Доклад с презентацией к курсовой

Геодезической основой государственного кадастра недвижимости являются
государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном
Правительством Российской Федерации порядке геодезические сети специального
назначения.
Геодезическая и картографическая основы кадастра создаются и
обновляются в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии»
от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ. Для ведения государственного кадастра
недвижимости используются единая государственная система геодезических
координат 1995 г. и местные системы координат, установленные в отношении
кадастровых округов.
Геодезические пункты имеют важное значение в жизни государства:
некоторые из них используются в стратегических и военных целях, некоторые –
для целей авиации и обеспечения иного транспорта, а также есть те, которые
используются для обеспечения кадастровых работ и для множества других целей.
Целью курсовой работы является исследование порядка установления и
постановки на кадастровый учет охранных зон пунктов государственной
геодезической сети на территории Санкт-Петербурга.
Для достижения поставленной цели поставлены и решены следующие
задачи:
1. Исследовать особенности установления охранных зон пунктов
государственной геодезической сети;
2. Изучить порядок постановки охранных зон пунктов государственной
геодезической сети на государственный кадастровый учет;
3. Проанализировать территорию Санкт-Петербурга на расположение
пунктов государственной геодезической сети;
4. Исследовать методики установления охранных зон пунктов
государственной геодезической сети.
Объектом исследования являются охранные зоны пунктов государственной
геодезической сети.
Предметом исследования – порядок установления охранных зон пунктов
государственной геодезической сети на территории Санкт-Петербурга.
Геодезическая сеть – это система закрепленных на местности точек земной
поверхности, положение которых определено в общей для них системе координат и
высот. Геодезические сети подразделяют на государственную геодезическую сеть,
геодезические сети сгущения, съемочные сети и сети специального назначения
Государственная геодезическая сеть представляет собой совокупность
геодезических пунктов, расположенных равномерно по всей территории страны и
закрепленных на местности специальными центрами, обеспечивающими их
сохранность и устойчивость в плане и по высоте в течение длительного времени.

Охранные зоны государственных сетей, как и сами пункты государственных
сетей, в XX в. традиционно могли бы быть отнесены к компонентам обеспечения
обороны и безопасности государства. Однако учитывая активное развитие науки,
тысячи имеющихся на учете их охранные зоны потеряли стратегическую
значимость. Но именно эти пункты принимаются во внимание при создании
топографической и кадастровой основы местности, а также при строительстве
объектов недвижимости, их реконструкции. Кроме того, они используются также и
в специальных видах работ.
Нормативным документом, определяющим порядок установления охранных
зон пунктов государственной геодезической сети, определения их границ и
правового режима является постановление Правительства Российской Федерации
от 12.10.2016 № 1037 «Об утверждении Правил установления охранных зон
пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и
государственной гравиметрической сети, и признании утратившим силу
постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.1996 № 1170»
Геодезический пункт – точка, закрепленная на местности (в грунте, на
строении или другом искусственном сооружении). Закрепляется геодезический
пункт специальным геодезическим центром в грунт на глубину, как правило, не
менее 1,5–2 м, а в отдельных районах – не менее 6 м. Геодезический пункт имеет
индивидуальный номер, который нанесен на марку центра (или рядом с ней) и
внесен в специальный каталог.
Кроме этого, каждому пункту присваивается имя собственное
(наименование), которое заносится в соответствующие каталоги с указанием всех
параметров пункта. Над центром пункта установлен наружный знак в виде тура,
штатива, пирамиды или сигнала.
Геодезические пункты относятся к федеральной собственности, рассчитаны
на использование в течение длительного времени и находятся под охраной
государства. Повреждение и уничтожение геодезических пунктов и похищение
материалов, из которых они изготовлены, влекут за собой ответственность
виновных лиц в соответствии с действующим законодательством.
Границы охранной зоны пункта на местности представляют собой квадрат
(сторона 4 метра). Границы охранных зон пунктов, центры которых размещаются в
стенах зданий, устанавливаются по контуру зданий.
В пределах границ охранных зон пунктов запрещается без письменного
согласования с территориальным органом Росреестра осуществление видов
деятельности и проведение работ, которые могут повлечь повреждение или
уничтожение наружных знаков пунктов, нарушить неизменность местоположения
центров пунктов или создать затруднения для использования пунктов по прямому
назначению и свободного доступа к ним.
Зоны с особыми условиями использования территории – это территории, в
границах которых устанавливается определенный правовой режим использования
земельных участков
Охранная зона пункта государственной геодезической сети (ГГС) является
одной из таких зон. Геодезическая сеть представляет собой систему геодезических
пунктов, закрепленных на местности, для каждого из которых определено его

