Правовая природа российского нотариата

ВВЕДЕНИЕВ течение последнего десятилетия нотариат в Российской Федерации претерпел значительные изменения: повысилась его общественная значимость, вырос престиж профессии нотариуса. Развитие гражданского оборота, расширение круга собственников и круга объектов частной собственности привели к возрастанию потребности в нотариальных услугах. В результате принятия Основ законодательства о нотариате 1993 г. нотариат из регистрирующего органа превратился в орган правозащищающий, закрепляющий путем совершения нотариальных действий имущественные и личные неимущественные права участников общественных отношений.Нотариат входит в систему правоохранительных органов государства, но, в то же время, является правовым органом гражданского общества, который нередко характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия. Заверенные нотариально документы выступают как бесспорные доказательства на судебном процессе, правильное оформление разного рода сделок и актов способно предотвратить возникновение большого количества судебных исков, частично разгрузить судебную систему.Парадоксальность правового положения нотариуса состоит в том, что он выполняет публично-правовую функцию, выступает от имени государства, но при этом может являться представителем «свободной профессии», работая не в государственной, а частной нотариальной конторе. Демократизация российского общества привела к возникновению института частного, или латинского нотариата. За последнее десятилетие частный нотариат занял прочные позиции в российской правовой системе, число частных нотариусов возрастает, в Москве больше нет государственных нотариальных контор. В 1995г. Россия вступила в Международный союз латинского нотариата, объединяющий более шестидесяти государств и занимающийся вопросами сближения национального законодательства, распространением положительного опыта в нотариальной сфере. Как отмечается в современной печати, свободный нотариат (нотариат латинского типа) является единственной формой нотариата, которая отвечает потребностям демократического государства.Актуальность работы обусловлена значимостью выбранной темы. В современной ситуации, когда развитие рыночных отношений в экономике привело к возрастанию количества совершаемых сделок, большое значение имеет защита имущественных прав граждан. В соответствии с Конституцией РФ, каждый имеет право на частную собственность. Собственность неприкосновенна, она охраняется законом. Одним из институтов, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, является нотариат.Объект исследования. История нотариата в России во второй половине 19 - начала 20 вв.Предмет исследования. История государства и права.Цель работы. Рассмотреть нотариат в правовой системе Российской империи. В результате следует обратить внимание на организационно-правовые основы создания и деятельности нотариата в Российской империи.Задачи работы:Рассмотреть правовую природу российского нотариата;Изучить исторические предпосылки возникновения нотариата в России;Рассмотреть социально-экономические условия формирования отечественного;Рассмотреть формирование правовых основ нотариата в пореформенной России;Изучить законодательное регулирование нотариальной деятельности;Изучить попытки реформирования законодательства о нотариате в начале XX века. Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической части в виде двух глав, заключения и библиографического списка.ГЛАВА 1. НОТАРИАТ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ1.1 Правовая природа российского нотариатаСистема нотариата, независимо от способа организации (государственный или небюджетный нотариат), является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и представляет собой часть, пусть и особым образом действующую, государственной системы. Публично-правовой характер нотариальной деятельности отмечается в настоящее время практически всеми авторами, занимающимися исследованием доктрины нотариата.До судебной реформы начала 90-х годов XX века и становления концепции судебной власти место нотариата определялось в одном ряду с судами. Многие специалисты в свое время поддержали точку зрения Н.Б. Зейдера, обосновавшего так называемый широкий предмет гражданского процессуального права. Зейдер включал в предмет гражданского процессуального права деятельность не только суда, но и других органов, осуществляющих защиту гражданских прав, в том числе нотариата, исходя из общности ряда принципов и иных критериев. Нотариат традиционно включается также в предмет гражданского процессуального права как учебной дисциплины, поскольку другое место среди учебных дисциплин ему найти сложно.В настоящее время такой подход вряд ли можно назвать плодотворным. Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Теперь суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе, поэтому включение нотариата в судебную систему едва ли обоснованно. Задачи судов в системе разделения властей сводятся к осуществлению правосудия в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Поэтому суды не могут осуществлять непосредственное организационное руководство системой нотариата. Они оказывают воздействие на деятельность нотариусов путем оценки правомерности их действий в связи с рассмотрением заявлений на действия нотариусов, а также при рассмотрении споров в исковом порядке, связанных с оспариванием нотариальных сделок.Приводимые иногда доводы в пользу организационного руководства нотариатом со стороны судебной системы со ссылкой на дореволюционный опыт несостоятельны, поскольку государственному устройству Российской империи не было известно разделение властей. Такой же опыт имел место и в советский период, когда, например, на основании Положения о государственном нотариате РСФСР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г., ряд организационных функций по руководству нотариатом осуществляли Верховный Суд РСФСР и краевые, областные и приравненные к ним суды. Однако понятно, что в тот период разделения властей как принципа организации осуществления государственной власти не существовало и суды занимали одно место в общем ряду правоохранительных органов.В соответствии со ст.1 Основ, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.В теории права можно встретить разносторонние определения нотариата. Так, Аргунов В.Н., определяя нотариат, отмечает: «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц».Однако на наш взгляд, такое определение устарело в определении нотариата как «системы государственных органов и должностных лиц». Оно скорее подходит для советского периода нотариата. Как верно отмечает Щенникова Л.В. «…нотариусы в России из государственных служащих с минимальным должностным окладом превратились в людей свободной профессии с высоким годовым доходом».В настоящее время вновь актуально определение, данное еще в энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, впервые изданного в 1897 году, в котором нотариат определен как «правовой институт, носители которого - нотариусы - уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем последним значение актов публичных».Нотариат стал представителем государства, но в тоже время институтом не входящим в систему органов государства. В тоже время, нотариат является непременной составной частью современной Российской правовой системы, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции.Итак, органы нотариата не являются государственными органами и не входят в систему государственных органов, однако на нотариат возложен ряд государственных функций. Такой вывод можно сделать, анализируя содержания ряда положений Основ (пункт 3 части пятой статьи 12, часть вторая статьи 17 и часть первая статьи 34 Основ).Так, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Основ в зависимости от предмета контроль за деятельностью нотариусов подразделяется на два вида: контроль по существу нотариальной функции (за совершением нотариальных действий) и контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, может быть прекращена по представлению органа юстиции, нотариальной палаты, налогового органа или их должностных лиц только судом, в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации (ч. 2 ст. 17 Основ).Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а за нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.В связи с этим в 1998 году ставился вопрос о конституционности вышеназванных положений, в соответствии с которыми на нотариальные палаты возложена обязанность контролировать, исходя из публичных интересов, профессиональную деятельность своих членов и реагировать на выявленные нарушения законодательства, что, по мнению заявителей, свидетельствует, о наделении негосударственных органов государственными (контрольными) полномочиями и потому не соответствует положениям Конституции Российской Федерации об осуществлении государственной власти органами государства.Нотариальные палаты выполняют и другие специфические публично значимые задачи - оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации стажировки претендентов на должность нотариуса, повышении профессиональной подготовки нотариусов, возмещении затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организации страхования нотариальной деятельности для обеспечения возмещения возможного ущерба от нотариальных действий (часть вторая статьи 25 Основ). Так что это, ошибка законодателя, или преднамеренное наделение органов нотариата рядом государственных полномочий? Дискуссия о взаимодействии государственных органов и органов нотариата продолжается и сейчас.