019- 2021 гг. стала идея о приоритете бюджетной стабильности как фактора макроэкономической устойчивости. Переход к сбалансированному бюджету и возврат к накоплению средств в Фонде национального благосостояния действительно будут способствовать повышению макроэкономической стабильности, однако важно понимать, что стабилизация экономики на нынешнем уровне – это консервация стабильно низких темпов экономического роста, а быстрый переход к сбалансированному бюджету происходит в том числе за счет отказа от налогового и бюджетного стимулирования экономического развития.Глава 3. Проблемы и перспективы расходов государственного бюджета Российской ФедерацииПроведя анализ расходов государственного бюджета в Российской Федерации и оценив их эффективность, был выявлен ряд проблем, которые тормозят повышение эффективности использования расходования средств государственного бюджета. Рассмотрим данные проблемы.Одна из проблем, которую можно выделить - это низкая эффективность расходов бюджета с экономической точки зрения. Данная проблема прослеживается по снижению мультипликатора бюджетных расходов. Возможно бюджетные расходы на экономику направлены на неэффективные сферы, которые не могут окупить затраты, а также увеличить реальные доходы, чтобы покрыть дефицит бюджета.Следующая проблема заключается в медленных темпах роста эффективности расходов с социальной точки зрения, несмотря на то, что статья расходов на социальную политику одна из статей, которая занимает наибольший удельный вес на протяжении анализируемого периода. Ценность бюджетных расходов должна осуществляться в муниципальной помощь менее защищенных слоев народонаселения (пожилых людей, инвалидов, малоимущих семей), а еще регулирование финансирования органов здравоохранения, образования и культуры. Но для большей эффективности социальные расходы должны касаться всех слоев населения, так как в помощи государства нуждается все населения, особенно в кризис и другие трудные периоды. При этом расходы на спорт и здравоохранение составляют нереальные суммы, но не приносят ожидаемой эффективности. Если отдельно выделить расходы на культуру и кинематограф, то их можно считать оправданными, так как через культуру можно воздействовать на население, повышать моральный дух, сплоченность народа, а также развивать патриотизм к родине.Последняя причина, которая мешает повышению эффективности расходовании средств государственного бюджета - это осуществление неэффективных программ. Правительство одобряет программы, которые не приведут в эффективности, а только потребуют дополнительных затрат. Ряд государственных программ имеют существенные недостатки структуры, не удовлетворяющие единым требованиям (подходам) к программно-целевому структурированию расходов федерального бюджета: в отдельных государственных программах выделяются подпрограммы, содержащие только инвестиционные расходы, направленные на достижение целей иных государственных программ (например, государственная программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса»); имеют место случаи выделения отдельных подпрограмм, дублирующих направления реализации иных подпрограмм (например, в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы при наличии подпрограмм, посвященных общим вопросам развития растениеводства и животноводства, дополнительно выделены подпрограммы по овощеводству, мясному животноводству и молочному животноводству); в ряде случаев структура государственных программ (подпрограммы и основные мероприятия) чрезмерно детализирована (например, в государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» выделены пять подпрограмм, посвященных различным подотраслям машиностроения, при этом часть из них не предусматривает расходов федерального бюджета, а некоторые состоят из двух основных мероприятий).

Заключение

Федеральный бюджет России выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.Главные функции Федерального бюджета - перераспределение национального дохода и ВВП, государственное регулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование бюджетного фонда.Роль Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год).Значения расходов федерального бюджета в развитии современной российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные стороны хозяйствования, стимулирование разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Расходы федерального бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели - обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей.Однако возможности свободного регулирования величиной и структурой государственных расходов ограничены, и, прежде всего объемами поступающих в федеральный бюджет доходов.

Список используемой литературы

Курченко Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации. Субфе- деральный местный уровни [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Кур- ченко Л.Ф.— Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, 2018.— 252c.Лебедева А.Д., Бабинцева Т.А. Расходы государственного бюджета и их эффективность // Актуальные вопросы экономических наук. 2019. №57. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rashody-gosudarstvennogo-byudzheta-i-ih-effektivnost (дата обращения: 26.11.2021).Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации [Элек- тронный ресурс]: учебник для бакалавров/ Нешитой А.С.— Электрон. тек- стовые данные.— М.: Дашков и К, 2019.— 310 с.Отчетность по исполнению бюджетов [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/federalnyj-byudzhet/183/.Статистика государственных финансов и государственного бюджета [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://yandex.ru/search/?text=государственный бюджет статистика 2014&lr=10&clid=2186617.Федеральный бюджет РФ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://center-yf.ru/data/Buhgalteru/Federalnyi-byudzhet.php.Цветова Г.В. Бюджетный процесс и межбюджетные отношения [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Цветова Г.В.— Электрон. тексто- вые данные.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2019.— 92 c.Р. А. Мусаев, А. А. Малахов Влияние бюджетных расходов на динамику внутреннего спроса в экономике России // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2019. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie- (дата обращения: 24.11.2021).