Тема: Модель классического администрирования

Предисловие. В последнее время во всем мире отмечается изменение модели менеджмента
в государственной службе, традиционная «бюрократическая» модель администрирования
становится неэффективной, является преградой на пути экономического развития. Складываются
условия по трансформации существующей модели управления в направлении от модели
классического администрирования – к интегративной. Такая модель содержит в себе приемы
классического администрирования и маркетинга. Но сегодня мы поговорим именно о
классической модели администрирования.
Определим вначале сущность, объект, предмет таможенного администрирования.
Администрирование (от лат. administro – управляю, заведую) представляет собой
деятельность органов управления и должностных лиц. Администрирование также определяют, как
деятельность, непосредственно связанную с реализацией управленческих решений.
Соответственно, таможенное администрирование выступает как деятельность таможенных
органов по реализации управленческих решений. Объектом таможенного администрирования
являются управленческие отношения между участниками таможенной системы в процессе
деятельности, направленной на достижение национальных целей и соблюдение интересов
участников ВЭД. Предметом таможенного администрирования служит система управленческих
решений и организационных мероприятий, составляющих организационно-управленческий
механизм реализации таможенными органами поставленных перед ними задач.
Раскроем понятие классического администрирования и его характерные черты:
1. Авторитарное управление. Оно характеризуется в первую очередь высоким
уровнем дисциплины и соблюдением четких правил. Подобный тип руководства является
эффективным, когда существуют проблемы в трудовой дисциплине. Однако к недостаткам такого
стиля управления можно отнести излишнюю текучесть кадров. Известно достаточно много
случаев, когда при использовании авторитарного стиля руководитель приводил организацию в
упадок. К плюсам данного управления можно отнести эффективность такого руководителя,
который не перекладывает ответственность на других. Даже при возникновении кризисных
ситуаций он всегда быстро ориентируется, принимая правильные решения. Часто таких
руководителей нанимают на работу, когда компания пребывает в упадке, и ее необходимо
реанимировать. Существуют и минусы такого стиля управления: современные люди в эпоху
свободы слова и действий не всегда готовы подчиняться кому-либо, поэтому такой стиль
поведения может привести к текучести кадров.
2. Монополия. Что это значит? В настоящее время таможенное дело – это монополия
государства. Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики

и ее осуществление. Государству принадлежат функции по управлению таможенным делом через
специально создаваемые таможенные органы. Главный смысл государственной монополии
таможенного дела состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового
обмена. Монополия таможенного дела решает две задачи: всемерное использование
внешнеэкономических связей, для решения вопросов развития экономики страны и ограждения ее
от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов - спекулятивных,
монопольных, конъюнктурных и т.д.
3. Система государственных функций. В классической модели управления
таможенными органами в качестве объектов управления выступают собственно таможенные
органы (ЦА ФТС России, РТУ, таможни, таможенные посты), специалисты таможенного дела,
таможенные коллективы, технологические таможенные процедуры, ресурсы таможенной
деятельности (финансовые, материальные, трудовые, информационные и др.), а также звенья
инфраструктуры таможенной деятельности. Обеспечение согласованности (единодействия)
различных элементов (частей, подсистем) таможенной системы для достижения целей
деятельности таможенных органов и предопределяет роль управления.
4. Соблюдение правил и процедур. Таможенное право является самостоятельной
отраслью права, т.к. имеет свой предмет регулирования - общественные отношения, которые
возникают в связи с перемещением товара и транспортных средств через таможенную границу.
Отсюда следует и специфика метода правового регулирования - основным для таможенного права
является административно-правовой метод - метод властных предписаний, который основан на
отношениях власти и подчинения сторон. Здесь существуют отношения неравных сторон, одна из
которых подчиняется другой. Но если была бы альтернатива, например, действий лиц,
перемещающих товары через таможенную границу, допускается в строго определенных
параметрах. Но эти альтернативные действия как раз и дают возможность регулировать их с
помощью гражданско-правового метода, который предполагает равенство сторон
правоотношения. Например:
1) участник ВЭД обращается за помощью в таможенном оформлении к таможенному
брокеру и заключает с ним договор об оказании услуг, или заключается договор об оказании услуг
по перевозке товара;
2) лица, перемещающие товары через таможенную границу, сами определяют, какой
таможенный режим избрать для своих товаров.
5. Бюрократический контроль. Термины «бюрократия» и «бюрократизм» обычно
используются в негативном смысле для обозначения неэффективной, чрезмерно формализованной
системы управления.  Тем не менее, у нее есть плюсы: это специализация и разделение труда, что
приводит к четкому порядку и дисциплине. А также обезличенность взаимоотношений:
в идеальной бюрократии личные симпатии, чувства и предпочтения не играют роли. Из

недостатков: излишне раздутая и щепетильная процедура контроля, при которой теряются время,
денежные средства и моральные силы человека, которому предстоит пройти бюрократический
контроль.
6. Затратный механизм. Это черта классической модели администрирования тесно
связана с предыдущей: использование данной модели таможенного администрирования без какой-
либо интеграции и положительных изменений чревато большими затратами денежных и
человеческих ресурсов (раздутая структура таможенных органов, ее содержание).
7. Человек – помеха в деятельности. Это значит, что человек и его потребности,
собственно, ничего не значат при классической модели администрирования: важен сам механизм
(машина) действия. В современных условиях изменения модели администрирования в
марктинговую, а затем уже в интегративную, человек рассматривается как клиент и потребитель
услуг. Соответственно, меняется и отношение к нему, к удовлетворению его потребностей и
интересов.