Тезис о том, что государство должно во всей полноте контролировать нотариуса, связан с соотношением понятий «государство и нотариат» и основан на позитивистском понимании государства. Сторонники его считают, что власть государства суверенна по определению и не связана правом. Власть может сама ограничить себя действующими законами, но может в любой момент снять эти самоограничения. Не связанное принципами и нормами Конституции государство вправе принять любой закон, в том числе и о нотариате, о структуре государственной власти, о правах человека и т.д. Такому пониманию государства соответствует и понимание права, при котором обязательными являются любые нормы, установленные государством. При этом не учитываются интересы общественного прогресса, формальное равенство прав граждан, естественные и неотчуждаемые права и институты их обеспечения.В соответствии со ст.7 Конституции РФ Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта норма имеет непосредственное отношение к нотариату, прежде всего в части обеспечения соблюдения и защиты прав каждого. «Достойная жизнь человека», которая будет обеспечиваться в социальном государстве, в свое содержание включает наряду с материальной обеспеченностью, благополучием также и обеспечение нотариальной защиты прав граждан. В той мере, в какой проблемы нотариата затрагивают интересы человека, эти проблемы носят социальный характер. Соответственно последовательное решение этих проблем в интересах человека и общества с помощью нотариата является инструментом создания в России социального государства.Понятие нотариата можно раскрыть через его функции. Так, определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. С одной стороны, она является продолжением, детализацией функций Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Подчеркивается, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации. С другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается: суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК РФ, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др.В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер. Отдельные исследователи, анализируя названную функцию нотариата, говорят о функции превентивного правосудия. Какое содержание мы вкладываем в понимание нотариата как института превентивного, предупредительного правосудия?Как отмечает В. Жуйков прежде всего это те случаи, когда нотариус непосредственно обеспечивает защиту прав гражданина, чем предупреждает необходимость обращаться к судье за защитой тех прав. В других случаях, когда все же не удается предотвратить обращение к правосудию, нотариальные действия максимально облегчают и упрощают деятельность правосудия. Если наш свободный российский нотариат латинского типа в состоянии выполнить эти задачи, то он может рассматриваться в качестве института превентивного, предупредительного правосудия.Единые требования со стороны государства к гражданам РФ при назначении на должность нотариуса проявляются в признании равенства прав и обязанностей при совершении нотариальных действий и в одинаковых последствиях нотариальных действий, совершенных нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе или занимающимся частной практикой. Следует подчеркнуть, что речь идет о равенстве прав и обязанностей нотариусов при совершении ими нотариальных действий, т.е. процессуальных по своей природе. Общий правовой статус нотариусов имеет различие, например, нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты, нотариусы обладают различной компетенцией, несут различную имущественную ответственность. Нотариус, занимающийся частной практикой, является субъектом уголовной ответственности по ст. 202 УК РФ 1996 года. Согласно этой статье использование нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается вплоть до лишения свободы до 3 лет.1.2 Исторические предпосылки возникновения нотариата в РоссииВозникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав.Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота1. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом.Возникновение нотариата в России связано с развитием товарного оборота и возникшей в связи с этим потребностью в содействии при заключении договоров, в юридическом признании и закреплении приобретаемых прав, в защите собственности. Потребность в нотариате как институте, призванном защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников сделок, увеличивалась по мере развития торгового оборота.Первые письменные акты появились в 911 году, это были договора, заключенные греками с князем Олегом, а начиная с X–XI вв. в России можно проследить зарождение нотариальной деятельности. В связи с возникшей в те времена необходимостью составления письменных актов, называвшихся кабалами, записями и памятями, стали востребованы грамотные люди, которые и писали эти акты, хотя и не были уполномочены на это особой властью. Доверие к таким людям вследствие ограниченной численности грамотных людей на Руси основывалось на факте грамотности. По свидетельствованию сенатора А. Г. Гасмана, «письменность при совершении юридических сделок окончательно устанавливается лишь со времени Судебника Иоанна 111 1497 года».Нотариальная деятельность как специализированное направление сформировалось, по мнению исследователей, к XVI в. Разрешение наследственных дел длительное время в России подлежало церковной юрисдикции, поэтому при церкви был образован орган, действующий в сфере закрепления и фиксации доказательств, обеспечивающий хранение документов.В конце XVI в. в России структурировался светский нотариат в виде так называемого сословия площадных подьячих – особого класса людей, специально занимающихся составлением различных письменных актов, из этой группы писцов и развился со временем нотариат. Свое название площадные подъячие получили от того, что местом их работы была площадь.В Москве, например, акты писались на Ивановской площади. Они писались всегда от первого лица, а затем в них стал указываться его составитель – конкретный писец и присутствовавшие при составлении письменного акта свидетели. В Москве площадное письмо при царе Алексее Михайловиче стало привилегией стрельцов. За свою работу площадные подьячие не получали никакого жалованья от государства. За совершение актов они брали с лиц, обращавшихся к их услугам, плату, называвшуюся «пошлина».Площадные подьячие объединялись в артели с взаимной круговой порукой. В Москве мнение артели учитывалось при назначении по указу государя в подьячие Ивановской площади.В соответствии с Соборным уложением 1649 г. стороны были обязаны совершать сделки, называвшиеся в то время «крепостью», только через площадных подьячих с составлением справки к последующей регистрации в Поместном приказе. Согласно Уложению всякая крепость должна была закачиваться подписью лица, ее дающего. Составленные площадными подьячими письменные акты регистрировались в специальных книгах в государственных учреждениях – приказах и только после этого предъявлялись в Печатный приказ, где к ним прилагалась государственная печать.В период правления императора Петра I становление института нотариата шло по пути установления правительственных органов, к ведению которых относилось совершение всех актов на гербовой бумаге, взимание за это пошлины, а также по пути устранения института площадных подьячих.Однако эти цели не были достигнуты, единый орган для совершения актов так и не был создан. И в 1701 г. совершение крепостных дел возвращается в ведение площадных подьячих.Впервые понятие «нотариус» появилось в Вексельном уставе 1729 г., содержащем упоминание о публичных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже. Позднее появились нотариусы исключительно для торговых сделок (в 1781 г.) и биржевые нотариусы (в 1831 г.).Постепенно организация и деятельность российского нотариата все более совершенствовалась. В частности, на законодательном уровне закреплялись достаточно строгие требования к лицам, претендующим на должность нотариуса. Эти требования касались гражданства, возраста, превышающего возраст общей дееспособности, стажа профессиональной работы или специального образования, нравственных качеств претендента.Развивались и систематизировались обязанности нотариусов, среди которых особо следует назвать обязанность по внесению залога в обеспечение своих должностных действий, что обеспечивало право обратившегося к нотариусу лица на возмещение вреда, причиненного нотариальным действием, а также обязанность проживать в месте, назначенном ему правительством.В соответствии со Сводом законов Российской империи Николая I для составления письменных актов об отчуждении недвижимых имуществ и крепостных людей были созданы при палатах гражданского суда, а в уездах – при уездных судах особые крепостные отделения, состоящие из крепостных писцов и надсмотрщиков. Составленный крепостными писцами и надсмотрщиками письменный акт поступал на рассмотрение присутствия суда. После удостоверения в личности лиц, совершавших сделку, в праве продавца на отчуждение имущества, в отсутствие в условиях сделки противоречий законодательству, суд производил на письменном акте отметку «совершить по закону» и возвращал этот акт надсмотрщику, который дословно вносил акт в крепостную книгу.