Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2011 г. N 9-П«По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации м

Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2011 г. N 9-П«По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова».При изменении способа формирования представительного органа муниципального района нужно учитывать мнение населения.Предметом рассмотрения КС РФ по настоящему делу являются положения, содержащиеся в п. 1 ч. 4 и ч. 5 ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", как допускающие формирование представительного органа муниципального района, во всех поселениях которого имеются представительные органы, из глав этих поселений и депутатов их представительных органов по инициативе представительного органа одного из поселений, поддержанной представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района на соответствие их ст. 3, ч. 1-3, ст. 32 Конституции.Конституция устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, и что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3, ч. 1-3). В развитие этих положений, определяющих основы конституционного строя РФ, ст. 32 Конституции закрепляет право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1), включая право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2).Общие правовые и организационные принципы организации местного самоуправления в РФ, а также гарантии его осуществления, включая порядок формирования представительных органов муниципальных образований, закреплены в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Согласно его ст. 35 представительный орган такого муниципального образования, как поселение (городское или сельское), состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (ч. 2); в отношении же представительного органа муниципального района - муниципального образования, состоящего из нескольких поселений, предусматриваются два способа формирования: включение в его состав глав поселений, входящих в муниципальный район, и депутатов представительных органов этих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства (п. 1 ч. 4), либо муниципальные выборы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (п. 2 ч. 4); при этом, по общему правилу, представительный орган муниципального района формируется посредством муниципальных выборов, если иное не установлено в порядке, предусмотренном для его формировани...