Правовое положение специализированной организации. (Доклад/сообщение 8-10 стр.)

После вступления в силу Федерального закона «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон № 94-ФЗ)
размещение государственного или муниципального заказа стало непростой
наукой.
Закон № 94-ФЗ содержит столько сложнейших требований,
ограничений и процедурных моментов, что без специальных знаний
справиться с этой задачей очень нелегко. Особенно остро эта проблема
встает у государственных и муниципальных заказчиков, размещающих
заказы не только для удовлетворения своих собственных потребностей, но и
ответственных за реализацию крупных национальных проектов,
федеральных целевых программ, когда необходимо закупить товары,
работы, услуги различной направленности на многомиллионные, а иногда и
даже миллиардные суммы.
Какой выход может быть в этой ситуации?
Одним из вариантов решения проблемы может служить привлечение
для выполнения функций по размещению заказов специализирующейся в
этой области деятельности организации. Такая возможность предусмотрена
ст. 6 Закона № 94-ФЗ, и вопрос правильной ее реализации и является
предметом данного исследования.
Специализированная организация — это юридическое лицо,
оказывающее услуги заказчикам, уполномоченным органам и
уполномоченным учреждениям по организации закупок для государственных
и муниципальных нужд, а также закупок отдельных видов юридических лиц.
В соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от
18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными

видами юридических лиц» специализированные организации по проведению
торгов привлекаются к работе на договорной основе.
Обращение к услугам специализированной организации уже вошло в
практику, так как это намного упрощает заказчикам процедуру подготовки к
торгам.
Обращаем внимание, что для осуществления своих полномочий
специализированная организация должна быть зарегистрирована в реестре
организаций (44-ФЗ, 223-ФЗ) на сайте Единой информационной системы в
сфере закупок. Также специализированная организация должны иметь
специальную электрону подпись, с помощью которой она осуществляет
действия в Единой информационной системе.
Что может делать специализированная организация.
В соответствии с законодательством и условиям заключенного
контракта, специализированная организация может оказывать следующие
услуги Заказчику:
Планирование – помощь в формировании Плана-графика закупок (44-
ФЗ) и Планов закупок (223-ФЗ);
Документация о закупках – разработка и формирование документации
по торговым видам процедур закупок, разработка технического задания о
закупке, внесение предложений и изменений в существующую
документацию о закупке;
Осуществление закупок — размещение документации о закупке в
Единой информационной системе, проведение заседаний комиссии по
закупкам, рассмотрение заявок участников, составление и направление
протоколов, дача разъяснение положений документации;
Сопровождение при исполнении контрактов (договоров);
Иная юридическая помощь – составление исковых заявлений в
судебные инстанции; представление интересов Заказчика в ФАС, а также в
других государственных органах, осуществляющих контроль за

соблюдением законодательства о закупках; консультационные услуги и
организация/проведение обучающих семинаров для сотрудников Заказчика.
Специализированная организация осуществляет указанные функции от
имени заказчика, при этом права и обязанности в результате осуществления
таких функций возникают у заказчика.
Функции спецорганизации по определению поставщика (исполнителя):
Разработка конкурсной документации о закупке (электронный аукцион,
открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный
конкурс).
Размещение в единой информационной системе (ЕИС) и на
электронной торговой площадке (ЭТП) сведений и электронных документов
согласно 44-ФЗ.
Направление приглашений принять участие в закупках:
— закрытый аукцион;
— закрытый конкурс;
— закрытый конкурс с ограниченным участием;
— закрытый двуэтапный конкурс.
Иные мероприятия по определению поставщика (исполнителя).
Подача исковых заявлений в суд.
Представление интересов заказчика в ФАС и иных контролирующих
закупки органах.
Консультации.
Проведение обучающих семинаров и повышение квалификации
сотрудников заказчика.
Кто может привлекать специализированную организацию.
Данную организацию для осуществления вышеперечисленных
функций могут привлекать как заказчик, так и уполномоченный орган,
уполномоченное учреждение осуществляющие закупки как по Федеральному
закону № 44-ФЗ, так и Федеральному закону № 223-фз, Постановлению
Правительства РФ № 615-ПП и Приказу ФАС России № 67.