Сложившееся в российском праве положение, касающееся нотариата, к середине XIX в. можно было назвать хаотическим. Существовала терминологическая неопределенность и путаница, в частности термины "нотариус" и "маклер" часто употреблялись как равнозначные. Отсутствие детального правового регулирования организации и деятельности института нотариата приводило к разного рода нарушениям, которые способствовали дискредитации института нотариата и осложняли государственный контроль за его деятельностью. Сами представители государства ясно осознавали масштаб проблем в этой области. Так, Второе отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии так охарактеризовало положение, сложившееся в сфере нотариата в это время: «В действующих законах не имеется строгого различия между нотариусами и разного рода маклерами, не говорится ни о порядке избрания и назначения нотариусов, ни о требуемых от них познаниях, ни о порядке удостоверения в подлинности актов, им предъявляемых, ни об установлении самоличности сторон, требующих свершения сих актов. Общие выражения, касающиеся предметов, очевидно недостаточны для обеспечения правильности и законности их действий.Законом не установлены условия для придания совершаемому у нотариуса акту законного значения, не определена с точностью разница в силе актов крепостных, нотариальных, явочных, домашних. Только относительно крепостных актов установлен более четкий порядок, но далекий от совершенства».Во второй половине XIX в. развитие российского нотариата было тесно связано с правовыми реформами Александра II и, в частности, с судебной реформой 1864 г. Статьей 11 Закона от 20 ноября 1864 г. «Учреждение судебных установлений» закреплялось нахождение нотариусов наряду с канцелярией, судебными приставами, присяжными поверенными, кандидатами на должности по судебному ведомству при судебных местах.Одновременно в ст. 420 Учреждения судебных установлений предусматривалось, что в столицах, губернских и уездных городах, а в случае надобности и в уездах, состоят нотариусы, которые заведуют под наблюдением судебных мест совершением актов и другими действиями по нотариальной части на основании особого о них Положения.Такое Положение о нотариальной части было принято 14 апреля 1866 г. и явилось первым всеобъемлющим российским нотариальным законодательным актом. Именно с этого времени нотариус был признан лицом, которое специально наделялось властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России. Вместе с тем следует отметить, что данное Положение действовало не на всей территории России.И там, где оно не применялось, например, в губерниях и областях Сибири, нотариальные функции выполняли должностные лица полиции.С принятием Положения о нотариальной части были упразднены все прежние учреждения крепостных дел, должности чиновников крепостных дел (крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов) и должности публичных нотариусов. Обязанности по совершению и засвидетельствованию актов возлагались на младших и старших нотариусов.При отсутствии в населенном пункте нотариуса правом совершения нотариальных действий наделялись мировые судьи, городские судьи, а в уездных городах, включенных в состав земских участков, – уездные члены окружного суда.Положение не только регулировало порядок назначения на должность нотариуса, его компетенцию, полномочия и ответственность, по и определяло сам порядок совершения отдельных нотариальных действий. Полномочиями по определению количества нотариусов наделялся Минюст России по согласованию с министерствами финансов и внутренних дел.В соответствии с указанным Положением о нотариальной части нотариусы обладали двойственным статусом. Они считались находящимися на государственной службе, однако без права производства в чины и получения пенсии, а также без оплаты их труда со стороны государства. В то же время нотариусы признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе. За совершение нотариальных действий они получали плату с лиц, обратившихся за совершением таких действий. Размер платы устанавливался по добровольному соглашению обратившихся к нотариусу лиц, а если такого соглашения не было, то плата взималась по особой таксе, устанавливаемой Минюстом России по согласованию с министерствами финансов и внутренних дел.Положение предусматривало требования к кандидатам на должность нотариуса. Лицо, претендующее на должность нотариуса, должно было состоять в русском подданстве, достигнуть совершеннолетия (21 года), быть неопороченным судом или общественным приговором и свободным от занятий на другой государственной или общественной службе. Для занятия должности нотариуса необходимо было внести в окружной суд залог, который предназначался для обеспечения возмещения убытков, причиненных вследствие профессиональной деятельности нотариуса. В последующем нотариус должен был к залогу прибавлять часть платы за совершаемые им нотариальные действия. Если залог частично либо полностью расходовался на обеспечение имущественной ответственности нотариуса, то нотариус временно отстранялся от должности до пополнения залога. При недостаточности размера залога на полное возмещение причиненных убытков нотариус привлекался к ответственности всем своим имуществом.По окончании же благополучного завершения своей карьеры и выходе в отставку нотариус мог пользоваться и распоряжаться своим залогом по собственному усмотрению.Лицо, претендующее на занятие должности нотариуса, должно было пройти испытание на предмет умения правильно излагать нотариальные акты, знания форм нотариального производства, гражданских законов и различных уставов, необходимых для совершения нотариальных действий.Испытание проводилось председателем окружного суда, старшим нотариусом и прокурором.Нотариусы назначались и увольнялись старшим председателем судебной палаты но представлению председателя окружного суда. При вступлении в должность нотариус приносил присягу в публичном заседании окружного суда. Увольнению с должности нотариус подлежал по решению суда, за исключением случаев, когда нотариус прекращал свою профессиональную деятельность по собственному желанию.Территория деятельности нотариуса ограничивалась пределами округа того суда, в ведомстве которого он состоял. Акты, совершенные нотариусами за пределами округа, силы нотариального акта не имели. При совершении каждого акта обязательно должны были присутствовать два свидетеля, а при совершении купчих на недвижимое имущество – три. На совершенных актах нотариус проставлял свою личную печать с изображением губернского герба.Совершенные нотариусом акты о недвижимом имуществе подлежали утверждению старшим нотариусом. По истечении каждого года работы нотариусы сдавали все документы в местный нотариальный архив, который велся старшим нотариусом.Следует отметить, что правовое положение старшего нотариуса имело существенное отличие от правового положения нотариуса, поскольку старшие нотариусы в части порядка их назначения и увольнения с должности, получения содержания, служебных прав и преимуществ приравнивались к членам окружных судов. Различался и круг полномочий нотариуса и старшего нотариуса. К ведению нотариусов относились следующие действия: совершение всякого рода актов, выдача выписей из актовых книг и копий актов, засвидетельствование явки разного рода актов и протестов, принятие на хранение от частных лиц документов и составление проекта раздела наследства. Старшие нотариусы, как уже говорилось, утверждали нотариальные акты о недвижимом имуществе и заведовали нотариальным архивом, а также выдавали выписи из актовых записей и копии документов, хранящихся в нотариальном архиве, выдавали свидетельства на имения, представляемые в залог, и составляли запретительные и разрешительные статьи.Таким образом, русский нотариат не занимал достойного положения в силу ненадлежащего устройства, так как не был организован на корпоративных началах, поставлен под контроль суда, разбит на младших и старших нотариусов, основан на специальном знании своего дела без необходимого общего образования.Развитие нотариата в России можно условно разделить на несколько этапов:первый этап начинается в XVI веке и заканчивается Соборным уложением 1649 года. Этот период характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя.второй этап охватывает период с 1649 года по 1866-й. Уложение 1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой степени систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующей записью в поместном приказе, таким образом, впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее.следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается 29 октября 1917 года принятием ленинского «Декрета о земле», который ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права.Положение о нотариальной части регулировало порядок нотариальной деятельности практически до Октябрьской революции 1917 г. 1.3 Социально-экономические условия формирования отечественного нотариата во второй половине 19 в.Во второй половине XIX в. в России сложились социально-политические условия и исторические предпосылки для окончательного создания института нотариата на профессиональной основе. Появилась и острая необходимость в самостоятельном регистрирующем институте — институте нотариата. 29 сентября 1862 г. были утверждены основные положения преобразования судебной части и возложена на Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии задача составить проект Положения об устройстве нотариальной части. 