Правовое регулирование профсоюзов зарубежных стран

В 1948 году была принята (вступила в силу в 1950 году) Конвенция
Международной организации труда «О свободе ассоциаций и защите права на
организацию», где провозглашалось право на свободное создание
профессиональных союзов трудящихся и организаций предпринимателей. Если
специальные законодательные акты об объединениях предпринимателей
приняты сравнительно в небольшом числе стран, то правовое регулирование
именно профсоюзов сегодня распространено почти повсеместно.
Под профессиональным союзом понимается общественная организация,
объединяющая физических лиц по роду их профессиональной деятельности с
целью представительства и защиты их трудовых и иных связанных с трудом
социальных прав и интересов, В одних странах законодательство о профсоюзах
предоставляет им достаточно широкие возможности для деятельности по
решению стоящих перед ними задач, что отвечает современным высоким
мировым стандартам в данной сфере, в других странах профсоюзная
деятельность осуществляется в условиях весьма значительных ограничений.
Упоминание в конституциях о профсоюзах получило широкое
распространение.
«Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и
экономических условий представляется каждому и всем профессиям», - гласит
часть 3 статьи 9 Основного закона ФРГ (предложение первое). В соответствии с
частью III статьи 23 Конституции Греции «государство принимает меры для
обеспечения свободы профсоюзов, а также к свободному осуществлению ими
своих прав вне каких - либо посягательств на них в рамках, установленных
законом»- В статье 28 Конституции Японии говорится: «гарантируется право
трудящихся на создание организацией, а также право на коллективные
переговоры и прочие коллективные действия»- Действующая преамбула
Конституции Франции 1946 года указывает, что «каждый человек может
защищать свои права и свои интересы через профсоюзную организацию и
принадлежать к профсоюзу по своему выбору».
Подробная регламентация правового статуса профсоюзов содержится в
статье 39 Конституции Италии. В ней провозглашается свобода учреждения
профсоюзных организаций. На профсоюзы не может быть возложено иных
обязанностей, кроме обязанности регистрации в местных или центральных
учреждениях согласно закону. При регистрации уставов профсоюзов к ним
предъявляется требование, чтобы внутренняя организация союзов была
построена на демократической основе. Зарегистрированные профсоюзы имеют
права юридического лица. Они могут представлять своих членов
пропорционально их численности и заключать коллективные трудовые
договоры с обязательной силой для всех лиц, принадлежащих к тем категориям
трудящихся, к которым относится данный договор.
Наиболее подробно статус профсоюзов урегулирован в статье 8
бразильской Конституции, согласно которой «профессиональное или
профсоюзное объединение является свободным при соблюдении следующего:
– закон не сможет требовать разрешения государства на создание

профессионального союза, за исключением регистрации его компетентным
органом, причём публичной власти запрещается вмешиваться в дела
профсоюзного органа или посредничать в них;
– запрещается создание более одного органа профессионального союза на
любом уровне, предоставляющего профессиональную или экономическую
категорию на одной и той же территории, определяемой заинтересованными
трудящимися или работодателями, причём эта территория не должна быть
меньше муниципии;
– профессиональный союз должен защищать коллективные или
индивидуальные права и интересы данной категории, включая судебные или
административные дела;
– общее собрание установит размер взноса, который будет взиматься с
учётом профессиональной категории для покрытия расходов соответствующей
конфедеральной системы профсоюзного представительства, независимо от
размера взноса, предусмотренного законом;
– никого нельзя заставлять вступить в профессиональный союз или
удерживать в его составе;
– участие профессиональных союзов в коллективных и трудовых
переговорах обязательно;
– пенсионер, состоящий в профессиональном союзе, имеет право
избирать и избираться в профсоюзные органы;
– запрещается увольнение состоящего в профессиональном союзе
работника с момента регистрации его кандидатуры на руководящую или
представительскую должность в профессиональном союзе и, если он будет
избран на должность хотя бы заместителя такого должностного лица, до
истечения года после окончания его мандата, кроме случаев совершения им
тяжкого правонарушения, предусмотренного законом.
В части 2 статьи 131 Конституции Испании прямо указывается, что при
разработке экономических планов учитываются мнения и пожелания
профсоюзов.
Право и одновременно обязанность профсоюза представлять и защищать
интересы работников могут быть реализованы только при наличии у него
юридических гарантий, поскольку профсоюзные работники по роду своей
деятельности должны противостоять работодателю, разъяснять другим
работникам их права и обязанности, не допускать ущемления трудовых прав
работников, а работодатели стремятся всячески избавиться от неудобных для
них профсоюзных лидеров с тем, чтобы свернуть деятельность профсоюзной
организации, свести ее активность к минимуму.
Правовое регулирование профсоюзной деятельности в зарубежных
странах в основном осуществляется в рамках национальных законов,
принимаемых с учетом правовых актов ООН и МОТ. Коллективные договора,
как правило, только конкретизируют и уточняют законодательные положения о
правах профсоюзов.
Деятельность МОТ в области международно-правового регулирования
труда заключена в регулярном поиске согласия, а также сотрудничества между