Привлечение специализированной организации в сфере закупок
возможно как единовременно, так и на постоянной основе, когда передается
максимально возможный объем функций по всей закупочной деятельности.
Заказчики, проводящие все виды конкурентных процедур вправе
использовать услуги специализированной организации по торгам. При этом
специализированная организация несет ответственность и осуществляет
функции в соответствии с условиями заключаемого сторонами договора.
Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Кроме того, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 447 ГК РФ договор,
если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем
проведения торгов. Организатором торгов также могут являться
специализированная организация или иное лицо, которые действуют на
основании договора с собственником вещи или обладателем иного
имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени.
Таким образом, заказчики, осуществляющие все виды обязательных
торгов (в том числе в соответствии с требованиями Приказа ФАС России от
10.02.2010 г. № 67, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ) вправе
привлекать специализированные организации. При этом возлагаемые на
специализированные организации функции определяются условиями
заключаемого сторонами договора.
Ответственность заказчика и специализированной организации
Функции специализированной организации в сфере закупок по
определению поставщика, подрядчика, исполнителя осуществляются от
имени заказчика. Однако права и обязанности в закупках, которые
обеспечивает специализированная организация возникают у заказчика.
Специализированная организация по проведению торгов выбирается
заказчиком путем заключения контракта (договора) с единственным

поставщиком или на конкурентных условиях в рамках проведения закупки. В
контракте на привлечение специализированной организации указываются
услуги и функции, которые будет выполнять специализированная
организация.
Подробно регламентированная законом процедура проведения торгов и
ужесточение ответственности за ее несоблюдение, повышенное внимание
контролирующих органов к расходованию бюджета, делает актуальным
обращение к нам. Мы гарантируем юридически безупречное и эффективное
размещение гос. заказа.
Какие функции возложены на заказчика и не входят в обязанности СО?
- Формирование комиссии по проведению закупок.
- Определение НМЦК, начальной цены единицы продукции, начальной
суммы цен продукции.
- Иных обязательных условий договора.
Выбор объекта торгов.
- Способ определения поставщика.
- Утверждение проекта контракта.
- Утверждение закупочной документации.
- Подписание договора.
Ответственность заказчика и спецорганизации по 44-ФЗ.
СО осуществляет свою работу от имени организатора торгов, который
наделяет ее полномочиями по определению поставщика (исполнителя). Но
права и обязанности в результате такой деятельности возникают у заказчика.
Выбор спецорганизации по 44-ФЗ носит конкурентный характер. В
контракте между заказчиком и СО указываются услуги и функции, которые
будет выполнять сторона исполнителя. Если в ходе работы
специализированной организации возникли вредоносные последствия для
юридического или физического лица, то заказчик несет солидарную
ответственность.
Определяющими признаками солидарной ответственности являются:

Незаконные действия (бездействие) СО.
Совершение деяния в рамках работы СО.
Возложенные организатором торгов обязательства должны быть
отражены в контракте.
Мероприятия по определению исполнителя при выполнении функций
от имени заказчика.
Как избежать конфликта интересов.
Статья 40 федерального закона 44-ФЗ устанавливает запрет на участие
специализированной организации в закупках заказчика, в отношении
которых она выполняет свои функции.
Услугами специализированных организаций можно и нужно
пользоваться, когда объем закупок велик, а сотрудников с соответствующим
опытом и квалификацией у заказчика нет. Специалисты окажут
профессиональную помощь в рамках своей уполномоченности и разберутся в
скрытых тонкостях госзаказа. Однако количество СО постоянно
увеличивается, а качество их услуг ухудшается. Гарантий в положительном
результате никто не дает.
Чтобы не возникало проблем с контролирующими органами, нужно
подготовить контракт со следующими обязательными пунктами:
- Полномочия спецорганизации.
- Сведения о закупке/закупках.
- Стоимость услуг и порядок оплаты.
- Права и обязанности обеих сторон.
- Материальная ответственность организации при выявлении
нарушений.
- Ведение претензионной работы организацией.
- Порядок разрешения конфликта между сторонами.
При работе над документацией организатору торгов необходимо
понимать, когда следует обратиться за помощью к чужим специалистам, а
когда можно обойтись своими силами.

Таким образом, в соответствии со ст. 6 Закона № 94-ФЗ
специализированной организацией является юридическое лицо,
привлеченное государственным или муниципальным заказчиком для
осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в
форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный
контракт или аукциона на право заключить государственный или
муниципальный контракт – разработки конкурсной документации,
документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о
проведении открытого конкурса или от- крытого аукциона, направления
приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе
и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций (далее также –
спецорганизация) .

Библиографический список

1.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
26.01.1996 N 14-ФЗ.
2. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 27.12.2019) "О
банках и банковской деятельности".
3. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 1. 2-е
изд. перераб. и доп.- М.: Статут, 2017.-255с.
4. Гафарова Г.Р. Гражданское право: учебное пособие / под ред. З.М.
Фаткудинова. М.: Юстицинформ, 2018.-295с.