14 апреля 1866 г. император Александр II утвердил Временное положение о нотариальной части. Временный характер положения свидетельствует о том, что правительство понимало несовершенство принятых законоположений и после определенного опыта практического применения намеревалось их пересмотреть и усовершенствовать. За основу был взят иностранный опыт — опыт некоторых государств континентальной Европы, где нотариальное законодательство возникло ощутимо раньше по сравнению с Россией, прежде всего Австрии и Баварии. С момента принятия данного Положения прежние учреждения крепостных дел упразднялись, и лицом, специально наделенным полномочиями совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России, стал нотариус. Должности нотариусов создавались в столицах, губернских и уездных городах, а в случае надобности — и в уездах. Но Положение было введено не на всей территории страны, и не везде были учреждены должности нотариусов, поэтому нотариальной деятельностью, в определенной степени, по-прежнему занимались мировые судьи, уездные суды, полиция. Если мировые судьи и уездные суды совершали всякие нотариальные акты, то нотариальная деятельность полиции ограничивалась свидетельствованием доверенностей и другими действиями, конкретно названными в гражданских законах, а также Торговом и Вексельном уставах. Полиции разрешалось свидетельствовать подписи на некоторых домашних актах; подпись, учиненную вместо безграмотного по его просьбе и желанию другим лицом на векселе, даваемом безграмотным (до 1902 г.). Разрешалось свидетельствовать и торговые доверенности (до 1903 г.), и доверенности на ведение дел в судах, а также некоторые другие акты.Назначались на должности нотариусов кандидаты, состоящие в русском подданстве и достигшие 21 года, неопороченные судом или общественным приговором, свободные от государственной или общественной службы, которые прошли соответствующие испытания и показали знания в области гражданских законов, различных уставов (торгового, о векселях, о пошлинах, гражданского судопроизводства и т.д.), а также форм нотариального производства. Образовательный ценз к кандидатам на должность нотариусов отсутствовал, что объяснимо нехваткой специалистов в связи с общим уровнем развития образования в стране. Кандидат на должность нотариуса должен был пройти испытание в умении правильно излагать акты и знании форм нотариального делопроизводства. Испытание проводилось комиссией в составе председателя окружного суда, старшего нотариуса и прокурора.Назначение нотариуса на должность осуществлялось старшим председателем судебной палаты по представлению председателя окружного суда. Удаление нотариуса от должности было возможно только по суду.По Положению о нотариальной части нотариусы считались на государственной службе, им присваивался восьмой чин по должности. Но ни жалованья, ни пенсии от государства они при этом не получали.Перед зачислением на должность кандидаты в нотариусы должны были внести денежный залог. Сумма залога в столичном городе составляла 10 тыс. руб., в губернском — 6 тыс., в уездном городе или уезде, где были окружные суды, — 4 тыс., в остальных городах — 2 тыс. Залог должен был обеспечивать имущественную ответственность нотариуса за его ошибки в нотариальной деятельности. Если карьера нотариуса заканчивалась благополучно, то по выходе в отставку он впоследствии мог воспользоваться залогом. В случае же смерти нотариуса залог оставался его наследникам или правопреемникам.Нотариус должен был выполнять свои обязанности только в пределах своего нотариального округа. Выезд нотариуса из места постоянного жительства без разрешения не допускался. Если такие случаи встречались, они служили основанием для судебного разбирательства.В соответствии со ст. 65 Положения о нотариальной части круг действий нотариусов был определен достаточно четко: совершение актов, выдача выписей из актовых книг и копий актов, засвидетельствование явки актов, разного рода протестов и т.д., принятие на хранение от частных лиц документов. Нотариусы имели право совершать любые акты, кроме актов состояния, служебных и межевых, а также свидетельствовать документы.В соответствии с Положением о нотариальной части при совершении каждого нотариального действия должны были непременно присутствовать два свидетеля, а при составлении купчих на недвижимое имущество их требовалось обязательно три человека.Закон устанавливал, что свидетелями могли быть только грамотные совершеннолетние лица, известные нотариусу лично или по достоверному о них засвидетельствованию. Не могли выступать в качестве свидетелей слепые, глухие, безумные и сумасшедшие, а также не знающие русского языка. Кроме того, не допускались в качестве свидетелей лица, в пользу которых в самом акте делались какие-либо распоряжения, а также имеющие родственные связи со сторонами или самим нотариусом или лишенные всех прав состояния. Положение воспрещало соединение звания свидетеля под актами, совершаемыми нотариусом, с обязанностями лиц, служащих у того же нотариуса или состоящих прислугою у него самого или у его служащих.Положение о нотариальной части, кроме собственно нотариусов, предусматривало существование и старших нотариусов. Старшими нотариусами назначались лишь лица, имеющие высшее юридическое образование. Старшие нотариусы были на особом положении в обществе, получали денежное содержание и по служебным правам приравнивались к членам окружного суда. От внесения залога старшие нотариусы освобождались. Они состояли при окружном суде и заведовали нотариальным архивом. Нотариальный архив под заведованием старшего нотариуса учреждался при каждом окружном суде для хранения крепостных, запретительных и разрешительных книг, реестров, актов, документов, печатей и подписей нотариусов и лиц, их замещающих.Обязательное участие старших нотариусов в совершении крепостных актов, связанных с переходом прав собственности на землю, делал их важным звеном механизма гражданского оборота и регистрации сделок.Правовой статус старших нотариусов отличался от положения обычных нотариусов. Они состояли на государственной службе и их содержание, права и преимущества соответствовали содержанию, правам и преимуществам членов окружных судов. Старшие нотариусы могли иметь помощников, которые имели равный статус с секретарями окружных судов.Надзор за исполнением нотариусами и старшими нотариусами их обязанностей устанавливался на основании общих правил Учреждения судебных установлений. Книги и дела нотариусов, лиц, исполняющих их обязанности, а также старших нотариусов могли быть в любое время освидетельствованы по решению Окружного суда. Также книги нотариусов могли быть истребованы на ревизию в местную Контрольную палату.В случае обнаружения упущений по службе или действий нотариуса, которые свидетельствуют о его несоответствии занимаемому положению, или идут против нравственности, сведения об этом доводились до председателя или прокурора окружного суда для последующего обсуждения и принятия решения. Окружной суд, истребовав от нотариуса объяснения, принимал решение о его соответствии занимаемой должности и в случаях, не терпящих отлагательства, принимал меры к охране вверенного нотариусу частного имущества.В случае выявления нарушений нотариусы привлекались к ответственности. Ответственность нотариусов за злоупотребления и упущения, в том числе имевшие характер проступков, регулировалась Уложением о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. В соответствии с данным Уложением ответственность нотариусов наступала по тем статьям, которые касались преступлений и проступков чиновников крепостных дел. За неисполнение нотариусом возложенных на него обязанностей по его неосмотрительности, небрежности или невниманию, как правило, на основе судебного приговора наступало отрешение от должности с воспрещением исправления таковой в будущем, за злоупотребление предоставленными полномочиями — арест и заключение в тюрьму. Если нотариус совершал или принимал к свидетельству какой-либо акт, содержавший в себе распоряжения или выражения, явно противные законам или государственному благоустройству, ему грозило до двух лет тюремного заключения, а в случаях особой важности — лишение всех прав состояния и ссылка в Сибирь.С течением времени отечественный нотариат развивался, но в основном по экстенсивному пути, а не по пути интенсивному, по пути совершенствования. Открывались новые нотариальные конторы, причем не только в крупных городах, но и маленьких уездных, а также в местечках и селениях.Одной из основных проблем русских нотариусов к началу XX в. стала проблема оплаты их труда. Нотариальная такса, названная временной еще в 1866 г., просуществовала неизменной больше полувека и создала затруднения относительно условий оплаты труда большинства нотариусов, особенно в провинции. Нотариусы столичных городов и крупных центров вырабатывали 15 тыс. номеров реестра в год, а захолустных городов — 500—700, т.е. в 30 раз меньше, что напрямую влияло на размер оплаты их труда. К тому же значительной была и разница в размере оплаты регистрируемых сделок. Если нотариусы столичных и крупных городов совершали купчие на большие суммы, то нотариусы маленьких городов, местечек и селений, как правило, совершали акты, малые по сумме. В результате получалась ситуация, что десятки нотариусов вырабатывали очень значительные размеры содержания, практически на уровне министров, а тысячи нотариусов получали плату, которой едва хватало лишь для удовлетворения насущных жизненных потребностей. В результате в начале XX в. третья часть вакансий нотариусов в каждом судебном округе провинциальной России оставалась незанятой.Вывод по первой главе работы. В данной главе работы рассматривался нотариат в правовой системе Российской империи.