органами государственной власти и главными заинтересованными сторонами -
трудящимися и предпринимателями. МОТ принято более 180 конвенций и 190
рекомендаций по различным вопросам регулирования трудовых,
профессиональных и социально-экономических отношений. Международные
трудовые нормы, которые предусмотрены рекомендациями и конвенциями
МОТ, образуют Международный трудовой кодекс.
Конвенция 1949 года «О применении принципов права на организацию и
на ведение коллективных переговоров» (№ 98) устанавливает защиту членов
профсоюза от антипрофсоюзной дискриминации, защиту организаций
предпринимателей и трудящихся от взаимного вмешательства, а также меры по
содействию коллективным переговорам.
Конвенция 1982 года «О прекращении трудовых отношений по
инициативе предпринимателей» (№ 158) установила, что основаниями для
прекращения трудовых отношений по закону не считаются членство в
профсоюзе либо принятие участия в профсоюзной деятельности в нерабочее
время либо (при согласии предпринимателя) в рабочее время; желание быть
представителем трудящихся, исполнение функций представителя трудящихся.
Названные Конвенции устанавливают, что государственные органы не
должны данное право ограничивать либо преграждать его исполнение.
Установлены меры относительно защиты права на свободу объединения,
защиты профсоюзов от дискриминации, а также организаций
предпринимателей и трудящихся против вмешательства в дела друг друга, а
также независимость профсоюзов от контроля и вмешательства со стороны
работодателей и их объединений, что приобретает важную значимость.
В Декларации МОТ 1998 г. были установлены четыре принципа, которые
обобщают общие права, которые содержатся в этих Конвенциях (Конвенции
№№ 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 и 182 МОТ). Это принципы свободы
объединения и права на осуществление коллективных переговоров, устранения
всех форм принудительного труда, запрет на детский труд, запрет в трудовых
отношениях дискриминации.
Внимание профсоюзных организаций, объединившихся в
Международную конфедерацию свободных профсоюзов и создавших в 2006
году МСЭ-Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП) и
всемирную Конфедерацию труда (ВКТ), глобальные профсоюзные Федерации
(ГПФ) и профсоюзный Консультативный комитет (ПКК), было обращено
прежде всего на международные торгово-финансовые корпорации,
деятельность которых оказывает огромное влияние на рынки труда. В то же
время они поддержали МОТ в ее усилиях по обеспечению того, чтобы
соответствующие трудовые стандарты действовали во всей системе
Организации Объединенных Наций, специализированным учреждением
которой считается сама МОТ.
Вопросам защиты прав выборных представителей работников и
предоставления им соответствующих гарантий посвящены нормы Европейской
Социальной Хартии, Конвенция МОТ № 135 «О защите прав представителей
работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» (1971 г.) и

Рекомендация МОТ № 143 «О защите прав представителей работников на
предприятии и предоставляемых им возможностях» (1971 г.). Так, ст. 28
Европейской Социальной Хартии предусматривает право представителей
работников на защиту, которое должно реализовываться такими образом,
чтобы на предприятиях представители работников пользовались эффективной
защитой от действий, направленных против них, включая увольнение на
основании их статуса или деятельности в качестве представителей работников
на данном предприятии, получали надлежащие средства и возможности,
позволяющие им оперативно и действенно выполнять свои функции с учетом
системы трудовых отношений, действующей в стране, а также потребностей,
значимости и возможностей предприятия.
Правовое регулирование профсоюзной деятельности в зависимости от
той или иной страны имеет свои особенности и отличия, но в целом оно имеет
два основных направления – защита профсоюзной деятельности и создание
полноценных возможностей для профсоюзной деятельности.
Защита профсоюзной деятельности заключается в следующем:
- осуществление мер по обеспечению деятельности профсоюзов в
условиях их политической и финансовой независимости от государства,
политических партий и предпринимателей, в том числе запрет участия в одном
профсоюзе работников и администрации,
- допущение роспуска профсоюза только по решению суда,
- объявление незаконными любые действия, имеющие целью
воспрепятствовать осуществлению профсоюзных прав,
- установление уголовного наказания за нарушение профсоюзных прав,
- запрещение наложения ареста на профсоюзные фонды,
- запрещение создания «домашних» профсоюзов,
- дискриминация профсоюзов и работников за принадлежность к
профсоюзу,
- осуществление изменений на производстве, влекущих за собой
увольнение и перемещение работников только после консультаций с
профсоюзами,
- обеспечение дополнительной защиты при увольнении работника,
избранного в профсоюзные органы путем дачи согласия большинства
представляемых им работников, либо профсоюза либо самого работника,
- распространение дополнительной защиты не только на период
пребывания работников на выборных должностях, но и в течение длительного
времени (до 2 лет) после прекращения выборной работы в профсоюзах,
- распространение дополнительной защиты на кандидатов для избрания в
профсоюзные органы.
Существенный элемент свободы профессиональных союзов -
возможность действенного использования права на забастовку. В настоящее
время право на забастовку признается одним из фундаментальных прав
человека и закреплено в конституциях либо законах подавляющего
большинства стран мира. Ряд международных договоров прямо
предусматривает право на забастовку. Указание на это можно найти в

Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах
1966 г., где в п. 1 ст. 8 закрепляется «право на забастовки при условии его
осуществления в соответствии с законами страны», а также в п. 4 ст. 6
Европейской социальной хартии. В рамках Международной организации труда
принцип свободы объединения и признания права на ведение коллективных
переговоров считается первым из четырех основополагающих принципов и
прав в сфере труда. Однако в фундаментальных конвенциях МОТ,
посвященных свободе объединения и ведению коллективных переговоров 1948
и 1949 г. (№ 87 и № 98), право на забастовку напрямую не закреплено. При
обсуждении вопроса о принятии этих конвенций представители работников
предлагали включить в их текст право на забастовку в качестве неотъемлемой
части права на свободу объединения.
В соответствии с Конвенцией Международной организации труда
«Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» № 87
организации трудящихся и предпринимателей имеют право вырабатывать свои
уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих
представителей, организовывать свой аппарат и деятельность, формулировать
программу действий.
В условиях уменьшения значение профсоюзного движения появились
нормы, запрещающие антипрофсоюзную дискриминацию, а также
закрепляющие негативное право на объединение - право не вступать в
профсоюзы. На уровне текущего законодательства оно существует, например,
во Франции, Бельгии, Испании и в Бразилии поднято на конституционный
уровень.