положение в единой системе координат для производства геодезических,
картографических и кадастровых работ
Органом, принимающим решение, об установлении охранной зоны, является
территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по месту нахождения пункта ГГС.
В Единый государственный реестр недвижимости вносятся следующие
сведения о зонах с особыми условиями использования территорий:
 индивидуальные обозначения таких зон
 описание местоположения границ;
 наименования органов государственной власти или органов местного
самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;
 реквизиты решений органов государственной власти или органов местного
самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники
официального опубликования этих решений;
 содержание ограничений использования объектов недвижимости.
Охранная зона пункта считается установленной с даты внесения в
установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости сведений
о ее границах.
Порядок подготовки сведений о пунктах ГГС для кадастрового учета
включает следующие этапы:
1. Поступление в Кадастровую палату по г. Санкт-Петербургу от Управления
Росреестра по г. Санкт-Петербургу сведений о местоположении границ в ЕГРН.
Перечень документов представлен на слайде.
2. Осуществление проверки документов, содержащих сведения о
местоположении границ пунктов ГГС;
3. Внесение сведений о местоположении границ пунктов ГГС в
информационную систему ЕГРН;
4. Принятие специалистом положительного решения о внесении сведений
местоположения границ пунктов ГГС
5. Подготовка специалистом уведомления для Управления Росреестра г.
Санкт-Петербургу о внесении сведений о местоположении границ пунктов ГГС в
ЕГРН.
В открытом доступе границы ЗОУИТ можно посмотреть на публичной
кадастровой карте, которая является ресурсом Росреестра, где в постоянном
доступе содержится справочная информация по недвижимому имуществу.
Существующая сегодня точная геодезическая основа города базируется на
пунктах триангуляции 1-2 классов, линиях нивелирования I-II классов, в том числе
на двух вековых реперах «Северном» и «Южном», от которых ранее было
проведено уравнивание всей нивелирной сети Санкт-Петербурга.
Проект создания спутниковой геодезической сети Санкт-Петербурга начинал
зарождаться в 2008-2009 г.г., на основе референцных станций , когда в городе
назрела острая необходимость в данных точного позиционирования.
На территории Санкт-Петербурга в настоящее время находятся:
- 1 353 пункта ГГС, заложенных на местности

- 9 967 пунктов ГНС заложенных на местности
- 14 пунктов ГГрС расположенных в подвалах зданий и на искусственных
сооружениях, около 8 тысяч пунктов геодезической сети специального назначения,
расположенных, в том числе на земельных участках и зданиях, находящихся в
частной собственности.
Общее количество пунктов всех сетей, расположенных на территории
города, более 10 000.
Однако анализ, проведенный Управлением Росреестра по г. Санкт-
Петербургу показал:
- из 604 пунктов ГГС (пунктов триангуляции), расположенных на крышах
зданий, которые были в Санкт-Петербурге на момент составления 1-го каталога в
местной системе координат - МСК-64 (на 1965 год), на сегодняшний день
уничтожено около 50%,
- за 15 последних лет (с 2005 по 2020 гг.) было уничтожено более 3 000
геодезических пунктов и нивелирных знаков, а перезаложено (за счет средств лиц,
уничтоживших пункты) по причине необходимости их утраты, не более 10%,
- много пунктов стало недоступно для проведения геодезических работ,
после установления пристроек к зданиям, установления дополнительных лестниц,
пандусов для инвалидов, и других подобного рода работ.
Охранные зоны геодезических пунктов стали актуальны с 1996 г., когда
вступили в силу Федеральный закон от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и
картографии» и подзаконный акт – постановление Правительства Российской
Федерации от 07.10.1996 № 1170 «Об утверждении Положения об охранных зонах
и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации»,
определяющий порядок установления охранных зон в отношении геодезических
пунктов.
Изменение этого подзаконного акта произошло в 2016 г., когда было
принято новое постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2016
№ 1037 «Об утверждении Правил установления охранных зон пунктов
государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и
государственной гравиметрической сети
Данный акт действовал с 1 января 2017 г. по 31 августа 2019 г. С этого срока
стал функционировать новый подзаконный акт – постановление Правительства
Российской Федерации от 21.08.2019 № 1080 «Об охранных зонах пунктов
государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и
государственной гравиметрической сети», который имеет выраженную
корреляцию с действующим с 2016 г. Федеральным законом от 30.12.2015 № 431-
ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Сравнение
перечисленных подзаконных актов, регулирующих режим охранных зон
геодезических пунктов представлено на слайде.
Таким образом, наблюдается развитие законодательной мысли в отношении
геодезических пунктов. Представляется, что тенденция к уменьшению запретов и
их обобщению не является положительной.

В результате исследования выявлено, что на территории Санкт-Петербурга
наблюдаются утрата и порча пунктов в результате вандализма, неразрешенного
(самовольного) строительства и иных незаконных действий граждан.
Наиболее эффективными способами сохранения геодезических пунктов
являются следующие:
 установление строгой юридической ответственности (включая уголовную)
за повреждение, уничтожение или снос геодезических пунктов;
 проведение широкой разъяснительной работы в средствах массовой
информации о значении геодезических пунктов (большая часть населения не имеет
представления о роли этих пунктов);
 установление охранных зон и их фиксация в ЕГРН.
Это позволит собственнику земельного участка заранее знать о нахождении
на его объекте недвижимости особой зоны, на которой действуют ограничения и
запреты.