Таким образом, учитывая вышесказанное, в заключение дадим определение нотариата: нотариат – это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и др. уполномоченными на то законом лицами, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ2.1 Формирование правовых основ нотариата в пореформенной РоссииНотариат возник в силу объективного исторического процесса в связи с развитием гражданского оборота, необходимостью содействия участникам гражданского оборота и обеспечения бесспорности их имущественных и других прав. Российский нотариат проходил основные стадии формирования в тесном взаимодействии с экономическим развитием страны, соответствующими государственными учреждениями. Развитие гражданского оборота привело к появлению специальных лиц, занимающихся оформлением сделок и иных гражданско-правовых отношений. Соответственно, возникла и необходимость государственного регулирования нотариальной деятельности, с определением полномочий лиц, совершающих нотариальные действия, а также установлением правил совершения нотариальных действий. Данная статья посвящена исследованию эволюции правового статуса нотариусов в России.В дореволюционной отечественной науке вопросы становления и развития института российского нотариата исследовались такими учеными, как А. Г. Гасман, Н. П. Ляпидевский, А. Ф. Мациевич, А. М. Фемилиди, Н. Д. Чичулин и др. В современной отечественной литературе проблемы становления российского нотариата и эволюции правового статуса нотариусов исследовались в работах Н. И. Авдеенко, С. С. Алексеева, М. А. Кабаковой, Б. М. Лазарева, А. А. Соловьева, К. Ф. Шеремета и многих других ученых.Становление и развитие нотариата в России можно разделить на несколько этапов. Первый этап эволюции российского нотариата ограничен хронологическими рамками 1467–1649 годов. Этот этап характеризуется возникновением первых квазинотариальных учреждений во время правления Ивана III, то есть в конце XV века. В качестве обоснования такой точки зрения исследователи приводят нормы Псковской судной грамоты 1467 года, упоминающие об использовании в гражданском обороте письменных документов [3, С. 8–9]. По мнению А. Г. Гасмана, письменное оформление юридических сделок окончательно установилось лишь со времени Судебника Ивана III 1497 года [2, С. 32]. Этим Судебником вводилось сословие подъячих, которые только писали грамоты, но не имели права их удостоверения.Второй этап ограничен хронологическими рамками 1649–1866 годов. Начальная дата этого периода связана с принятием царем Алексеем Михайловичем Соборного уложения 1649 года, которое внесло принципиальные изменения в общий ход развития истории российского нотариата. Согласно нормам Соборного уложения заключение сделок подвергалось особому регламентированию: теперь сделки могли быть совершены только при участии площадных подьячих с составлением ими соответствующего письменного акта («крепости»). Письменный акт о совершенной сделке скреплялся подписью составившего акт площадного подьячего, а также подписями присутствовавших при составлении письменного акта свидетелей. Эти письменные акты регистрировались в специальных книгах в Поместном приказе, после чего предъявлялись в Печатный приказ для «прикладывания» к ним государственной печати. «На дому» возможно было составление лишь нескольких видов договоров: духовные завещания, о займе денег и хлеба, а также «сговорные свадебные записи». Площадные подьячие объединялись в артели с взаимной ответственностью по принципу круговой поруки. За свои услуги площадные подьячие брали плату с клиентов, так как жалованье от государства они не получали. Таким образом, Соборное уложение не предусматривало создание специального нотариального органа. Вместе с тем, оно закрепляло разделение функций органов, совершающих сделку, и органов, ее регистрирующих [1]. А. М. Фемелиди считал, что из сословия площадных подъячих и развился со временем отечественный нотариат как правовой институт [8, С. 61].В период правления Петра I им был предпринят ряд мер по установлению строгих форм актов, закрепляющих различные сделки. Так, Указом от 9 декабря 1699 года предписывалось, что процедура составления документов, сопровождающих заключение сделки, не может быть начата без предварительного уведомления приказных судей. Особым условием становилось наличие свидетелей при оформлении договоренности. В последующих указах Петра I (1701, 1705 годы) со стороны государственной власти наблюдалась попытка дальнейшего регламентирования порядка записи крепостей или крепостных актов, то есть любых сделок, внесенных в книгу крепостных дел (аналог современного нотариального удостоверения), либо порядка регистрации прав собственности в Российской империи. В начале XVIII века все акты о сделках с недвижимостью в России делились на несколько видов, отличающихся особыми правилами записи и внесения в приказы.С 1720 года, в российском праве появился термин «нотариус». В Регламенте 1720 года нотариус предстает не в современном понимании, а скорее, как чиновник канцелярского профиля. Термин имел латинское происхождение, что объяснялось использованием в качестве образца для реформируемой российской административной системы западноевропейской традиции [5, С. 149]. В период правления Екатерины II Юстиц-коллегия была ликвидирована, «нотариальное делопроизводство» перешло в ведение уездных судов и палат гражданских судов. При них учреждались «крепостные отделения», состоящие из «крепостных писцов и надсмотрщиков». В конце XVIII века документальное сопровождение торговых сделок и посредничества передается в руки частных маклеров и нотариусов, которые спустя пятьдесят лет (в 1831 году) были заменены Александром I особыми биржевыми нотариусами и маклерами.Характеризуя второй этап в истории становления и развития российского нотариата, следует отметить, что в период с 1649 по 1866 годы происходило постепенное формирование ранних нотариальных учреждений, создававшихся с целью регулирования различных правоотношений и осуществлявших свою деятельность под фактическим контролем государства. Одновременно с совершенствованием организации российского нотариата происходили расширение и систематизация полномочий российских нотариусов.Третий этап эволюции российского нотариата ограничен хронологическими рамками 1866–1917 годов. 14 апреля 1866 года императором Александром II было утверждено Положение о нотариальной части [7, С. 193], которое действовало практически до Октябрьской революции 1917 года. Этот документ положил начало третьему этапу в истории становления и развития нотариата в России, характеризующемуся наличием унифицированного акта. Он учреждал стройную систему нотариальных органов и определял их компетенцию. С принятием Положения о нотариальной части были упразднены все «крепостные отделения», должности «крепостных писцов и надсмотрщиков», должности публичных нотариусов. Обязанности по составлению и удостоверению нотариальных актов возлагались на младших и старших нотариусов. Нормами Положения закреплялся двойственный статус нотариусов. Утвержденные в должности нотариусы (в столицах, губернских и уездных городах, а в случае необходимости — и в уездах) считались государственными служащими с присваиваемым им восьмым чином по должности, однако зарплату от государства они не получали. Плату за совершение нотариальных действий они получали с клиентов. То есть, нотариус являлся одновременно и чиновником, и свободным профессионалом.Положением о нотариальной части значительно усложнялись требования к профессиональным и нравственным качествам претендентов на должность нотариуса. Претенденты должны были пройти испытание в окружном суде на знание гражданского законодательства и правил нотариального производства. Кроме того, претенденты должны были состоять в российском подданстве, достигнуть возраста 21 года, быть неопороченными судебным или общественным приговором, быть незанятыми на другой государственной или общественной службе. Особо следует отметить обязанность нотариуса при вступлении в должность внести в окружной суд залог для обеспечения возмещения убытков, причиненных нотариусом при неправильном совершении нотариальных действий. По окончании карьеры неиспользованный залог возвращался нотариусу.В дореволюционной России институт нотариата включал в себя особую группу биржевых нотариусов, деятельность которых регулировалась Торговым уставом [7, С. 650–661]. Положение о нотариальной части 1866 года в эволюции российского нотариата играет особую роль как документ, закрепляющий основы функционирования единого универсального института нотариата. Однако это не решило всех проблем, связанных с организацией публичной деятельности независимых нотариусов.В 1917 году завершился третий этап в истории становления российского нотариата. Четвертый этап ограничен хронологическими рамками 1917–1993 годов. 29 октября 1917 года был принят ленинский «Декрет о земле», который ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права. 23 марта 1918 года вышел специальный документ, посвященный вопросу упразднения нотариата. Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии институт нотариата был официально ликвидирован в связи с потерей актуальности выполнения ранее предписанных функций. В советском государстве нотариат практически создавался заново как государственный орган и в разные периоды своего существования подчинялся либо судебным органам, либо органам юстиции.Постановлением ЦИК СССР от 14 мая 1926 года «Об общих принципах организации государственного нотариата» государственный нотариат вводился в подчинение судебных органов союзных республик [6]. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1936 года из ведения райгорсоветов изымались все нотариальные действия и передавались нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах, причем аналогичные положения были приняты и в других союзных республиках. Нотариат в советский период истории России представлял собой часть государственного аппарата, которому отводилась техническая функция свидетельствования документов, связанных с гражданским оборотом и гражданско-правовыми отношениями. Процесс «вымирания» нотариата в этот период представлял собой закономерный процесс, в основе которого было отсутствие частной собственности граждан СССР и, как следствие, снижение гражданского оборота.Пятый этап эволюции российского нотариата начался в 1993 году, в связи с радикальными изменениями, произошедшими в политической и экономической сферах постсоветского общества. Развитие рыночных отношений в России в начале 90-х годов ХХ века предопределило реформирование института нотариата. Экономические реформы, процессы приватизации и изменения отношений собственности потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития института нотариата. Законодательной базой реформы стали принятые 11 февраля 1993 года Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [4]. Документ установил современную систему организации нотариата, регламентировал деятельность Федеральной нотариальной палаты, а также региональных нотариальных палат в субъектах Российской Федерации. Главное изменение заключалось в появлении негосударственного нотариата. После введение в действие Основ большинство бывших государственных нотариусов перешло на частную практику. Сейчас в Российской Федерации осталось лишь незначительное число государственных нотариусов.2.2 Законодательное регулирование нотариальной деятельностиПравовая деятельность нотариата является составной частью существующей системы правореализации. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права. Участие нотариуса в правореализационной деятельности осуществляется различными путями и прежде всего на основе обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Так, участники сделки по купле-продаже недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупатель, исполняют свои обязанности, связанные с обеспечением прав третьих лиц (к примеру, сособственника), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. На нотариусе лежит обязанность обеспечения надлежащих правовых условий для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Кроме того, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В частности, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу); использовать предоставленные ему правомочия по проверке достоверности представленных ему документов; соблюдать установленные запреты, пресекая любые попытки участников нотариального действия совершить противоправные деяния. Впрочем, применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Так, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены по сути дела полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы как материального права, так и процедурного характера, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий.Правовая деятельность нотариата осуществляется нотариусами в трех основных формах.1. Правоохранительная форма. Она обеспечивает правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, и непосредственное исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий, препятствуя тем самым негативным последствиям правонарушений либо минимизируя их. Правоохранительная форма правовой деятельности нотариата отражает его роль в качестве публично-правового института, обеспечивающего правомерность юридических действий участников гражданского оборота и снижающего уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений.2. Правотворческая форма. Это специфический вид правотворчества, результатом которого является принятие нотариального акта, устанавливающего права и обязанности в отношении ограниченного круга лиц; его специфика состоит в том, что он позволяет в современных условиях, характеризующихся особым динамизмом общественных отношений, обеспечивать выявление позитивных и минимизацию негативных аспектов закона. Суть этого процесса (нотариального правотворчества) состоит в том, что нотариус формирует свою правовую позицию на основе совокупного анализа не только национального закона, но и иных источников права (международный договор, акты Европейского суда по права человека и т.д.), объективируемую в нотариальном акте и подлежащую применению лишь в условиях конкретного юридического казуса.3. Правоприменительная (правозащитная) форма. Это деятельность, обеспечивающая возможность выбора нотариусом (компетентным лицом квазинотариальной структуры) конкретного источника права (международный договор, национальный нормативный правовой акт, судебный прецедент), который применительно к конкретным общественным отношениям обеспечивает максимальные гарантии для защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, являющегося субъектом этих отношений, и в этом плане имеет наибольший потенциал для преодоления конкуренции законодательства суверенных государств и организации межнотариального сотрудничества.Общие правила совершения нотариальных действийЮрист И.З. Шагивалеева выделяет следующие признаки нотариального действия:1) нотариальные действия совершаются только определенным, установленным в федеральном законе кругом лиц: нотариусами, должностными лицами исполнительной власти и консульских учреждений;2) нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации, что подчеркивает официальный и публичный статус данного юридического действия;3) нотариальные действия должны быть предусмотрены федеральным законом;4) нотариальные действия осуществляются в рамках специальной процедуры — нотариального производства, отличающегося жесткой связанностью порядка его осуществления, соблюдения процедуры нотариального производства при совершении нотариальных действий, гарантирует достижение необходимого правового результата и выполнения целей нотариата;5) нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия, определяемого нормами материального права, реализуемыми в данном действии. Например: любая сделка должна содержать определенные существенные условия, которые должны быть отражены в ее тексте независимо от ее формы;6) важным признаком нотариального действия является уплата государственной пошлины либо тарифа в соответствии со ставками, установленными законом.Все указанные признаки нотариального действия должны быть в совокупности, и при отсутствии одного из них нотариальное действие может быть признано недействительным.Само по себе содержание понятия нотариального действия является многозначным и одновременно обозначает:динамическое понятие — содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов;статическое понятие — результат нотариального производства как юридический факт.В контексте данного параграфа мы будем рассматривать прежде всего динамическое понятие нотариального действия, т.е. последовательный порядок его совершения.Поскольку нотариальные действия могут совершать как нотариусы, так и должностные лица органов исполнительной власти, консульских учреждений России за рубежом, а также иные специально управомоченные законом на совершение отдельных действий должностные лица, то законодательством РФ определен порядок совершения таких действий соответственно для каждой категории указанных лиц.Основы законодательства РФ о нотариате предусматривают, что порядок совершения нотариальных действий нотариусами определяется не только Основами законодательства РФ о нотариате, но и иными законодательными актами РФ. В частности, к таким актам относятся Методические рекомендации по совершению отдельных нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденные Приказом Минюста России от 15 марта 2000 г. N 91.При совершении каждого нотариального действия выделяются следующие обязательные стадии нотариального производства:возбуждение деятельности нотариального органа (подача заявления и его принятие должностным лицом, проверка предпосылок права на совершение нотариального действия и условий его осуществления);рассмотрение заявления по существу;совершение нотариального действия.К факультативным стадиям можно отнести: предварительную подготовку к совершению нотариального действия, которая имеет место при необходимости истребования нотариусом дополнительных сведений и документов на экспертизу;исполнение нотариального действия;обжалование нотариальных действий либо отказ в их совершении. 2.3 Попытки реформирования законодательства о нотариате в начале XX векаНотариат представляет собой один из древнейших правовых институтов человечества. Само слово notarius – латинского происхождения, и переводится как писец, секретарь. Исторически появление в государстве такого учреждения как нотариат обусловливается развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. Все это способствует установлению стабильности гражданского оборота, так как обеспечивает охрану и бесспорность прав его участников.Точная дата возникновения нотариата в Древней Руси неизвестна. До середины XIX в. нотариальные действия могли совершаться достаточно широким кругом лиц: губернаторами, полицейскими управлениями, отделениями судов и т.д. В свою очередь такая бессистемность тормозила нормальное развитие гражданских правоотношений. Потребность в создании прочных юридических гарантий личных и имущественных прав существенно возросла в связи с отменой крепостного права и ростом экономической активности населения страны. Одной из задач Судебной реформы начала 60-х годов XIX столетия было упорядочение нотариальной деятельности, поэтому точкой отсчета и датой появления профессионального нотариата в России считается утверждение 14 апреля 1866 г. Императором Александром II «Положения о нотариальной части».По своему правовому статусу нотариусы, с одной стороны, считались состоявшими на государственной службе, а с другой стороны, признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе. Нотариусы несли имущественную ответственность перед своими клиентами, а также должны были на собственные средства содержать свою контору, нанимать писаря и помощника.По мнению исследователей «Положение о нотариальной части» оказалось во многом непригодным к условиям жизни и быта России и не отвечало в полной мере запросам, нуждам и потребностям ее населения. Однако реформы нотариата так и не последовало.Нотариат был официально упразднен с принятием Декрета о суде № 1 24 ноября 1917 г. и Постановления Совета народных комиссаров Москвы и Московской губернии 23 марта 1918 г., которым было отменено «Положение о нотариальной части» и введено новое Положение о муниципализации нотариальных контор. Вместе с тем обращает внимание на себя тот факт, что в первые дни после Октябрьской революции 1917 г., в результате которой произошло, в том числе, и перераспределение прав на имущество, В.И. Ленин, опасаясь, что может начаться обратный процесс, писал народному комиссару юстиции Д.И. Курскому: «Не пора ли поставить на очередь вопрос об уничтожении документов частной собственности: нотариальные акты о землевладении, фабриках, недвижимости и прочее?» Д.И. Курский ответил: «Мера не лишняя и может быть проведена быстро, так как нотариальные архивы в наших руках». Данный пример, безусловно, иллюстрирует значение нотариата в деле охраны имущественных прав.Внимание к нотариату вновь возросло в связи с изменением экономической политики советского государства, в результате чего 4 октября 1922 г. было принято «Положение о государственном нотариате», которое и заложило основы советского нотариата. Затем был принят ряд общесоюзных и республиканских актов о нотариате, поскольку в основном регулирование нотариата осуществлялось на уровне союзных республик. Из наиболее значимых актов советского периода следует отметить Закон СССР «О государственном нотариате», принятый 19 июля 1973 г., и Закон РСФСР «О государственном нотариате», принятый 2 августа 1974 г. Поскольку гражданский оборот той эпохи был не развит, частной собственности не было, а экономика регулировалась преимущественно административными актами, то компетенция нотариусов была достаточно узкой. Нотариусы являлись должностными лицами государства, однако в силу существовавшего тогда законодательства нотариус не был заинтересован в конечных результатах своей работы.В связи с изменившимися экономическими условиями в начале 90-х годов XX столетия возникла потребность в усилении правового сопровождения гражданского оборота. Основной идеей реформирования нотариата заключалась в возрождении внебюджетного нотариата. 11 февраля 1993 г. были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.Вывод по второй главе работы. В данной главе работы рассматривались организационно-правовые основы создания и деятельности нотариата в Российской империи.Таким образом, необходимо отметить, что нотариат в России прошел за несколько веков большой путь становления и развития как институт защиты имущественных и личных неимущественных прав населения страны. Правовой статус российских нотариусов постепенно развивался и совершенствовался. Современный российский нотариат представляет собой отдельный правовой институт, призванный защищать права и законные интересы личности, общества и государства. В конце ХХ века произошла интеграция российского нотариата в мировое нотариальное сообщество. Федеральная нотариальная палата Российской Федерации была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата, включающий нотариальные палаты семидесяти трех стран мира со всех пяти континентов.  ЗАКЛЮЧЕНИЕИнститут нотариата, который активно развивается в современной России и играет важную роль в защите законных прав и интересов физических и юридических лиц, имеет достаточно давнюю историю развития. В России нотариат был создан на профессиональной основе в 1866г. принятием Положения о нотариальной части. В диссертационном исследовании рассмотрено правовое регулирование создания и деятельности нотариата как части отечественной правовой системы, обоснован ряд положений о функциях и организационно-правовых формах российского нотариата.Проведенное исследование подтвердило авторскую гипотезу о том, что специфические черты и особенности института нотариата в самодержавной России определялись совокупностью исторических и социально-политических факторов, а также правовыми традициями романо-германской правовой семьи.Как известно, большинство исследователей типологии правовых семей придерживается положения, что российская правовая система принадлежит и принадлежала в период империи к романо-германской правовой семье. Данную точку зрения разделяет и автор исследования.Для романо-германской правовой семьи характерно наличие института нотариата как органа превентивного правосудия, важного элемента гражданского общества.Институт нотариата в современных государствах континентальной Европы, как правило, не является государственным. Тем не менее, он выполняет государственную функцию по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий. Для выполнения этой функции государство наделяет нотариат определенными властными полномочиями. В силу этого деятельность нотариата приобретает публичный характер и реализуется от имени государства.В то же время, поскольку нотариат занимается защитой частных интересов конкретных индивидов, его деятельность имеет ярко выраженное частноправовое содержание. Поэтому представляется обоснованным положение о том, что нотариат является институтом с двойственной правовой природой. Он сочетает в своей организации и деятельности принцип публичности с частноправовым содержанием деятельности.В настоящее время для России характерно положение сосуществования элементов государственного нотариат, сохранившихся со времен СССР, с нотариатом свободным или латинским, который имеет недолгую историю, но активно развивается и набирает силу. Преимущественно свободный характер современного отечественного нотариата позволяет охарактеризовать его как полноправный институт гражданского общества.Вместе с тем, исторически нотариат в России возник и развивался в форме государственного нотариата. При этом его особенности были обусловлены, прежде всего, социально-политической обстановкой в пореформенной России.Возникновение нотариата в Российской империи стало возможным только на волне «великих» реформ середины девятнадцатого столетия. Отмена крепостного права и последовавшая за ней капиталистическая модернизация обусловили значительное расширение гражданского оборота, что повлекло за собой возрастание потребности в специальном регистрирующем органе. Преобразование судебной системы, создание основ сословного самоуправления, появление элементов гласности в духовной сфере породили условия, необходимые для возникновения нотариата.В период александровских реформ появилась определенная возможность развития гражданского общества, одним из элементов которого мог бы стать свободный нотариат. Но самодержавный характер российского государства в сочетании с целым рядом объективных и субъективных факторов не позволил гражданскому обществу развиться, не сформировались даже устойчивые предпосылки его появления. В этих условиях не могло быть и речи и появлении нотариата латинского типа. Только государственный нотариат, находящийся под неусыпным контролем самодержавной монархии, мог зародиться в недрах полуфеодального общества.Появление и развитие нотариата в России имело определенные исторические предпосылки. С одной стороны, первые элементы нотариальной деятельности зародились еще в Древнем Риме. Именно в древнеримских писцах, составлявших и скреплявших правовые акты, видят современные исследователи прообраз современного нотариата. В результате рецепции римского права в странах континентальной Европы появились многие элементы римской правовой системы, в том числе, и зачатки нотариальной регистрации. Долгое время нотариат развивался с сфере церковной юрисдикции, но затем приобрел светский характер.Развитие светского нотариата происходило параллельно со становлением романо-германской правовой семьи, и поэтому лидером в данном вопросе была первоначально Франция, которая впоследствии уступила пальму первенства Германии.В России имелся свой, во многом уникальный исторический опыт оформления правовых актов. Он развивался от института свидетелей Русской правды через институт скрепления грамот и договоров в Псковской судной грамоте и далее к институту площадных подьячих, составлявших акты на Ивановской площади.Со времен Петра Великого в результате появления и декларирования презумпции к собственному историческому опыту протонотариальные институты все больше начинают приобретать западноевропейский характер. И поэтому не удивительно, что при создании нотариального положения1866г. его творцы взяли за основу не отечественный, а западный опыт в данной сфере. При этом была избрана не французская модель, по мнению автора, больше подходившая для России, а германская со всеми ее недостатками.Нотариат в России начал бурное развитие с принятием в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, что и обусловило начало шестого этапа - этапа возрождения, становления и дальнейшего развития нотариата.Радикальные изменения в современном нотариате вызваны, в первую очередь, процессами приватизации. За несколько последних лет нотариат занял достойное место в правовой системе России, более того, он позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции.Проведенное исследование позволило автору сформулировать положение о том, что накопленный в период Российской империи опыт правового регулирования нотариальной деятельности может и должен быть использован в современных условиях. Для этого необходима, прежде всего, активизация усилий ученых-правоведов в области изучения истории отечественного нотариата с целью творческого осмысления и внедрения положительных традиций в практику.Кроме того, результатом исследования стал вывод о том, что в экономических и политических условиях современной России только негосударственный, свободный нотариат способен успешно развиваться и адекватно реагировать на возрастающие потребности населения в нотариальных услугах. Вместе с тем, необходимо создание более эффективной, чем существующая, системы контроля нотариальной деятельности. Также требуется определенная корректировка в вопросах стоимости и доступности нотариальных услуг, а также оплаты труда нотариусов. В целом, страна нуждается в эффективно действующей системе свободного нотариата как элемента гражданского общества и органа превентивного правосудия, основанного на богатых отечественных правовых традициях.БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОКАдвокатура и адвокатская деятельность: учебник для вузов / А. А. Клишин [и др.]; под редакцией А. А. Клишина, А. А. Шугаева. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 604 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14226-6. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/468087 (дата обращения: 28.11.2021).Азнаев А.М. Из истории нотариата // Нотариус. - М.: Юрист, 2007, № 5. - С. 10-13Андреева Ю.А. История становления российского нотариата // Нотариус. - М.: Юрист, 2007, № 6. - С. 19-21Ахмедов М.У. Прерогатива суда по отмене нотариальных действий // Верховенство закона в сфере публично-правовых отношений. Смежные юридические профессии. Материалы международного симпозиума, 10-11 сентября 2005 г. - Ташкент: Изд-во ТГЮИ, 2005. - С. 312-331Ахрамеева О.В. Принцип нравственности в публичном служении нотариата // Нотариальный вестник. - М., 2009, № 8. - С. 46-48Ахрамеева О.В., Звонок С.О. Гражданско-правовые и нравственно-религиозные аспекты исторического становления и развития нотариата как института государства и права // Нотариус. - М.: Юрист, 2007, № 1. - С. 2-10Ахрамеева О.В., Звонок С.О. Гражданско-правовые и нравственно-религиозные аспекты исторического становления и развития нотариата как института государства и права // Нотариальный вестник. - М., 2007, № 2. - С. 51-60Бессолицына Е.А. Состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его совершенствования // Законодательные исследования. - Уфа: Изд-во "Диалог ", 2007, Вып. 4. - С. 11-16Богатырева И.Н. К вопросу об истории возникновения института российского нотариата // Юристъ-Правоведъ. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, 2009, № 5. - С. 87-90Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2007, № 5. - С. 122-126Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса (том 2) 2-е издание, исправленное и дополненное // Волтерс Клувер, 2004Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса (том 1) 2-е издание, исправленное и дополненное // Волтерс Клувер, 2004Горбункова И.М. Особенности правоохранительной деятельности российского нотариата в сфере наследственных правоотношений // Городец, 2007Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России (под ред. Н.А. Михалевой) // Деловой двор, 2008.Демина Н.В. Исторические этапы развития нотариата в России // Государство и право: теория и практика: Межвузовский сборник научных трудов. - С.-Пб.: Лема, 2008, Вып. 4. - С. 39-42Дрянных А.И. Организация и деятельность частного нотариата в Российской Федерации // Молодежь, наука и цивилизация. Межвузовский сборник тезисов докладов адъюнктов (аспирантов), курсантов, слушателей и студентов: В 2-х частях. - Красноярск: Изд-во Сиб. юрид. ин-та МВД России, 2005, Ч. 1: Вып. 8. - С. 16-18Дударев А.В. Принцип федерализма в деятельности российского нотариата и его воплощение в сфере межнационального сотрудничества // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2009, № 2 (50). - С. 22-24Егоров, С. А.  История государства и права России в 2 ч. Часть 1. IX — первая половина XIX века: учебник и практикум для вузов / С. А. Егоров, А. Б. Иванов; под общей редакцией В. Н. Карташова. — 2-е изд. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 345 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-07434-5. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/473450 (дата обращения: 28.11.2021).Зайцева Т.И. Некоторые организационно-правовые вопросы деятельности нотариусов и нотариальных палат // Нотариальный вестник. - М., 2008, № 10. - С. 41-48Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы (выпуск 2) // Волтерс Клувер, 2008Званкович Т. Из истории нотариата. (Начало) // Юстиция Беларуси. - Минск, 2006, № 9. - С. 74-77Званкович Т. Из истории нотариата. (Окончание) // Юстиция Беларуси. - Минск, 2006, № 10. - С. 60-62Золотова В.В. Актуальные проблемы организации нотариата в РФ // Современные проблемы юридической науки: Материалы VI Международной научно-практической конференции молодых исследователей (Юридический факультет Южно-Уральского государственного университета, 5-6 мая 2010 г.). - Челябинск: Изд-во ООО "Полиграф-Мастер", 2010. - С. 168-171Иванов, А. Б.  История государства и права России в 2 ч. Часть 2. Вторая половина XIX — начало XXI века: учебник и практикум для вузов / А. Б. Иванов, С. А. Егоров; под общей редакцией В. Н. Карташова. — 2-е изд., доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 309 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-07436-9. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/473829 (дата обращения: 28.11.2021).Иванова, Т. В.  Деловая культура. Правовая аргументация: учебное пособие для среднего профессионального образования / Т. В. Иванова, О. В. Никитина. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 191 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-12453-8. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/475079 (дата обращения: 28.11.2021).История государства и права России в 3 ч. Часть 1: учебник для вузов / В. Е. Рубаник [и др.]; под общей редакцией В. Е. Рубаника. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 275 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-04403-4. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/451709 (дата обращения: 28.11.2021).История государства и права России в 3 ч. Часть 2: учебник для вузов / В. Е. Рубаник [и др.]; под общей редакцией В. Е. Рубаника. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 300 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-03504-9. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/451710 (дата обращения: 28.11.2021).История государства и права России: учебное пособие для вузов — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 210 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-08327-9. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/468297 (дата обращения: 28.11.2021).История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1. Х—XIX века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общей редакцией А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 219 с. — (Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-03393-9. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/437198 (дата обращения: 28.11.2021).Калина, В. Ф.  История государства и права России: учебник для вузов / В. Ф. Калина, Г. Ю. Курскова. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 367 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14399-7. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/487730 (дата обращения: 28.11.2021).Калиниченко Т.Г. Нотариальные действия: понятие, виды, классификация // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2005, № 6. - С. 110-118Калиниченко Т.Г. Нотариальные действия: понятие, содержание и виды // Нотариальный вестник. - М., 2009, № 4. - С. 4-16Клячина Е.Н. О мерах по улучшению и дальнейшему совершенствованию деятельности Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ // Нотариальный вестник. - М., 2006, № 1. - С. 58-60Корнаушенко Л.В. Нотариус Российской империи: нормативно-правовые и организационные основания деятельности // Нотариус. - М.: Юрист, 2007, № 1. - С. 14-17Корсик К.А., Усович Л.В. "Новые" нотариальные действия? // Российское право. Информационно-аналитический журнал. - Екатеринбург, 2007, № 3. - С. 42-47Кто может совершать нотариальные действия? // Российское право. Информационно-аналитический журнал. - Екатеринбург, 2007, № 3. - С. 48-55Куленко Н.И. Конституционно-правовые вопросы государственного регулирования организации нотариата на федеральном и региональном уровнях // Вестник Челябинского государственного университета. Научный журнал. - Челябинск: Изд-во ЧелГУ, 2006, № 2. - С. 34-37Мананников О.В. О действиях и ответственности нотариусов и регистраторов // Нотариус. - М.: Юрист, 2009, № 2. - С. 10-13Мананников О.В. О действиях нотариусов и регистраторов и об их ответственности // Актуальные проблемы защиты прав человека: Материалы международной научно-практической конференции (Архангельск, 30-31 октября 2008 г.). - Архангельск: Изд-во Помор. ун-та, 2009. - С. 225-232Медведев И.Г. Международное частное право и нотариальная деятельность 2-е издание // Волтерс Клувер, 2005